Становление и развитие экспертно-криминалистических подразделений в органах внутренних дел России в 1918-2000 гг

Актуальность темы

диссертационной работы определяется значением развития криминалистических средств и методов в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений.

Для правильных выводов по узловым, принципиальным вопросам криминалистической практики необходимо знание ее истории возникновения и развития. Знание истории экспертной службы должно способствовать лучшему пониманию современного ее состояния, вне истории нельзя объяснить тех границ и направлений, в которых возникали, складывались и развивались отдельные разделы криминалистической науки и структуры экспертной службы.

В то время, когда количество преступлений, совершаемых против личности и государства неуклонно растет, особую важность и значимость приобретают проблемы зарождения, становления и развития экспертно — криминалистических подразделений, реорганизации их структуры и формирования кадрового аппарата, разработки и внедрения научных методов и средств на службу следствия и розыска.

От состояния и дееспособности криминалистической службы, тесно взаимодействующей с другими подразделениями органов внутренних дел, во многом зависит успешность расследования и раскрытия преступлений, а также перспективы развития криминалистики. Благодаря деятельности специалистов — экспертов раскрывается большинство совершаемых преступлений. Там же, где дело криминалистики не находится на должном уровне: слабое обеспечение техническими средствами и научными методами, нерациональное использование личного состава — разрушается единая взаимосвязанная цепь делопроизводства.

Осуществляющиеся в современный период качественные преобразования в структуре экспертных подразделений, увеличение сети криминалистических подразделений обусловило развитие системы учреждений по подготовке экспертных кадров, что, в свою очередь, подразумевает более широкое использование квалифицированного экспертно-криминалистического опыта как кадрового, так и научно-технического характера. За последние десятилетия в развитии криминалистической техники произошли существенные сдвиги. Вопервых, значительно расширился круг вопросов, которые решаются с применением технических средств и методоввовторых, изменился характер применяемых криминалистических средств и методов: они стали более сложными, требуют более совершенной аппаратуры и вьюокой квалификации специалистов, которые непосредственно их используют.

Изучение истории развития экспертных подразделений и накопленного ими опыта служения правосудию на различных этапах развития нашего государства и права, несомненно, должно также способствовать разработке тех современных организационных и научнометодических форм деятельности криминалистических учреждений, которые позволят наиболее успешно решать актуальные вопросы предотвращения и раскрытия преступлений.

Необходимость воссоздания исторически правдивой картины работы органов внутренних дел требует более пристального внимания и к истории экс-пертнокриминалистической службы. Для этого необходимо вернуться к фактам и событиям, имевшим место в отдельных регионах России, как в центральных экспертных структурах Народного Комиссариата внутренних дел (НКВД) — Министерства внутренних дел (МВД), так и горрайорганах на местах в указанное время.

Предметом исследования является процесс становления и развития экс-пертнокриминалистических подразделений НКВД — МВД в 1918 — 2000 гг., их взаимодействие с другими подразделениями органов внутренних дел России.

Хронологические рамки исследования включают период с 1918 г. по 2000 г. — с момента организации криминалистических учреждений в системе органов внутренних дел России (в составе Уголовного розыска) и до настоящего времени, когда экспертно — криминалистическая служба представляет собой самостоятельную структуру МВД.

Указанный временной промежуток позволяет рассмотреть преобразования, протекавшие на протяжении более чем 80 лет существования экспертно-криминалистических подразделений в структуре органов внутренних дел России.

Территориальные рамки исследования включают Московскую, Ленинградскую, Воронежскую, Челябинскую, Свердловскую, Тамбовскую, Нижегородскую, Самарскую, Курскую области, отчасти бывшие автономные (Татарскую, Мордовскую) и союзные (Казахскую, Украинскую, Узбекскую, Белорусскую) республики, руководство, координация деятельности которых и практическая помощь оказывалась центральными экспертными подразделениями РСФСР. Подобные рамки позволяют проследить как общие исторические тенденции, так и специфику процессов на разнообразных (географических, экономических) территориях России (и бывшего СССР) в указанный период времени.

Историография проблемы. Вопросы зарождения, становления и развития экспертно — криминалистических подразделений неразрывно связаны с историей Российского государства, его политическим, экономическим, научным и культурным развитием.

История криминалистики показывает, что научные приемы, методы и средства предупреждения и раскрытия преступлений, кадровый потенциал складывались далеко не сразу, по мере накопления опыта борьбы с преступностью.

Анализ историографии проблемы предполагает краткий обзор важнейших трудов общероссийского содержания и основных исследований, выполненных на региональных материалах.

В отечественной историографии, посвященной изучению проблемы зарождения, становления и развития системы криминалистических подразделений в стране, можно выделить несколько характерных этапов.

Первый этап изучения историр экспертнокриминалистических подразделений органов внутренних дел наступил еще до организации (в 1918 г.) Уголовного розыска и становления правоохранительной структуры России в целом. В том очевидная заслуга опытных русских криминалистов С. М. Потапова, А. Н.

Попова, Н. П. Макаренко, С. Н. Трегубова, В. Л. Русецкого, В. И. Фаворского, А. А. Салькова, Б. А. Малиновского, П. С. Семеновского и др.

Для ознакомления с деятельностью экспертной службы Швейцарии в 1911 г. за границу выезжала большая группа судейских и полицейских работников, где они прослушали цикл лекций профессора Лозаннского университета Р. А. Рейсса. По возвращении в Россию, лекции Рейсса были изданы С. Н. Тре-губовым в 1912 г., а переработанный и дополненный материал вошел в первый русский учебник по криминалистике «Основы уголовной техники. Научно-технические приемы».

Изучение опыта работы за границей было продолжено, и в 1912 г. делегация в составе А. Н. Попова, С. М. Потапова и других выезжала в Швейцарию, Францию и Германию, где ознакомилась с постановкой работы Бюро идентификации в Париже, Института научной полиции в Лозанне, Криминалистического бюро и музея в Мюнхене. Эти поездки сыграли, в свое время, положительную роль в организации Кабинетов судебной медицины на основе обобщения практического опыта и истории зарубежных криминалистических учреждений1.

Криминалистические подразделения в постреволюционной России нужно было создавать заново, так как до революции таких учреждений, за исключением Кабинетов научно-судебной экспертизы, не существовало. Судьба же Кабинетов, созданных в 1912;1914 гг., сложилась после революции по — разному. На Украине сохранились Киевский и Одесский Кабинеты, но работали они с перебоями. В частности, Киевский Кабинет в 1920 г. был разграблен белополяка-ми. Петроградский Кабинет (первый в России) сгорел вместе со зданием Судебной палаты в первые дни Февральской революции. Московский Кабинет прекратил свою деятельность годом позже — в начале 1918 г.

По этой причине первые отрывочные сведения по истории советской криминалистики были изложены в ряде изданий, посвященных судебно-медицинским подразделениям2, в которых вопросы истории криминалистики опосредованно рассматривались в плане приведения примеров тех или иных исследований или экспертиз, проведенных ранее. Специальных же исследований по истории криминалистики не проводилось.

Эта тенденция прослеживается на протяжении десятилетия с момента зарождения криминалистических подразделений до того времени, пока один из виднейших русских криминалистов С. М. Потапов, (первый начальник экспертного подотдела НТО УУР НКВД РСФСР с 1922 г.) в 1925 г. не обратился к своему учителю профессору Лозаннского университета Р. А. Рейссу с просьбой о содействии в получении зарубежных журналов по криминалистике. Таким образом, в силу сложившихся обстоятельств, русские криминалисты впервые стали изучать работу зарубежных криминалистических подразделений и их историю. л.

Первые крупные переводные издания появляются в середине 20-х годов .

В это же время (1925 г.) сотрудник научнотехнического отдела Центро-розыска И. Н. Якимов издает первый советский учебник по криминалистике4. Выходят в свет и другие работы5. Наиболее активно в научном плане работает руководитель НТО Центророзыска — Сергей Михайлович Потапов. В 20-е гг. им написаны и изданы свыше десяти статей и ряд более крупных работ по различным вопросам криминалистики.

В этих трудах не отмечена исследовательская постановка проблемы, однако содержится фактический материал, позволяющий использовать его при изучении вопроса.

В предвоенное и военное время все внимание специалистов-криминалистов было сосредоточено на научно-исследовательских вопросах по внедрению новых средств и методов в расследование специфических преступлений военного времени, историографические же исследования отошли на второй план, тем более, что часть опытных экспертов ушла служить в действующие ряды Красной Армии. Возвращение к вопросам истории произошло сразу после Великой Отечественной войны6.

Следующий этап в изучении проблем становления советской криминалистики охватывает весь период с конца 40-х по конец 50-х гг. Специфика его обусловлена расцветом тоталитарного режима и последующим наступлением «оттепели». Наиболее значительные работы того времени принадлежат Крылову.

7 8.

И.Ф., а также опытнейшему российскому криминалисту Р. С. Белкину. Авторы данных работ проследили процесс создания принципиально новой, иной, по сравнению с дореволюционной, системы экспертных подразделений органов внутренних дел, акцентируя основное внимание на достигнутых успехах: зарождение и расширение сети экспертно — криминалистических подразделений, активизация научно — исследовательской работы, увеличение численности кадрового аппарата. Данные публикации заостряют внимание на количественных показателях. При этом заблуждения, противоречия, ошибки данного периода остались в тени и требуют критического отношения.

В 60-х гг. выходят ряд изданий, посвященных изучению истории работы Белорусской, Вологодской, Горьковской, Алтайской милиции. В них содержится интересный фактический материал по работе экспертных подразделений данных областей. Однако, в них не дается анализ деятельности в сфере криминалистики9. В этот же период публикуются обобщающие исследования С. В. Биленко, посвященные деятельности милиции в годы Великой Отечественной войны и в послевоенное время10. Чуть позже этим автором была защищена диссертация, в которой на основе архивных, документальных данных и воспоминаний очевидцев были освещены вопросы создания Рабоче-крестьянской милиции РСФСР. Отчасти данное исследование затрагивает вопрос возникновения экспертных подразделений в структуре уголовного розыска (Центророзыска)11. Однако, в работе рассматривается лишь небольшой временной период, естественно, не способный отразить процессы дальнейшего развития службы.

Особо следует отметить новый этап изучения проблемы (с начала 70-х гг. по 2000 г.), связанный с появлением целой серии работ Миронова А. И., завершенной монографией «Криминалистическая экспертиза: возникновение, становление и тенденции развития», посвященной истории криминалистических подразделений органов внутренних дел12. В работах рассмотрены современные возможности криминалистического исследования вещественных доказательств, пути совершенствования кадрового, научнотехнического, информационного обеспечения деятельности экспертнокриминалистической службы.

В юбилейных выпусках сборника «Экспертная практика» представлен богатый региональный материал о становлении и развитии экспертнокриминалистических подразделений органов внутренних дел Свердловской, Тамбовской, Челябинской, Нижегородской, Воронежской области, республик Татарстан и Мордовия13.

Нельзя не сказать о работах опытнейшего российского криминалиста Рафаила Самуиловича Белкина. Значимость исследований данного автора определяется богатым практическим экспертным опытом, своим содержанием и обширным кругом рассматриваемых вопросов14.

Историографический анализ свидетельствует о том, что исследуемая тема уже привлекала внимание ученых, практиков, но, несмотря на это, ряд вопросов возникновения, становления и развития экспертной службы России в настоящее время характеризуются недостаточной изученностью и обобщенностью. Поэтому данные проблемы могут составлять предмет специального диссертационного исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования. Исходя из актуальности и степени изученности проблемы, соискатель ставит целью изучить зарождение, становление и развитие экспертнокриминалистических подразделений (ЭКП) органов внутренних дел России в период с 1918 по 2000 гг. на примере центральных и региональных экспертных структур. Эта цель обусловила следующие задачи исследования: выявить предпосылки зарождения и движущие силы развития криминалистических подразделений НКВД — МВД- - рассмотреть динамику становления и развития экспертных кадров и научно-технического потенциала службыпроанализировать материальные условия развитияисследовать качественные и количественные изменения в структуре ЭКПпоказать итоги развития криминалистической службы в «Центре» и периферических подразделениях.

Методология исследования.

При работе над диссертацией автор придерживался общенаучных методологических принципов историзма и научной объективности, отражающих законы реальной действительности. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования является система историко — философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, сущности, структуре и сфере применения методов познания. Проблемнохронологический и сравнительно-исторический методы исследования обеспечили создание достоверной и полной картины становления и развития экспертно — криминалистических подразделений в органах внутренних дел в 1918; 2000 гг.

Источниковая база исследования.

Настоящая работа выполнена с привлечением широкого круга архивных и печатных материалов. Основными источниками при выполнении диссертационного исследования послужили документы, хранящиеся в Государственном Архиве Российской Федерации (ГАРФ), также в Архиве УВД Курской области. Представленные в архивах материалы можно выделить в две группы. К первой группе относятся директивные указания (циркуляры, приказы, отчеты, справки, доклады, постановления) центральных и местных органов власти Курской области: правительства, министерства (в свое время — Народного Комиссариата внутренних дел (НКВД), Министерства охраны общественного порядка и Министерства внутренних дел России) по созданию и деятельности экспертно — криминалистических служб в «Центре» и различных регионах России.

Вторая часть архивных дел указанных фондов содержит документальные материалы, включающие приказы по личному составу криминалистических подразделений, информацию об участии экспертов — криминалистов в оперативнорозыскных, следственных мероприятиях, служебные записки, личные дела сои трудников ЭКП, материалы специальных проверок, данные о поощрении и награждении, командировках в горрайорганы и стажировках сотрудников, закреплении автомобилей за личным составом, ремонте автотранспортного парка, сметы на оборудование, горюче — смазочные материалы и др.).

Большое значение для раскрытия темы имели материалы Исторической библиотеки.

В работе использованы материалы специального периодического издания ЭКЦ МВД РФ сборника «Экспертная практика». Практически все публикации содержат богатейший фактический материл, освещающий особенности развития и совершенствования деятельности экспертных подразделений и перспективы развития службы, существенно обогащают и дополняют архивные материалы.

Использованные в диссертационном исследовании источники, многообразные по содержанию, полноте, степени достоверности, позволяют проследить и дать объективный анализ деятельности и развития экспертной службы, рассмотреть успехи и трудности данного процесса, а в совокупности способны создать целостную картину истории криминалистической службы России.

Таким образом, весь комплекс источников, использованных при разработке темы диссертации, содержит различную по полноте, а иногда и по достоверности, информацию и позволяет решить поставленные цели и задачи исследования.

Научная новизна диссертационного исследования.

Автором впервые предпринята попытка комплексного исследования истории экспертнокриминалистических подразделений органов внутренних дел. Были систематизированы и проанализированы количественные и качественные изменения в структуре криминалистической службы. Автор дает оценку экспертнокриминалистической системы, адекватную реальному состоянию и значению службы для расследования, раскрытия и предупреждения преступлений. Анализируя все этапы становления экспертной службы, диссертант стремился показать, что дореволюционные криминалистические подразделения (Кабинеты судебной медицины), несмотря на свою малочисленность, дали костяк опытнейших криминалистических кадров, ставших основой для развития экспертно-криминалистической службы органов внутренних дел России после 1918 г.

Научнопрактическая значимость работы заключается в том, что ее основные положения во многом могут способствовать формированию организационно — кадровых, научно — технических и методических основ по поиску новых подходов к совершенствованию деятельности экспертно — криминалистической службы и повышению качества криминалистических и специальных экспертиз и исследований.

Материалы работы могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по истории органов внутренних дел России, в региональных исторических исследованиях, посвященных деятельности экспертных служб, в учебных пособиях по краеведению.

Опубликованные материалы диссертационного исследования используются в преподавании курса «Криминалистика» на юридическом факультете Курского института социального образования (КИСО) (филиала) Московского Государственного Социального университета (МГСУ).

Апробация работы.

Основные положения диссертации отражены в четырех публикациях общим объемом 6,9 п.л., а также докладывались автором на научнопрактических конференциях: «Социальноэкономические и правовые проблемы борьбы с преступностью в Курской области» (г. Курск, 2000 г.), «Современные технологии образования и обучения в высшей школе: теоретические и методологические аспекты» (г. Курск. 22,23 января 2001 г.) и заочном методологическом семинаре «Россия и внешний мир» (2001 г.).

Структура диссертации включает введение с обоснованием темы и целей исследования, две главы, заключение, в котором сделаны общие выводы по работе, примечания, список использованных источников и литературы, а также приложение.

Результаты исследования указывают на бурное развитие научно-технической службы в органах внутренних дел с конца 40-х — начала 50-х гг. (с небольшим спадом в начале 90-х гг.) по настоящее время: 1945 г. создается Научно — исследовательский институт криминалистикив 1948 г. произошло преобразование научнотехнических подразделений областных и краевых отделов органов внутренних дел в самостоятельные структурные подразделения милициив 1964 г. созданы оперативнотехнические подразделения, в состав которых вошли экспертные отделыв 1981 г. экспертнокриминалистические подразделения вошли в структуру криминальной милиции- 1993 г. ознаменован созданием самостоятельных экспертнокриминалистических подразделений в органах внутренних дел.

Несмотря на постоянные изменения структуры криминалистической службы, ее подчиненности, колебания в финансовом и кадровом обеспечении в течение более чем полувекового послевоенного периода, в настоящее время продолжается укрепление службы хорошо подготовленными кадрами, организуется подготовка экспертовкриминалистов в высших учебных заведениях системы органов внутренних дел, систематически совершенствуется их профессиональное мастерство, правовая культура, решаются задачи в области профилактики преступлений против посягательства на государственное и личное имущество граждан с помощью научно — технических средств и методов, расширяется сеть криминалистических подразделений, увеличивается численность сотрудников службы, активно развивается научноисследовательская и конструкторская деятельность, улучшается снабжение подразделений современной аппаратурой, возрастает доля криминалистической техники отечественного производства, успешно работают лаборатории в «кустовых» экспертных подразделениях, вводятся новые экспертизы и исследования, основанные на применении современного высокоточного, высокочувствительного, надежного оборудования.

Более качественное и успешное изъятия вещественных доказательств при осмотрах мест происшествий, проведение оперативнорозыскных мероприятий и следственных действий на основе эффективного взаимодействия с другими службами органов внутренних дел, как показывает практика, возможно только с участием специалистов — криминалистов. Наряду с проведением криминалистических экспертиз и исследований данные факты указывают на значительную роль деятельности экспертно — криминалистических подразделений органов внутренних дел России в деле раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.