Финансово-экономические кризисы второй половины XIX века и Государственный банк Российской империи

В настоящее время все более существенное значение приобретает комплексный анализ исторического опыта формирования финансовой политики в России второй половины XIX в., которая осуществлялась в условиях социально-экономических и политических реформ, в том числе и финансовых преобразований, на фоне неоднократно возникавших внутренних и мировых финансово-экономических кризисов.

Одним из важнейших этапов процесса становления в дореволюционной России модернизированных финансовых институтов и банковско-кредитных механизмов стало учреждение и деятельность Государственного банка. Именно он был также одним из основных инструментов правительства в борьбе с финансовыми, аграрными и промышленными кризисами второй половины XIX и начала XX вв.

Государственный банк возник в сложный период подготовки Великих реформ. Его создание фактически стало одной из первых в ряду этих реформ и оказало колоссальное влияние на становление новой кредитно-финансовой системы и на экономическое развитие пореформенной России в целом. Подобно другим реформам 1860−70-х гг., финансовая сочетала в себе черты новых идеологических и институциональных подходов с многочисленными пережитками, «унаследованными» от дореформенного устройства. Как модернизационные импульсы и намерения реформаторов менялись под влиянием социально-экономических реалий, какие на этой почве возникали компромиссы и как эти компромиссы влияли на дальнейшие перспективы реформ? Применительно к финансово-кредитной политике 1850−90-х гг. такие вопросы ставятся нечасто, хотя их значение и актуальность несомненны.

Актуальность избранной темы определяется также современной историографической ситуацией, поскольку при наличии обширного корпуса исследований, посвященных истории российских финансов и банковской системы, до настоящего времени не ставилась задача изучения периода становления и первых трех десятилетий деятельности Государственного банка в контексте финансово-экономических кризисов второй половины XIX в.

Историография.

Историография финансовой политики России начала формироваться еще в XIX столетии, а к началу ХХ-го уже существовал целый комплекс многочисленных исследований исторического, историко-статистического, экономического и юридического характера, в которых в той или иной степени затрагивались темы становления Государственного банка, его участия в денежных реформах и программах преодоления финансовых кризисов. В дореволюционный период вышли в свет первые труды по истории российских банков и денежно-кредитной политики в целом, в числе которых наибольшее научное значение имеют исследования И. С. Блиоха, В. Т. Судейкина, П. П. Мигулина, И. И. Кауфмана, и др.1 Большинство данных работ написано специалистами в области экономики и сочетает исторический анализ эволюции российских финансов и денежного обращения с изложением программ реформирования отечественных финансовых институтов.

Следует отметить, что некоторые из дореволюционных авторов имели возможность пользоваться при написании своих исследований архивными документами государственных ведомств, многие из них имели личный опыт работы в различных банковских структурах и почти все были прекрасно знакомы с современной им европейской литературой по этим проблемам. Благодаря всем этим чертам их работы во многом не утратили своего значения до настоящего времени. Вместе 4 с тем к числу общих для этих работ особенностей можно отнести их небеспристрастность: поскольку их авторы принимали активное участие в обсуждении финансовой политики государства, их выводы и оценки в значительной степени зависели от того, какую позицию они занимали в общественных и внутриправительственных дискуссиях того времени.

В контексте данной темы представляют также интерес многочисленные статистические обзоры и очерки деятельности кредитных учреждений, динамики государственных долгов Российской империи и другие справочно-аналитические материалы, публиковавшиеся в конце XIX — начале XX вв.2 В этот же период был также опубликован целый ряд работ, посвященных судьбам и деятельности руководителей российского финансового ведомства: Е. Ф. Канкрину, А. И. Княжевичу, М. Х. Рейтерну и др., которые принимали непосредственное участие в создании и деятельности Государственного банка3. Хотя с методологической точки зрения эти работы написаны на невысоком уровне, они порой содержат важную и интересную фактическую информацию.

История российских финансов нашла отражение в ряде статей и монографий советских авторов, опубликованных в 1920;1950;е гг.4 Эти работы неоднородны по качеству и охвату источниковой базы. Во многих из них присутствуют упрощенные оценки экономических явлений, а также идеологические клише, присущие отечественной историографии того времени. Вместе с тем, исследования, например, П. И. Лященко и А. П. Погребинского, а также первая монография И. Ф. Гиндина, выполненные на высоком профессиональном уровне, не потеряли значения до сего дня.

Принципиально новый этап в изучении кредитно-банковской политики правительства в связи с развитием российской экономики начался с появлением монографий И. Ф. Гиндина, С. Я. Борового, а чуть позже — В.И. Бовыкина5. Особо следует отметить ставшую классической 5 и во многом непревзойденную до сих пор по объему и глубине проработки материала монографию И. Ф. Гиндина «Государственный банк и экономическая политика царского правительства, 1860−1892». Поскольку по кругу рассматриваемых сюжетов и хронологическим рамкам она в чем-то близка данной диссертации, на позиции и выводах автора следует остановиться подробнее.

Наиболее сильной стороной монографии является изучение деятельности Государственного банка как инструмента насаждения и поддержки российской промышленности и частных банков с помощью неуставных ссуд или же ссуд, уставных по форме, но не по сути. Гиндин исходит из совершенно правильной посылки, что Государственный банк создавался (по образцу европейских центральных банков) как учреждение краткосрочного коммерческого кредита. Однако на практике он фактически сразу отступил от коммерческих принципов в своей учетно-ссудной политике и занялся активной поддержкой тех предприятий, отраслей и отдельных предпринимателей, которые пользовались особым вниманием в «верхах». В основе такой политики, справедливо считал Гиндин, лежали внеэкономические мотивы и потому неудивительно, что для банка и для казны такие операции были в основном убыточными. Одновременно, поскольку внимание «верхов» привлекали только крупные предприятия и дельцы, политика Государственного банка усиливала концентрацию капитала и производства и препятствовала созданию нормальной конкурентной среды, поскольку способствовала «выживанию» неконкурентноспособных проектов. Прослеживая практику неуставного финансирования, Гиндин делает принципиально важный вывод о том, что противопоставление «либерально-фритредерской» политики 1860−70-х гг. «консервативно-протекционистской» в 1880−90-х является публицистическим мифом, и две эпохи отличались с точки зрения правительственного регулирования не качественно, а скорее количественно.

Оценивая эти выводы и наблюдения, нельзя не признать их основательность. Можно сказать, что современные исследования, в том числе данная диссертационная работа, на новом уровне во многом подтверждают их. Вместе с тем, на методах и позиции Гиндина лежит отчетливый отпечаток эпохи. Прежде всего это проявляется в явно недостаточном внимании исследователя к институциональным и идеологическим трансформациям. Предысторию и историю создания Государственного банка, его Уставы 1860 и 1894 гг., идеологию, лежавшую в основе финансовых реформ Гиндин практически не анализирует, полагая, видимо, что все это — «надстроечные» явления, которые почти никак не влияли на реальные операции банка. С таким взглядом сейчас трудно согласиться. Думается, что многие особенности истории Государственного банка и экономической политики царского правительства просто невозможно в полной мере понять без тщательного институционального и идеологического анализа.

Крупный историографический комплекс, без изучения которого сложно воссоздать объективную картину эволюции финансовой политики России в 1850—1890-е гг., представляет собой научная литература, посвященная финансовым аспектам крестьянской реформы 1861 г., идеологии либеральных преобразований второй половины XIX в., а также «контрреформ» 1880−90-х гг. К сожалению, работы по финансовому обеспечению крестьянских реформ, появившиеся за полтора века, прошедших с отмены крепостного права, можно пересчитать по пальцам. Освоение этой проблематики отечественной исторической наукой началось еще до революции с появлением фундаментальных работ П. Л. Кованько и П.И. Лященко6. Однако с тех пор и вплоть до 1990;х гг. этот сюжет явно находился на периферии внимания историков и в нашей стране и за рубежом. Лишь в последние два десятилетия в этом исследовательском поле усилиями ученых разных стран и поколений был совершен настоящий прорыв7.

Что касается идеологии либеральных реформ 1860−70-х гг. и последовавшего за ними поворота к более консервативному политическому курсу, то в последние десятилетия на эту тему появилось несколько новаторских исследований8. Однако исчерпанной эту проблему назвать никак нельзя. По прежнему очень слабо изученной остается финансовая политика правительства этого времени, ее зигзаги и повороты. Имеется в виду именно правительственная политика, поскольку становление и эволюция банковской системы в стране, как будет показано ниже, очень активно изучаются в последние годы усилиями «школ» В. И. Бовыкина в Москве и Б. В. Ананьича в Петербурге.

Хорошо известно, что в 1990;2000;е гг. в связи с осуществлением в России социально-экономических и политических преобразований в российской гуманитарной науке и обществе в целом возник значительный интерес к истории отечественного бизнеса и предпринимательства, экономической и финансовой политике дореволюционного времени. Одной из первых книг, посвященных данной проблематике, стала монография Б. В. Ананьича «Банкирские дома в России"9. Резко активизируется изучение проблем становления и деятельности российской финансовой системы дореволюционного времени. Коснулся этот интерес и Государственного банка10.

В последнее двадцатилетие в отечественной историографии на основе сделанного предшествующими поколениями исследователей происходит формирование новых научных парадигм и освоение современных исследовательских методик. В частности, исследование темы финансово-экономического развития страны в XIX в. стало осуществляться на основе привлечения более широкого круга исторических источников, в контексте глобальных общественнополитических и экономических процессовзначительно расширился тематический спектр исследований. Авторитетные центры изучения финансовой политики дореволюционной России сложились в Институте российской истории, Санкт-Петербургском Институте истории и Институте экономики РАН, Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова, Финансовом университете при Правительстве РФ, Санкт-Петербургском государственном университете, Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов и ряде других вузов страны11.

Важный вклад в исследование сложных процессов становления финансовых институтов в России второй половины XIX в., эволюции государственной политики в области государственных и частных банковско-кредитных учреждений, банковского законодательства, международных финансовых связей российских банков, внесла группа отечественных ученых, принадлежащих к школе профессора В. И. Бовыкина. Выпущенная в 2000 г. монография по истории отечественного предпринимательства12, «обогатила историографию российской финансовой системы второй половины XIX — начала XX века"13. В начале 2000;х гг. выходят в свет новые книги Б. В. Ананьича, Ю. А. Петрова и других авторов, в которых затрагивается тема финансово-экономических кризисов XIX в. и их воздействие на денежное обращение и банковско-кредитную систему14. Важный вклад в формирование современных представлений об эволюции финансовой политики России в 1840—1890-е гг. внесли исследования В. Л. Степанова15.

Ряд фундаментальных исследований был осуществлен российскими историками и экономистами при поддержке Центрального банка Российской Федерации. В их числе можно назвать коллективную монографию, посвященную истории денежного обращения в России16. Авторами коллективной монографии «Главный банк России» Б.В.

Ананьичем, C.B. Калмыковым и Ю. А. Петровым были исследованы проблемы регулирования денежного обращения в пореформенный период, формирования системы акционерных банков и введения в.

России золотого стандарта .

На рубеже веков тема истории отечественных финансов и банковского дела приобретает особую актуальность. Наряду с дальнейшим развитием проблематики частного предпринимательства внимание ученых все чаще привлекает история государственных финансовых институтов. Российскими специалистами в этот период определяются основные направления новых исследований по данной проблематике, в том числе подчеркивается недостаточная изученность истории Государственного банка. «Потребность в исследованиях, предметом которых стал бы Государственный банк, весьма насущна, поскольку история других центральных банков европейских стран исследовалась весьма подробно и обстоятельно», — справедливо отмечал в этой связи С.Г. Беляев18.

Ответом на эту потребность можно считать серию монографий A.B. Бугрова, посвященных организации, деятельности и операциям Государственного банка и его контор в конце XIX — начале XX вв.19 Наконец, совсем недавно под эгидой Центрального банка Российской.

Федерации вышел в свет фундаментальный труд по истории этого.

20 учреждения под редакцией Ю. А. Петрова и C.B. Татаринова .

Особо следует выделить недавние исследования по проблемам государственного долга России и использованию кредитных механизмов в целях нормализации финансовой системы и денежного обращения страны в XIX в.21 Деятельность Министерства финансов в сфере регулирования банковской системы и денежного регулирования затрагивается в работах Я.В. Соловьева22. Эволюция системы государственного финансового контроля отражена в публикациях И.Б. Лагутина23. Различные аспекты истории государственных кредитных учреждений первой половины XIX в. изучает В.В. Морозан24. Выходят в свет работы, посвященные правовому регулированию банковской системы России в дореволюционный период25. Важное научное значение имеют исследования A.B. Аникина и В. Е. Юровского, посвященные.

26 проблеме финансовых кризисов в России XIX столетия .

В последние годы в отечественной историографии наблюдается тенденция исследования истории Государственного банка в контексте проблемы подготовки и реализации денежных реформ второй половины 1890-х гг. и деятельности С. Ю. Витте на посту министра финансов. В ряде исследований рассматриваются различные аспекты денежной.

27 политики и развития системы кредитных учреждений в 1850—1880-е гг.

Реформа Государственного банка в 1894 г. и ее гипотетическая связь с.

28 денежной реформой Витте анализируются в работах О. В. Драган .

Ценные фактологические материалы по теме данного исследования содержатся в юбилейных изданиях, посвященных истории Министерства финансов, среди которых следует особо выделить четырехтомник «История Министерства финансов Российской Федерации», вышедший в 2002 г. 29 Отдельный историографический пласт составляют работы по истории российской монетной системы, добыче золота и серебра, изготовлению бумажных денежных знаков и т. п.30. В 1990;2000;е гг. российскими специалистами был подготовлен и ряд научно-справочных изданий, в которых сосредоточен обширный фактический материал по истории финансового управления и банковских учреждений России XIX в., биографические данные о государственных деятелях, предпринимателях, банкирах, ученых-экономистах, судьбы которых были связаны с финансовой политикой дореволюционной России31.

Концептуальные подходы современной западной науки к эволюции финансовой политики и денежного хозяйства Российской империи строятся, главным образом, на теории модернизации в приложении к российской специфике. Наиболее авторитетными исследованиями российских социально-экономических реформ являются труды А. Гершенкрона, Т. фон Лауэ, П. Грегори, Р. Голдсмита.

32 и ряда других американских и европейских авторов. Собственно истории государственных финансовых институтов и финансовой политики 1830−80-х гг. зарубежные авторы уделяли в целом меньше внимания, чем отечественные. Одним из немногих исключений можно считать статью С. Хока, в которой предпринимается попытка рассмотреть финансовые реформы конца 1850-х гг. в связи с состоянием банковской инфраструктуры и идеологией «либеральной бюрократии». Вместе с тем, нельзя не отметить, что в мировой историографии накоплен колоссальный опыт изучения западных банковских институтов в эпоху индустриализации конца XVIII — XIX вв., в том числе центральных банков, в контексте экономической истории различных стран Европы и Америки33. К сожалению, в отечественной историографии этот опыт не всегда востребуется, что сужает возможности компаративного анализа.

Таким образом, в отечественной и в меньшей степени зарубежной историографии накоплен большой опыт анализа становления и эволюции кредитно-финансовой системы в России XIX в. Вместе с тем, можно отметить, что целый ряд аспектов этой объемной и многогранной темы еще недостаточно изучен. В их числе — институциональная история Государственного банка в связи с его ролью в преодолении разнообразных экономических кризисов второй половины XIX в. Не вполне проясненным остается и то, каким образом изменялось восприятие общественными и правительственными кругами роли и значения Государственного банка, под влиянием каких объективных и субъективных факторов эти изменения происходили.

Хронологические рамки данной работы охватывают период финансового кризиса 1850-х годов, в ходе которого был создан.

Государственный банк, и до 1894−1896 гг. — времени принятия второго Устава Государственного банка и начала финансовой реформы С. Ю. Витте. Данные хронологические рамки позволяют проследить процесс перехода от архаичной и нестабильной системы государственного кредита дореформенного времени к становлению централизованной банковско-кредитной организации во главе с Государственным банком, раскрыть специфику этого процесса в различных социально-экономических и политических условиях, проследить объективные и субъективные трудности в реализации программ финансовых реформ в разное время, и, что особенно важно, выявить преемственность в правительственной политике разных эпох.

Методологическую основу работы составили принципы историзма, объективности и системности. Использовались сравнительно-исторический, проблемно-хронологический подходы, что позволило комплексно проанализировать и осмыслить состояние и специфику исследуемых процессов и явлений на разных этапах рассматриваемого периода. Государственная денежно-кредитная политика России во второй половине XIX в., попытки противодействия правительства финансово-экономическим кризисам, процесс становления и деятельности Государственного банка и другие аспекты поставленной проблемы изучаются в контексте общей социально-экономической и политической динамики 1840-х — начала 1890-х гг.

Целью диссертации является анализ исторического опыта денежно-кредитной политики российского правительства в условиях финансово-экономических кризисов второй половины XIX века во всех ее основных аспектах: правовом, организационном, социально-экономическом, идеологическом, политическом и институциональном.

Для достижения данной цели автор ставит перед собой ряд научных задач:

— изучить предысторию финансово-экономического кризиса середины XIX в., показав противоречия кредитно-финансовой политики 1830−1840-х гг. и раскрыв причины краха серебряного монометаллизма в период Крымской войны;

— проанализировать специфику и характер преобразований банковско-кредитной системы в эпоху подготовки и проведения Великих реформ, процесс создания и становления Государственного банка Российской империи, его основные задачи и функции;

— охарактеризовать роль Государственного банка в обеспечении финансирования крестьянской реформы 1861 г.;

— исследовать значение Государственного банка как инструмента государственной финансовой политики по преодолению финансово-экономических кризисов и нормализации денежного обращения в 1860-х -1880-х гг.;

— раскрыть роль и место Государственного банка в формировании в России двухуровневой банковской системы и развитии финансового рынка страныосветить процесс формирования ресурсной базы Государственного банка и накопления золотого запаса в ходе подготовки реформы банковско-кредитной системы и перехода России к золотому стандарту.

Автор стремится воссоздать картину эволюции денежно-кредитной системы Российской империи во второй половине XIX в., показав становление и деятельность Государственного банка в контексте сложных, противоречивых процессов перехода от прежней крепостнической экономики к промышленному капитализму.

Источниковая база исследования. Диссертация выполнена на основе широкого круга исторических источников, некоторые из которых впервые вводятся в научный оборот. Эти источники в соответствии с принятой в отечественной науке классификацией можно разделить на несколько видов.

В число проанализированных при подготовке данной диссертации законодательных и нормативных актов вошли законы и подзаконные акты (циркуляры, инструкции), отражающие политику правительства в сфере денежного обращения и кредита в период финансово-экономических кризисов по нормализации денежного, становление банковского законодательства и др., включая указы Николая I, Александра II и Александра III о проведении денежных реформ, Уставы Государственного банка 1860 и 1894 г., и др. Большинство данных материалов опубликовано в Полном собрании законов Российской.

34 империи, а также в отдельных изданиях .

Основной массив источников, использованных при подготовке данной работы, относится к категории делопроизводственных документов. Уже в конце XIX в. российскими учеными было опубликовано много материалов, характеризовавших процесс подготовки и проведения денежных реформ, реформирования.

35 банковско-кредитной системы, деятельность Государственного банка. Ценные в информационном отношении материалы увидели свет в сборнике «Материалы по денежной реформе 1895−1897 гг.», изданный в 1922 г. 36 В него вошли секретные документы, инструкции, постановления, распоряжения Министерства финансов, протоколы заседаний Государственного совета и Комитета финансов, преимущественно по вопросам, связанным с разрешением сделок на золотую монету.

Одной из важнейших составляющих использованного источникового комплекса являются изданные в разные годы записки, доклады и публичные тексты (статьи, книги) министров финансов (Е.Ф. Канкрина, A.M. Княжевича, М. Х. Рейтерна, Н. Х. Бунге, И. А. Вышнеградского, С.Ю. Витте) и других государственных деятелей дореволюционной России, в которых нашли отражение проблемы финансово-экономического развития страны в рассматриваемый период, проекты денежных реформ, предложения в области организации кредитной и таможенной политики и т. п.37 Некоторые из них содержат также обзоры истории российских финансов и денежных реформ XIX в. Близки к этому виду источников публиковавшиеся при жизни авторов статьи и научно-публицистические работы. В этом ряду следует особо выделить пятитомное собрание сочинений и документальных материалов С. Ю. Витте, в котором отражен в числе прочих проблем и процесс подготовки банковской и денежной реформ второй половины 1890-х гг.38.

К числу делопроизводственных материалов относятся и архивные источники, выявленные и проанализированные при подготовке данной диссертации. Основной массив архивных источников по истории российских финансов и денежного обращения, как известно, хранится в Российском государственном историческом архиве (РГИА). Документы, отражающие деятельность правительства в связи с финансово-экономическими кризисами второй половины XIX в. содержатся в составе комплекса фондов Комитета финансов и Министерства финансов. В документах Комитета финансов (Ф. 563) содержатся сведения о государственных займах из кредитных учреждений и об иностранных кредитах, материалы обсуждения членами Комитета мер по упорядочению денежного обращения в 1850—1860-е гг. Ценные в информационном отношении документы по теме диссертационного исследования хранятся в составе фонда Особенной канцелярии по кредитной части (Ф. 583), в том числе — отчеты Государственного банка за 1868, 1873 и 1882−1886 гг., циркуляры кредитным учреждениям, расписания доходов, соглашения и отчеты по государственным займам и др. Фонд Государственного банка (Ф. 587) содержит циркуляры Банка, отчеты и доклады его отделений по кредитным операциям, сведения о переучете векселей, залоге процентных бумаг, ведомости оборота.

39 капиталов и т. п. за период 1860-х 1880-х гг. Аналогичные материалы представлены в документах Санкт-Петербургской конторы Государственного банка (Ф. 588).

Необходимо отметить, что значительная часть вышеперечисленных архивных материалов была введена в научный оборот благодаря публикациям и научным исследованиям Х1Х-ХХ вв., о которых говорилось выше. В то же время практически не привлекали внимания специалистов документы по истории российской финансовой системы, хранящиеся в Отделе письменных источников Государственного Исторического музея (ОПИ ГИМ). В частности, немалый интерес представляют материалы из состава фонда чиновника МИД, с 1861 г. — товарища министра иностранных дел Н. А. Муханова (Ф. 117), среди которых содержатся данные о вывозе звонкой монеты за границу (1848), записка «Некоторые сведения о положении нашей монетной системы и возможном влиянии ожидаемой перемены тарифа на курс бумажных денег» и другие документы, отражающие кризисное состояние российских финансов накануне Крымской войны и в первой половине 1850-х гг.

В фонде крупного государственного деятеля пореформенной эпохи графа Э. Т. Баранова (Ф. 303) находятся материалы обсуждения в Государственном совете Устава о частной золотопромышленности (1869−1870), материалы по различным вопросам, связанным с кризисным состоянием российских финансов после русско-турецкой войны 1877−1878 гг., представления Министерства финансов Государственному совету о выпуске новых пяти разрядов билетов Государственного казначейства (1868), о выпуске серебряной монеты в 1867—1880 гг., об организации работы Московской конторы Государственного банка и др.

В работе также вводится в научный оборот значительное массива исторических материалов, полученных автором в результате личной работы в архивах европейских центральных и коммерческих банков. В диссертации впервые вводятся в научный оборот неопубликованные и не переводившиеся ранее на русский язык делопроизводственные материалы, полученные автором диссертационного исследования в архиве Банка Франции, копившиеся и систематизировавшиеся французскими архивариусами в течение многих лет40. Кроме того, в диссертационном исследовании использованы также не публиковавшиеся и не переводившиеся ранее на русский язык материалы, полученные автором работы в архиве банка Бэринга, находящегося в настоящий момент в Великобритании и принадлежащего финансовой группе ПЮ41.

В диссертации использованы также опубликованные отчеты и обзоры деятельности Министерства финансов, Государственного контроля и других учреждений финансового управления Российской империи, а также Государственного банка за период 1860-х — начала 1890-х гг.42.

Значительный объем информации в области денежного регулирования в этот период сосредоточен в периодических изданиях, прежде всего, в «Ежегоднике» Министерства финансов43. Общественная реакция на проявления финансово-экономических кризисов и денежно-кредитную политику правительства, научные дискуссии по проблемам финансов и денежного обращения в рассматриваемый период нашли отражение на страницах российской прессы.

Большую информационную ценность представляют мемуарные источники, среди которых необходимо особо выделить воспоминания крупного финансового деятеля, длительное время занимавшего пост управляющего Государственного банка Е. И. Ламанского, мемуары С. Ю. Витте, Д. А. Милютина и других государственных деятелей и ученых44.

Значительный интерес представляют также свидетельства российских крестьян, купцов, предпринимателей, чиновников о финансовых кризисах, социально-экономических последствиях денежных реформ, организации работы банков и т. п. 45 Более подробно источники описываются в соответствующих главах.

Научная новизна исследования определяется тем, что в нем впервые в историографии осуществлен комплексный анализ процесса становления и деятельности Государственного банка в контексте финансово-экономических кризисов середины и второй половины XIX в. Выявляются Истоки системного кризиса 1850-х гг. Продемонстрировано, что этот кризис был вызван не столько Крымской войной, которая сыграла лишь роль его катализатора, сколько глубокими противоречиями сложившейся в первой половине XIX в. кредитно-финансовой системы.

Создание Государственного банка происходило в очень жестких условиях, а сам банк стал важнейшей составляющей «антикризисной» программы, разработанной группой «либеральных бюрократов» и предполагавшей достаточно радикальный демонтаж дореформенной кредитной системы и создание на ее месте новой. В работе впервые в литературе показано, как идеологические приоритеты при формировании и реализации этой программы в финансовой сфере сталкивались с объективными трудностями и менялись под их влиянием.

В диссертации выявлена специфика деятельности Государственного банка Российской империи в 1860—1894 гг., в которой, несмотря на либеральные приоритеты, проявилось стремление государства сохранить за собой ведущую роль в денежно-кредитной сфере. Раскрыты правовые и организационные основы его деятельности, показано участие Государственного банка в упорядочении денежного хозяйства и финансировании выкупной операции после 1861 г.

Продемонстрировано, что одной из главных причин финансово-экономических кризисов в России во второй половине XIX в. стала слабость институтов и механизмов денежно-кредитной политики в сочетании с низким уровнем развития промышленности и товарного рынка, что вело к отсутствию запаса прочности у банковской системы и экономики страны в целом.

В диссертации охарактеризована роль Государственного банка в процессе преодоления финансово-экономических кризисов середины 1870-х — начала 1880-х гг., освещена деятельность по управлению государственным долгом и формированию фонда золотой и серебряной валюты. Показаны предпосылки и результаты поворота правительственных и общественных кругов от либерально-фритредерской к протекционистской идеологии и в связи с этимизменившегося восприятия роли Государственного банка в регулировании экономики. Принятие нового Устава банка в 1894 г. показано как неудавшаяся и утопическая по характеру попытка радикального пересмотра функций банка.

Все указанные проблемы проанализированы в широком компаративном контексте.

Структура работы определяется ее целями и задачами. Первая глава диссертации посвящена главным образом характеристике дореформенной кредитно-финансовой системы, заложенных в ней противоречий, попыткам правительственных кругов добиться ее стабилизации в первой половине XIX в., а также генезису и характеру финансового кризиса конца 1850-х гг. В центре второй главы — создание Государственного банка как один из главных элементов финансовых реформ рубежа 1850−60-х гг.- функции банка, как они виделись его создателям и реальные возможности нового института. В главе раскрывается также роль Государственного банка в реализации крестьянской реформы 1861 г., в неудачной операции восстановления размена в 1862−63 гг. Особое внимание уделяется перспективам денежной реформы в связи с операциями банка в 1860 — начале 1870-х гг. Третья глава работы посвящена деятельности Государственного банка в условиях финансово-экономических кризисов второй половины 1870-х гг. и экономической нестабильности последующего десятилетия. Особое внимание уделяется попыткам правительства осуществлять прямое и косвенное регулирование финансовой сферы, идеологическому повороту к протекционизму и распространению в правительственных и общественных кругах представлений о необходимом преобразовании Государственного банка. В главе также анализируется многолетняя подготовка Министерством финансов почвы для денежной реформы, роль Государственного банка в накоплении золотого запаса и влияние этого процесса на коммерческие операции банка, а также обсуждается история нового Устава банка 1894 г. и причины, по которым он остался фактически без применения.

Примечания.

1 Блиох И. С. Финансы России XIX столетия. История — статистика. Т. 1−4. СПб., 1882- Судейкин В. Т. Государственный банк. Исследование его устройства, экономического и финансового значения. СПб., 1891- он же. Восстановление в России металлического обращения (1839−1843 г.): Исторический очерк. М., 1891- он же. Замечательная эпоха в истории русских финансов (очерк экономической и финансовой политики Н. Х. Бунге и И.А. Вышнеградского). СПб., 1895- Гурьев А. Н. Очерк развития кредитных учреждений в России. СПб., 1904; Кашкаров М. П. Денежное обращение в России. Т. 1. СПб., 1898- Сабуров П. Материалы для истории русских финансов. 1866−1897. СПб., 1899- Мигулин П. П. Русский государственный кредит (1769−1903): Опыт историко-критического обзора. Т. 1-Ш. Харьков, 1904; Кауфман И. И. Из истории бумажных денег в России. СПб., 1909; и др.

2 Государственный банк, консолидация неотвержденных долгов и преобразование кредитной денежной системы. СПб., 1874- Кауфман И. И. Обзор проектов, вышедших в 1861—1878 гг. о преобразовании кредитной денежной системы России. СПб., 1878- Государственные долги России (1768−1882): Историко-статистические очерки. СПб., 1885- Статистика государственных финансов России. СПб., 1886- и др.

3 Шипов А. П. Очерк жизни и государственной деятельности графа Канкрина. СПб., 1864- Лебедев В. А. Граф Егор Францевич Канкрин: Очерк жизни и деятельности. СПб., 1896- Божерянов И. Граф Егор Францевич Канкрин, его жизнь, литературные труды и двадцатилетняя деятельность управления Министерством финансов. СПб., 1897- Юбилей пятидесятилетней службы господина министра финансов действительного тайного советника Александра Максимовича Княжевича. СПб., 1861- и др.

4 Буковецкий А. И. Кредитная политика дореволюционного Государственного банка //Вестник финансов. 1925. № 5. С. 57−70- Каценеленбаум З. С. Учение о деньгах и кредите. Ч. 1−2. М., 1927; Ванаг Г., Томсинский С. Экономическое развитие России. Вып. 1−2. М.- Л., 1928;1930; Блюмин И. Г. Очерки экономической мысли в России в первой половине XIX века. М.-Л., 1940; Друян А. Д. Очерки по истории денежного обращения России в XIX в. М., 1941; Атлас М. С. Государственный банк дореволюционной России // Деньги и кредит. 1946. № 4−5. С. 31−35- Гиндин И. Ф. Русские коммерческие банки. Из истории финансового капитала в России. М., 1948; Власенко В. Е. Денежная реформа в России. 1895−1898. Киев, 1949; Погребинский А. П. Финансовая реформа нач. 60-х гг. XIX в. в России // Вопросы истории. 1951. №.

10- он же. Очерки истории финансов дореволюционной России (XIX-XX вв.), М., 1954; Лященко П. И. История народного хозяйства СССР. Т. 1. М., 1955; Коняев А. Финансовый контроль в дореволюционной России, М., 1959; и др.

5 Гиндин И. Ф. Государственный банк и экономическая политика царского правительства, 1860−1892. М., 1960; Боровой С. Я. Кредит и банки в России (середина XVII в. — 1861 г.) М., 1961; Бовыкин В. И. Зарождение финансового капитала в России. М., 1967.

6 Кованько П. Л. Реформа 19 февраля 1861 года и ее последствия с финансовой точки зрения (выкупная операция 1861 г.- 1907 г.). Киев, 1914; Лященко П. И. Очерки истории аграрной эволюции в России. Т. 2. Крестьянское дело и пореформенная землеустроительная политика. Спб., 1913.

7 Корелин А. П. Сельскохозяйственный кредит в России в конце XIX — начале XX вв. М., 1988; Дякин B.C. Деньги для сельского хозяйства. 1892−1914: Аграрный кредит в экономической политике царизма. СПб., 1997; Хок С. Банковский кризис, крестьянская реформа и выкупная операция в России. 1857−1861 // Великие реформы в России. 1856−1874 / Под ред. Л. Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнелла. М., 1992. С. 90−105- Долбилов М. Д. Проекты выкупной операции 1857−1861 гг.: к оценке творчества реформаторской команды // Отечественная история. 2000. № 2. С. 15−33- Левичева И. Н. Государственный банк и крестьянская реформа 1861 года //История банка России, 1860−2010. Т. 1. М., 2010.

8 Lincoln W.B. In the Vanguard of Reform: Russia’s Enlightened Bureaucrats 1825−1861. Illinois, 1982; Великие реформы в России.- Степанов В. Л. Н. Х. Бунге: Судьба реформатора. М., 1998; Захарова Л. Г. Великие реформы 1860−1870-х годов: поворотный пункт российской истории? // Отечественная история. 2005. № 4, и др.

9 Ананьич Б. В. Банкирские дома в России, 1860−1914 гг. Очерки истории частного предпринимательства. Л., 1991; 2-е изд. М., 2006.

10 Петишкина С. Н. Государственный банк дореволюционной России. М., 1993; Левичева И. Н. История создания Государственного банка России. М., 1995; и др.

11 См. напр.: Бовыкин В. И., Петров Ю. А. Коммерческие банки Российской империи. М., 1994; Экономическая история: ЕжегодникАнаньич Б.В., Ганелин Р. Ш. Сергей Юльевич Витте и его время. СПб., 1999; Экономическая история России XIX—XX вв.: современный взгляд: Сборник статей. М., 2001.

12 История предпринимательства в России. Т. 1−2. М., 2000.

13 Беляев С. Г. Финансы России XIX — начала XX вв. в новейших монографических исследованиях отечественных историков // Нестор. 2000. № 2. С. 426.

14 Предпринимательство и городская культура в России, 1861−1914 / Под. ред. У. Брумфилда, Б. Ананьича, Ю. Петрова. М., 2002. С. 65−77- Кредит и банки в России до начала XX века: Санкт-Петербург и Москва / Б. В. Ананьич и др. СПб., 2005; и др.

15 Степанов B. J1. От крушения системы Канкрина к новой реформе // Русский рубль. Два века истории XIX—XX вв. М., 1994; он же. Предпосылки денежной реформы С. Ю. Витте: политика министра финансов И. А. Вышнеградского (1887−1892) // Отечественная история. 2004. № 5- и др.

16 Все о деньгах России / Под ред. И. Н. Левичевой. М., 1998.

17 Главный банк России: От Государственного банка Российской империи к Центральному банку Российской Федерации. 1860−2000 / Б. В. Ананьич, C.B. Калмыков, Ю. А. Петров. М., 2000.

18 Беляев С. Г. Указ. соч. С. 427.

19 Бугров A.B. Московская контора Государственного банка Российской империи. Развитие сети учреждений Государственного банка Российской империи: Исторический очерк. М., 1999; он же. Очерки по истории Государственного банка Российской империи. М., 2001; он же. Государственный банк в Москве, 1860−1917 гг. М., 2010.

20 История Банка России, 1860−2010. Т. 1. Государственный банк Российской империи / Отв. ред. Петров Ю. А., Татаринов C.B. М., 2010. См. также: Банк Россииистория и современность: Материалы Научно-практической конференции, посвященной 150-летию Банка России, 11 июня 2010 г. Оренбург, 2010; Центральный банк РФ: взгляд через века: Сборник / Под ред. A.A. Байматова. Балашов, 2010; и др.

21 Петров Ю. А. Денежное обращение, долговые обязательства и международный расчетный баланс России, 1880−1914 гг. // Экономическая история: Ежегодник. М., 1999; Косарев М. А. Государственный долг и банковские институты в Российской империи // Вестник СПбГУ. Серия 5. Экономика. 2006. Вып. 4. С. 65−73- и др.

22 Соловьев Я. В. Министерство финансов Российской империи в начале царствования Александра II (1856−1862 годы) // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «История и политические науки». — 2004. № 3- он же. Бюрократический аппарат Министерства финансов в пореформенную эпоху // Вопросы истории. 2006. № 7- и др.

23 Лагутин И. Б. Государственные основы финансово-контрольной деятельности в Российской империи в первой половине XIX века. Курск, 2004; он же. Государственный финансовый контроль в Российской империи в первой половине XIX века. Курск, 2006.

24 Морозан В. В. Государственный коммерческий кредит в дореформенной России (конец XVIII — 50-е гг. XIX в.) // Нестор: Ежеквартальный журнал истории и культуры России и Восточной Европы. Кишинев, 2000. № 2. С. 27−148- он же. Государственный Заемный банк в первой половине XIX в. // Клио: Журнал для ученых. 2001. № 2 (14). С. 78−89- он же. История банковского дела в России (вторая половина XVIII — первая половина XIX в.) Спб., 2001.

25 См., например: Пашенцев Д. А. Правовое регулирование банковской деятельности в Российской империи, вторая половина XIX — начало XX века: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002; Финогенова O.E. Законодательное регулирование банковской деятельности в России: Первая половина XVIII — начало XX вв.: Автореферат дисс. доктора юридических наук. Саратов, 2004.

26 Юровский В. Е. Кризисы финансовой системы Российской империи в XIX веке // Вопросы истории 2001. № 2. С. 32−47- Аникин A.B. История финансовых потрясений: Российский кризис в свете мирового опыта. 2-е изд. М., 2002.

27 Дмитриев А. Л., Чепарухин В. В. Об одном нереализованном финансовом проекте С. Ю. Витте // Экономическая история России: проблемы, поиски, решения. Вып. 6. М.-Волгоград, 2004; Мельников М. В. Финансовая политика России в конце XIX века. Путь к золотому рублю. Ковров, 2005.

28 Драган О. В. Реформа Государственного банка: цели, проекты, результаты. Конец 80-х-вторая половина 90-х гг. XIX века: Дисс. кандидата исторических наук. СПб., 2008; она же. Государственный банк накануне реформы 1892−1894 гг. // Нестор: Ежеквартальный журнал истории и культуры России и Восточной Европы. Кишинев, 2000. № 2. С.27−148- она же. Реформа Государственного банка 1892−1894 гг.: европейский опыт и российская практика // Экономическая история: Ежегодник МГУ. 2004. Вып. 6. / Отв. ред. Л. И. Бородкин и Ю. А. Петров. М., 2005. С. 237−256.

29 Министерство финансов, 1802−1902. Исторический обзор. Ч. 1−2. СПб., 1902; Министерству финансов России — 190 лет. М., 1993; История Министерства финансов Российской Федерации. В 4 т. М., 2002.

30 Катасонов В. Ю. Золото в экономике и политике России. М., 2009; Семенов В. Е. Монетное дело Российской империи. СПб., 2010; и др.

31 Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801−1917 гг. СПб., 2001. Т. 1−2- Шилов Д. Н. Государственные деятели Российской империи. Главы высших и центральных учреждений. 1802−1917. Биобиблиографический справочник. СПб, 2001; Экономическая история России с древнейших времен до 1917 г. Энциклопедия. Т. 1−2. М., 2008;2009; и др.

32 Gerschenkron A. Economic backwardness in historical perspective: a book of essays. Cambridge, 1962; Von Laue Th. Sergei Witte and the Industrialization of Russia. New York, 1963; Gregory Paul. Russian National Income. 1885−1913. Cambridge, 1983; Goldsmith R.W. The economic growth of tsarist Russia, 1860−1913 // Economic Development and Cultural Change. 1961. № 3- Blackwell W.L. The Beginings of Russian industrialization 1800−1860. New York, 1971; Lincoln W.B. In the Vanguard of Reform: Russia’s Enlightened Bureaucrats 1825−1861. Dekalb, 1982; Heller K. Die Geldund Kreditpolitik des russischen Reiches in der Zeit der Assignaten (1768−1839/43). Wiesbaden, 1983.

33 Полный список использованной при написании данной работы зарубежной литературы см. в библиографическом разделе диссертации.

34 Указ е.и.в. Николая Павловича об устройстве денежной системы и указ о депозитной кассе для серебряных вкладов. СПб., 1839- Устав и правила для городских сберегательных касс. СПб., 1864- и др.

35 Судейкин В. Т. Государственный банк. Исследование его устройства, экономического и финансового значения. СПб., 1891- Материалы по вопросу об устройстве денежной системы (извлечено из дела Государственного совета 18 371 839 гг.). СПб., 1896- и др.

36 Материалы по денежной реформе 1895−1897 гг. / Под ред. Буковецкого А. И. Пг.-М" 1922.

37 Сперанский М. М. План финансов // Сборник Императорского Русского исторического общества. СПб., 1885. Т. 45- Канкрин Е. Ф. Краткое обозрение российских финансов 1838 г. СПб., 1880- он же. Очерки политической экономии и финансии. В 3-х ч. / Пер. с нем. СПб., 1894- Бунге Н. Х. О восстановлении постоянной денежной единицы в России. Киев, 1878- он же. Загробные заметки // Судьбы России. Проблемы экономического развития страны в XIX — начале XX вв. СПб., 2007; Гагемейстер Ю. А. О финансах России // Исторический архив. 1956. № 2. С. 114- Рейтерн М. Х. Докладные записки о финансовой политике России, представленные великому князю Константину Николаевичу // Река времен: Книга истории и культуры. М., 1999. Кн. 5- он же. О преобразовании русской финансовой системы (Записка 1857 г.). Публикация, вступительная статья и комментарии С. Г. Беляева // Нестор. 2000. № 2, и др.

38 Витте С. Ю. Собрание сочинений и документальных материалов: в 5 т. Т. 2. М., 2003; Т. 3, кн. 1−2. М&bdquo- 2006; Т. З, кн. 3. М., 2007.

39 См.: Куликовская О. В. Фонд Государственного банка в ЦГИА СССР // Вопросы архивоведения и истории государственных учреждений: Сборник статей. Л., 1989.

40 Archives de la Banque de France, dossiers 1 280 200 401/67 «Russie», 1 069 192 007, 128 200 401.

41ING Bank, London. The Baring Archive. Series HC10: Russia.

42 Министерство финансов. 1802−1902. Исторический обзор главнейших мероприятий финансового ведомства: в 2 ч. СПб., 1902; Отчет государственных кредитных установлений за 1859 г. СПб., 1861- Государственная роспись доходов и расходов на 1864 г. СПб., 1864- Краткий обзор исполнения Государственных росписей в связи с прочими оборотами Государственного казначейства за 1881−1899. СПб., 1901 Государственный банк России. Отчеты за 1881−1899. СПб., 1882−1900; Государственный банк. Сборник циркулярных распоряжений по его конторам и отделениям за 1881−1899. СПБ., 1882−1900; и др.

43 Ежегодник Министерства финансов на 1869−1913. СПб., 1870−1913.

44 Ламанский Е. И. Воспоминания// Ламанский Е. И. Избранные произведения. М., 2005; Греч Н. И. Воспоминания о Дмитрии Максимовиче Княжевиче. СПб., 1860- Семенов-Тян-Шанский П. П. Мемуары. T. IV. Эпоха освобождения крестьян в России, 1857−1861. Пг., 1915; Витте С. Ю. Воспоминания. Таллинн-Москва, 1994; и др.

45 Обнинский П. Н. Первый банковский крах (Сцены и эпизоды из давно минувшего) // Помощь пострадавшим от неурожая. М., 1899. С. 21−26- Воропонов Ф. Ф. Крестьянский банк и его начало. Из личных воспоминаний // Вестник Европы. 1915. Кн. 12. С. 507−559- Воспоминания русских крестьян XVIII — первой половины XIX века. М., 2006; Кокорев В. А. Экономические провалы: По воспоминаниям с 1837 г. М., 2005; и др.

Заключение

.

В истории экономической политики и кредитно-финансовых институтов России в XIX веке Государственный банк с момента своего появления играл ключевую роль. Финансовые преобразования Александра II до сих пор не привлекали к себе пристального внимания историков. Причина этого, видимо, заключается в том, что они не были проведены каким-то единым эпохальным актом, подобным Положениям 19 февраля 1861 г. или Судебным уставам, и в восприятии общественного мнения и историков остались в тени более «громких» социальных и институциональных реформ — крестьянской, земской, судебной. Между тем, проведенный в данной работе анализ показывает, что создание Государственного банка в 1860 г. совсем не случайно стало одной из первых в числе Великих реформ.

К концу 1850-х гг. Россия подошла с кредитно-финансовой системой, не просто, как это принято считать, испытывавшей серьезное напряжение в результате Крымской войны. Дореформенная система казенного кредита, на которую опирались и государственные финансы, фактически оказалась в это время в состоянии коллапса, причиной которого были не внешние испытания (война), а ее внутренние противоречия. Огромные капиталы, аккумулированные в государственных кредитных учреждениях, фактически не работали на развитие экономики, а финансово-кредитная сфера регулировалась с помощью внерыночных механизмов и принципов. Именно поэтому она не выдержала первого же серьезного испытания, связанного с акционерным учредительством конца 1850-х гг. и становлением рынка государственных ценных бумаг.

В этих условиях демонтаж всей системы казенного кредита был неизбежен. Реформаторы, представлявшие в основном кружок относительно молодых «либеральных бюрократов» (М.Х. Рейтерн, Е.И.

Ламанский, Н. Х. Бунге, H.A. Милютин), оказались также перед необходимостью создания новых кредитно-финансовых институтов, которые бы соответствовали задачам либерализации экономики и одновременно модернизации экономической и социальной инфраструктуры, доказавшей свою негодность во время войны. Эти три задачи (демонтажа прежней системы и урегулирования обязательств дореформенных кредитных установлений, либерализации экономики и приоритетного развития инфраструктуры, прежде всего железных дорог) было не так просто примирить друг с другом.

Основная проблема заключалась для правительства в практически полном отсутствии в стране рынка капиталов и негосударственных кредитных институтов. Поскольку же прежнее казенное хозяйствование и прямой правительственный контроль за экономикой были признаны несостоятельными, необходимо было разработать новые механизмы косвенного регулирования и активного поощрения, «подталкивания» частной инициативы, которая признавалась теперь главным двигателем экономического развития. В таких условиях и проходило создание Государственного банка. Именно он стал рассматриваться реформаторами как главный инструмент решения всех перечисленных задач. Таким образом, банк стал центральным институтом новой финансовой системы.

Как и прочие реформы 1860−70-х гг. и созданные ими институты, устройство Государственного банка имело ярко выраженный компромиссный характер, сочетая в себе отдельные элементы модели, принятой тогда в Европе (центральный банк как независимый эмиссионный банк краткосрочного коммерческого кредита) и прямое подчинение правительственному контролю и некоммерческим приоритетам государственной власти. В числе последних были реструктуризация и обслуживание долгов дореформенных кредитных институтов и государственного долга в целом, поддержание курса.

244 кредитного рубля и государственных ценных бумаг, а также вексельного курса, обеспечение выкупной операции по крестьянской реформе, финансирование казны, железнодорожного строительства и различных «стратегических» предприятий, накопление металлического разменного фонда (по современной терминологии — «золотовалютных резервов»).

Понятно, что эти задачи были в совокупности настолько масштабны и жизненно важны для государства, что собственно коммерческие интересы самого банка неизбежно должны были отступить перед ними на второй и даже третий план. Тем не менее, создатели первого Устава банка (1860) Ламанский, Рейтерн и Бунге считали, что коммерческая составляющая ни в коей мере не должна быть простым придатком к «казенным» функциям банка. Проанализированные в данной работе материалы, касающиеся как подготовки Устава, так и деятельности Государственного банка в первые 10−15 лет его существования, позволяют прийти к принципиально важному выводу: банк поначалу рассматривался не столько как сугубо правительственный институт, сколько как своеобразный посредник между правительством и финансовым рынком.

В очень значительной степени относительная (и не закрепленная в Уставе) независимость банка обеспечивалась благодаря авторитету Е. И. Ламанского. В теории последовательный фритредер и противник государственного вмешательства в экономику, на практике Ламанский тем не менее не отказывался от такого вмешательства. Поводом к нему являлась незрелость частных кредитных институтов в России. Руководимый Ламанским Государственный банк оказывался в парадоксальной роли «воспитателя и покровителя» системы акционерного коммерческого кредита. Негосударственный рынок кредитных услуг создавался, таким образом, при решающем участии государства. Неудивительно, что правительство даже при таких либеральных руководителях финансовой политики как Ламанский и.

Рейтеры рассматривало акционерные банки в некотором смысле как собственное порождение. В этом взгляде коренилось представление о возможности и правомерности жесткого контроля за коммерческим кредитом — характерной чертой правового регулирования, а также признание ответственности за состояние коммерческих банков и за их поддержку в кризисных условиях, хотя и не признававшееся правительством публично, но достаточно отчетливо формулировавшееся в делопроизводственных документах и программных записках.

В целом, столь широкий спектр разнообразных формальных и неформальных задач Государственного банка — казенных, коммерческих, «воспитательных» — превращали его в институт, достаточно уникальный на фоне европейских центральных банков1. Однако эта уникальность не всегда имела позитивный смысл. Прежде всего, указанные задачи очень часто плохо согласовывались, а порой и прямо противоречили друг другу. Соответственно, и вся деятельность банка в каждый конкретный момент оказывалась подчинена тем из них, которые выходили на первый план и казались наиболее актуальными. Так, рост казенных расходов вызывал сужение коммерческих операций и поддержки акционерных компанийэкономические кризисы заставляли направлять крупные финансовые потоки на спасение гибнущих частных предприятий, и т. д. Политика банка, таким образом, очень часто сводилась к реакции на кризисы вместо их предупреждения, а также характеризовалась постоянными колебаниями между казенными и коммерческими задачами (при предсказуемом приоритете первых).

1 О роли и значении центральных банков в европейских странах в XIX в. см. классические работы: Morgan E.V. The theory and practice of central banking, 17 971 913. London, 1965; Goodhart Ch. The evolution of central banks. Cambridge, Mass. 1988, а также недавнее исследование англо-саксонской модели: Wood J.H. A history of central banking in Great Britain and the United States. Cambridge, 2005, особенно гл. 2−6.

С начала 1870-х гг. и особенно после кризиса 1873−75 гг. в «верхах» и в обществе зреет стремление к пересмотру прежних либеральных установок. Если и раньше государство не устранялось от регулирования финансово-кредитного рынка, то в 1870−80-х гг. это регулирование предстает уже не как вынужденное и временное, вызванное незрелостью этого рынка, а как совершенно закономерное и естественное. Этот поворот к протекционизму не был одномоментным и простым. По поводу пределов и форм государственного вмешательства в экономику не было единства ни в правительственных, ни в общественных кругах. Разделились мнения экспертов и по вопросу о необходимых переменах в статусе и функциях Государственного банка.

Одни из них (В.Т. Судейкин, Н.С. Петлин) настаивали, что Государственному банку следует дать больше самостоятельности от Министерства финансов, что следует усилить коммерческую составляющую в его деятельности с тем, чтобы банк наконец превратился в тот самый «независимый эмиссионный центральный банк», который когда-то задумывался Ламанским по европейскому образцу. Другие (А.Я. Антонович и многие представители консервативных и либерально-народнических кругов), напротив, предлагали признать, что Государственный банк по определению не может быть независим от правительства и должен выполнять прежде всего «общегосударственные задачи». В числе последних в конце 1880-х и начале 1890-х гг. выделялась идея поддержки мелких и средних производителей с помощью доступного и дешевого кредита.

Именно этой последней задачей поначалу вдохновился С. Ю. Витте, придя в Министерство финансов. Он дал возможность одному из сторонников инфляционного финансирования промышленности А. Я. Антоновичу провести эти идеи в новом Уставе Государственного банка (1894). Однако эта концепция оказалась в разительном противоречии с многолетним курсом Министерства финансов на аккумуляцию в.

Государственном банке золотого запаса с целью перехода на золотой стандарт. Кроме того, Витте быстро убедился, что каким бы ни был Государственный банк, этому институту в принципе не может быть свойственно кредитование мелкого производителя. В итоге, хотя Устав 1894 г. и был принят, полноценно действовать новые его положения так и не начали. Финансовая система тем самым еще раз продемонстрировала, что она обладает собственной логикой и инерцией, и что законы финансового рынка плохо поддаются идеологической коррекции.

В целом же, исторический опыт становления и деятельности Государственного банка во второй половине XIX в. продемонстрировал как возможности, так и пределы использования государством денежно-кредитных механизмов для поддержки государственных финансов и частного банковского и промышленного капитала в период финансово-экономических кризисов, а также в процессе формирования и реализации программ модернизации экономики.