Эколого-экономические показатели устойчивого развития крупного города

Актуальность проблемы.

На протяжении всего своего существования человечество взаимодействовало с окружающей средой, использовало богатство природы для удовлетворения своих нужд. Основное противоречие нашей цивилизации заключается в том, что, стремясь к техническому прогрессу и постоянному экономическому росту, игнорируется тот факт, что возможности окружающей среды ограничены. Казалось бы, природные ресурсы, необходимые для удовлетворения потребностей человеческого общества, неисчерпаемы. Люди воспринимали природу как бесплатное сырье для производства необходимых товаров, забывая, что сами являются ее частью.

В XX веке деятельность человека достигла такого уровня, что возникла проблема ограниченности природных ресурсов и ассимиляционных возможностей окружающей среды. Масштабы загрязнения атмосферы, почвы, воды стали серьезной угрозой здоровью человека. Появилась угроза глобальной экологической катастрофы, которая заключается в истощении природных ресурсов и неспособности биосферы справляться с производимым сейчас количеством загрязнений и отходов.

Однако глобальные проблемы человечества не ограничиваются только экологической деградацией. В настоящее время произошло обострение демографических, социальных, экономических и других проблем, которые тесно взаимосвязаны между собой и усиливают общий кризис. Стал очевидным тот факт, что возможности поддержания темпов экономического роста за счет увеличения масштабов использования природных ресурсов уже практически исчерпаны. Возникла необходимость пересмотреть не только сложившийся тип экономического развития нашей цивилизации, но и всю модель существования человечества.

К концу 60-х годов XX века обострение экологических проблем вызвало необходимость научных исследований и обоснований в этой области. Потребовались теории природопользования, способные указать выход из создавшейся критической ситуации и послужить базой для практических действий.

Глобальные экологические проблемы разрабатываются представителями Римского клуба начиная с 70-х годов. В 1987 году Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию, созданная по инициативе Генеральной ассамблеи ООН и возглавляемая Премьер-министром Норвегии Гро Харлем Брундтланд, сделала устойчивое развитие основной темой своего доклада, озаглавленного «Наше общее будущее». Концепция устойчивого развития дает ориентиры для достижения социальной, экономической, экологической устойчивости. Такими ориентирами могут служить критерии и показатели устойчивого развития.

Достижение устойчивого развития является на сегодняшний день первоочередной задачей для мирового сообщества, что было подтверждено на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 году. Для оценки процесса перехода на путь устойчивого развития многими международными организациями и отдельными странами мира ведется разработка и применение на практике показателей устойчивого развития различных уровней (федерального, регионального). Исследования в этой области ведутся и в нашей стране. Однако, как показывает практика, тенденции, которые можно наблюдать сегодня в России, далеки от принципов устойчивого развития.

В последнее время стали разрабатываться методики построения систем показателей устойчивого развития для регионов и даже отдельных городов. В России этот процесс ограничен исследованиями федерального и регионального характера и пока не распространился на муниципальный уровень. Таким образом, представляется актуальным построение системы эколого-экономических показателей устойчивого развития для города.

Степень разработанности проблемы.

Исследования в области эколого-экономических аспектов устойчивого развития нашли свое отражение в работах российских и зарубежных ученых: Г. Аткинсона (G. Atkinson), С. Н. Бобылева, М. Вакернейгла (М. Wackernagel), К. Гамильтона (К. Hamilton), В.И. Данилова-Данильяна, Дж. А. Диксона (J.A. Dixon), П. В. Касьянова, В. А. Коптюга, Дж. JIo (J. Loh), К. С. Лосева, Н. Н. Лукьянчикова, М. Мунасингхе (М. Munasinghe), А. Маркандии (А. Markandya), Д. Х. Медоуза (D. Н. Meadows), Р. А Перелета, Д. Пирса (D. Pearce), Р. К. Тернера (R.K. Turner) и др. В отечественной науке изучение проблем устойчивого развития во многом предопределили работы В. И. Вернадского.

Вопросы измерения прогресса в области устойчивого развития широко исследуются международными организациями, такими как Комиссия по устойчивому развитию ООН, Организацией экономического сотрудничества и развития, Мировым Банком и др. Методики и рекомендации по разработке показателей устойчивости разных уровней (национального, регионального, локального) представлены в различных документах и докладах международных организаций, многих стран мира (Великобритании, Нидерландов, США, ФРГ и др.).

Вместе с тем в экономической науке мало проработана тема устойчивости развития крупных городов, слаба методологическая база разработки систем показателей устойчивого развития, выделения приоритетных ключевых индикаторов на муниципальном уровне.

Цель исследования.

Цель работы состоит в разработке методики построения системы эколого-экономических показателей устойчивого развития для крупного города.

Основные задачи исследования.

1. Обобщение опыта международных организаций и развитых стран в построении показателей устойчивого развития.

2. Идентификация существующих подходов к построению систем показателей устойчивости и рассмотрение возможности их применения к условиям развития крупного города.

3. Разработка методики и построение системы эколого-экономических показателей устойчивого развития для крупного города.

4. Дифференциация показателей устойчивости, выделение ключевых, базовых показателей, отражающих основные эколого-экономические тенденции развития крупного города. На основе таких показателей возможны мониторинг текущей ситуации и построение прогнозов будущего развития города.

5. Анализ экологической ситуации в крупном городе на примере г. Москвы. Получение выводов и оценок тенденций устойчивости развития города.

Объект исследования в диссертационной работе представляет эколого-экономическое развитие крупного города.

Предметом исследования являются методы измерения и эколого-экономические показатели прогресса в области устойчивого развития. Научная новизна исследования.

1. Обоснованы критерии дифференциации и предложена классификация показателей устойчивого развития по видам.

2. Проанализированы подходы и идентифицированы принципы построения системы эколого-экономических показателей устойчивого развития на муниципальном уровне.

3. Разработана методика построения системы эколого-экономических индикаторов устойчивого развития для крупного города, включающая алгоритм такой разработки.

4. На основе системы индикаторов предложен комплексный подход к идентификации приоритетных экологических проблем развития мегаполиса, основанный на концепции устойчивого развития, включающий анализ текущей ситуации и возможность ее прогнозирования.

5. Проведена дифференциация эколого-экономических показателей устойчивости для крупных городов, выделены приоритетные базовые и ключевые индикаторы устойчивого развития. Практическая значимость работы.

В работе идентифицированы методики международных организаций и отдельных стран мира и проанализирована возможность их использования для построения систем эколого-экономических показателей устойчивости на федеральном и муниципальном уровнях.

Разработана система эколого-экономических показателей устойчивого развития г. Москвы. Выделен набор ключевых индикаторов устойчивости для включения в целевые, градостроительные планы, программы развития города. Представленные показатели будут способствовать принятию эффективных решений на муниципальном уровне, помогать общественности и лицам, принимающим решения, оценивать процесс движения в сторону устойчивости, отслеживать текущую ситуацию, контролировать эффективность принимаемых мер и прогнозировать развитие города на перспективу.

Дополнены существующие разработки в области эколого-экономических показателей устойчивого развития на федеральном уровне. Определен набор ключевых индикаторов устойчивости, которые будут полезны для лиц принимающих решения на федеральном уровне и общественности.

Общие выводы.

1. XXI век поставил нашу цивилизацию перед выбором дальнейшего пути развития. Возникает вопрос: сохранять ли существующую модель развития экономики и общества в целом или направить все силы на достижение устойчивого развития. И чем быстрее будет принято решение и осуществлен переход к конкретным действиям, тем выше для мирового сообщества шанс спасения окружающей среды для нормального существования нынешних и будущих поколений.

Долгое время считалось, что решение экологических проблем является неэффективным для экономию! Однако сейчас уже очевидно, что экономический рост ограничивается экологическими факторами, такими как истощение ресурсов, рост загрязнений. Обостряющиеся глобальные экологические проблемы показывают пределы традиционных моделей экономического развития. Возникла потребность системного, комплексного эколого-экономического подхода к решению проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

2. С точки зрения устойчивого развития экономический рост рассматривается с позиций количественных и качественных изменений. В связи с этим выделяются три ключевых взаимозависимых сферы общественного развития: экономическая, экологическая и социальная. Социальный аспект устойчивости акцентирует внимание на таких явлениях, как хорошо развитые рынки труда и высокая занятостьадаптация к демографическим изменениям, таким как старение населенияравенство в оплате трудаучастие в принятии решений. Экологическая устойчивость предполагает стабильность биологической и физической систем и сохранность здоровой окружающей среды. Эти требования признаются настолько же важными, как экономический рост и эффективность. Достижение устойчивого развития зависит от понимания взаимодействия этих трех областей. Возникает проблема нахождения способов измерения такого взаимодействия экономической и экологической областей.

3. Важная роль в формировании приоритетов устойчивости принадлежит показателям устойчивого развития. Такие индикаторы являются инструментами и могут служить основой разработки стратегии достижения устойчивого развития. Можно выделить несколько видов показателей устойчивости. Особо следует отметить показатели природоемкости, представляющие собой потребление природных ресурсов и образование отходов, выбросов и сбросов вредных веществ на единицу готовой продукции. Очевидно, что необходимо снижать показатели природоемкости. Этому может содействовать, например, внедрение в производственный процесс новых, более совершенных технологий, повышение квалификации трудовых ресурсов, рост производительности труда, развитие инфраструктуры и т. д. А также структурная перестройка экономики в целом: сокращение доли добывающих, ресурсоемких отраслей экономики и увеличение доли наукоемких отраслей. Также большой интерес представляют агрегированные, или интегральные показатели, дающие возможность оценить ситуацию на макроуровне.

4. Множество показателей устойчивого развития затрудняет процесс принятия решений на их основе, когда приходится анализировать большое количество информации. Выводы, вытекающие из такого анализа, могут не давать представление о процессе достижения устойчивого развития в конкретной стране, а зачастую и быть противоречивыми. Для частичного решения таких проблем предлагаются системы показателей, которые представляют собой определенный конечный набор базовых и ключевых индикаторов, достаточный для того, чтобы на их основе придти к определенным выводам о социально-экономической, экологической ситуации в обществе, процессе перехода на путь устойчивого развития, мерах, способствующих этому процессу.

5. Анализ динамики эколого-экономических индикаторов устойчивости России выявил, что большинство из выбранных показателей в системе имеют негативную динамику по отношению к устойчивому развитию страны. При сложившихся тенденциях роста нагрузки на окружающую среду (рост ВВП за счет отраслей энерго — сырьевого сектора, использование устаревших технологий и оборудования, уменьшение коэффициента обновления основных фондов, ресурсоориентированность российской экономики) дальнейший экономический подъем в нашей стране может сопровождаться ухудшением экологических показателей.

Для России наибольший интерес представляют такие индикаторы устойчивого развития, как природоемкость экономики, в частности энергоемкость, и показатели удельных загрязнений. За последние десять лет происходил рост этих индикаторов, что свидетельствует об ухудшении структуры национальной экономики, росте доли «грязных производств» первичного сектора экономики. Природоемкость российской экономики в несколько раз выше, чем в развитых странах. Эти тенденции отражают формирование в России «антиустойчивого» развития. Переход России к устойчивому типу экономического развития должен сопровождаться снижением природоемкости и показателей удельных загрязнений.

Переход на путь устойчивого развития в России возможен в ходе реализации кардинальных мер по снижению ресурсоемкое&trade-, структурной перестройки экономики, увеличению доли услуг, развитию наукоемких отраслей, информационных технологий, технологической модернизации, внедрению международных экологических стандартов и требований, развитию инновационной деятельности.

6. Сегодня идет переосмысление традиционного территориального планирования, землепользования, политики социально-экономического развития региона в соответствии с целями устойчивого развития. Успех внедрения стратегии устойчивого развития на региональном, городском уровне зависит от поддержки властных структур, координированных действий властей разных уровней (федеральных, региональных муниципальных) и властей одного уровня (разных регионов), бизнеса, общественности, населения. Прогресс в достижении устойчивого развития потребует изменений в организации управления природными ресурсами городов и регионов, включая энергопотребление, а также в моделях землепользования. Важным моментом в процессе достижения устойчивости является осведомленность общественности и политика, направленная на изменения поведения населения, ориентация на цели устойчивого развития.

7. Поскольку показатели важны не сами по себе, а используются как инструмент управления, то не менее важной, чем процесс разработки показателей устойчивого развития и построение систем подобных показателей, представляется возможность включения и использование показателей в программах развития города.

8. Показатели устойчивого развития крупного города выполняют следующие наиболее важные функции:

• помогают измерить прогресс в области устойчивого развития;

• показывают взаимосвязь между определенными действиями и достижениями целей устойчивого развития;

• являются инструментом принятия более эффективных решений с точки зрения устойчивого развития;

• представляют собой сигналы, информирующие широкую общественность о достижении прогресса в области устойчивого развития.

9. Процедура построения системы эколого-экономических показателей устойчивого развития на городском уровне происходит в несколько этапов. Сначала проводится идентификация методических подходов к разработке индикаторов устойчивого развития, анализируется зарубежный и отечественный опыт в этой области. Показатели устойчивости на городском уровне должны разрабатываться в контексте национальной политики устойчивого развития и ориентироваться на национальную систему показателей устойчивости федерального уровня, а также отвечать специфике городского развития. На начальном этапе работы образуется достаточно широкий набор показателей, характеризующих основные проблемы городского развития, анализируется их динамика, определяются критерии изменения.

10. При разработке показателей устойчивости целесообразно ограничить набор базовыми индикаторами, отражающими приоритетные цели развития города, а также выделить минимальное количество ключевых индикаторов, которые были бы наиболее информативны для лиц, принимающих решения и общественности.

11. В работе предложена система из 45 базовых эколого-экономических показателей для г. Москвы. Выделены 13 ключевых индикаторов устойчивости, отражающих состояние атмосферного воздуха, качество и потребление водных ресурсов, образование и утилизацию отходов, рекреацию, производство электроэнергии, обновление основных фондов, инвестиции, направленные на охрану окружающей среды, работу общественного транспорта. Из ключевых эколого-экономических индикаторов устойчивости г. Москвы девять показали негативную динамику с точки зрения устойчивого развития, три — позитивную и одиннеопределенную динамику.

12. В целом, анализ выделенных в диссертации ключевых эколого-экономических индикаторов показывает неблагоприятные тенденции развития г. Москвы с точки зрения устойчивого развития. Негативные тенденции, которые продемонстрировали некоторые экологические и экономические индикаторы, прямо или косвенно влияют на здоровье людей. При сложившихся тенденциях развития города можно предвидеть дальнейшее ухудшение социально-демографических показателей. Часть показателей не имеют статистического выражения, однако представляют собой важные ориентиры для будущих исследований.

13. Для перехода на путь устойчивого развития необходимо принятие программ, включающих предложенные эколого-экономические показатели устойчивого развития и направленных на решение наиболее острых проблем г. Москвы. Достижение устойчивости предполагает применение комплексного подхода к развитию города: решение социально-экономических проблем не должно осуществляться за счет экологической деградации окружающей среды и наоборот. Во многих случаях, комплексный подход и ориентация на достижение устойчивого развития позволит получить двойной эффект, когда решение экономических проблем приведет к положительным результатам в экологической сфере.

Ориентация на ключевые показатели устойчивого развития должна помочь лицам, принимающим решения и общественности контролировать текущую и прогнозировать будущую ситуацию в городе, тенденции развития в сторону устойчивости или неустойчивости, а также корректировать планы развития города на перспективу. Дальнейшее уточнение показателей по отраслям позволит планировать инвестиционные вложения в те области, где это наиболее необходимо.