Комплексная оценка пространственных условий землепользования

Развитие земельных отношений на современном этапе предполагает изменение всех составляющих этой системы, то есть института собственности и пользования землей, структуры, целей и задач управления земельными ресурсами, приемов и методов формирования землепользования в различных отраслях и сферах деятельности. Важнейшие изменения связаны с введением дифференциации платы за пользование землей, которая требует оценки земли, как кадастровой, так и рыночной. В условиях рыночной системы хозяйствования особую роль приобретает комплексная оценка, которая чрезвычайно важна, поскольку выступает регулятором не только перераспределения земли через рынок, но и ее рационального использования в каждом хозяйстве.

Перед обществом стоит задача организовать использование земли так, чтобы с одной стороны, прекратить ее деградацию, осуществить её восстановление и улучшение, а с другой — добиться повышения эффективности производства. И первое, и второе возможно лишь за счет организации рационального землевладения и землепользования. Поэтому оценка пространственных условий — это не только часть комплексной оценки, но и механизм регулирования землепользования, важный критерий определения его инвестиционной привлекательности.

Решение поставленной в работе проблемы обусловлено также необходимостью проведения глубокого анализа воздействия пространственных условий на результаты хозяйственной деятельности, классификации их по характеру такого влияния. Также необходима разработка приемов и методов оценки отдельных факторов пространственных условий и разработка модели оперативной оценки в условиях интенсивного развития геоинформационных систем.

Тема диссертации соответствует приоритетному направлению развития науки, технологий и техники РФ «Экология и рациональное природопользование».

Научное исследование проводилось в рамках двух грантов Санкт-Петербурга для молодых ученых и специалистов по научному направлению «Экономика» (код АСП № 304 033), наименование НИР: «Оценка пространственных условий землепользования».

Цель диссертационного исследования заключается в разработке приемов и методов комплексной оценки пространственных условий землепользования для обоснования эффективности размещения хозяйствующих объектов.

Основная идея работы заключается в формировании рационального землепользования на основе оценки транспортного, инвестиционного и компенсационного факторов.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:

— исследовать значение фактора размещения хозяйствующих объектов в системе территориального планированияразработать предложения по совершенствованию управления земельными ресурсами посредством государственного регулирования размещения отраслей и предприятий по территории;

— классифицировать пространственные условия землепользования и определить характер их влияния на результаты хозяйственной деятельности предприятий;

— исследовать механизм воздействия пространственных условий на результаты хозяйственной деятельности через транспортный, инвестиционный, компенсационный и другие факторы;

— обосновать приемы и методы расчетов отдельных составляющих транспортного, инвестиционного и компенсационного факторов производства;

— разработать общие положения методики оценки пространственных условий землепользования, включая состав, содержание и последовательность проведения расчетов;

— разработать модель оценки территории по факторам пространственных условий на основе ГИС-технологий.

Объектом исследования явилась совокупность пространственных условий сельскохозяйственных, лесохозяйственных, промышленных, строительных и других хозяйств, оказывающих существенное влияние на формирование, оборудование и функционирование объекта.

Предметом исследования явилась система расчетов и методов оценки пространственных условий землепользования и их влияние на результаты деятельности хозяйствующих объектов.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по комплексной оценке пространственных условий для обеспечения эффективного размещения хозяйствующих объектов по территории.

Основные результаты, составляющие научную новизну, заключаются в следующем:

— на основе исследования и анализа различных научных подходов уточнено понятие и содержание территориального планирования, а также его значение в системе территориальной организации производства;

— выделена роль территориального планирования в управлении земельными ресурсами и определено значение рационального размещения отраслей и предприятий в системе перераспределения земельного фондапредложена классификация пространственных условий землепользования и определен характер их влияния на результаты хозяйственной деятельности через транспортный, инвестиционный, компенсационный и другие факторы;

— исходя из сложившихся подходов к расчету отдельных показателей пространственных условий землепользования предложены расчетно-конструктивные методы определения оценок обеспеченности территории транспортной сетью, энерго-, тепло-, водо-, газои другими коммуникациями, объектами недвижимости и т. д.- предложена общая схема проведения комплексной оценки пространственных условий, включая состав, содержание и последовательность соответствующих расчетов;

— предложена методика создания электронной модели оценки пространственных условий административно-хозяйственной территории по показателям оценки обеспеченности транспортной сетью, железнодорожной сетью, энергокоммуникациями и т. д.

Достоверность результатов базируется на соответствии полученных по разработанной методике результатов с результатами выполненного моделирования.

Проблеме оценки пространственных условий землепользования и их влияния на результаты хозяйственной деятельности предприятий посвящены исследования ряда ученых: Бутане А. О., Варламов А. А., Вильцин И. И., Волков С. Н., Косинский В. В., Кузнецов Г. А., Лоцмер М. О., Лященко П. И., Мицай Н. А., Сазонов К. Н., Сплюхин П. П., Сулин М. А., Чаянов А. В. и другие.

Апробация работы. Основные положения работы докладывались и получили положительную оценку на Всероссийских научных конференциях молодых ученых «Полезные ископаемые России и их освоение» (г. Санкт-Петербург, СПГГИ (ТУ), 2001, 2002, 2003, 2004 г. г.) — на научно-практической конференции «Проблемы землеустройства, землепользования и земельного кадастра» (г. Москва, ГУЗ, 2003 г.) — на научной конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов «Навстречу 100 — летию СПбГАУ» (г. Санкт-Петербург, СПбГАУ, 2004) — на Всероссийской конференции молодых ученых и специалистов, посвященной 225-летию Государственного университета по землеустройству «Молодые ученые — землеустроительной науке» (г. Москва, ГУЗ, 2004 г.) — на научно-практической конференции «Современные проблемы геомеханики, геотехнологии, маркшейдерского дела и геодезии» (г. Санкт-Петербург, СПГГИ (ТУ), 2004 г.) — на YIII Международном Симпозиуме молодых ученых, аспирантов и студентов «Техника экологически чистых производств в XXI веке: Проблемы и Перспективы» под эгидой ЮНЕСКО (г. Москва, Россия, 2004 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ.

Информационную основу исследования составил планово-картографический материал, предоставленный ФГУП «Аэрогеодезия».

В процессе диссертационного исследования использовались такие методы исследования, как расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, монографических и статистических исследований, метод дедукции, классификации и т. д. Для решения поставленных задач использовались вычислительные средства и современное программное обеспечение.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, содержит 2 таблицы и 23 рисунка, а также список литературы из 138 наименований. Общий объем диссертации составляет 164 страницы.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Результаты научного исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Основой рационального размещения землепользований является территориальное планирование, в рамках которого осуществляется экономически и социально обоснованная территориальная организация производства: сельского и лесного хозяйства, горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, транспорта и т. д.

Под территориальным планированием мы понимаем: во-первых, сам процесс прогнозирования, планирования и территориального обоснования размещения каких-либо элементов по территорииво-вторых, систему подготовленных материалов и документов, определяющих конкретные действия по экономическому, социальному, организационно-хозяйственному, территориальному и экологическому развитию, направленному на достижение максимальной эффективности и обеспечение нормального функционирования жизнедеятельности населенияв-третьих, систему мероприятий по осуществлению процесса планирования.

Основное содержание территориального планирования состоит в обеспечении рациональных пропорций развития производственных отраслей, а также непроизводственной сферы в пределах конкретной территориив планировании развития рациональной системы природопользования, основным элементом которого является планирование и использование земельных ресурсов, включая распределение земель по категориям, целевому назначению, производственной и непроизводственной сфере и т. д.- в распределении земельных ресурсов по отраслям и сферам деятельности, включая формирование землепользований и землевладенийв обосновании развития территориальных транспортных и коммуникационных связей, основанных на развитии железных и шоссейных дорог, нефтеи газопроводов, энергетических систем и т. д.

2. Рационализация системы землевладения и землепользования не возможна без государственного регулирования процессов перераспределения земель. Перераспределение обусловлено самой природой использования земель, то есть динамичностью экономического развития при жесткой ограниченности пригодных для этого территорий. Поэтому территориальное планирование мы рассматриваем в качестве важнейшей основы государственного управления земельными ресурсами.

Территориальное планирование, включая разработку схем расселения, комплексных схем охраны природы и природопользования, проектов территориального и внутрихозяйственного землеустройства и т. д., должно являться организационно-хозяйственной мерой управления земельными ресурсами Российской Федерации в целом.

Посредством этого должно происходить размещение отраслей промышленности, сельского хозяйства, населенных пунктов, а также отдельных земельных участков по территории. Такие мероприятия связаны с использованием и перераспределением земельных ресурсов, поэтому вопрос формирования рационального землепользования и его территориальной организации является основным вопросом территориального планирования в системе управления земельными ресурсами.

По существу, территориальное планирование (включающее как планирование территории всей России, так и отдельного землепользования) -основной рычаг государства, регулирующий рациональное использование и охрану земли, а следовательно, и эффективное развитие экономики.

3. Пространственные условия землепользования оказывают постоянное влияние на результаты производственной деятельности предприятий. Это влияние особенно заметно в системе сельского и лесного хозяйства, горного производства, а также в других отраслях, где важное значение имеет транспортный фактор. Проведенная в работе классификация пространственных условий и выделение влияния транспортного, инвестиционного, компенсационного и других факторов позволяет выявить механизм воздействия местоположения, размеров и конфигурации землепользования на результаты производственной деятельности. Эти результаты тем выше, чем выше капиталоёмкость отрасли, обустроенность территории и кадровый потенциал.

Проведенный анализ различных условий землепользования позволил классифицировать пространственные условия по местоположению, размерам, внутренней организации территории и ее обустроенности.

Исследования вопросов оценки пространственных условий дали возможность выделить факторы, воздействующие как на формирование землепользования предприятий, так и на последующие результаты его производственной деятельности: транспортный, инвестиционный, компенсационный фактор, социально-бытовой и экологический факторы.

Наиболее ощутимым из приведенных факторов является транспортный фактор, реализуемый посредством затрат на внехозяйственные и внутрихозяйственных перевозки грузов и пассажиров исходя из особенностей технологического процесса (близость источников сырья, рынков сбыта, водоемов, источников рабочей силы и т. п.). При этом важная роль транспорта в производстве определяется его значительной долей в структуре затрат на продукцию.

Сущность инвестиционного фактора заключается в затратах на создание условий для эффективного производства посредством развития инфраструктуры до определенного приемлемого уровня.

Компенсационный фактор связан с выплатой единовременных и ежегодных платежей, в состав которых входят убытки прежних землевладельцев и землепользователей, включая упущенную выгоду, а также потери лесного и сельского хозяйства, выкупную стоимость, земельный налог или арендную плату за земельный участок.

Социально-бытовой фактор включает в себя организацию занятости населения и повышение его доходов, учет архитектурно-планировочных требований, стиля и удобства при размещении землепользования в населенном пункте или вблизи него, организацию мест проживания работников предприятия при обособленности землепользования.

Экологический фактор предопределяется целевым назначением земель, созданием и наличием защитных зон особого режима использования, обоснованными обременениями в использовании земельных участков, а также рекультивацией земель, охраной ландшафтов и памятников природы.

4. Важное значение при территориальном обосновании землепользований в работе отдается инвестиционному фактору, то есть условиям регулирующим объёмы капиталовложений в строительство и обустройство объектов, а также их окупаемости. Методы оценки инвестиционного фактора основаны на сопоставлении реальных условий обустройства конкретного участка со средними районными показателями.

Исходя из сложившихся подходов к расчету отдельных показателей пространственных условий землепользования предложены расчетно-конструктивные методы определения оценок обеспеченности территории транспортной сетью, энерго-, тепло-, водо-, газои другими коммуникациями, зданиями и сооружениями.

5. Разработана общая схема проведения комплексной оценки пространственных условий, включающая следующие этапы:

— определение объекта оценкиопределение производственной деятельности или цели использования земельного участка предприятия, организации, физического лица;

— определение составляющих каждого исследуемого фактора, количество которых зависит от отрасли и цели использования участка;

— сбор и систематизация необходимой первичной информации;

— расчет составляющих исследуемых факторов по предлагаемым в диссертационном исследовании формулам;

— расчет значений факторов и комплексной оценки.

Комплексная оценка пространственных условий землепользования сможет стать механизмом дифференциации платежей за землю с учетом пространственных условий, показателем инвестиционной привлекательности землепользований, критерием формирования рационального землепользования, экономическим барьером на пути бесхозяйственного и нерационального использования земельных ресурсов, а также стоимостным показателем, позволяющим принимать управленческие решения.

6. Разработанная в диссертации модель оценки пространственных условий территории, созданная на основе ГИС-технологий позволяет оперативно составлять карты по показателям оценки.

Модель дает возможность планировать размещение отраслей и предприятий, дорожной сети и других коммуникацийпри создании проектов отводов исключать из рассмотрения территории, инвестиционно не привлекательные вследствие отсутствия коммуникаций или неоправданно высокой стоимости земельобеспечить прозрачность условий и факторов инвестиционной привлекательности, как для инвесторов, так и для органов государственного управления.

Предлагаемая модель позволяет строить карты оценок выборочно по отдельным показателям.