Административное наказание

http://

Административное наказание

Введение

административный наказание правонарушение Тема данной роботы — административные наказания: понятие, цели и характеристика. Эта тема очень проблематична в наши дни, так как в связи с различными политическими, экономическими, социальными обстоятельствами в нашем государстве наблюдается отрицательная тенденция в данном направлении.

Актуальность этой работы заключается в том, что для более успешной борьбы с правонарушениями в будущем, а также для предупреждения совершения новых правонарушений необходимо знать, насколько эффективны действующие наказания, какое воздействие они оказывают на сознание и поведение общества. Все это требует глубоких знаний в области административных наказаний, что позволит получить достоверные знания об эффективности административных наказаний с целью оптимизации практики их применения и совершенствования существующего законодательства об административной ответственности.

Целью данной работы является максимально точно и полно раскрыть особенности и специфику административного наказания как выражения реакции государства на административные правонарушения; указать полную картину мер юридической ответственности за нарушение правил административно-правового характера.

В соответствии с целью работы были поставлены следующие задачи:

1) дать понятие административного наказания;

2) рассмотреть основные цели административного наказания;

3) выделить основные виды административных наказаний;

4) рассмотреть общие правила и принципы наложения административных наказаний.

Объектом данной работы является система административных наказаний, её структура, особенности, виды административных наказаний.

Предметом работы выступают нормы действующего законодательства Российской Федерации, её субъектов, прежде всего, Кодекса об административных правонарушениях РФ, Законов субъектов об административных правонарушениях, Конституции, иных нормативных актов и практика их применения

1. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

1.1 Понятие административного наказания Административное наказание в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание, по своей сути, является санкцией административно-правовой нормы, применяемой за нарушение предписания указанной нормы. Содержание административного наказания составляют определенные принудительные мероприятия, состоящие, как правило, в обременении виновного дополнительными обязанностями либо ограничении его прав и свобод, влекущие неблагоприятные последствия для привлекаемого к административной ответственности. Суть наказания — кара, определенное возмездие за неблагоприятное социальное поведение, имеющее своей целью предупреждения совершения новых правонарушений.

Термин «административное наказание» обрел свое самостоятельное значение в административном законодательстве недавно (с принятием КоАП РФ), заменив собой правовую категорию «административное взыскание» .

На современном же этапе отказ законодателя от термина «административное взыскание» различными учеными-административистами объясняется по-разному Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник / Бахрах Д. Н. — 5-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Эксмо, 2010. — С322.. Более развернуто объясняет причину смены терминов Д. Н. Бахрах, акцентируя внимание на том, что «новое название мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности», к числу которых он относит: «применение карательных санкций за совершение правонарушения, составы которых четко закреплены законами, только субъектами публичной власти к лицам, которые не находятся от них в служебной зависимости» .

Закон определяет административное наказание как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ). Из указанного определения можно выделить несколько признаков административного наказания:

1) административное наказание есть установленная государством мера ответственности;

2) административное наказание применяется только за совершение административного правонарушения;

3) административное наказание может быть применено только к тому лицу, которое признано виновным в совершении данного правонарушения;

4) административное наказание — это кара, которая заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод нарушителя;

5) административное наказание всегда носит только личный характер и не может затрагивать интересы других лиц;

6) административные наказания применяются широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Все перечисленные признаки административного наказания являются собственно административно-правовыми Четвериков, В. С. Административное право: учебное пособие / Четвериков В. С. — М.: Риор, 2014. — С187.. Кроме того, следует отметить, что они носят условный характер, поскольку связаны между собой внутренней связью и на практике реализуются вместе и одновременно.

С содержательной же стороны административное наказание может считаться законно установленным только в том случае, если законом зафиксированы так называемые существенные элементы правоограничения. Существенные элементы правоограничения указывают на то, что административное наказание:

1) устанавливается и применяется государством в интересах общества в целом;

2) применяется только от имени государства;

3) содержит четко установленный объект ограничений с указанием количественных пределов вмешательства в правовой статус правонарушителя;

4) выражает характер именно административной ответственности, что и обеспечивается и рядом других присущих административным наказаниям признаков.

В сущности, административное наказание как прерогатива государства выражает прежде всего официальную государственную оценку административных деликтов и лиц, их совершающих Смоленский, М. Б. Административное право: учебник / Смоленский М. Б., Дригола Э. В. — М.: Кнорус, 2014. — С146. В связи с этим административное наказание есть государственное порицание лица, совершившего административное правонарушение. Однако государственный характер административного наказания означает также и то, что оно устанавливается и применяется государством в общественно значимых интересах, т. е. в интересах хотя и государства, но выходящих из общественной необходимости.

1.2 Признаки административного наказания КоАП РФ определяет также административное наказание как меру ответственности — не всякой, а именно административной. Указание на вид ответственности содержится в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Поэтому административное наказание служит «измерением» административной ответственности лишь тогда, когда оно установлено государством за совершение именно административного правонарушения и включает ограничения прав и свобод лица, не выходящие за пределы минимально и максимально допустимого (общего) уровня административно-карательного воздействия. Выражая общие параметры административно-наказательного воздействия на правонарушителя, административное наказание выступает мерой, завершающей административное преследование, и итоговым показателем административной ответсвенности.

Вторым признаком административного наказания является то, что оно применяется лишь за совершение административного правонарушения. Существенная особенность данного признака заключается в том, что он используется наряду с таким основным институтом науки административного права, как административное правонарушение Старостин, С. А. Административное право России: общая часть / Старостин С. А. — М.: Инфра-М, 2010. — С298 .

Административное правонарушение и административное наказание — это понятия взаимозависимые и взаимообусловленные, что не исключает различия между ними. Административное правонарушение определяется административно-деликтным законом в целях обеспечения правильного и обоснованного применения мер административной ответственности.

Закон с необходимостью связывает с правонарушением наказание; в понятии правонарушения, по существу, подразумевается его противоположность — наказание. То, что составляет содержание правонарушения, — нарушение субъективного и (или) объективного права — выступает одновременно основанием для наказания. В последнем — суть диалектической связи административного правонарушения и административного наказания. А они, будучи самостоятельными понятийными единицами административно-деликтного законодательства, таким образом, взаимодействуют друг с другом в контексте административной ответственности, элементарными и имманентными категориями которой они же и выступают. Говоря иначе, ситуация, при которой у статьи, содержащей состав административного правонарушения, отсутствовала бы связанная с ней санкция, просто немыслима, а о наличии административной ответственности не следует даже и говорить. Аналогичным образом ситуация оценивается и при обратной связи.

Третьим признаком административного наказания является то, что оно может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения. В этом признаке административного наказания реализуются такие принципы административно-деликтного законодательства, как принцип законности (ст. 1.6 КоАП РФ), принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ), принцип справедливости (ч. ч. 2, 3 и 5 ст. 4.1 КоАП РФ) и, самое главное, принцип вины (ст. 1.5, ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Суть указанного признака в контексте административного наказания состоит в том, что административное наказание может быть назначено при наличии вины лица в совершении административного правонарушения Миронов, А. Н. Административное право / Миронов А. Н. — 2-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Форум, 2013. — С187.. Это значит, что административное наказание назначается лишь за те действия, которые предусмотрены административно-деликтным законом в качестве административного правонарушения; основанием применения к лицу административного наказания является совершение им общественно вредного деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения. Основным моментом является то, что лицо совершило это деяние виновно и его вина полностью доказана в установленном законом порядке.

Четвертый признак административного наказания — это то, что оно есть кара, которая заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя. Именно в этом на практике выражается сущность наказания, его содержание. Кара с присущими ей характеристиками — традиционный признак наказания.

Таким образом, административное наказание объективно и обязательно причиняет лицу, привлеченному к административной ответственности, определенные лишения и ограничения прав и свобод, но к цели причинить ему страдания и тем более умалить его человеческое достоинство или репутацию наказание не стремится.

Следующий — пятый — признак означает, что административное наказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц. Этот признак находится в диалектическом согласии с третьим признаком административного наказания, в соответствии с которым оно применяется к лицу, признанному виновным в совершении правонарушения, а не к кому-либо другому. Кроме того, он выступает отличительным признаком карательных мер юридической ответственности, поскольку это положение не применимо к гражданско-правовым санкциям, где их реализация может произойти, например, и после смерти деликвента Потапова, А. А. Административное право: курс лекций / Потапова А. А. — М.: Проспект, 2015. — С57. .

Личный характер административного наказания не утрачивает своего значения и в случаях привлечения к административной ответственности юридических лиц. «Личность» юридического лица проявляется особым образом — через корпоративную обособленность физических лиц, совокупность их экономического потенциала, сосредоточенного на реализации конституционных прав и свобод граждан, являющихся его членами (участниками, учредителями). В данном случае юридическое лицо по своей сути является объединением, которое создано гражданами для совместной реализации как личных, так и политических, социально-экономических и (или) культурных прав.

Шестой признак административного наказания заключается в том, что оно применяется широким кругом уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях органов и должностных лиц.

Положительным моментом внесудебного применения административных наказаний является также то, что такие функции являются по своей сути контрольными, надзорными и их реализуют должностные лица, обладающие специальными познаниями в тех отраслях законодательства, нарушение которых и образует составы административных деликтов. Без специальных познаний, которыми должны обладать лица, уполномоченные применять административные наказания, зачастую невозможно верно и полно описать существо специфичных административных правонарушений. Седьмой признак заключается в том, что административное наказание всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию Акопов, Л. В. Административное право: учебник / Акопов Л. В., Смоленский М. Б. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Дашков и К, 2013. — С176.. Оговоримся, однако, что этот признак законодателем не обозначен непосредственно в КоАП РФ при характеристике административного наказания.

Таким образом, административная наказанность — это такое специфическое состояние лица, которое возникает у него со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и длится в течение одного года. Срок погашения административного наказания в отличие от срока судимости по уголовному праву не дифференцируется в зависимости от вида, срока и размера административного наказания. Он всегда равен одному году.

Таким образом, все изложенное позволяет определить административное наказание как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения, применяемую только к лицу, признанному виновным в совершении такого правонарушения, и заключающуюся в обусловленном ею лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя Попов, Л. Л. Административное право России / Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Проспект, 2013. — С230 .

2. ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

2.1 Классификация административных правонарушений Статья 3.2 КоАП РФ содержит систематизированный перечень различных по характеру и правовым последствиям административных наказаний, что создает правовую основу для реализации принципа индивидуализации в процессе назначения наказания.

Кодекс устанавливает следующие виды административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного юридическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы;

10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Иначе классифицировать административные наказания можно следующим образом Смоленский, М. Б. Административное право: учебник / Смоленский М. Б., Дригола Э. В. — М.: Кнорус, 2014. — С203:

По юридическим свойствам: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности. Эти наказания могут применяться только в качестве основных.

Административные наказания, которые могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных: конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

По уровню установления: устанавливаемые на федеральном уровне (все виды административных наказаний), устанавливаемые на уровне субъекта РФ (предупреждение, административный штраф).

По характеру правоограничений Смоленский, М. Б. Административное право: учебник / Смоленский М. Б., Дригола Э. В. — М.: Кнорус, 2014. — С204: меры психического воздействия, устанавливаемые на федеральном уровне (все виды административных наказаний), меры имущественного характера (административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения), меры по ограничению отдельных субъективных прав (лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация), меры, оказывающие физическое воздействие (административный арест).

По процессуальному порядку применения: меры, применяемые в административном (внесудебном) порядке (предупреждение, административный штраф) и оказывающие физическое воздействие (административный арест); меры, применяемые в судебном порядке (конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация).

По характеру распространенности: меры, применяемые ко всем субъектам (предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения), меры, применяемые только к физическим лицам (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация).

Итак, в соответствии с данным параграфом, мы видим, что в России для наибольшей эффективности административных наказаний существуют разные их направленности, предназначенные как для юридических лиц, так и для физических и должностных, а есть и универсальные наказания. Такое многообразие административных наказаний, заметно отражается в их статистике, а именно — в уменьшении их количества, а соответственно и в уменьшении количества административных правонарушений.

2.2 Виды административных правонарушений Рассмотрим каждое из административных наказаний более подробно Стахов, А. И. Административное право России: учебник для бакалавров / Стахов А. И., Кононов П. И. — М.: Юрайт, 2014. — С310 .

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица (выносится в письменном виде).

Предупреждение применяется в отношении физических и юридических лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобщественного характера.

Предупреждение является административным наказанием и может повлечь наступление определенных правовых последствий только тогда, когда оно вынесено в письменной форме или зафиксировано иным установленным способом в решении должностного лица, привлекающего нарушителя к административной ответственности (например, путем компостерной просечки талона к удостоверению на право управления маломерным судном).

От предупреждения как меры административного наказания нужно отличать устные замечания, которые представляют собой средства убеждения и, естественно, не являются административными наказаниями.

Административный штраф — денежное наказание, назначаемое нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.

Нормы административного права предусматривают штраф в двух формах: с указанием пределов штрафа (относительно-определенная санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно-определенная санкция). В подавляющем большинстве случаев нормативные акты устанавливают относительно-определенные штрафные санкции, что позволяет при наложении штрафа учитывать характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность Мелехин, А. В. Административное право Российской Федерации: учебник / Мелехин А. В. — М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. — С312 .

Кодексом установлено, что размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать пять тысяч рублей, на должностных лиц — пятьдесят тысяч рублей, на юридических лиц — 1 млн. рублей. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Эта мера административного наказания состоит в принудительном безвозмездном обращении не изъятых из оборота вещей в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ. При этом конфисковано может быть лишь имущество, находящееся в личной собственности правонарушителя Смоленский, М. Б. Административное право для бакалавров / Смоленский М. Б., Алексеева М. С. — М.: Феникс, 2015. — С214 .

Кодекс устанавливает конфискацию лишь тех предметов, которые являются орудиями, средствами или непосредственными предметами административных правонарушений. Так, могут быть конфискованы изготовленная продукция, орудия производства и сырье за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если их наличие является обязательным; товары, свободная реализация которых запрещена или ограниченна; радиоэлектронные средства или высокочастотные устройства, средства связи, если на них отсутствует разрешение (лицензия); продукция средств массовой информации в случае злоупотребления свободой этой информации.

Исходя из ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, установившей, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда», конфискацию как вид административного наказания могут применять только судьи.

До судебного решения должностные лица органов исполнительной власти, реализующие установленные законом полномочия, вправе изымать у нарушителя вещи, документы, налагать арест на имущество, задерживать транспортные средства и т. д. именно потому, что все эти меры, не являясь санкцией за совершенное правонарушение, не влекут лишения имущества (автомашины, моторной лодки, охотничьего ружья и т. д.) Старостин, С. А. Административное право России: общая часть / Старостин С. А. — М.: Инфра-М, 2010. — С254. В момент такого изъятия не могут считаться установленными ни само деяние, ни вина в его совершении. Эти обстоятельства требуют последующего рассмотрения и доказывания в ходе надлежащей процедуры, особенности которой зависят от характера возможной санкции, поскольку ею определяется существо ограничений прав, свобод и законных интересов. Изъятое имущество хранится до рассмотрения дела, затем, в зависимости от исхода дела, в установленном порядке конфискуется или возвращается владельцу либо уничтожается.

Лишение специального права, ранее предоставленного данному гражданину, применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях. Срок лишения такого права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Лишение специального права применяется чаще всего в отношении водителей транспортных средств и предусматривается Кодексом об административных правонарушениях за грубые нарушения Правил дорожного движения, например управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, отказ от прохождения медицинского освидетельствования, нарушение правил движения через железнодорожные пути, нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, управление судном судоводителем в состоянии опьянения. Лишение права охоты применяется за нарушение правил охоты Акопов, Л. В. Административное право: учебник / Акопов Л. В., Смоленский М. Б. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Дашков и К, 2013. — С167 .

Кодекс относит применение рассматриваемого административного наказания к компетенции различных органов. Лишение права на управление автотранспортом и городским электротранспортом применяют судьи; права на управление тракторами, комбайнами и другими самоходными сельскохозяйственными машинами — органы госсельтехнадзора, на управление маломерными судами — органы государственной инспекции по маломерным судам МЧС. Право назначать административное наказание в виде лишения права охоты предоставлено органам, осуществляющим государственный надзор за соблюдением правил охоты. В ст. 23.1 КоАП установлено, что лишение специального права назначается судьей в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение судье.

Административный арест, т. е. содержание нарушителя в условиях изоляции от общества, устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток. Административный арест назначается только судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Административный арест является суровым административным наказанием и применяется за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности с преступлениями, либо за злостное совершение административных правонарушений Миронов, А. Н. Административное право / Миронов А. Н. — 2-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Форум, 2013. — С201.

Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством, — в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения ими административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами пограничной службы Смоленский, М. Б. Административное право для бакалавров / Смоленский М. Б., Алексеева М. С. — М.: Феникс, 2015. — С213 .

Таким образом, административное выдворение как меру административного наказания за совершенное правонарушение необходимо отличать от депортации (отправки, передачи) иностранных граждан и лиц без гражданства как меру административного пресечения. Эта мера применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации и пересекших Государственную границу с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов, либо в случае аннулирования разрешения на временное проживание, вида на жительство, а также сокращения срока пребывания в Российской Федерации Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник / Бахрах Д. Н. — 5-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Эксмо, 2010. — С305 .

Дисквалификация как мера административного наказания заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Дисквалификация может применяться к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг Миронов, А. Н. Административное право / Миронов А. Н. — 2-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Форум, 2013. — С187. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Назначается данный вид административного наказания только судьей в случае, если менее строгий вид наказания не может обеспечить достижения цели административного наказания.

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей.

Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Миронов, А. Н. Административное право / Миронов А. Н. — 2-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Форум, 2013. — С190 .

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет Смоленский, М. Б. Административное право: учебник / Смоленский М. Б., Дригола Э. В. — М.: Кнорус, 2014. — С179 .

Таким образом, сейчас в России, в соответствии с новыми поправками, заметно, что административное право как отрасль права развивается — добавляются новые наказания, утрачивают силу более неэффективные.

Заключение

Таким образом, в результате написания данной работы можно сделать следующие выводы.

Административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая только к лицу, признанному виновным в совершении такого правонарушения, и заключающаяся в обусловленном ею лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя. Содержание административного наказания составляют определенные принудительные мероприятия, состоящие, как правило, в обременении виновного дополнительными обязанностями либо ограничении его прав и свобод, влекущие неблагоприятные последствия для привлекаемого к административной ответственности.

Целями административного наказания являются применение кары к совершившим правонарушение, а также профилактика и пресечение новых административных правонарушений как среди правонарушителей, так и среди других лиц.

В правовом (узком) понимании система административных наказаний представляется как относительно самостоятельная и устойчивая в структуре административного принуждения упорядоченная по критерию сравнительной суровости совокупность видов административных наказаний, взаимодействие и взаимосвязь которых обусловлены единством функционального назначения административного наказания в административно-наказательной политике государства.

Так же следует сказать и о необходимости административных наказаний. В связи с применением такого рода карательных мер государством существенно заметно становится уменьшение количества совершенных административных правонарушений. Это указывает в первую очередь на эффективность данной деятельности государства, но так же речь может идти и о повышении сознательности граждан государства, об их желании соблюдать и не нарушать закон.

После изучения научного материала, рассмотрения истории, административной практики и написания данной курсовой работы, могу предложить следующее:

1. Активно развивать административное право как отрасль права

2. Не останавливаться на определенных положительных моментах в ходе развития административного права как науки, продвигаться вперед.

3. Окончательно переработать Кодекс об административных правонарушениях, внести все возможные и необходимые поправки.

4. На основе внесенных поправок принять новый, усовершенствованный и более приспособленный к современной России Кодекс об административных правонарушениях, а также первый административно-процессуальный Кодекс.

5. Также не забывать о соответствии административных наказаний современному миру, развивать их, добавлять новые, более эффективные в некоторых случаях.

Итак, как бы иногда не были административные наказания суровы, они необходимы. Главное — они способствуют сохранению порядка и законности в обществе, устраняют и предотвращают различного рода ущемления прав человека и его человеческого достоинства. Но так же не маловажны административные наказания и в государственном управлении, помогая сохранить установленный порядок, законность и гуманность в государственном управлении, не допускать совершения административных правонарушений в установленных сферах государственной жизни.

1. Акопов, Л. В. Административное право: учебник / Акопов Л. В., Смоленский М. Б. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Дашков и К, 2013. — 352с.

2. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник / Бахрах Д. Н. — 5-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Эксмо, 2010. — 607с.

3. Волков, А. М. Административное право / Волков А. М., Дугенец А. С. — М.: Форум, 2013. — 317с.

4. Конин, Н. М. Административное право России: учебник для бакалавров / Конин Н. М. — М.: Проспект, 2014. — 448с.

5. Копытов, Ю. А. Административное право: учебник для бакалавров / Копытов Ю. А. — М.: Юрайт, 2013. — 645с.

6. Мелехин, А. В. Административное право Российской Федерации: учебник / Мелехин — М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011.-624с.

7. Миронов, А. Н. Административное право / Миронов А. Н. — 2-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Форум, 2013. — 320с.

8. Попов, Л. Л. Административное право России / Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Проспект, 2013. — 568с.

9. Потапова, А. А. Административное право: курс лекций / Потапова А. А. — М.: Проспект, 2015. — 128с.

10.Смоленский, М. Б. Административное право для бакалавров / Смоленский М. Б., Алексеева М. С. — М.: Феникс, 2015. — 284с.

11. Смоленский, М. Б. Административное право: учебник / Смоленский М. Б., Дригола Э. В. — М.: Кнорус, 2014. — 320с.

12. Старостин, С. А. Административное право России: общая часть / Старостин С. А. — М.: Инфра-М, 2010. — 506с.

13. Стахов, А. И. Административное право России: учебник для бакалавров / Стахов А. И., Кононов П. И. — М.: Юрайт, 2014. — 651с.

14. Хаманаева, Н. Ю. Административное право России: учебник для бакалавров / Хаманаева Н. Ю. — М.: Проспект, 2013. — 368с.

15. Четвериков, В. С. Административное право: учебник / Четвериков В. С. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Инфра-М, 2013. — 351с.

16. Четвериков, В. С. Административное право: учебное пособие / Четвериков В. С. — М.: Риор, 2014. — 393с.