Первое лейбористское правительство Великобритании

Актуальность темы

исследования. Изучение деятельности первого лейбористского правительства Великобритании является актуальной задачей не только политической истории этой страны, но и всеобщей истории XX века. Приход к власти лейбористов в 1924 г. ознаменовал окончательное смещение либеральной партии с позиций одной из двух ведущих политических сил. Стремительное усиление лейбористского движения, расширение его политического и общественного влияния, правительственный «дебют» лейбористов в 1924 г. — все это является темой исследования, актуальной как с исторической, так и с политической точки зрения. Впервые сформировав правительство, лейбористы сумели обозначить векторы политического развития Великобритании и доказать, что партия, отстаивающая интересы рабочих, не является радикальной политической организацией и не представляет угрозы для британского парламентаризма. В российской исторической литературе изучение этого комплекса вопросов является недостаточным. Советская историография рассматривала политику, проводимую лейбористскими правительствами через идеологическую призму, поверяя всю их деятельность приверженностью классовым идеалам и революционным методам борьбы. Появление новейших зарубежных публикаций, расширение доступа к документальным материалам позволяет во многом по-новому осветить первый правительственный опыт лейбористской партии.

Объектом данного диссертационного исследования является социально-политическое развитие Великобритании в первой четверти XX в., когда в рамках парламентского демократического режима была создана и добилась успеха в предвыборной борьбе партия социалистического толка.

Предметом исследования определена внутренняя и внешняя политика лейбористского правительства 1924 г. как результат развития идеологии британского социалистического движения и как правительственный опыт, оказавший значительное воздействие на последующее развитие идеологии и практики лейборизма.

Цель исследования — изучение внешней и внутренней политики лейбористского правительства 1924 г., формирования и подъема новой политической силы, отражающей интересы рабочих, влияния политики лейбористов на обстановку в мире и на европейской арене.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

— проследить генезис подъема лейбористской партии, формирование электората будущего правительства 1924 г.;

— проанализировать внутрипартийную борьбу по вопросу формирования правительства;

— исследовать приоритеты в проведении внутренней политики;

— изучить изменение векторов внешнеполитического курса Великобритании в 1924 г.;

— выявить причины отставки правительства и проанализировать первый правительственный опыт лейбористской партии.

Хронологические рамки. Границами исследования положены внутренние и внешнеполитические аспекты политики первого лейбористского правительства 1924 г. Нижняя грань хронологических рамок обозначена парламентскими выборами 1923 г., в результате которых именно лейбористской партии было доверено формирование правительства. Верхняя грань исследования — проведение выборов в октябре 1924 г. и отставка первого лейбористского правительства.

Придерживаясь установленных хронологических рамок, автор посвятил первую главу работы рассмотрению предпосылок формирования лейбористского правительства, включая эволюцию партии, создание собственной идеологической платформы, завоевание ею электоральной базы и успех на парламентских выборах.

Степень изученности темы. В отечественной исторической литературе нет специальных монографических исследований, посвященных политике первого лейбористского правительства Великобритании. Существует ряд советских исследований, касающихся деятельности правительства лейбористов в 1924 г., однако в них данная тема рассматривается через призму официальных идеологических установок СССР.

В середине 1920;х гг. XX века в Советском Союзе вышло несколько работ отечественных авторов, изучавших пришедшее к власти лейбористское правительство1. Эти авторы использовали в своих исследованиях большое количество документально-исторического материала, что делает их важными при анализе политики первого лейбористского правительства. В то же время, нельзя не отметить, что неверные посылки приводили авторов этих работ к ошибочным выводам.

После окончания Великой Отечественной войны и прихода к власти лейбористов советские исследователи вновь обращаются к изучению истории британского лейборизма. В монографии Н. Ф. Мочульского рассмотрены проблемы внутрипартийных идеологических разногласий и структурная дифференциация лейбористской партии в период формирования первого и второго правительств2.

Внутрипартийным отношениям в период деятельности первого о лейбористского правительства посвящена и работа Я. А. Унгвицкой. В целом приходится констатировать, что деятельность лейбористских правительств в 1929 г. и в послевоенный период «заслоняла» от исследователей первый правительственный опыт партии, имевший, на наш взгляд, очень большое значение для последующего развития лейбористского движения Великобритании.

Политика Великобритании в межвоенный период в определенной степени освещается в ряде монографий отечественных историков. Однако их авторы не останавливаются подробно на политике лейбористской партии в 1924 г. или касаются этого вопроса лишь в общем плане. Таковы монографии В. Г. Трухановского, И. М. Лемина, А. Г. Судейкина, Ф. Д. Волкова,.

А.В. Райкова4. Некоторое значение для уточнения структуры лейбористской партии имела работа С. П. Перегудова «Лейбористская партия в социально-политической системе Великобритании"5.

Отдельные аспекты деятельности лейбористского правительства 1924 года рассматриваются в ряде диссертаций российских исследователей6. В работе П. А. Абрамкина освещается роль Р. Макдональда в формировании и реализации политического курса первого лейбористского правительства. Вопросы англо-советских отношений, в том числе в период нахождения лейбористов у власти в 1924 году, рассматриваются в исследовании О. В. Василенковой. В диссертации О. В. Захаровой затрагиваются некоторые аспекты имперской политики Великобритании в рассматриваемый период.

Подводя итог анализу работ советских и российских авторов, необходимо отметить, что специального исследования, посвященного политике первого лейбористского правительства Великобритании, в отечественной науке не проведено.

В изучении процессов, связанных с приходом к власти и деятельностью правительства лейбористов 1924 г. зарубежные исследователи продвинулись дальше. Значительную ценность в исследовании первого правительственного опыта лейбористов представляют труды современников правительства 1924 г. В этой связи следует отметить работы Р. Г. Тоуни, Дж.Д. Коула, Г. Ласки, Г. Брэйлсфорда и Д. А. Гобсона, которые оказали значительное воздействие на идеи и политику социалистов в 1920;е гг.7.

Одним из первых исследователей лейбористского правительства 1924 г. был историк и экономист Дж.Д. Коул, член Фабианского общества, долгое время работавший в левоцентристском издании «Манчестер Гардиан». В своих работах, посвященных деятельности кабинета министров 1924 г., он описывал положение правительства меньшинства как шаткое, но относительно безопасное, охарактеризовал деятельность неопытного кабинета Р. Макдональда как сравнительно успешную, учитывая все трудности, с которым ему пришлось столкнуться. Исключение составило лишь функционирование правительства в отношении его политики в Индии и Египте8. По словам Дж.Д. Коула, главной причиной поражения правительства 1924 г. явилась «печально известная путаница с расследованием дела Кэмпбелла, вкупе с признаками того, что Макдональд был вынужден сдерживать натиск антибольшевиков». Среди недостатков исследований Дж.Д. Коула следует отметить типичную для произведений его современников относительную узость суждений, обусловленную отсутствием у исследователя возможности в полной мере ретроспективного анализа.

Исследованию теоретической базы лейбористского движения посвящены также работы супруги Дж.Д. Коула, последовательной сторонницы фабианского движения и прижизненного биографа Сиднея и Беатрисы Вебб, М. Коул9.

Особое место в исследовании деятельности первого лейбористского правительства занимают работы выдающего политического теоретика, лейбориста и марксиста-интеллигента Г. Ласки. Его жизненный путь как человека, контактировавшего со многими влиятельными современниками, проливает свет на роль интеллигенции в мире лейбористской политики. В 1920;е гг. Г. Ласки создал теоретическую и практическую базу для формирования лейбористского правительства после падения коалиции Д. Ллойд Джорджа. Он являлся влиятельной фигурой, своими произведениями и личному взаимодействию с ключевыми фигурами лейбористского руководства способствовал приданию партии формы организации, предпочитающей парламентские решения прямым действиям10.

Для анализа идеологии партийного руководства важно обратить внимание на работы членов кабинета министров 1924 г., в особенности, самого премьер-министра. В период между 1905 и 1922 г. Р. Макдональд изложил свои размышления в 13 книгах по социальной и политической теории. В своих работах «Социализм и общество» и «Социализм» он выступал за предпочтение сотрудничества классовой борьбе. «Механизмы и формальная концепция социальной эволюции, которые отстаивал Маркс, наряду с предлагаемыми им неадекватными основаниями для деятельности индивидуумов и классов — все это семя, непригодное для нашей исторической почвы» — писал Р. Макдональд11. Среди работ, отражающих его взгляды, которые он как руководитель, старался привить значительной части своей партии, — книги, посвященные имперской политике.

1 *).

Великобритании. Политические произведения Р. Макдональда отражают его веру в развитую модель социализма, который в силу своего принципиального превосходства должен был прийти на смену капитализму естественным путем. Следуя этой логике, сдержанность должна была заменить классовую борьбу и прямые действия.

Долгое время единственным полномасштабным исследованием первого лейбористского правительства был одноименный труд американского историка Р. Лаймана13. Автор произвел комплексный анализ современной литературы, официальных документов и периодических изданий, а также провел интервью с рядом лейбористских политиков, включая Ч. Тревельяна, единственного живущего на тот момент члена кабинета Р. Макдональда 1924 г. Точка зрения Р. Лаймана сформировала общепринятый в британской историографии второй половины XX в. образ лейбористского правительства меньшинства, в значительной степени зависимого от голосов либералов. Анализируя причины отставки правительства, Р. Лайман отверг свидетельства бывших коллег Р. Макдональда о том, что премьер-министр намеренно использовал проблемы, связанные с «делом Кэмпбелла» для отставки своего правительства с целью сбросить с себя груз политических проблем. При всей объемности работы Р. Лаймана, им было уделено недостаточное внимание влиянию на Р. Макдональда аристократического окружения, от мнения которого зачастую зависели решения лейбористского лидера.

Левые критики, в отличие от Р. Лаймана, оценивают результаты политики первого правительства лейбористов как плачевные. В этом их взгляды близки к мнению советских исследователей. Руководство лейбористской партии, отказывающееся от любых форм непосредственного действия вне системы парламента, обвинялось в провале установления социализма в Великобритании.

В 1938 г. Л. Макнил Вейр, в 1924 г. сменивший К. Эттли на посту личного парламентского секретаря Р. Макдональда, опубликовал свою работу — «Трагедия Рамсея Макдональда», в которой выступил с жесткой критикой в адрес лидера лейбористов, обвиняя того в карьеризме и предательстве. Эта работа оставила темное пятно на репутации последнего14.

В книге одного из виднейших британских левых интеллектуалов, профессора Лондонской школы экономики, Р. Милибенда15 также критикуется отказ первого лейбористского правительства от радикальных социалистических преобразований16.

Рассмотрение деятельности правительства лейбористов невозможно без тщательного изучения личности и деятельности премьер-министра и министра иностранных дел в правительстве 1924 г. В 1977 г. вышла монументальная биография Р. Макдональда, написанная Д. Маркуандом17. Три из тридцати ее глав посвящены периоду нахождения у власти лейбористской партии. Д. Маркуандзаключил, что во многом благодаря Р. Макдональду различные элементы его партии стали активно взаимодействовать, правительство предстало в ином свете, нежели как представители исключительно аристократических и буржуазных кругов. Внешнюю политику Р. Макдональда 1924 г. он назвал «ошеломительной». В то же время, он обвинял лидера лейбористской партии в потере его правительством власти.

Несмотря на объем исследовательской работы, проделанной Р. Лайманом и другими учеными середины XX в, сведения о деятельности первого лейбористского правительства Великобритании, представленные в их трудах, не являются исчерпывающими. Во второй половине века расширились возможности исследования данного вопроса, в связи с открытием новых архивов, включая личные документы Р. Макдональда, архивы лейбористской партии и протоколы заседаний кабинета министров. Все это обусловило появление свежих взглядов в науке на некоторые важные исторические вопросы, касающиеся британской политики и первого лейбористского правительства.

В последние годы появилось множество публикаций по истории лейбористской партии, особенно в 2000 г., когда к столетней годовщине ее создания вышло несколько книг, каждая из которых включает краткий обзор процесса подъема лейбористской партии и формирования правительства 1924 г. В большинстве исследований, опубликованных в конце XX — начале XXI века, прослеживается устойчивая тенденция к переоценке роли первого лейбористского правительства в развитии партии и в событиях.

1 Я государственного и мирового масштабов .

Известный специалист по истории британского левого движения профессор Э. Торп в своей книге, считающейся лучшим комплексным исследованием истории лейбористской партии, отмечает, что деятельность лейбористов по проведению политики ограничивало шаткое равновесие политических партий в Вестминстере. Одного только воздержания либералов при голосовании достаточно было бы для того, чтобы консерваторы добились отставки лейбористского правительства меньшинства. Э. Торп поддерживает версию о том, что отставка правительства в 1924 г., была не провалом, а необходимой и желанной мерой руководства партии19.

Профессор кафедры политической истории Йоркского университета Д. Хоуэлл в своем исследовании, посвященном деятельности лейбористской партии в течение десятилетия до кризиса 1931 г., предлагает новый, по сравнению с предыдущими работами, взгляд на кабинеты Р. Макдональда 1924 и 1929;31 гг. Он сопоставляет компоненты структуры партии, которую создал Р. Макдональд, с другими составными частями лейбористского движения, включая тред-юнионы, парламентскую фракцию лейбористской партии, НРП, Фабианское общество, движение за права женщин и т. д. Книга.

Д. Хоуэлла «Партия Макдональда» не заостряет внимания на первом правительстве лейбористов, тем не менее, она содержит ценные сведения об историческом контексте, что позволяет шире взглянуть на правительство.

ЛА.

1924 г. и глубже проникнуть в его проблемы .

На протяжении почти полувека после выхода в свет работы Р. Лаймана первому лейбористскому правительству Великобритании уделялось крайне мало внимания со стороны исследователей. В начале XXI века на волне обострения противостояния консервативной и лейбористской партий в зарубежной историографии значительно возрос интерес к истории лейбористской партии. Одним из крупнейших современных исследований, посвященных первому лейбористскому правительству, является работа Д. Шепарда и К. Лэйборна. В ней исследуется не только период нахождения лейбористов у власти, но и предшествующие ему годы становления партии как политической силы. В книге уделяется особое внимание процессу принятия решения о формировании правительства и связанных с ним внутрипартийных разногласиях. Д. Шепард и К. Лэйборн зачастую преувеличивают достижения кабинета Р. Макдональда, оправдывая его как непогрешимую жертву обстоятельств и оставляя без внимания многие очевидные просчеты21.

В зарубежной исследовательской литературе существует ряд работ, посвященных внутренней и внешней политике Великобритании, которые содержат в себе документально-исторический материал, важный для анализа деятельности лейбористского правительства 1924 г.

Одним из наиболее исследуемых событий, связанных с первым лейбористским правительством, несомненно, является инцидент с «письмом Зиновьева». Невыясненные подробности до сих пор являются предметом кропотливого изучения множества историков. В 1998 г. министр иностранных дел Великобритании Р. Кук организовал официальное расследование истории с письмом Зиновьева и роли в ней британской разведки, МИД и консервативной прессы. Его результатом стал доклад министерства, который составила историк Д. Беннет после широкого исследования всех доступных источников, включая архивы разведки, а также американские и российские источники. В своем докладе она заключила, что доказательств существования общего заговора МИД против большевиков и правительства Р. Макдональда не было, что, однако не снимает вопроса о происхождении «письма Зиновьева» и истинных целях его создателей22.

Попыткам советского правительства установить контакты с британским конгрессом тред-юнионов и, по возможности, революционизировать британское лейбористское движение посвящено исследование Д.Ф. Кэлауна23.

В работах известного исследователя коммунистического движения Великобритании, преподавателя университета г. Ридинг, М. Уорли содержится ценная информация о возникновении и развитии лейбористской и коммунистической партий, а также об их взаимодействии24. М. Уорли критически оценивает решение правительства 1924 г. придерживаться умеренной политики и осуждает за оставление без внимания многих важных вопросов. Однако он признает, что в период между двумя войнами партии удалось стремительно укрепить свои позиции и впоследствии перейти от неуверенных попыток стать альтернативой консерваторам к статусу партии большинства в Вестминстере.

Таким образом, современная западная историография содержит значительный материал по исследуемому вопросу. Сформировавшиеся в науке позиции в отношении оценки политики первого лейбористского правительства разнятся. Одни историки выступают с жесткой критикой в его адрес за отказ от проведения курса, нацеленного на максимальное удовлетворение требований рядовых партийных элементов и левого крыла партии. Другие заостряют внимание на том, что правительству 1924 г. не только удалось осуществить свою главную задачу — доказать жизнеспособность и относительную эффективность лейбористской партии у власти, — но и провести ряд долгосрочных преобразований, получивших признание со стороны оппозиции.

Практическая значимость. Материалы диссертации могут быть использованы для дальнейшего изучения политики лейбористского правительства 1924 года, а также в научных разработках соответствующего периода истории Великобритании. Результаты исследования могут найти применение при подготовке курсов лекций, спецкурсов и семинарских занятий по новейшей истории для высших учебных заведений.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что в нем автор делает попытку комплексного анализа политики первого лейбористского правительства, рассматривая те сложности и противоречия, которые привели к его отставке всего через девять месяцев после формирования. В научный оборот введен широкий круг новых источников и материалы последних монографических исследований политики Великобритании в рассматриваемый период.

Источниковой базой исследования служил широкий круг различных видов документально-исторического материала. Первую группу источников составили официальные документы лейбористской партии Великобритании, включая предвыборные манифесты партии 1923, 1924 и 1929 гг. и протоколы лг ежегодных конференций лейбористов 1923 и 1924 гг. Эти материалы дают возможность сравнительного анализа обещаний и намерений руководства лейбористской партии и ожиданий со стороны рядовых лейбористов с фактическими результатами политики правительства 1924 г.

Отдельную группу источников составили материалы парламентских дебатов — официальные отчеты заседаний парламента Великобритании, а также другие материалы о его деятельности. Они включают в себя протоколы заседаний парламента Великобритании и письменные ответы членов правительства на официальные запросы парламентариев. Парламентские дебаты дают информацию о ходе процесса принятия законодательных решений, об оценке деятельности правительства различными политическими силами Великобритании .

Значительный фактический материал для исследования составляют протоколы работы лейбористского кабинета .

Важнейшим источником послужили мемуары, письма и дневники крупных политических деятелей того времени, таких как Р. Макдональд, Дж. Г. Томас, Ф. Сноуден, С. и Б. Вебб, А. Понсонби, К. Эттли и др. Они представляют ценность как первичные источники информации о происходящих событиях, носящие субъективный характер, что обеспечивает возможность более широкого рассмотрения исследуемого вопроса" .

Кроме того, в ходе работы над диссертацией привлечены документы.

Национального архива Великобритании и материалы публикаций.

ТЛ Т1 документов внешней политики Великобритании и.

СССР. Эти документы содержат богатый фактический материал, позволяющий проанализировать реализацию внутрии внешнеполитического курса лейбористского кабинета, глубже раскрыть многие аспекты англо-советских отношений в исследуемый автором период.

Обширную группу источников составили материалы британской прессы 1923;1924 гг., существенно дополняющих картину происходящих в те годы событий и оценки политики лейбористского правительства. В диссертации использовались материалы следующих изданий: «Manchester Guardian», «The Times», «Liberal Magazine», «Daily Herald», «The New Leader», «Morning Post», «Daily Graphic», «Forward», «Glasgow Herald», «Daily Mail» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были изложены автором в выступлениях на научно-практических конференциях. По материалам диссертационного исследования подготовлено и опубликовано 5 статей общим объемом более 1 п.л., в том числе одна статья в рецензируемом научном журнале, включенном Высшей аттестационной комиссией России в список изданий, рекомендуемых для опубликования основных научных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата и доктора наук.

Теоретико-методологическая основа работы. Методологической основой является применение системного подхода с использованием диалектического метода рассмотрения проблем и событий, а также сравнительного анализа для сопоставления базовых позиций различных правительств Великобритании. Использование индуктивного и дедуктивного методов позволило глубже изучить особенности политики лейбористского правительства 1924 г., исследовать его влияние на деятельность следующих правительственных кабинетов Великобритании.

Основные положения, выносимые на защиту:

— Успех лейбористской партии на всеобщих парламентских выборах в 1924 г. стал важной вехой в развитии британского социалистического движения. Руководство партии уверенно преодолело колебания части ее деятелей по вопросу о необходимости правительственного опыта, рассматривая формирование кабинета как необходимый этап на пути утверждения партии в политической жизни страны. Без политического опыта 1924 г. сдвиг в двухпартийной системе Великобритании не произошел бы так быстро.

— Члены первого лейбористского правительства, лишь единицы из которых занимали правительственные посты до 1924 г., получили колоссальный административный опыт. Впоследствии благодаря этому партия могла формировать более продуманную и дальновидную политическую стратегию.

— Стратегией правительства 1924 г. стал градуализм, подразумевавший предпочтение постепенного преобразования капитализма в социализм активным действиям. Сдержанность и гибкость лейбористской политики объясняется не только сложным положением правительственной фракции в парламенте, но и стремлением партийного руководства расширить электорат партии труда за счет представителей средних слоев, придать ей респектабельный имидж.

— Во внутренней политике в предельно сжатые сроки были приведены в жизнь важные проекты, эффективно действовавшие уже после отставки правительства 1924 г. Главным из них является Закон о жилищном строительстве Д. Уитли, который был принят и успешно реализовался, хотя и не достиг максимально запланированного уровня строительства. Он стал фундаментом для муниципального жилищного строительства в межвоенный период.

— Решение проблемы безработицы лейбористским правительством заложило основу национальной системы социального обеспечения.

— Во внешнеполитической сфере лейбористское правительство добилось впечатляющих результатов. Одобрение всех парламентских фракций встретил курс кабинета на «умиротворение Франции», а всего через неделю после формирования правительства, 1 февраля 1924 г., было оформлено признание де-юре Советского союза. Это признание открыло путь к нормализации двухсторонних отношений, в том числе к диалогу по вопросам долгов и займов. В 1924 г. Лигой наций при непосредственном участии Великобритании был принят Женевский протокол, предлагавший систему мирного разрешения международных споров. Все эти преобразования привели к стабилизации международных отношений в Европе и оптимизации баланса сил на континенте.

— Несмотря на то, что лейбористскому правительству 1924 г. приходилось решать сложные вопросы, связанные с крупными забастовками докеров, транспортников и строителей, оно пользовалось поддержкой тред-юнионов, сохранив ее и после отставки кабинета. Сосредоточившись на реорганизации партийных механизмов, пересмотре нюансов прежней и тщательной разработке новой политической стратегии с опорой на полученный в 1924 г. опыт, к 1929 г. партия смогла укрепить свои позиции, и после победы на всеобщих выборах сформировать новое правительство.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, разделенных на параграфы, заключения, примечаний и списка использованных источников и литературы, включающего 308 наименований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Анализ документально-исторического материала, его трактовка с позиций историзма, введение широкого круга источников позволяют во многом по-новому рассмотреть деятельность первого лейбористского правительства Великобритании в 1924 году, осветить исследуемую проблему, не осложняя ее идеологическими доктринами. Выводы, к которым пришел автор в результате написания диссертации, могут быть сформулированы следующим образом:

— Смыслом существования любой политической партии является стремление к получению власти и управлению государством. Сформировав правительство менее, чем через четверть века после своего образования, лейбористская партия продемонстрировала свой огромный потенциал в британской политике, доказав избирателям и оппонентам состоятельность и серьезность намерений. Кроме того, члены первого лейбористского правительства, лишь единицы из которых занимали правительственные посты до 1924 года, получили колоссальный административный опыт. Впоследствии благодаря этому партия могла формировать более продуманную и дальновидную политическую стратегию.

Преобразования, осуществленные первым лейбористским правительством, носили крайне ограниченный характер в связи с положением меньшинства в парламенте. По этой же причине в состав правительства вошли представители других партий, что было воспринято с негодованием со стороны рядовых лейбористов, выступающих против любых компромиссов. Это было необходимо для обеспечения лояльности постоянных чиновников соответствующих департаментов. При осуществлении политики и рассмотрении законопроектов в палате общин руководству лейбористской партии приходилось лавировать между удовлетворением требований своего левого крыла и сохранением поддержки оппозиции. Учитывая положение лейбористов, шанс на успех в парламенте имели только самые скромные и универсальные законопроекты. Таким образом, стратегией правительства 1924 года стал градуализм, подразумевавший предпочтение постепенного преобразования капитализма в социализм активным действиям.

— Благодаря сдержанности и гибкости лейбористской политики, а также расширения профиля партии за пределы классов, во внутренней политике в предельно сжатые сроки были приведены в жизнь важные проекты, эффективно действовавшие уже после отставки правительства 1924 года. Главным из них является Закон о жилищном строительстве. Лейбористами была предложена долгосрочная правительственная программа для строительства домов под аренду. Ее особенностью было тесное взаимодействие местных органов власти и предпринимателей при минимальном участии государства. В результате Закон о жилищном строительстве 1924 года, несмотря на все сложности, был принят и успешно реализовался, хотя и не достиг максимально запланированного уровня строительства. Он стал фундаментом для муниципального жилищного строительства в межвоенный период. Кроме того, он обеспечил создание новых рабочих мест, тем самым уменьшив число безработных.

— В отношении прочих внутриполитических вопросов успехи правительства были крайне ограниченны в силу ряда причин, главными из которых являлась нехватка финансирования и противодействие оппозиции. Борьбу лейбористского правительства с безработицей, главной проблемой британской внутренней политики, в целом можно охарактеризовать как безуспешную, несмотря на официальные заявления об улучшении ситуации в данной сфере. Многие амбициозные проекты — планы по электрификации, развитию транспорта, осушению земель и лесонасаждению — не были приведены в действие. Несмотря на незначительное расширение льгот и увеличение пособий для безработных, их количество в течение 1924 года сократилось незначительно. Причиной провала явилась недостаточная проработанность проектов борьбы с безработицей, ограниченный срок пребывания у власти, позиция меньшинства в палате общин, вынуждавшая правительство идти на компромисс с оппозицией, а также недостаток финансирования.

— В финансовой политике приоритетной задачей являлось сокращение государственного долга, а расходы на проведение масштабных преобразований должны были финансироваться исключительно за счет профицита бюджета. В результате, негибкий план лейбористского канцлера значительно сократил объем правительственных программ во внутренней политике, особенно, в отношении борьбы с массовой безработицей. Среди положительных изменений можно отметить снижение косвенного налога на продовольствие, уменьшение стоимости телефонной связи и пошлины на зрелища, отмену налога на корпоративную прибыль и пошлин Маккенны военного времени, введенных в 1915 году для ограничения приобретения иностранных автомобилей, мотоциклов, музыкальных инструментов, часов и кинолент.

— Показательными в отношениях руководства лейбористской партии с тред-юнионами, обеспечивавшими ей основную поддержку, стали действия кабинета в ходе серии крупных забастовок в 1924 году. Несмотря на общую номинальную идеологическую солидарность, на бастующих было оказано значительное давление со стороны правительства, вплоть до применения Закона о чрезвычайных полномочиях, что послужило причиной охлаждения отношений британских профсоюзов с членами лейбористского кабинета. Тем не менее, проблема забастовок была эффективно решена, а решительность и беспристрастность правительства в данном вопросе обеспечило ему симпатии среднего класса.

— В женском вопросе и в сфере образования лейбористским правительством были достигнуты незначительные успехи, обозначающие умеренный характер осуществляемых им преобразований. Ссылаясь на нехватку времени, правительство оставило без внимания большинство вопросов, поднятых женскими отделениями. В сфере образования правительство с самого начала заявило о предпочтении долгосрочных умеренных изменений революционным преобразованиям, тем самым отгородив себя от критики за отказ от решительных действий. Все сколько-нибудь значимые преобразования сводились к выражению готовности оказывать поддержку инициативным местным муниципальным властям и следовать курсу предшественников.

— В области внешней политики правительство достигло значительно больших успехов, чем во внутренней. Формируя правительство, лейбористский премьер-министр принял решение самому занять пост министра иностранных дел. Во многом именно благодаря фанатичному стремлению Р. Макдональда к преобразованиям во внешней политике международные отношения в 1924 году претерпели значительные изменения. Однако по этой же причине без внимания оставались многие важные внутриполитические вопросы и в целом проблема эффективного управления деятельностью министерств их непосредственным руководителем — премьер-министром. Таким образом, несмотря на то, что деятельность Р. Макдональда по «умиротворению Франции» и стабилизации международных отношений получила положительные оценки, как со стороны собственной партии, так и со стороны оппозиции, его очевидная неспособность в полной мере справляться со своими функциями на обеих министерских должностях вызывала острую критику и разочарование в рядах лейбористов. Лейтмотивом внешнеполитической деятельности лейбористского правительства в 1924 году было ассоциирование проблем в данной сфере с внутренними проблемами. Соответственно широкое распространение получила идея о необходимости решения внешнеполитических вопросов как фактора, оказывающего непосредственное влияние на такие процессы внутри страны, как безработица и экономический и промышленный спад.

— Основным направлением для Р. Макдональда на посту министра иностранных дел была стабилизация международных отношений на континенте. Его принципиальной целью стал пересмотр Версальской системы международных отношений, в частности, осуществление репарационных выплат Германией. Для этого по инициативе Великобритании была созвана Лондонская конференция, на которой 11 апреля 1924 года был принят план Дауэса. Благодаря нему бремя репарационных долгов для Германии было значительно облегчено за счет пересмотра системы их погашения и предоставления займа. Кроме того, был окончательно урегулирован вопрос о промышленной области Рура, оккупированной франко-бельгийскими вооруженными силами. Франция согласилась вывести оттуда свои войска в течение года.

— Среди ключевых внешнеполитических стремлений лейбористского правительства было также сокращение вооружений и установление системы арбитража для решения международных конфликтов. После ряда переговоров между европейскими государствами, в 1924 году Лигой наций при непосредственном участии Великобритании был принят Женевский протокол, предлагавший систему мирного разрешения международных споров. Все эти преобразования привели к стабилизации международных отношений в Европе и оптимизации баланса сил на континенте.

— Отношения Великобритании с Советским Союзом в 1924 году представляют особый интерес. Установление дипломатических и торговых отношений с Россией было одной из приоритетных задач кабинета министров, так как экономические связи с ней могли способствовать восстановлению британской промышленности и снижению уровня безработицы. Признание де-юре Советского союза открыло путь к продуктивному диалогу между государствами по вопросам долгов. В результате длительного англо-советского переговорного процесса было заключено два важных соглашения: торговый и общий договор. Несмотря на то, что сразу после отставки лейбористского кабинета так и не ратифицированные договоры были аннулированы консервативным правительством С. Болдуина, они послужили началом выстраивания отношений Великобритании с СССР.

— При анализе причин падения первого лейбористского правительства становится очевидным тот факт, что отставка кабинета Р. Макдональда не была неожиданностью ни для руководства партии, ни для оппозиции. В 1924 году руководству партии так и не удалось наладить стабильную и эффективную систему взаимодействия правительства с заднескамеечниками и рядовыми членами партии, что вызывало несогласованность в действиях и заявлениях лейбористов разных уровней. Положение парламентской фракции в палате общин было крайне нестабильно, и зачастую лишь поддержка либеральной партии при голосовании спасала лейбористов от сокрушительного поражения в парламенте. В конечном счете, путаница с делом Кэмпбелла привела к необходимости роспуска парламента и назначения новых выборов, в результате которых лейбористы не смогли набрать достаточное количество голосов для повторного формирования правительства. При этом отставку лейбористского правительства не следует расценивать как катастрофу. Учитывая усилившееся на правительство давления со стороны оппозиции на волне «красной паники» и обилие внутренних идеологических противоречий, она была ожидаемой, своевременной и, вполне вероятно, желаемой премьер-министром.

— Несмотря на разочарование партии в деятельности первого лейбористского правительства, не оправдавшего надежд тред-юнионистов и левых, ее руководство продолжало пользоваться их поддержкой и после отставки. Сосредоточившись на реорганизации партийных механизмов, пересмотре нюансов прежней и тщательной разработке новой политической стратегии с опорой на полученный в 1924 году опыт, к 1929 году партия смогла укрепить свои позиции, и после победы на всеобщих выборах сформировать новое правительство.

Таким образом, приход к власти первого лейбористского правительства явился важной вехой в политической истории Великобритании, внеся значительный вклад в изменение расстановки партийных сил в парламенте и на местном уровне. Несмотря на то, что успехи кабинета Р. Макдональда были сравнительно невелики, правительство достигло своей главной целидемонстрации способности партии управлять страной и принципиальной возможности существования социалистического (пусть даже номинально) правительства, а также получение административного опыта для использования его в борьбе за власть и для осуществления правительственных функций в будущем.