Организационные и экономические основы совершенствования управления муниципальными образованиями

Актуальность темы

исследования. Функционирование рыночной среды в современной России оказывает глубокое влияние, на социально-экономические процессы происходящее в обществе, в том числе и на муниципальном уровне. Реальный опыт видоизменения и адаптации экономики муниципальных образований выявил множество проблем, сдерживающих поступательное развитие. Наиболее актуальной представляется проблема формирования и адаптации эффективного механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к условиям рыночной экономики.

Муниципалитетам переданы значительные полномочия для осуществления своих функций. Но экономическая база для формирования собственных доходов осталась на низком уровне, что не позволяет создать полноценное самоуправление, основанное на демократических принципах. И в связи с этим, в большинстве муниципальных образований отсутствует согласованная и эффективная система управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, направленная на повышение качества жизни населения.

Эффективность функционирование муниципальных образований требует новых подходов к выработке управленческих решений, соответствующих принципам рыночной экономики. Исходя из этого, одной из самых острых проблем является формирование' такой системы управления муниципальным образованием, которая способствовала бы реализации потенциала самоорганизации и самоуправления населения в рамках данного образования.

Необходимость построения новых подходов к управлению мунициI пальным образованием с позиции системногоподхода, а также востребова-ность его в условиях проводимых преобразований местного самоуправления определяют актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы функционирования органов местного самоуправления заложены в работах таких российских ученых, как С. Авакъян, П. Анимица, В. Баранчиков, Г. Барбашев, Н. Бондарь, А. Васильчиков, И. Выдрин, А. Градовский, А. Кокотов, М. Краснов, JI. Мамута, А. Садков, Г. Шрейдер, Е. Шугрина и др.

Формирование новой системы взглядов на муниципальное управление, основанный на совокупности накопленных знаний об управлении в условиях рынка, учитывающий динамизм внешних условий и соответствующие им особенности регулирования деятельности местных сообществ, выполнены в работах таких исследователей, как C.JI. Вобленко, А. И. Волосов, А. Г. Воронин, Г. А. Воронов, A.JT. Гапоненко, В. В. Герасимова, В. А. Дерябина, Б. С. Жихаревич, O.A. Журавлева, В. Б. Зотов, В. В. Иванов, В. Г. Игнатов, С. Ису-пова, А. Н. Коробова, В. А. Лапин, B.JI. Макаров, З. М. Макашева, П. А. Ореховский, Т. В. Псарева, В. Е. Тюрин, Ю. А. Фролова, П. Г. Цицин, А. Н. Широков, С. Н. Юркова и др.

Исследованию методологических, методических и прикладных вопросов развития муниципальной экономики посвящены научные труды Р. Бабу-на, В. Боголюбова, Н. Власовой, А. Воронина, М. Глазырина, Б. Гринчеля, Б. Жихаревича, В. Иванова, И. Ильина, Г. Ковалевой, А. Когута, В. Лексина, В. Любовного, Н. Новиковой, Э. Пешиной, А. Татаркина, А. Швецова и других ученых.

Проблематика социально-экономического развития муниципальных образований нашла свое отражение и в работах таких зарубежных авторов, как А. Вебер, Р. Гнейст, В. Зомбарт, Э. Маркварт, Р. Мерфи, М. Паркинсон, А. Салливан, А. де Токвиль, Дж. Форрестер, Л. Штейн и др.

Однако практически отсутствуют научные разработки, посвященные комплексному рассмотрению теоретических аспектов управления муниципальным: образованием как социально-экономической системой, несмотря на объективную необходимость такого рода исследований, что и послужило основанием для выбора темы, а также постановки цели и задач исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК РФ. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с п. 5.16. —"Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровняхразработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления". п. 5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионахрациональное использование природно-ресурсной базы» и паспорта ВАК по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Целью исследования является теоретическое и методическое обоснование организационных и экономических основ совершенствования системы управления муниципальным образованиям и разработка эффективного механизма его функционирования.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе потребовалось решить следующие задачи:

— исследовать теоретические основы становления системы управления функционированием и развитием муниципального образования;

— изучить методологические подходы по формированию модели управления развитием муниципального образования;

— проанализировать тенденции и особенности развития муниципальных образований Чегемского муниципального образования;

— разработать экономический механизм обеспечения-функционирования муниципального • образования;

— раскрыть особенности межбюджетных отношений и предложить модели егооптимизации;

— разработать комплекс мер по информационному обеспечению управления муниципальным образованием как социально-экономической системой-.

— разработатьстратегиюсовершенствованиямеханизма управления муниципальным образованием.

Объектом исследования является муниципальное образование и процессы его социально-экономического развития.

Предметом исследования являются социально-экономические и организационно-управленческие отношения, лежащие в основе управления функционированием и развитием муниципального образования.

Теоретической и методологической основой работы являются труды классиков экономической науки, современных отечественных и зарубежных ученых экономистов в области муниципальных образований. В работе использованы законодательные акты, нормативно-правовые документы органов Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики по проблемам управления муниципальными образованиями.

Методология диссертационного исследования основана на использовании системного подхода, диалектической логики. В работе применялись такие научные методы, как субъектно-объектный, структурно-функциональный, приемы статистического и проектного анализа, теоретического моделирования.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, экспертные разработки российских и зарубежных ученых, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы периодических изданий, сети Интернет. Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили законы, нормативные акты, приказы и постановления, федерального, регионального и муниципального уровня.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании ряда предложений по организации, адаптации1 и совершенствованию системы управления социально-экономическим развитием муниципального образованиями состоит в том, что:

— дана комплексная характеристика муниципального образования как особой, сложной, многоуровневой социальной организация, включающей в себя институты и структуры, образуемые местным сообществом, функционирующих для выполнения социальных функций в виде стабильного повышения качества жизни населения;

— определены основные направления преобразования муниципального управления как основного системообразующего элемента, обеспечивающего социальное и экономическое развития муниципального образования, формирующего вектор направленного развития локальных территорий и выступающего базой совершенствования государственности;

— разработаны рекомендации по совершенствованию процессов информационного обеспечения деятельности на муниципальном уровне с применением прогрессивных форм и электронных технологий, показано, что в современных условиях информация становится стратегическим ресурсом, обеспечивающим не только выживание, но и конкурентные преимущества;

— предложена многоуровневая модель информатизации муниципального образования, отличительной особенностью которой является формирование функционально полной интегрированной информационной системы, которая строиться как многоуровневая сетевая система коллективного пользования, предназначенная для информационно — аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления и адаптированная к существующей системе управления;

— отмечено, что по своей природе местное самоуправление имеет двойственной государственно-общественной характер, что предполагает выполнение как местных дел, не требующих контроля со стороны государства, так и определенного круга дел государственного значения. В последнем случае органы местного самоуправления выступают агентами государства на своем уровне и действуют под его контролем. При этом муниципальное управление выступает как специфический вид управленческой деятельности, отличающееся от управления государством, регионом, хозяйствующим субъектом;

— предложен комплекс мер по оптимизации организационной структуры управления муниципальным образованием, которые позволяют обеспечить внутреннюю координацию деятельности, усиление персональной ответственности всех структурных подразделений органов местного самоуправления, поступательность развития экономической системы, обеспечивающая получение синергетического эффекта в целомобобщены и систематизированы положения бюджетного федерализма, обосновано и дополнительно аргументирована необходимость использования межбюджетных отношений с целью повышения эффективности управления муниципальным образованием;

— разработан механизм стратегического планирования развитием муниципального образования, учитывающий синергетический эффект взаимодействия социальной и экономической подсистем комплексной системы развития муниципального образования, позволяющий принимать и реализовывать местную экономическую политику.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что оно дополняет теорию управления экономическими системами, расширяет ее методологический аппарат, вносит определенный вклад в разработку методов управления социально-экономической системой муниципального образования.

Результаты и основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Государственное и муниципальное управление», «Муниципальное управление», «Местное самоуправление», «Региональная экономика и управление», «Финансовые инструменты регионального управления» и других.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в исследовании научные положения, выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности органов местного самоуправления при решении проблем социально-экономического развития. муниципальных образований.

Применение содержащихся в исследовании рекомендаций призвано способствовать устойчивому развитию муниципальных образований, устранению диспропорций в социально-экономическом состоянии отдельных субъектов Федерации и развитию механизмов, обеспечивающих экономический рост и повышение качества жизни населения на муниципальном уровне.

Ряд положений диссертационного исследования может быть использован для учебно-методической работы и преподавания курсов «Региональная экономика», «Муниципальный менеджмент» в высших учебных заведениях.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы доложены на научно-практических семинарах специалистов муниципальных образований КБР, на научных конференциях городов Ставрополь, Владикавказ, Пятигорск.

По теме диссертации автором опубликованы 9 научных работ общим объемом авторского текста п. л., из них п. л. в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация изложена на 153 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Выводы и предложения.

1. Интенсивное обустройство общества, перевод центра тяжести экономики с отраслевой сферы на сферу территориальных отношений, требуют интенсификации деятельности на местах, в городских и сельских поселениях. Это во многом объясняет важность развития муниципального управления и его значение в жизни современного общества. Перестройка имущественной базы и экономических отношений, идущая за счет муниципального управления, в перспективе может оказаться для России решающим фактором выхода на новые экономические и социальные рубежи.

2. Выявлены теоретические и методологические подходы, определяющие возможности самостоятельного, эффективного экономического управления муниципальным хозяйством, и определены резервы совершенствования системы управления муниципальным образованием, и, на основе реформирования системы муниципального управления, разработаны основы эффективного механизма экономического управления обеспечивающего комплексное развитие муниципальных образований. Научно-практическим аспектом данной работы являлось обоснование роли муниципального управления как системообразующей основы территориальных сообществ, формирующей социально-экономическую муниципальную политику, как в отдельных муниципальных образованиях, так и на уровне государства в целом.

3. Разработан комплексный механизм формирования экономически ориентированной стратегии совершенствования системы управления муниципальным образованием на основе формирования эффективных экономических механизмов муниципального управления ориентированных на вовлечение хозяйствующих субъектов в систему территориального хозяйствования с целью социально-экономического процветаниягородов, увеличения самостоятельности местных бюджетов и обеспечения стабильного повышения собственных доходов муниципальных образований.

4. На основе проведенного исследования предложен экономико-организационный подход, обеспечивающий взаимодействие систем муниципального управления и местного хозяйства, с целью формирования комплексной стратегической программы социально-экономического развития муниципального образования и обеспечивающей увеличение бюджетной самостоятельности и обеспечение стабильного повышения уровня собственных доходов и доходов населения проживающих на его территории.

5. Являясь властью специфической, производной от государственной, местное самоуправление имеет два вида полномочий: собственные и переданные государством. В то же время содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления имеет двойственную природу. Она включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

6. Управление муниципальной собственностью как изменяющейся, сложной, динамичной многоуровневой системой должно постоянно эволюционировать в сторону совершенствования и оптимизации. При этом большое значение имеет определение оптимальных форм и методов управления, особенно в области эксплуатации, воспроизводства, повышения доходности, наиболее полного удовлетворения требований жителей муниципальных образований. В свою очередь, в системе управления муниципальной собственностью можно выделить управляемую, управляющую, целевую и обеспечивающую подсистемы.

7. Информационное обеспечение является одной из важнейших составляющих системы муниципального управления.

Грамотный подход к решению этого вопроса позволяет качественно улучшить сам процесс управления, что, в конечном итоге позволяет более эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

В’связи с этим в настоящее время необходимо комплексно ставить и решать вопросы информационного обеспечения, на всех уровнях от федерального до муниципального.