Деятельность многокомпонентных миротворческих миссий ООН: современная парадигма, императивы совершенствования

Актуальность темы

диссертационного исследования. На рубеже ХХ-ХХ1 вв. в мире наряду с интеграционными процессами активизировались процессы дезинтеграции отдельных государств, в ряде случаев приводящие к возникновению внутренних и региональных конфликтов, сопровождающихся грубейшими нарушениями прав человека. С учетом этого миротворчество как наиболее эффективный способ урегулирования, конфликтов становится одним из приоритетных направлений в деятельности Организации Объединенных Наций, входящих в нее государств, а также региональных организаций1.

В последние десятилетия миротворческие операции ООН претерпели существенную эволюцию. Они, будучи комплексными, предусматривают участие военного, полицейского и гражданского персонала в совместных усилиях по достижению мира. В ходе миротворческих операций не только решаются вопросы, направленные на урегулирование вооруженных конфликтов, но и отрабатываются элементы новой системы региональной безопасности. Это особенно важно в условиях, когда вектор современных конфликтов сместился из межгосударственной плоскости в плоскость внутригосударственную.

В настоящее время миротворческие усилия представляют собой многокомпонентные операции, плавно переходящие в миростроительные миссии. Потенциал миротворчества становится все более задействованным в реализации задач по реформированию сектора государственного управления и безопасности на территориях конфликтов, демократизации общественной жизни, укреплению законности, ресоциализации бывших комбатантов.

Вместе с тем в процессе реализации миротворческой политики ООН имеется немало нерешенных проблем. Мировому сообществу не всегда удается провести четкую грань между поддержанием мира и силовым умиротворением — двумя видами деятельности, требующими разных концептуальных подходов. Реалии современности обозначили серьезные трудности в управлении широкой сетью миротворческих и миростроительных миссий, мандаты которых чрезвычайно широки и не всегда подкреплены необходимыми ресурсами.

1С 1948 г. ООН были проведены 64 миротворческие операции. По состоянию на 30 сентября 2010 г. в различных регионах мира развернуто 15 миротворческих и 11 политических миссий // Сайт ООН. URL: http://www.un.org.

Актуальным вопросом, требующим настоятельного решения, становится развитие доктрины использования в миротворческих операциях гражданской полиции ООН. Существует потребность в уточнении задач, принципов и критериев эффективности участия международных полицейских сил, определении новых подходов к формированию и функционированию гражданской полиции ООН, включая управление, всестороннее обеспечение их деятельности, подготовку руководства и личного состава. В связи с этим необходим поиск наиболее оптимальных путей взаимодействия сотрудников полиции ООН с представителями, гражданского компонента и воинскими контингентами современных миротворческих миссий.

Опыт российского участия в миротворческих операциях позволяет сделать вывод о том, что существующий механизм миротворческой деятельности России как под эгидой ООН, так и в рамках коалиционных операций нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Сказанное позволяет утверждать, что миротворческая деятельность, ООН и современной России требует комплексного исследования, обобщения опыта проведения многокомпонентных миротворческих миссий и обоснования на. этой основе приоритетных направлений повышения эффективности миротворческих операций по урегулированию конфликтов, поддержанию мира и миростроительству.

Степень научной разработки темы. В процессе исследования темы автор проанализировал научные труды зарубежных и отечественных ученых, рассматривающих проблемы теории и практики урегулирования конфликтов и миротворческой деятельности ООН, функционирования миротворческих миссий, деятельности гражданской полиции ООН.

В качестве основ теории миротворческой деятельности диссертант рассматривает труды зарубежных авторов, в работах которых затрагиваются политические и правовые аспекты инициирования и проведения миротворческих операций ООН, а также концептуальные проблемы миротворчества. Большой вклад в исследование этих проблем внесли такие исследователи, как Д. П. Баррата, В. Биерман, Д. Копе-ланд, Д. Даниел, В. П. Фортна, Р. Гован, Ж.-М. Гуенно, Э. Б. Хаас, О. Хоффманн, JI.M. Ховард, П. Тафт и др.2.

2 См.: Barrata J.P. International Peacekeeping: History and Strengthening. — Livingston, NJ.: Center for UN Reform Education, 1989; Biermann W. Old UN Peacekeeping Principles and «New» Conflicts. Some Ideas to Reduce the Troubles of Post-Cold War Peace Missions // Working Paper Series. — Copenhagen: Center for Peace and.

Вопросы деятельности международных полицейских сил в зарубежной литературе, как правило, представлены в качестве составляющих проблем теории миротворческой деятельности (исследования М. Н. Нордквиста, Б. Росане, Б. Рассета, Дж. Саттерлина, Д. И. Старке, Р. Д. Сисманидиса и др.- материалыпрофильных подразделений ООН)3.

Необходимая информация, по современной проблематике миротворческой, деятельности ООН была получена из публикаций, подготовленных в различных структурных подразделениях ООН, крупных зарубежных исследовательских центрах, рассматривающих как традиционные операции, так и проблемы мирострои-тельства, актуальные вопросы реализации концепции «гуманитарной интервенции» и применения силовых акций в целях защиты гражданского населения4.

В процессе работы над диссертацией автор опирался на положения, представленные в трудах по общей теории международных отношений и исследованиях. проблем безопасности, миротворчества, прав человека, выполненных В'.А. Ачка-совым, Е. Г. Барановским, ДБ. Гордиенко, Ю. Григорьевой, Т. В. Зоновой, В. Ино.

Conflict Research. — 1994. — Vol. 3. — № 18- Copeland D. Economic Interdependence and War: A Theory of Trade Expectation // International Security. — 1996. — Vol. 20. — № 4- Daniel D.C.F., Taft P., Wiharta S. (eds.). Peace Operations: Trends, Progress and Prospects. — Georgetown: Georgetown University Press, 2008; Fortna V.P. Peace Time: Cease-Fire Agreements and the Durability of Peace. — Princeton, NJ: Princcton University Press, 2004; Fortna V.P. Does Peacekeeping Work? Shaping Belligerents' Choices after Civil War. — Princeton, NJ: Princeton University Press, 2008; Govvan R. The Strategic Context: Peacekeeping in Crisis, 2006;08 // International Peacekeeping. -№ 4. — August 2008; Gowan R., Jolmstone I. New Challenges for Peacekeeping: Protection, Peacebuilding and the «War on Terror» // Coping with Crisis Working Paper Series. — NY: International Peace Academy, April 2007. URL: http://www.ipacademy. orgGuehenno J.-M. Remarks to the UN Special Committee on Peacekeeping Operations. — NY: UN DPKO, March 10, 2008. URL: http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/articles/articlel00308.htmHaas E.B. Why We Still Need the United Nations: The Collective Management of International Conflict? — Berkely, 1986; Hoffman S. The Politics and Ethics of Military Intervention // Survival. — 1996. — Vol. 37. — № 4- Howard L.M. UN Peacekeeping in Civil Wars. — Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2008.

3 Cm.: Police as peacekeepers: the history of the Australian and New Zealand police serving with the United Nations Force in Cyprus, 1964;1984. — Melbourne, 1984; Nordquist M.N. What Color Helmet? Performing Security Council Peacekeeping Mandates // The Newport papers. — 1997; Peace Operations // Blue Paper № 9, Task Forces on Strengthening Multilateral Security Capacity. — NY: International Peace Institute, 2009. URL: http://www.ipinst.orgRossanet B. Peacemaking and Peacekeeping in Yugoslavia. — Boston, MA: Kluwer Law International, 1996; Russet B. The UN and a New Order // Foreign Affairs, 1991. — Vol. 70. — № 2- Sidney W. Mintz. Can Haiti Change? // Foreign Affairs. — January/February 1995; Sismanidis R.D. Police Function in Peace Operations. Special report. — United States Institute of Peace. — 1996. URL: http://www.usip.orgBuilding Institutional Police Capacity in Post-Conflict Environments // UN Police handbook. — Turin: International Training Center of ILO, 2005; Lessons Learned from United Nations Peacekeeping Experiences in Sierra Leone. — NY: Peacekeeping Best Practices Unit, UN DPKO, 2003. URL: http://www.un.org.

4 Cm.: Annual Review of Global Peace Operations 2008 // Briefing Paper. — NY: Center on International Cooperation, 2008; Call C.T. Ending Wars and Building Peace. Coping with Crisis // Working Paper Series. — NY: International Peace Academy, March 2007. URL: http://www.ipacademy.orgClement C. (eds.). Managing Complexity: Political and Managerial Challenges in United Nations Peace Operations. — NY: International Peace Institute, May 2009. URL: http://wmY.ipacademy.orgCousens E.M., Kumar C. (eds.). Peacebuilding as Politics: Cultivating Peace in Fragile Societies // Boulder, CO: Lynne Rienner, 2001; Doyle M. W., Sambanis N. International Peacebuilding: A Theoretical and Quantitative Analysis // American Political Science Review. — № 4. — December 2000; Paris R. At War’s End: Building Peace after Civil Conflict // Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2004; SIPRI Yearbook 2008 // Stockholm International Peace Research Institute. URL: http://www.sipri.org земцевым, A.B. Костиным, А. Конузиным, В. М. Кулагиным, С. А. Ланцовым, М. М. Лебедевой, И. И. Лукашуком, Г. И. Морозовым, А. И. Никитиным, В. Олеандровым, A.A. Сергуниным, C.B. Смульским, О. Ю. Сорокиной, Е. А. Степановой, A.B. Торкуновым, В. Е. Улаховичем, П. А. Цыганковым и др.5.

При анализе социально-политических проблем и организационных вопросов подготовки и проведения миротворческих операций ООН диссертант обращался^ к исследованиям" О. В. Дамаскина, H.H. Димитрова, Д. В. Иванова, В. И. Лутовинова, Ю. В. Морозова, А. И. Никитина, Н. Пураск, Ю. Г. Романченко, Ю.В. СердюкаБ.Р. Тузмухамедова, И. Холикова, И. П. Чернобровкина, В. В. Штоля, Н. В. Александрова, Л. Х. Геграевой, И. В. Лактионовой, Д. В. Поликанова и др.6.

5 См., в частности: Мировая политика и международные отношения / Под ред. С. А. Ланцова, В.А. Ач-касова. — СПб.: Питер, 2008; Страхование мира. Участникам операций ООН по поддержанию мира / Автор-составитель Е. Г. Барановский. — М.: Научная книга, 2000; Гордиенко Д. В. Политические средства обеспечения военной безопасности // Государство и право. — 2008. — № 8- Григорьева Ю. «Третьи стороны» и региональные конфликты И Обозреватель-Observer. — 2006. -№ 3- Зонова Т. В. Конфликты или консенсус: дипломатия как средство достижения мира // Общественные науки и современность. — 2003. — № 1- Иноземцев В. Гуманитарные интервенции. Понятие, задачи, методы осуществления // Космополис. — 2005. — № 1(11) — Ко-нузин А. Сильная ООН — основа здоровых международных отношений // Международная жизнь. — 2006. -№ 11- Костин A.B. Технологии паблик рилейшенз (PR) против международного терроризма // Современный терроризм: теория и практика. — М.: ВУ, 2002; Кулагин В. М. Международная безопасность. — М.: Аспект-Пресс, 2006; Лебедева М. М. Межэтнические конфликты на рубеже веков: методологический аспект // Мировая экономика и международные отношения. — 2000. — № 5- Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век. — М.: Спарк, 2000; Актуальные проблемы деятельности международных организаций / Отв. ред. Морозов Г. И. — М.: Международные отношения, 1982; Никитин А. И. Международные конфликты и проблемы миротворчества // Современные международные отношения и мировая политика. — М.: Просвещение, 2005; Никитин А. И. Международные конфликты и их урегулирование // Мировая экономика и международные отношения. — 2006. — № 2- Олеандров В. ООН — высшее достижение реализма и демократии в международных отношениях // Безопасность Евразии. — 2009. — № 2- Сергунин A.A. Российская внешнеполитическая мысль: проблемы национальной и международной безопасности. — Нижний Новгород, 2003; Смульский C.B. Теоретико-методологические проблемы управления конфликтами в международных системах: Дис. докт. полит, наук: 23.00.04. — М., 1997; Сорокина О. Ю. Понятие миротворчества и развитие полномочий Совета Безопасности ООН в этой области // Политика и общество. — 2009. — № 6- Степанова Е. А. Военно-гражданские отношения в операциях невоенного типа. — М.: Права человека, 2001; Современные международные отношения и мировая политика / Отв. ред. A.B. Торкунов. — М.: Просвещение, 2004; Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации / Под ред. П. А. Цыганкова. — М.: Аль-фа-М, Инфра-М, 2007; Цыганков П. А. Россия в формирующемся миропорядке // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. — 2009. — № 3- Улахович В. Е. Международные организации.-М.: ACT, 2005.

6 См.: Александров Н. В. Международное сотрудничество в урегулировании внутренних конфликтов: опыт миротворчества в Югославии: Дис. канд. полит, наук: 23.00.04. — М., 2002; Геграева Л. X. Роль ООН в урегулировании международных конфликтов на примере арабо-израильского, руандийского и иракского конфликтов: Дис.. канд. полит, наук: 23.00.04. — М., 2005; Дамаскин О. В. Россия в современном мире: проблемы национальной безопасности. — М.: Флинта, 2007; Дамаскин О. В., Холиков И. Миротворчество на современном этапе // Обозреватель-Observer. — 2002. — № 9−10- Димитров H.H. Международно-правовая природа и сущность современного миротворчества // Государство и право. — 2008. — № 8- Лактионова И. В. Миротворческая деятельность России в СНГ (1992;1999 гг.): Дис.. канд. полит, наук: 23.00.02. -М., 2004; Иванов Д. В. Беженцы в современном международном праве. — М.: Международные отношения, 2006; Луто-BimoB В.И., Морозов Ю. В. Предотвращение и урегулирование конфликтов посредством миротворческой деятельности // Военная мысль. — 2001. — № 1 — Лутовинов В. И., Романченко Ю. Г. Российское участие в международных миротворческих операциях: анализ и проблемы // Власть. — 2003. — № 1- Никитин А. И. Международные конфликты и их урегулирование // Мировая экономика и международные отношения. — 2006. -№ 2- Поликанов Д. В. Конфликты в Африке и деятельность международных организаций по их урегулирова.

Исследуя аспекты деятельности гражданской полиции ООН, автор обращался к научным работам Н. И. Ануфриева, В. В. Глушкова, А. А. Гридчина, Ю.В. Земско-ва, Р. А. Карася, В. И. Лутовинова, Ю. В. Морозова, Г. А. Свислоцкого, А. А. Теличкина, Л. Ф. Шестопаловой и др.7.

При изучении проблем миротворческой деятельности на территории бывшего СССР были использованы работы П. В. Агапова, Я. А. Брынкиной, М. И. Вершининой, А .Г. Здравомыслова, М. В. Майорова, Д. Малышевой, Д. Накашидзе, В. В. Огневой, А. А. Прохожева, В. Ф. Пряхина, C.B. Рассказова, В. А. Светлова, В. А. Чернова, В. В. Щеголева и др.8, в которых рассматривается участие России в поддержании мира на постсоветском пространстве.

В работе широко использовались электронные источники, в том числе официальные сайты ООН, Стокгольмского института исследования проблем мира, Международной академии мира, миротворческих миссий ООН, региональных органишпо: Дис.. канд. полит, наук: 23.00.04. — М., 1999; Пурзск Н. Миротворческие акции и проблема гуманитарного вмешательства // Власть — 2002. — № 2- Сердюк Ю. Из истории операций по поддержанию мира И Власть. — 2004. — № 4- Тузмухамедов Б. Р. Российское законодательство об участии в операциях по поддержанию мира. Нормы и практика применения II Государство и право. — 2006. — № 6- Чернобровкин И. П. Миротворческий контроль внутригосударственных конфликтов: принципы, стратегии и тенденции // Политическая наука. — 2005. — № 4- Штоль В. В. Роль НАТО в миротворческом процессе II Обозреватель-Observer. -2008. 1−2.

7 См., в частности: Ануфриев Н. И., Шестопалова Л. Ф., Свислоцкий Г. А., Теличкин A.A. Деятельность гражданской полиции ООН на территории бывшей Югославии (организационно-управленческие и социально-психологические аспекты). — Киев, 1999; Гридчин A.A. Повышение готовности персонала миротворческих организаций к регулированию региональных конфликтов: Дис.. докт. соц. наук: 22.00.08. — Орёл, 2010; Гридчин A.A. Международные полицейские силы в миротворческих операциях ООН. — Белгород, 2001; Земсков Ю. В. Международно-правовые проблемы организации и деятельности российских полицейских наблюдателей в операциях ООН по поддержанию мира. — М., 2005; Карась P.A. Миротворческие операции с участием российских полицейских сил как средство поддержания международной безопасности: Дис. канд. полит, наук: 20.01.02. — М., 2001; Лутовинов В. И., Глушков В. В., Морозов Ю. В. Балканы сегодня и завтра: военно-политнческие аспекты миротворчества. — М., 2001.

8 См.: Брынкина Я. А. Участие России в миротворческих операциях на территории СНГ // Институт государства и гражданское общество: модели взаимодействия: сб. науч. тр. — Воронеж, 2005; Вершинина М. И., Агапов П. В. Конфликты в Южной Осетии и Абхазии и российско-грузинские отношения: проблемы регионального и международного сотрудничества // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. — 2010. — № 2- Здравомыслов А. Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. — М.: АспектПресс, 1994; Иванов С. Россия и региональные конфликты на постсоветском пространстве // Обозреватель-Observer. — 2010. — № 11- Майоров М. В. Роль российской дипломатии в урегулировании конфликтов на постсоветском пространстве к началу XXI века // Новая и новейшая история. — 2004. — № 3- Малышева Д. На «фронтах» СНГ — без перемен // Мировая экономика и международные отношения. -2004. -№ 12- Накашидзе Д. Некоторые вопросы взаимоотношений стран Закавказья с Россией// Власть. -2003. -№ 1- Огнева В. В. Приоритетные сферы внешнеполитической деятельности России в СНГ // Среднерусский вестник общественных наук. — 2009. — № 1- Прохожев A.A. и др. Основы военной политики и обеспечения военной безопасности Российской Федерации. — М.: РАГС, 2009; Пряхин В. Ф. Роль России в урегулировании региональных конфликтов на постсоветском пространстве II Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. — 2003. — Лг2 1- Рассказов C.B. Географические представления сторон в процессе урегулирования этнополптических конфликтов в СНГ // Политические исследования. — 2005. -№ 2- Светлов В. А. Грузино-югоосетинский конфликт. Размышления конфликтолога // Политические исследования. — 2009. — № 3- Чернов В. А. Формирование системы коллективной безопасности постсоветских государств // Власть. — 2009. — № 8- Щеголев В. В. Военные конфликты на Teppirropira СНГ: политические причины, анализ и переход в XXI век. — М.: ООО Контакт-Культура, 1999. заций и международных неправительственных организаций, участвующих в миротворческом процессе.

Анализ научной и справочной литературы позволил автору составить углубленное представление об основных концептуальных подходах к миротворчеству ООН, изучить"сущность, социально-политическое содержание и специфику современной миротворческой деятельности ООН, обобщить опыт проведения миротворческих миссий и исследовать миротворческий потенциал гражданской полиции ООН.

Проведенный анализ показал недостаточную степень изученности некоторых актуальных аспектов миротворческой деятельности на современном этапе, в частности касающихся конкретизации мандата миротворческих миссий, особенно предполагающих принудительные действия со стороны мирового сообщества, уточнения критериальных подходов к оценке деятельности международных полицейских сил, выявления дополнительных резервов участия Российской Федерации в миротворческих и миростроительных миссиях. Это обусловливает необходимость более углубленного исследования опыта проведения многокомпонентных миротворческих миссий ООН, выявления на этой основе возможностей оптимизации миротворческой деятельности России.

Объектом исследования является миротворческая деятельность ООН по поддержанию мира и миростроительству в конфликтных регионах.

Предметом исследования выступают социально-политическое содержание и специфика осуществления многокомпонентных миротворческих миссий ООН в современном мире.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе опыта проведения многокомпонентных миротворческих миссий ООН и обосновании приоритетных направлений повышения их эффективности.

Задачи исследования:

— анализ социально-политического содержания и специфики современной миротворческой деятельности ООН;

— обобщение опыта проведения многокомпонентных миротворческих миссий ООН;

— выявление приоритетных направлений в деятельности многокомпонентных миротворческих миссий ООН;

— анализ эффективности использования миротворческого потенциала гражданской полиции ООН;

— обобщение опыта российского участия в военном, гражданском и полицейском компонентах многокомпонентных миротворческих миссий ООН;

— обоснование путей повышенияэффективности миротворческих миссий ООН, российского участия в международной миротворческой деятельности:

Рабочая гипотеза исследования состоит в том, что в условиях изменения природы современных конфликтов ООН продолжает поиск разноплановых стратегий, форм и методов, позволяющих обеспечить стабильный мир и устойчивое развитие. В связи с этим на смену традиционным миротворческим операциям ООН пришли операции, сочетающие политические, военные, полицейские и гуманитарные действия в целях оказания, всеобъемлющей помощи сторонам конфликта по выполнению достигнутых между ними мирных соглашений, предусматривающих широкий спектр гражданских задач.

Это требует от ООН более продуманной дипломатической политики, направленной на согласование разноплановых военно-политических действий, поощрение механизмов регионального и коалиционного взаимодействия при соблюдении принципов меж ду нар одного права и Устава ООН, развитие взаимодействия между СБ ООН, региональными организациями и странами, предоставляющими военные и полицейские контингента, финансовыми донорами и международными неправительственными организациями. Участие России в коллективных усилиях по предотвращению, снижению остроты, разрешению, ликвидации последствий конфликтов, в особенности на постсоветском пространстве, позволит развивать и реа-лизовывать её гуманитарно-миротворческий потенциал, а также будет способствовать повышению степени легитимации миротворческих операций, приданию им статуса оправданных действий мирового или регионального сообщества.

Научная новизна исследования заключается:

— в уточнении новых подходов к социально-политическому содержанию миротворческих миссий ООН, выявлении ведущих тенденций современного миротворческого процесса;

— в комплексном исследовании политических, военных, социально-экономических и организационных условий и факторов, влияющих на деятельность многокомпонентных миротворческих миссий;

— в обосновании в качестве приоритетных направлений повышения эффективности многокомпонентных миротворческих миссий ООН их гуманитарной составляющей в процессе урегулирования и разрешения современных конфликтов;

— в уточнении критериев повышения эффективности участия международных полицейских сил в предотвращении конфликтов и постконфликтном мирострои-тельстве;

— в выявлении дополнительных резервов участия Российской Федерации в военном, гражданском и полицейском компонентах миротворческих миссий ООН;

— в обосновании приоритетных путей повышения эффективности миротворческих усилий ООН, участия российских полицейских в миротворческой деятельности.

Основные положения, выносимые автором на защиту:

1. Аргументировано, что миротворческая деятельность носит реактивный характер и представляет собой систему скоординированных политико-дипломатических, военных и иных форм и методов коллективных международных усилий под эгидой ООН по восстановлению мира и поддержанию стабильности в конфликтных регионах. Современное миротворчество в рамках ООН является важным стратегическим инструментом мирового сообщества в процессе урегулирования и разрешения политических конфликтов, связанных с проблемами суверенитета и территориальной целостности. Участие в миротворческом процессе является одним из приоритетов внешней политики государств, различных центров силы, блоков, вовлеченных в формирование новой глобальной системы международной безопасности. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что характер, масштаб и направленность операций во многом зависят от геополитических интересов крупных держав и межгосударственных объединений и поэтому не всегда соотносятся с принципом политической целесообразности. В современном миротворчестве сохраняется влияние силового фактора, совершенствуются механизмы принуждения к миру, развивается концепция «гуманитарной интервенции» в целях защиты гражданского населения. В этих условиях в целях уменьшения влияния силовых методов требуется дальнейшее развитие концепции превентивных миротворческих действий ООН на этапе поддержания мира.

В качестве ведущих тенденций современного миротворчества выступают, в частности: смещение акцентов к урегулированию и разрешению конфликтов внутригосударственного характера с активным привлечением полицейского и гражданского персоналарасширение мандатов миротворческих операций в гражданской сфере, появление новых задач, связанных с восстановлением институтов власти, а принеобходимости — осуществлением полномочий временной администрации- -развитие структуры миротворческих операций, которые становятся более сложными по составу и многофункциональными по решаемым задачамповышение спроса на миротворчество ООН на Африканском континенте и более активное участие в данном процессе ЕС, Китая, развитых государств и негосударственных актороврасширение рамок миротворчества, повлекшее частичное перераспределение ролей в миротворческом процессе между ООН и региональными структурами безопасности, военно-политическими союзами, коалициями во главе с государством-лидеромпопытки ряда государств действовать в обход Устава ООН и Совета Безопасности.

2. Обосновано, что структура и организационное построение миротворческих миссий должны обладать институциональной гибкостью, позволяющей расширять состав и функции их участников, вводить новые компоненты в зависимости от условий проведения и хода выполнения мандата конкретной операции.

В условиях изменения структуры и расширения состава миротворческих миссий ООН целесообразно совершенствовать принципы взаимодействия гражданского, военного и полицейского компонентов. В связи с этим ведущая координирующая роль при осуществлении мандата многокомпонентных миротворческих миссий ООН должна принадлежать их политическому компоненту. Это позволит более четко определить пути и механизмы урегулирования конфликта, обеспечить должное соотношение между выполнением военной части мирных соглашений и реализацией политических, социально-экономических и административных задач, а также выстроить оптимальные отношения с региональными акторами и правительством страны, на территории которой проводится миротворческая операция.

3. Показано, что развитие миротворческих операций характеризуется возрастанием их гуманитарной роли.-Хроническая нестабильность в Афганистане, продолжающееся вооруженное противостояние в Ираке демонстрируют неспособность даже беспрецедентной военной мощи добиться стабильного послевоенного мира. Поэтому в настоящее время возрастает спрос на стратегии и ресурсы, позволяющие «выиграть мир». Это происходит в условиях трансформации концепции-региональной и глобальной безопасности за счет возрастающего внимания к, её гуманитарной составляющей — обеспечению прав, свобод и безопасности личности. В целях повышения эффективности современного миротворчества требуетсяболее активная координирующая роль миротворческих и миростроительных миссий ООН в восстановлении постконфликтного общества, привлечении^ данной работе агентств, программ и фондов ООН, государственных и негосударственных акторов.

На основе проведенного анализа автор делает вывод о том, что существенным резервом повышения эффективности миротворческой деятельности ООН является совершенствование ресурсного обеспечения миссий, в связи с чем государствам-участникам следовало бы обеспечить выполнение рекомендаций по системе резервных соглашений ООН, принимать активное участие в создании глобального и региональных сервисных центров, формировании модулей быстрого развертывания военных, полицейских и гражданских компонентов полевых миссий. Особое внимание заслуживают подбор и подготовка кадров для многокомпонентных миротворческих миссий, обеспечение преемственности в работе, изучение и внедрение передового опыта миротворчества.

4. Аргументировано, что привлечение гражданского полицейского компонента является активно развивающимся направлением миротворческой деятельности ООН, т.к. в условиях внутригосударственных конфликтов наиболее приемлемым становится применение международных полицейских сил.

Показано, что силы гражданской полиции ООН решают комплекс задач, связанных с установлением режима соблюдения законности и правопорядка, реформированием сектора безопасности, являющегося базисом для дальнейшего строительства мира, восстановления экономического и политического потенциала постконфликтного общества. Поэтому задачи гражданской полиции ООН должны быть строго дифференцированы в зависимости от стадии урегулирования конфликта и типа миротворческой деятельности. При этом с позиций финансовой эффективности, профессионализма и оперативности именно компонент гражданской полиции ООН должен играть ведущую роль в координации и реализации относительно новых для миротворчества ООН задач в сфере реформирования сектора безопасности в части создания и укрепления стабильных судебных институтов, эффективных и открытых правоохранительных органов, обеспечения верховенства права в деятельности полиции и пенитенциарной" системы.

К специальным принципам функционирования гражданской полиции: ООН можно отнести принцип конкретности мандатапринцип постоянного анализа и прогнозирования обострения криминогенной обстановки, факторов и-условий, которые могут спровоцировать насилиепринцип своевременности реагирования на инциденты и адекватности принимаемых мер возникшей угрозепринцип права выбора любых не запрещенных нормами международного гуманитарного права и нормативными документами ООН способов выполнения поставленной задачи. Автор аргументирует, что основными критериями эффективности деятельности международных полицейских сил являются своевременность развертывания полицейской составляющей, соответствие мандата полицейского компонента военно-политической обстановке в зоне конфликта, строгая дифференциация задач в зависимости от фаз урегулирования конфликта, решимость и готовность полицейского компонента выполнить мандат, мобильность кадров, их профессионализм.

5. Аргументировано, что Российская Федерация обладает большим потенциалом в международном миротворчестве, использование которого дает возможность сохранять стране весомые позиции в мировой политике. Как постоянный член СБ ООН Российская Федерация может активно влиять на принятие решений в ООН, участвовать в предотвращении и урегулировании конфликтов политическими средствами и методами. Россия располагает материальными ресурсами и средствами доставки, необходимыми для развертывания и проведения миротворческих миссий, оказания экстренной гуманитарной помощиподготовленными кадрами гражданского и полицейского персонала, воинскими контингентами и специализированными подразделениями для участия в многокомпонентных миссиях ООН. В условиях нарастания конфликтного потенциала в регионах, прилегающих к границам страны, участие Российской Федерации в урегулировании кризисов на пространстве бывшего СССР стало не только фактором геополитического влияния, но и необходимым средством компенсации угроз национальной безопасности страны. Это не только позволило накопить опыт в региональном миротворчестве, но и обогатило мировую практику новыми способами действия миротворческих сил. Поэтому в настоящее время Российская Федерация вполне может и должна претендовать на одну из. лидирующих позиций в разработке теории современного миротворчества и практического осуществления многокомпонентных миротворческих, миссий.

6. Обосновано, что повышение эффективности участия России в миротворческом процессе может быть достигнуто за счет активизации дипломатических усилий по сохранению ведущей роли ООН в разрешении конфликтов, выплаты дополнительных средств сверх ставки взносов в миротворческий фонд ООН для наиболее значимых в геополитическом аспекте операций. Более активное участие в обучении военного и полицейского персонала стран — участниц миротворческих операций, предоставление персонала и ресурсов позволят Российской Федерации претендовать на представительство в руководящем составе миротворческих миссий и Департаментов ООН. Особого внимания заслуживает использование потенциала Российской Федерации в предоставлении транспортных услуг для доставки ресурсов, необходимых для быстрого развертывания и эффективного функционирования многокомпонентных миссий ООН, оказания чрезвычайной гуманитарной помощи. Участие России в гуманитарно-восстановительных усилиях по ликвидации последствий конфликтов и кризисов становится новым перспективным направлением внешней политики нашей страны и позволяет говорить о развитии и постепенной реализации её гуманитарно-миротворческого потенциала.

Методологическая и теоретическая основа исследования сформирована на основе положений и выводов ведущих зарубежных и отечественных ученых, специализирующихся по избранной проблематике. Диссертантом использованы общенаучные методы аналитической работы, доказавшие свою эвристичность. Речь идет о междисциплинарном, системном, историческом, институциональном, структурно-функциональном подходах, методах эмпирического и компаративного анализа, в совокупности позволивших составить объективное представление о современном миротворческом процессе под эгидой ООН. Исследование деятельности многокомпонентных миротворческих миссий ООН проведено с учетом современных достижений комплекса общественных наук — политологии, теории международных отношений, международного права, конфликтологии. Наряду с общими методами применялись и специальные методы политологии: мониторинг, метод квантификации, контент-анализ.

Нормативно-правовая основа, исследования представлена международно-правовыми документамивключающими юридические обязательства субъектов международных отношений и мировой политики' в области международной* безопасности и прав: человека, среди которых: документы ООН, в первую очередь положения Устава ООН, Всеобщая декларация прав человека, Декларация тысячелетия ООН (А/КЕ8/55/2 (2000)), Итоговый документ Всемирного саммита 2005 (А/КЕ8/60/1 (2005)). Исходной базой для анализа явились официальные документы таких международных институтов, как ОБСЕ, НАТО, СНГ, ОДКБ. В числе документов, использованных для анализа миротворческой деятельности Российской Федерации, явились Конституция Российской ФедерацииСтратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 годаКонцепция внешней политики Российской Федерации (2008 г.) — Военная доктрина Российской Федерации (2010 г.) — Концепция урегулирования конфликтов на территории государств — участников СНГ (1996 г.) — Концепция коллективной безопасности государств — участников Договора о коллективной безопасности (1995 г.) — Соглашение о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (2007 г.) — Федеральный закон Российской Федерации от 23.06.1995 г. № 93-Ф3 «О порядке предоставления военного гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" — Федеральный закон Российской Федерации от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2010 г. № 390-ФЭ «О безопасности».

Эмпирической базой исследования являются научные публикации, статистические, информационно-аналитические материалы. Сбор и обработка эмпирических данных осуществлялись автором в ходе участия в миротворческой Миссии ООН в Косово (МООНК) в 1999;2000 гг., 2002;2003 гг., Миссии ООН в Судане (МООНВС) в 2005;2007 гг., в обучении кандидатов в миротворческие миссии ООН, а также путем анализа основных документов ООН, ОБСЕ, НАТО, СНГ,.

ОДКБ, Российской Федерации в области миротворческой деятельности. При проведении исследования использовались материалы Международного центра подготовки миротворцев МВД России, а также материалы текущего архива Миссии ООН в Судане (2005;2007 гг.).

Тема исследования соответствует п. 10 «Международные конфликты, пути и способы их разрешения. Сущность, содержание и типология международных конфликтов. Условия возникновения, формы проявления и роль международных конфликтов. Пути и средства преодоления кризисов в современном-мире. Миротворческая деятельность государств и их организаций. Международное сотрудничество в области противодействия международному терроризму и идеологическому экстремизму. Международный терроризм как социально-политическое явление. Проблемы разработки нормативно-правовой базы борьбы с международным терроризмом. Гуманитарные проблемы международных отношений. Новые информационные технологии и международные отношения» Паспорта специальности 23.00.04 «Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития».

Апробация работы. Основные положения диссертации были апробированы в период с октября 2005 г. по апрель 2007 г. на совещаниях Регионального штаба (г. Джуба) и Главного штаба (г. Хартум) Миссии ООН в Судане, при подготовке директив и методических рекомендаций для сотрудников полиции ООН по выполнению их наблюдательных функций «Monitoring Manual. UNMIS Police Officers guide on monitoring activities» (г. Хартум, 2006), «Practical Guidelines for Targeted Monitoring» (г. Хартум, 2006), документированию полицейской деятельности «Practical Guidelines for Operational Report Writing» (г. Хартум, 2006), вопросам безопасности «Crisis Advisory Procedure. UNMIS Police Officers guidelines» (г. Хартум, 2006).

Диссертация прошла обсуждение на заседании кафедры политологии, государственного и муниципального управления Орловской региональной академии государственной службы. Основные положения и выводы диссертации были представлены на российских и международных научно-практических конференциях, изложены в научных публикациях автора.

Отдельные положения диссертационного исследования использованы при подготовке кандидатов в миротворческие миссии в Международном центре подготовки миротворцев на базе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России (г. Домодедово).

Теоретическая и практическая значимость работы. Диссертационное исследование развивает анализ политико-социальных и организационных аспектов миротворческого процесса под эгидой ООН. Материал диссертационного исследования может быть полезен для дальнейших разработок теоретико-прикладных аспектов миротворческой деятельностииспользован при подготовке гражданского и военного персонала к участию в миротворческих операциях, а также для расширения и углубления профессиональных знаний участников международной миротворческой деятельности.

Положения диссертации могут быть использованы для разработки лекционных курсов по дисциплинам «Политология», «Геополитика», «Теория и практика международных отношений», «Международная безопасность».

Структура диссертации определяется целью и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 3.

1. Эволюция миротворческой деятельности требует от ООН дальнейшего развития политических, экономических, военных и гуманитарных направлений миротворчества, а также методов и процедур, используемых при решении вопросов проведения миротворческих операций от учреждения операции и утверждения её мандата до определения критериев успеха, сроков и порядка окончания операции.

2. Реалии современного миропорядка требуют от ООН более продуманной-дипломатической политики, направленной на согласование разноплановых операций, дипломатических и военно-политических действий, поощрение механизмов регионального и коалиционного взаимодействия’при условии соблюденияшринци-пов международного права и Устава-ООН. Поэтому необходимо дальнейшее развитие взаимодействия^ между СБ, ключевыми департаментами ООН, странами, предоставляющими военные и полицейские контингенты, государствами — финансовыми донорами, международными финансовыми институтами и неправительственными организациями.

3. Политика миротворчества во многом зависит от процесса «демократизации» ООН, позволяющего повысить вес и влияние в миротворческом процессе развивающихся государств и стран «третьего мира», средних и малым держав, как правило, являющихся основными поставщиками военных и полицейских контин-гентов.

4. В целях повышения эффективности принимаемых мер СБ ООН нуждается в реформировании, позволяющим обеспечить данному органу большую авторитетность, легитимность, представительность и независимость от политической конъюнктуры, баланса национальных и групповых интересов стран-участниц.

Целесообразно повысить ответственность СБ и его постоянных членов за принятие решений в интересах международного мира и безопасности, в том числе связанных с применением силы или права вето при рассмотрении случаев геноцида, преступлений против человечности, существенных и систематических нарушений норма гуманитарного права. При этом необходимо сохранить основополагающий принцип работы СБ — принцип единства и согласованности действий постоянных членов Совета Безопасности ООН, обеспечивающий эффективность деятельности всей Организации.

5. Для установления мира и безопасности в постконфликтном обществе необходимы эффективные инструменты, позволяющие не только прекратить боевые действия, но и обеспечить общественную безопасность. В настоящее время таким развивающимся силовым инструментом миротворчества являются МПС, ставшие одним из приоритетных направлений миротворческой деятельности.

6. Анализ функций МПС показывает, что они решают комплекс задач, связанных с установлением режима соблюдения-законности и правопорядка, реформирования сектора безопасности, являющегося базисом для дальнейшего строительства мира, восстановления экономического и политического потенциала постконфликтного общества.

При этом с позиций финансовой эффективности, профессионализма и оперативности именно ГП ООН должна играть ведущую роль в координации и реализации относительно новых для миротворчества ООН задач в сфере реформирования сектора безопасности в части создания и укрепления стабильных судебных институтов, эффективных и открытых правоохранительных органов, обеспечения верховенства права в деятельности полиции и пенитенциарной системы.

7. Полицейские методы занимают свое четко определенное место в ряду методов урегулирования конфликтов по возрастанию силового воздействия на примиряемые стороны: дипломатические методы, гуманитарные методы, экономические методы, полицейские методы, военные методы. Но это не исключает возможности использования комбинированных методов, таких как военная дипломатия, военно-полицейские операции и т. п.

8. Компонент гражданской полиции ООН является частью миротворческой миссии, представляющей собой сложную комплексную систему. Поэтому приоритетные направления полицейской работы зависят от общих целей, определяемых политическим руководством миссии в лице Специального представителя Генерального секретаря ООН и его заместителя, курирующего полицейский департамент. Как показывает практика, руководящие посты полицейской составляющей современных многокомпонентных миссий распределяются с учетом геополитических особенностей региона проведения операции, политических интересов государств—членов ООН и стран, предоставляющих полицейский персонал. Поэтому фактор лидерства может иметь значение при определении принципов полицейской работы, последовательности реализации задач, что может оказать влияние и на конечные результаты миротворческой операции.

9. Дальнейшее укрепление позиции России в миротворческом процессе может быть достигнуто, как дипломатическими усилиями по сохранению ведущей роли ООН в разрешении конфликтов, так и более полным использованием национальных квот во всех миротворческих организациях наряду с улучшением подготовки соответствующих российских специалистов. Дополнительным резервом повышения эффективности российского вклада в миротворчество является более активное участие в гуманитарно-восстановительных программах в постконфликтных зонах в целях ликвидации последствий конфликтов и внутригосударственных противоречий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Миротворческие операции, проводимые ООН или под её эгидой, во всем многообразии своих исторически сложившихся форм стали в современной мировой политике средоточием острых и актуальных проблем, требующих теоретического анализаи практических рекомендаций по оптимизации их мандатов, структуры и механизмов деятельности.

Проведенное исследование современного состояния миротворческой деятельности ООН позволяет сделать ряд выводов относительно перспектив использования многокомпонентных миротворческих операций. Сравнительный анализ наиболее общих программ, проводимых ООН в ходе различных многокомпонентных миротворческих миссий, позволяет обосновать направления оптимизации деятельности их гражданского, военного и полицейского компонентов.

Результаты диссертационного исследования позволяют выделить ряд принципиальных моментов, характеризующих современный миротворческий процесс.

1. На рубеже XX—XXI вв. миротворческие усилия все чаще выходят за рамки компетенции одной лишь ООН. Миротворческие операции организуются и проводятся НАТО, ЕС/ОБСЕ, СНГ/ОДКБ, АС, ЭКОВАС, коалициями заинтересованных государств. Практически за каждой такой операцией все отчетливее просматриваются попытки реализации национальных интересов их участников, часто не совпадающих с заявленной целью операции — установлением или поддержанием мира в конкретном регионе. Характер, масштаб и направленность операций во многом зависят от геополитических интересов крупных держав и межгосударственных объединений и поэтому не всегда соотносятся с принципом политической целесообразности. В условиях, когда конфликтные зоны являются ареной геополитического и военного соперничества различных центров силы и государств, процесс решения многих проблем существенно осложняется.

Поэтому к современным условиям целесообразно адаптировать ряд международно-правовых принципов проведения миротворческих операций ООН, включая: взаимосвязь принципа государственного суверенитета и территориальной целостности с правом наций на самоопределение, применение санкций против постоянных членов СБ ООН, согласие на проведение миротворческой операции ООН всех сторон конфликта, предусматривающий наличие консенсуса относительно состава миротворческого контингента, особенно по вопросу об участии тех или иных стран, блоков в данной операции, соблюдение нейтралитета и беспристрастности миротворческими операциями ООН, т.к. они не должны проводиться^ в интересах какой-либо стороны конфликта в ущерб интересам других сторон, но при этом нейтралитет миротворцев не должен означать пренебрежение к защите гражданского населения от насилия с любой стороны.

Анализ показал, что для реализации потенциала миротворческих миссий в урегулировании региональных конфликтов, установлении мира и эффективной системы глобальной и региональной безопасности в современных условиях необходимо дальнейшее совершенствование правового механизма принятия решений о проведении миротворческих операций. Мировому сообществу необходимо определить индикаторы, свидетельствующие о «массовости» и «серьезности» нарушений прав человека и международного гуманитарного права на этнической и расовой основе, разработать четкие правовые основы и критерии применения силы в ходе операции под эгидой ООН по поддержанию и восстановлению мира, т.к. новые условия могут потребовать от миротворцев более жестких мер по отношению к стороне конфликта, нарушающей международно-правовые нормы, или к агрессору.

Наряду с этим важным направлением работы может стать разработка специальной Конвенции (Устава), регулирующей действия вооруженных сил под флагом ООН в зоне внутригосударственного конфликта, что, в свою очередь, явилось бы логичным продолжением нормотворческого процесса в сферах международного гуманитарного права и миротворческой деятельности.

2. Миротворчество становится одним из приоритетов внешней политики различных центров силы, блоков, региональных организаций и государств, вовлеченных в формирование новой глобальной системы международной безопасности.

Участвуя в миротворчестве, США наиболее активно направляют войска и полицейский персонал в регионы, представляющие интерес для страны (Косово, Афганистан), активно под держивают идею расширения миротворческого контингента в Дарфуре (Судан). При этом даже после завершения миротворческих миссий военные базы США остаются в регионах в целях дальнейшего поддержания мира и безопасности.

Оспаривая-лидерство США и стран НАТО, в миротворческом процессе все активнее участвует Китай. Несмотря на то, что значительная часть бюджета расходуется на обеспечение огромного населения" страны, Китай активно направляет миротворцев в горячие точки Африканского континента с целью укрепления’позиций в районах, богатых природными ресурсами. При этом для"укрепления позиций страны на международной арене была разработана комплексная стратегия использования своих миротворцев под флагом ООН.

Кардинальное изменение критериев и принципов миротворческой деятельности не означает полного краха идей миротворчества и утраты ее смысла, а требует дополнительных усилий по укреплению позиции ООН. В данных условиях лидерам ООН предстоит вести линию на сохранение ведущих позиций ООН в международном миротворчестве, что позволило бы нейтрализовать претензии. различных центров силы, блоков и государств (США, НАТО) на. гегемонию в этом вопросе. Можно признать, что современная ООН не идеальна, но она обладает огромным и уникальным опытом в урегулировании кризисов и решении задач постконфликтного миростроительства. Появление нового органа в сфере международной безопасности предсказуемо потребует изменения всей системы миротворчества. Поэтому очевидно, что только сильная и авторитетная ООН будет способна уберечь мир от опасных перекосов силового коалиционного миротворчества, аналогичных агрессии НАТО против СРЮ.

3. В современном миротворчестве сохраняется влияние силового фактора, совершенствуются механизмы принуждения к миру, развивается концепция «гуманитарной интервенции» в целях защиты гражданского населения. В этих условиях в целях уменьшения влияния силовых методов требуется дальнейшее развитие концепции превентивных миротворческих действий ООН на этапе поддержания мира.

Стремительное силовое вмешательство РФ в конфликт на Кавказе и эффективное проведение в августе 2008 г. операции по принуждению Грузии к миру позволили предотвратить геноцид осетин в Республике Южная Осетия. Жесткие меры по защите мирного населения в зоне ответственности российских миротворцев подтвердили расширенную трактовку руководством страны понятия «миротворческие операции». Применяя силу для урегулирования конфликта, Россия корректно выполнила операцию по принуждению к миру, ограничившись вытеснением грузинской армии из Южной Осетии и ликвидацией грузинской военной машины. При этом она не разрушала инфраструктуру Грузии и не наносила ударов’по ее столице — г. Тбилиси, как это проделали силы НАТО в Югославии в 1999 г.

По мнению диссертанта, в условиях современных многокомпонентных миссий наиболее приемлемым является применение «умной силы» международных полицейских сил. В настоящее время гражданская полиция ООН является наиболее развивающимся компонентом миротворческих операций ООН. Потенциал полицейского компонента позволяет привлекать его к решению различных задач на предконфликтной и постконфликтных стадиях миротворческого процесса. Как инструмент урегулирования конфликтов, силы полиции ООН способны обеспечить режим законности и правопорядка после прекращения широкомасштабных военных действий, создание и переподготовку местных полицейских сил, наблюдение за соблюдением прав человека местной полицией и предоставление помощи органам гражданской администрации ООН и местной' власти, гуманитарным организациям и гражданам. Таким образом, МПС не только обеспечивают общественную безопасность, но и решают широкий спектр задач, связанных с политическим возрождением общества. Поэтому концепция применения гражданской полиции ООН находится в постоянном развитии в целях оптимизации международной миротворческой деятельности.

В связи с общей трансформацией характера конфликтов и связанными с этим трудными задачами происходят радикальные изменения в формах и методах участия полицейских ООН в миротворческих операциях нового поколения. Все более увеличиваются потребности в выполнении полицией двойных функций, связанных с оказанием непосредственного содействия в обеспечении безопасности, поддержанием правопорядка на переходном этапе и с государственным и организационным строительством в долгосрочной перспективе. В современных условиях полицейские компоненты миссий, традиционно выполнявшие мониторинговые функции, занимаются решением более сложных задач, связанных с поддержанием праг вопорядка, оказанием оперативной поддержки, разоружением и ресоциализацией комбатантов, созданием местных полицейских сил и развитием их потенциала. Поэтому происходит неуклонный рост потребностей привлечения гражданских полицейских ООН.

Расширение масштабов деятельности ООН по поддержанию мира привело к беспрецедентному увеличению-численности полицейского персонала в операциях по поддержанию мира. За последнее: десятилетие утвержденная численность гражданских полицейских в составе полевых миссий ООН увеличилась, в- 10 разпри? этом численность их личного состава превышает бООО человек. Полицейский? персонал предоставляют почти 100 стран, и он используетсяв 18 операциях по поддержанию: мира и специальных политических миссиях. Это отражает не только, рост числа многокомпонентных миротворческих миссий, но и возросшую сложность задач, предусматриваемых мандатами СБ ООН в части осуществления полицейских функций;

Анализ использования1 МПС позволяет предположить, что в предстоящие годы продолжится тенденция увеличения? потребности в выполненииполицейских функций,.поскольку участие гражданской полиции ООН в обеспечении безопасности и усилиях по недопущению превращения несостоятельных государств в питательную среду для сил, противодействующих миру и стабильности, стало одной из ключевых характеристик современных многокомпонентных миротворческих миссий.

В условиях развития силовых методов разрешения внутригосударственных конфликтов именно силы гражданской полиции ООН способны наиболее успешно совмещать решение задач по обеспечению безопасности и поддержанию правопорядка на переходном этапе с государственным и организационным* строительством в долгосрочной миростроительной перспективе.

4. Российская Федерация как постоянный член СБ ООН обладает большим потенциалом в международном миротворчестве. Дальнейшее укрепление позиции России в миротворческом процессе может быть достигнуто как дипломатическими усилиями по сохранению ведущей роли ООН в разрешении конфликтов, так и более полным использованием национальных квот во всех миротворческих организациях.

Россия остается единственным государством на территории СНГ, добровольно взявшим на себя сложные миротворческие функции, предприняв существенные: усилия по урегулированию конфликтов на Кавказе и в Средней Азии. В условиях нарастания конфликтного потенциала в регионах, прилегающих к границам страны, участие Российской Федерации в миротворческих операциях стало не только фактором геополитического влияния, но и необходимым средством компенсации угроз национальной безопасности страны. Российское участие в урегулировании" кризисов на геополитическом пространстве бывшего СССР не только позволило накопить опыт в региональном миротворчестве, но и обогатило мировую практику новыми способами действия миротворческих сил. Поэтому в настоящее время Россия вполне может и должна претендовать на одну из лидирующих позиций в разработке теории современного миротворчества и практического осуществления-многокомпонентных миротворческих операций.

Анализ миротворческих операций позволяет сделать вывод о том, что успех российских миротворческих усилий во многом будет зависеть не только от степени соответствия заявленных целей операций национальным интересам и возможностям России, но и от уровня их концептуального, правового и ресурсного обеспечения. При этом необходимо уделять особое внимание кадровому обеспечению миротворческой деятельности — от отбора и подготовки персонала до выдвижения кандидатур российских миротворцев на высшие посты в миротворческих операциях и структурах ООН.

Из-за особого статуса страны в ООН последовательная и прагматичная внешняя политика России позволит успешно использовать возможности Организации для обеспечения собственных национальных интересов. В целях повышения возможности влияния на решение оперативных вопросов необходимо прилагать целенаправленные усилия по расширению российского участия во всех компонентах ООНовского миротворчества.

Следует иметь в виду, что участие России в операциях по поддержанию мира и принуждению к миру может стать не только бременем для российской внешней политики, но и источником новых внешнеполитических возможностей для страны. Поскольку геополитические интересы России не ограничиваются только соседними странами, то нашей стране целесообразно четко выделить приоритетные векторы миротворческого участия, своеобразную шкалу приоритетов внешнеполитической и дипломатической активности в области миротворчества, пересматривая ее в соответствии с изменениями обстановки в регионах мира. Расширение российского миротворческого участия в операциях ООН будет служить гарантией того, что реакция мирового сообщества на конфликты на территории России и на постсоветском пространстве будет соответствовать духу и букве международного права.

5. Миротворчество ООН на всех своих стадиях остро нуждается в реформировании, начиная от процесса подготовки и утверждения мандата новых операций, особенно предполагающих принудительные действия со стороны мирового сообщества к стороне конфликта, нарушающей международно-правовые нормы, и заканчивая его практической реализацией.

Реалии современного миропорядка требуют от ООН более продуманной дипломатической политики, направленной на согласование разноплановых военно-политических действий, поощрение механизмов регионального и коалиционного взаимодействия при соблюдении принципов международного права и Устава ООН, развитие взаимодействия-между СБ ООН, региональными организациями и странами, предоставляющими военные и полицейские контингенты, финансовыми донорами и международными неправительственными организациями. Политика миротворчества во многом зависит от процесса «демократизации» ООН, позволяющего повысить вес и влияние в ней «голосов» развивающихся государств и стран «третьего мира», что позволит им не чувствовать себя лишними в миротворческом процессе.

Эффективное миротворчество требует понимания и анализа динамики конфликта в контексте национальных и международных отношений. Поэтому главную роль в определении стратегии миротворческой операции, оценке соответствия деятельности миссии заявленному мандату играет политический компонент современных многокомпонентных операций ООН. Именно политический компонент должен вести постоянный политический диалог с лидерами конфликтующих сторон и политических партий, старейшинами, социальными группами и различными внешними акторами. Процесс урегулирования конфликтов с выраженной религиозной составляющей целесообразно проводить с привлечением лидеров конфессий, религиозных организаций, которые могут выполнять консультативные функции при организации политического диалога. Важное значение имеют определение приоритетных направлений и задач по выполнению мандата, координация взаимодействия гражданского, военного и полицейского компонентов миротворческой.операции.

Выполнение мандата многокомпонентной миротворческой операции невозможно без сочетания миротворческой составляющей с работой социально-экономических и гуманитарных структур. Поэтому необходимо поощрять участие в миротворчестве и миростроительстве различных региональных организаций, международных неправительственных организаций и государств-доноров.

На территории СНГ ООН целесообразно более активно взаимодействовать с такими региональными организациями, как ОДКБ и ШОС. Это позволит проводить систематические мониторинговые исследования^ военно-политической ситуации, в целях раннего обнаружения и предотвращения конфликтных ситуаций, выработки предложений по планированию и проведению миротворческих операций, их материально-технического обеспечения.

Расширение полномочий действующего Координационного совета по чрезвычайным ситуациям ОДКБ и переименование данного органа в s Координационный совет по чрезвычайным ситуациям и миротворчеству ОДКБ позволят полнее реализовать гуманитарно-миротворческий потенциал данной организации и её участников, мобильнее реагировать на осложнения военно-политической обстановки в странах-участницах и регионе СНГ в целом.

6. Анализ миротворческой деятельности ООН показал, что по-прежнему имеются пробелы в равном представительстве национальных и языковых групп, тендерные диспропорции и трудности с набором сотрудников на руководящие должности. При этом наиболее остро стоит проблем лидерства в миротворческой деятельности — от глав департаментов ООН до руководителей регионального уровня и полевых операций ООН. Для обеспечения высоких профессиональных стандартов применительно к международному миротворческому персоналу требуется, чтобы процедуры найма были основаны на заранее установленных критериях отбора кандидатов, а государства-члены обеспечивали использование выделенных квот и соблюдение установленных стандартов отбора. Поэтому в целях решения этих сложных задач необходимо было бы обеспечить разработку и согласование рамочных принципов стратегического планирования, направленных на сглаживание различий между западными и незападными стандартами миротворчества, четко определяющих масштабы потребностей в ресурсах, методы координации и базовые профессиональные стандарты для различных уровней миротворческой деятельности.

7. Развитие миротворческих операций характеризуется возрастанием роли гуманитарной составляющей многокомпонентных миротворческих миссий ООН.

Хроническая нестабильность в Афганистане, продолжающееся вооруженное противостояние в Ираке, последствия разрушительной гражданской войны в ДРК и гуманитарной катастрофы в Дарфуре демонстрируют невозможность добиться стабильного послевоенного мира только военными методами. Наиболее сложно обстоит дело с зонами вооруженных конфликтов, в которых потребность в гуманитарной помощи становится критической, а трудности с её доставкой могут быть непреодолимыми. Поэтому в условиях изменения понимания концепции региональной и глобальной безопасности за счет возрастающего внимания к её гуманитарной составляющей — обеспечению прав, свобод и безопасности личности — увеличивается спрос на стратегии и ресурсы, позволяющие обеспечить восстановление постконфликтного общества.

Современные миротворческие операции всё активнее участвуют в масштабных проектах по восстановлению потенциала пострадавших обществ, стран и регионов в политической, социальной, экономической, административной и других сферах. Миротворцы реализуют мероприятия по соблюдению прав, человека, уделяя особое внимание правам женщин и детей, оказывают помощь в возвращении беженцев и перемещенных лиц, ресоциализации и реинтеграции участников боевых действий в гражданское общество, осуществляют доставку продовольствия, восстанавливают жилье, реализуют программы в области здравоохранения и водоснабжения.

В гуманитарных действиях в зонах конфликтов участвуют десятки различных организаций. Очевидно, что для эффективной совместной работы подразделений ООН (Всемирной продовольственной программы, Детского фонда, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев), широкого круга государственных и негосударственных акторов, финансовых доноров необходим высокий уровень координации. По нашему мнению, именно таким координирующим органом на местах должны стать миротворческие миссии ООН.

8. Внедрение в практику новых форм миротворчества и миростроительства, являющихся ответами на вызовы современности, показало ряд проблем в организации проведения многокомпонентных миротворческих операций, реализации ми-ростроигельных программ и проектов. Изучение современных многокомпонентных миротворческих операций не утратит актуальности, поскольку это позволяет выявить пути оптимизации миротворческих усилий, предотвратить скатывание постконфликтных государств к вооруженной стадии конфликта, развить потенциал национальных правительств в сфере постконфликтного реформирования государственного управления и сектора безопасности, помочь людям, пострадавшим от конфликтов и кризисов, выжить и вернуться к нормальной жизни.