Сущность особого производства: теоретические и практические аспекты

Актуальность темы

диссертационного исследования.

Статьей 2 Гражданского процессуального кодекса РФ1 установлено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов участников гражданского оборота. При этом в указанной статье среди задач гражданского судопроизводства ничего не говорится о защите законных интересов участников гражданских отношений, которые еще никем не нарушены и не оспариваются, но которые также нуждаются в защите со стог роны государства ввиду неопределенности конкретных юридических фактов, правового статуса граждан и т. п. Для защиты таких интересов и существует особое производство.

Особое производство состоит из большого количества различных категорий гражданских дел, существование которых предусмотрено нормами гражданского процессуального кодекса. Так, к особому производству законодатель относит одиннадцать категорий гражданских дел, сильно отличающихся друг от друга.

Вместе с тем Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г. 2, а затем и принятый в ноябре 2002 г. ГПК РФ содержат минимум норм, касающихся общих положений особого производства. Глава 27 ГПК РФ «Общие положения особого производства» имеет всего две статьи, одна из которых содержит перечень категорий дел, рассматриваемых в порядке особого производства (ст. 262 ГПК РФ). Вторая из этих статей говорит о том, что «дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой и главами 28 — 38 настоящего Кодекса» (ч. 1 ст. 263 ГПК РФ). Кроме того, в ней говорится, что дела.

1 См.: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532 (далее — ГПК РФ).

2 См.: Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г. И Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407 (далее-ГПК РСФСР 1964 г.). особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц, и, что в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в действующем законодательстве о сущности особого производства ничего определенного не говорится. Однако выделение самостоятельного вида гражданского судебного производства, лишенного общих положений, нецелесообразно ни для юридической практики, ни для дальнейшей его научной разработки. Такой вид судопроизводства не имеет перспективы дальнейшего развития. В этом плане показателен тот факт, что отнесение категорий дел к особому производству происходит по такому принципу, когда в него включаются дела, не вошедшие в состав других видов гражданского судопроизводства. Например, в советское время к делам особого производства были отнесены дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении, хотя, как справедливо заметил П. П. Заворотько, неисполнение нотариусом определенных действий, которые он обязан совершить, есть не что иное, как непризнание прав лица, требующего совершения нотариусом данных действий. Эта традиция бессистемности в отнесении к особому производству отдельных категорий дел продолжена и в наши дни, когда во вновь принятом ГПК РФ к делам особого производства вновь были отнесены дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.

Вместе с тем наличие полноценных общих положений отдельного вида судопроизводства является свидетельством обособления данной общности юридических норм в отрасли права, а уровень обобщений — показателем его юридической самобытности, его места в конкретной отрасли права. Кроме того, принятие ГПК РФ требует нового осмысления сущности особого производства. Необходимость дальнейшего развития научных представлений о сущности особого производства, оптимизация практического осуществления и обновления гражданского процессуального законодательства обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. До настоящего времени сущности особого производства как одного из видов гражданского судопроизводства и его общим положениям в теории и законодательстве уделялось гораздо меньшее внимание по сравнению с тем, какое внимание уделялось отдельным категориям дел, рассматриваемых в порядке особого производства. Повышение интереса в науке гражданского процессуального права к особому производству произошло после окончания Великой Отечественной войны в связи с тем, что по причине уничтожения множества правоустанавливающих документов и архивов возникла необходимость в достоверном установлении юридических фактов. Для этой цели 29 июня 1945 г. было принято Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О порядке установления фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан"1, закрепившее судебный порядок рассмотрения дел об установлении юридических фактов — наиболее распространенной категории дел особого производства. В этот период (50−70-е г. г. XX столетия) появились наиболее значимые и многочисленные теоретические разработки в области особого производства.

Так, в 1961 году А. А. Мельниковым была защищена диссертация на тему «Особое производство в советском гражданском процессе». Это была попытка исследования особого производства в целом, а не его общих положений. К тому же указанное исследование относится ко времени почти полувековой давности, по истечении которого действующее законодательство, а также юридические наука и практика сильно изменились. Кроме того, общие положения особого производства рассматривались и рядом других ученых (например, Ю. А. Попо См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 29 июня 1945 г. № 9/8/V // Судебная практика. 1945 г.: Сборник. Вып. IV (XX).

2 Мельников А. А. Особое производство в советском гражданском процессе. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1961. вой, П. Ф. Елисейкиным, М. К. Треушниковым и др.), но на фоне исследования судопроизводства по отдельным категориям дел.

По указанной причине автор считает, что в настоящее время сущность особого производства в теории гражданского процессуального права требует дальнейшей разработки.

Научная новизна заключается в том, что впервые в науке гражданского процессуального права исследуются общие положения особого производства, а не какая-либо отдельная категория дел особого производства либо в целом особое производство — вместе и его общие положения, и отдельные категории дел, что не позволяет в достаточной мере изучить именно сущность особого производства. В настоящем диссертационном исследовании сформулирован новый научный подход к определению многофункциональной роли особого производства, отличающей его от других видов производства по гражданским делам. Разработаны предложения по изменению и дополнению гражданского процессуального законодательства (в ст.ст.1, 44, 45, 131, 134, 135, 215, 266, 273, 284, 316, 318, 364 ГПК РФ) на основе изучения общих положений и сущности особого производства в гражданском процессе.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие при рассмотрении дел особого производства, и комплекс связанных с ними теоретических и практических проблем, которые касаются сущности особого производства, как самостоятельного вида гражданского судопроизводства как целостного правового явления, а также особенности, его характеризующие.

Предметом исследования является гражданское процессуальное, частично гражданское законодательство, регулирующие порядок рассмотрения дел особого производства, материалы судебной практики по делам особого производства.

Целями исследования является раскрытие сущности особого производства, обоснование его целостности и самостоятельности, а также необходимости существования, как отдельного вида гражданского судопроизводства.

Для достижения поставленных целей ставились следующие задачи:

— выделить основные характерные черты особого производства, отличающие его от других видов гражданского судопроизводства;

— исследовать категории дел особого производства, показав, как в них проявляются особенности, свойственные всем делам особого производства;

— исследовать особое производство в законодательстве государств ближнего зарубежья и в арбитражном процессуальном законодательстве РФ, выделив их общие и отличительные черты;

— исследовать особенности реализации гражданских процессуальных принципов, особенности правового положения лиц, участвующих в деле, и развития стадий производства по делу в делах особого производства;

— разработать предложения по совершенствованию действующего гражданского процессуального законодательства на основе изучения общих положений и сущности особого производства.

Методологией и методами исследования работы являются диалектический метод изучения социально-правовой действительности, а также — формально-юридический, сравнительно-правовой и исторический методы исследования в сочетании с системно-структурным подходом к изучению объекта.

Теоретической основой работы являются труды советских и российских ученых-юристов прошлого и современности: С. Н. Абрамова, Е. В. Банковского, А. А. Власова, М. А. Викут, А. Х. Гольмстена, Р. Е. Гукасяна, П.Ф. Елисейки-на, П. П. Заворотько, И. М. Зайцева, С. А. Ивановой, О. В. Исаенковой, Р.Ф. Кал-листратовой, Н. М. Коркунова, Н. М. Костровой, Г. К. Крючкова, Н.П. Ломано-вой, А. А. Мельникова, В. Л. Микеленаса, Ю. К. Осипова, Г. Л. Осокиной, А. Г. Плешанова, Ю. А. Поповой, И. М. Пятилетова, И. Рапопорта, Т. А. Савельевой, М. К. Треушникова, Т. М. Цепковой, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота, М. С. Шакарян, М. И. Штефана, К. С. Юдельсона, А. В. Юдина, В. В. Яркова и др.

При проведении исследования были использованы положения различных отраслей права: гражданского процессуального, гражданского, социального обеспечения, конституционного, административного и др.

Нормативную основу исследования составили действующие в России нормативные акты, в частности Конституция РФ1, ГПК РФ, ГПК РСФСР, нормативные акты Союза ССР, российское дореволюционное законодательство, законодательство государств, входивших в состав бывшего СССР.

Эмпирическую основу исследования составили: дореволюционное законодательство России (Устав Гражданского судопроизводства 1864 года), нормативные акты советского и постсоветского периодов (ГПК РСФСР 1964 г.), действующее гражданское и арбитражное процессуальное законодательство РФ и бывших республик СССР, архивные материалы судебной практики Мар-ксовского городского суда, Ершовского и Краснокутского районных судов Саратовской области РФ, Ленинского районного суда г. Саратова (изучено и проанализировано 218 гражданских дел, рассмотренных с 2003 по 2008 годы, из которых личное участие в качестве прокурора принято в рассмотрении 14 дел), опубликованные в печати, материалы судебной практики Верховного Суда РФ, а также постановления Верховного Суда РФ. Автором по вопросам, исследованным в диссертации, проведено анкетирование 21 судьи, 28 адвокатов, 50 работников прокуратуры.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Особое производство, как вид гражданского судопроизводства объединяет категории гражданских дел, обладающих единым системообразующим признаком — отсутствием спора о правоотношениях между лицами, участвующими в производстве по делу. Указанный вид гражданского судопроизводства обладает самостоятельными предметом судебной защиты, целями судебной деятельности, способом защиты, особенностями реализации общеправовых, межотраслевых и отраслевых принципов.

2. В гражданском процессуальном праве необходимо выделять два основных вида дел: дел, при рассмотрении которых разрешается спор о правоотношениях лиц, участвующих в производстве по делу, и дел, при рассмотрении которых устанавливаются определенные юридически значимые факты и со.

1 См.: Конституция Российской Федерации// Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237. стояния не в связи разрешением спора о правоотношениях. Поэтому следует изложить ч. З ст. 263 ГПК РФ в следующей редакции. «В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора между участниками соответствующих материальных правоотношений об их взаимных правах и обязанностях, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства».

3. На законодательном уровне закрепить в целях эффективной защиты интересов заявителя возможность по делам особого производства изменять предмет требований, изложенных в заявлении, или основания заявленных им требований: если в ходе судебного разбирательства устанавливается, что заявитель неверно определил требование об установлении определенного юридического факта либо правового состоянияесли обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, не имеют юридического значения для рассмотрения и удовлетворения указанных требований.

4. Законодательно закрепить в арбитражном процессуальном праве возможность рассмотрения в порядке особого производства дел вызывного производства и о восстановлении утраченного судебного производства, находившегося в производстве арбитражного суда, если заявителями и другими, заинтересованными лицами, являются организации и (или) индивидуальные предприниматели, и если это связано с их коммерческой деятельностью. Кроме того, дела о несостоятельности (банкротстве) следует рассматривать в порядке особого производства, ввиду отсутствия в ходе их рассмотрения спора о правоотношениях между лицами, участвующими в производстве по делу.

5. Дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении должны быть изъяты из состава особого производства, так как противоречат его сути, и должны рассматриваться в порядке искового производства. Это связано с тем, что по указанной категории дел возникает спор о праве заявителя требовать от нотариуса совершения определенного действия либо признания указанного действия неправильным и о соответствующей указанному праву обязанности нотариуса. Таким образом, налицо спор между лицами, участвующими в деле, по поводу правоотношения, имеющегося между ними.

6. Особенности проявления принципов состязательности и диспозитивно-сти. В особом производстве часто имеет место следственное начало — при рассмотрении некоторых дел суд обязан установить определенную совокупность обстоятельств, что предусмотрено ст.ст.278, 283, 292 ГПК РФ. Указанный факт свидетельствует о существенных особенностях проявления принципа состязательности в особом производстве. Часть диспозитивных полномочий лиц, участвующих в деле, предусмотренная для искового производства, в особом производстве не может быть применена, а потому лица, участвующие в делах особого производства имеют меньше возможностей по распоряжению своими процессуальными правами. Это касается права на отказ заявителя от заявленных им требований, право на изменение предмета и основания заявленных требований, в связи с отсутствием сторон, исключено существование института мирового соглашения.

7. Заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства являются самостоятельными субъектами, которые участвуют в производстве по делу. При этом в диссертации приводится определение указанных видов лиц, участвующих в деле. Главным признаком указанных лиц является наличие юридического интереса к исходу дела.

8. Правило об участии прокурора и лиц, указанных в ст. 47 ГПК РФ, по делам особого производства, в которых оно обязательно в силу прямого указания закона, должно неукоснительно соблюдаться в целях недопущения причинения вреда правам и законным интересам личности. Нарушение указанного правила на законодательном уровне должно быть признано основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции.

Общетеоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется его объектом и предметом. Особое производство рассматривается как целостный вид судопроизводства, обладающий внутренним единством, а не как простая совокупность категорий гражданских дел, не попавших в исковое производство и в производство по делам из публичных правоотношений. Это позволяет включить в гражданское процессуальное законодательство ряд теоретических положений, которые помогут в дальнейшем усовершенствовать процедуру рассмотрения и разрешения дел указанного вида гражданского судопроизводства.

Практическая значимость исследования. Всестороннее изучение сущности особого производства служит более эффективной защите интересов участников гражданского оборота, которые не нарушены и над которыми нет угрозы их нарушения, но при этом не могут быть удовлетворены без судебной их защиты ввиду специфики указанных интересов.

В диссертации сделана попытка восполнить существующие пробелы в законодательном регулировании порядка рассмотрения дел особого производства. Выдвинутые автором выводы и предложения актуальны для дальнейшего совершенствования ГПК РФ, в первую очередь — его гл. 27. В связи с этим выдвинуты конкретные предложения по внесению изменений в ГПК РФ, а именно: в его ст.ст.1, 44, 45, 131, 134, 135, 215, 266, 273, 284, 316, 318, 364.

Выводы, имеющиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы судьями, а также другими юристами-практиками в ходе правоприменительной деятельности. Научными работниками указанные выводы и предложения могут быть использованы при разработке рекомендаций по дальнейшему совершенствованию действующего гражданского процессуального законодательства.

Результаты исследования, их апробация. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданского процесса ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Сформулированные в диссертационном исследовании концептуальные положения были изложены и опубликованы автором в 7 статьях, в журналах рекомендованных перечнем ВАК России: Арбитражный и гражданский процесс, Законность, Юрист, История государства и права, Следователь. Результаты проведенного исследования внедрены в правоприменительную деятельность Марксовской межрайонной, Ершовской и Краснокутской районных прокуратур Саратовской области, а также Марксовского городского суда, Ленинского районного суда г. Саратова, Ершовского и Краснокутского районных судов Саратовской области.

Структура и объем работы обусловлены поставленными в ней целями. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка используемой литературы и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итоги диссертационного исследования необходимо отметить следующее.

Дела особого производства характеризуются отсутствием спора по поводу прав и обязанностей участников гражданских правоотношений. При этом в ходе рассмотрения дел особого производства возможно существование споров иного характера — о наличии факта, события, другого обстоятельства. Наличие спора возможно в любом виде судопроизводства, в котором существует процесс доказывания.

В дореволюционной России указанное правило, о недопустимости существования в делах особого производства спора о правоотношениях, четко соблюдалось. Поэтому в составе дел особого производства были только дела, которые не связаны со спором о правоотношениях. При советской власти произошло существенное изменение гражданского процессуального законодательства. В результате этого в состав дел особого производства вошли категории, дел, связанные со спором о правоотношениях. Впоследствии законодатель вернулся к той модели, что была свойственна времени действия УГС 1864 г., но при этом как наследие послереволюционного законодательства в ГПК РСФСР 1964 г. и в ныне действующем ГПК РФ остались дела, связанные с обжалованием действий и бездействий нотариальных органов. В настоящее время в большинстве республик бывшего СССР отказались от включения в состав особого производства указанной категории гражданских дел. Кроме того, в республиках бывшего СССР делаются попытки по совершенствованию общих положений особого производства в сторону устранения, существующих в них, законодательных пробелов.

Функцией дел особого производства, как и дел других видов гражданского судопроизводства является удовлетворение определенных интересов участников гражданского оборота. Но если в других видах гражданского судопроизводства это происходит, как через судебную защиту субъективного права, так и путем удовлетворения субъективного интереса, то в делах особого производства возможно лишь непосредственное удовлетворение определенного интереса. Это связано с тем, что такие интересы обладают такой спецификой, которая не позволяет для их удовлетворения создавать соответствующие материальные права для заинтересованного в них лица.

Заявления по делам особого производства о возбуждении производства по делу состоят из процессуального и материального компонентов. При этом материальный компонент не является притязанием к кому-либо из участников материальных правоотношений, в отличие от заявлений по делам искового производства и производства по делам из публичных правоотношений.

Для дел особого производства в законодательстве не предусмотрено возможности изменения предмета и оснований заявленного в суде требования. При этом указанные процессуальные действия прямо не запрещены. Так как возможны ситуации, когда необходимо изменить предмет и основания заявленного требования, то это вполне допустимо. Однако, для большей определенности такую возможность следует прямо закрепить в соответствующих нормах процессуального закона.

Кроме того, в настоящее время имеется необходимость в расширении компетенции арбитражных судов по возможности рассмотрения дел особого производства.

Статья 263 ГПК РФ нуждается в ее уточнении. Это касается необходимости введения в нее положения о том, что отдельные требования, которые рассматриваются судами по заявлениям заинтересованных лиц, могут рассматриваться лишь в порядке особого производства, даже если при их рассмотрении возникает спор о правоотношениях. Это касается в первую очередь дел о признании гражданина недееспособным.

Дела по заявлениям на действия органов нотариата должны быть отнесены к исковому производству и рассматриваться в порядке указанного вида судопроизводства, так как они по своей сути не являются делами особого производства. Кроме того, специфика указанных дел не является основанием для их выделения в отдельную категорию.

В особом производстве свою специфику имеет применение принципов гражданского процессуального права. Принцип законности, прежде всего, име ет такие особенности, как недопустимость рассмотрения дел, связанных со спором о правоотношениях, обязательность привлечения для участия в производстве по делу других заинтересованных лиц.

Принцип равенства всех перед законом и судом реализуется в том, что заявитель и другие заинтересованные лица имеют равные возможности в осуществлении своих процессуальных прав.

Принцип состязательности проявляется в том, что суд обязан обеспечить ее, путем привлечение для участия в производстве по делу других заинтересованных лиц. Заявитель и другие заинтересованные лица по делам особого производства при этом обосновывают каждый свою точку зрения, ссылаясь на определенные доказательства и, приводя в их подтверждение определенные доказательства. При отсутствии же в производстве по делу других заинтересованных лиц, заявитель должен доказывать свою правоту суду, рассматривающему дело. Кроме того, так как на суд возлагается обязанность по проверке обоснованности заявленных требований, достоверности представленных доказательств, то принцип состязательности в особом производстве осуществляется в «усеченном» виде. В связи с этим в особом производстве имеет место следственное начало, которое при этом не подразумевает жесткой необходимости в установлении объективной истины, но — достижения наиболее возможной степени достоверности.

В особом производстве принцип диспозитивности, как и принцип состязательности применяется в «усеченном» виде. Так в особом производстве законодательно прямо не предусмотрены диспозитивные полномочия по на отказу заявителя от заявленных им требований и на изменение предмета и основания заявленных требований, в связи с отсутствием сторон, нет института мирового соглашения.

В особом производстве принцип гласности имеет специфику применения по делам об усыновлении (удочерении), в связи с тем, что они в обязательном порядке рассматриваются в закрытом судебном заседании.

В действующем гражданском процессуальном законодательстве уделено мало внимания определению правового статуса заявителей и других заинтересованных лиц по делам особого производства. Вместе с тем это самостоятельные виды лиц, участвующих в делах особого производства, также как истец и ответчик являются самостоятельными видами лиц по делам искового производства. Недопустимо смешивать понятия заявителей и других заинтересованных лиц по делам особого производства с понятием сторон и третьих лиц по делам искового производства. Необходимо законодательное урегулирование данного вопроса, а также положения о том, что они пользуются в производстве по делу равными правами и несут равные обязанности.

Кроме того, в законодательстве не урегулирован процессуальный порядок привлечения в производство по делу других заинтересованных лиц. Наиболее целесообразным будет распространение на указанную категорию лиц правила о привлечении в производство по делу третьих лиц по делам особого производства. При этом возможны некоторые исключения в части предоставления другим заинтересованным лицам диспозитивных прав в части возобновления рассмотрения дела с самого начала после их вступления в производство по делу.

Также в ст. 284 ГПК РФ требуется внесение нормы о том, что по делам о признании гражданина недееспособным и об ограничении дееспособности гражданина указанные граждане, привлекаемые для участия в производстве по делу имеют статус других заинтересованных лиц.

Что касается ситуаций, когда при рассмотрении заявления лица в порядке особого производства с аналогичным по содержанию заявлением в суд обращается другое лицо, то они также требуют своего законодательного урегулирования. При этом заявление, поданное вторым заявителем должно возвращаться ему, а он сам должен привлекаться в первое производство по делу в качестве другого заинтересованного лица. Если судом уже вынесено решение об установлении соответствующего факта или состояния, то такому заявителю должна быть на руки выдана копия решения. В случае если судом вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления, поданного вторым заявителем, то второй заявитель должен быть наделен правом его кассационного обжалования с момента, когда ему стало известно о вынесении подобного решения.

В случае смены в соответствующих правоотношениях заявителя его правопреемник должен иметь право на вступление в производство по делу. Указанный вопрос должен в настоящее время регулироваться на основании аналогии закона ст. 44, касающейся правопреемства сторон по делам искового производства. В целях избежания на практике нежелательных казусов это правило необходимо закрепить в 4.1 ст. 44 ГПК РФ.

Участие прокурора в делах особого производства в первую очередь направлена на защиту прав и интересов граждан и государства, независимо от того, в какой форме он участвует в производстве по делу — путем подачи заявления либо вступления в судопроизводство для дачи заключения по делу. Поэтому необходимо закрепить недопустимость рассмотрения дел без участия прокурора, где таковое является обязательным в силу прямого указания закона, путем внесения соответствующих изменений в ч. З ст. 45 ГПК РФ.

Правовой статус прокурора и органов власти, обращающихся в суд в интересах других лиц, а также с целью дачи заключения по делу, в делах особого производства очень похожи. Разница состоит лишь в основаниях их вступления в производство по делу. Эти основания базируются на нормах материальных отраслей права и лежат за рамками гражданского процессуального законодательства. В связи с этим целесообразно объединение этих видов лиц, участвующих в деле в рамках одного вида лиц, участвующих в деле. Это будет способствовать унификации законодательства и нормотворческой экономии, а также — обеспечению реального равноправия в производстве по делу указанных видов лиц.

В действующем законодательстве необходимо решить вопрос о том, что должен делать суд при подаче заявления, не отвечающего специальным требованиям, установленным для отдельных категорий дел особого производства. В подобной ситуации наиболее уместным является оставление заявления без движения с предоставлением срока для устранения подобных недостатков.

В случае подачи заявления для его рассмотрения в порядке особого производства, если из него усматривается спор о правоотношениях, такое заявление должно быть оставлено без движения, а не без рассмотрения, если производство по делу еще не возбуждено. В связи с этим соответствующие изменения должны быть внесены в ч. З ст. 263 ГПК РФ.