Деятельность государственных органов и общественных объединений по формированию информационного пространства России, 1900-1917 гг

Двадцатый век войдет в историю человечества как эпоха, ознаменовавшаяся величайшим взлетом научной мысли и колоссальным ростом производительных сил. Наряду с успехами ядерной физики, первыми шагами в освоении космоса, генной инженерии, одним из самых удивительных достижений человеческого гения является радио. Эта область знаний и практической деятельности человека родилась в самом конце XIX в. С тех пор минуло немногим более ста лет — в историческом масштабе срок не слишком большой, но за это время радио в своем развитии прошло огромный путь от первого радиоприемника А. С. Попова до современных радиотехнических комплексов. Поистине фантастических успехов достигла современная радиоэлектроника, как теперь именуют радиотехнику со всеми ветвями и многочисленными направлениями, развившимися в последнюю четверть XX столетия. Без преувеличения можно утверждать, как отмечают академики А. И. Берг, Б. А. Введенский и A. JI. Минц, что эта сложная и многогранная область знания определяет в настоящее время общий научно-технический прогресс, и по состоянию радиоэлектроники можно судить об уровне экономического, социального и культурного развития любой страны.1 Однако на сегодняшний день полная, достоверная и объективная история создания, функционирования и развития системы радиосвязи России в 1900;1917 гг., как одной из составных частей информационного пространства страны, определение ее места и роли в модернизации социально-экономической жизни страны, деятельности органов высшего, центрального и местного государственного управления, неправительственных структур, общественных организаций по созданию и развитию радиотехнической отрасли государства отсутствует.

Исходя из этого, актуальность темы исследования, а в более широком плане — постановка проблемы вообще, состоит прежде всего в том, что сегодня не существует комплексных работ с единой концепцией, освещающих историю зарождения и развития информационной инфраструктуры Российской империи в целом и системы радиосвязи в частности, ее место и роль в модернизации государства и охватывающих все стороны этого сложнейшего процесса, в который были вовлечены многие отрасли народного хозяйства страны, высшие властные структуры монархии, торгово-промышленные круги, научные, учебные и общественные организации, государственные деятели, ученые, чиновники раз.

1 См.: Изобретение радио. А. С. Попов. Документы и материалы. М., 1966, с. 5. личных ведомств. В условиях социально-экономических реформ, проводимых в настоящее время в России, наступило то время, когда анализ и использование опыта организационно-хозяйственной деятельности органов государственного управления и неправительственных структур в решении ряда насущных вопросов модернизации государства могут принести значительную пользу.

Необходимость дальнейшего и углубленного изучения предложенной темы обусловлена также и тем, что современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационного пространства, представляющего собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. При этом информационное пространство, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной, духовной и других составляющих национальной безопасности Российской Федерации.

Обращение к историческому опыту формирования информационного пространства, создания, функционирования и развития системы радиосвязи, как составной части информационной инфраструктуры России, объясняется также необходимостью поиска путей разрешения широкого спектра проблем, связанных с устранением угрозы информационной безопасности Российской Федерации в сложной современной внутриполитической и международной обстановке. Во-первых, с переходом экономики России к рыночным отношениям производственная деятельность многих российских радиотехнических предприятий значительно сократилась, в связи с чем произошло вытеснение с отечественного рынка наших производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи, нанесен серьезный урон кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в данных отраслях. Сохраняющаяся сложная экономическая ситуация в России, ведущая к резкому снижению финансирования научно-технической деятельности, временному падению престижа научно-технической сферы, утечке за рубеж идей и передовых разработок, критическое состояние предприятий национальных отраслей электронной промышленности, их неспособность производить на базе новейших достижений микроэлектроники, передовых информационных технологий конкурентоспособную наукоемкую продукцию приводит к вытеснению их с отечественного рынка и широкому использованию соответствующих импортных средств, что создает угрозу возникновения технологической зависимости России от иностранных государств, как это было в начале XX в.

Во-вторых, возникший дефицит отечественных средств информатизации, телекоммуникации и связи, отставание информационных технологий вынуждают федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кредитно-финансовые и банковские сферы, сферу хозяйственной деятельности, а также системы информатизации вооружения и военной техники, управления войсками, силами и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами при создании информационных систем идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм, в результате чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и возрастает зависимость России от иностранных производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи, компьютерной техники и программных продуктов.

В-третьих, переход к рыночным отношениям в экономике вызвал появление на внутреннем рынке товаров и услуг множества отечественных и зарубежных коммерческих структур — производителей и потребителей информации, средств информатизации, телекоммуникации, связи и защиты информации. Бесконтрольная деятельность этих структур по созданию и защите систем сбора, обработки, хранения и передачи статистической, финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации создает благоприятные условия для несанкционированного доступа к конфиденциальной экономической информации и для контроля за процессами ее передачи и обработки со стороны иностранных спецслужб, реальную угрозу безопасности России в экономической сфере.

В-четвертых, закрепленные в Конституции Российской Федерации права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки практически не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Сложившаяся в последнее десятилетие неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, ведет к получению криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усилению влияния организованной преступности на жизнь общества, снижению степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере.

В-пятых, информационное воздействие иностранных политических, экономических, военных и информационных структур, деятельность специальных служб иностранных государств, преступных сообществ, организаций и групп, противозаконная деятельность отдельных лиц, направленная на получение несанкционированного доступа к информации и осуществление контроля за функционированием информационных и телекоммуникационных систем ведет к использованию их для распространения дезинформации, искажению внутриполитической и международной тактики и стратегии правительства, нанесению ущерба обороноспособности страны и безопасности государства.

В-шестых, отсутствие четкости при проведении государственной политики в области формирования российского информационного пространства, развития системы массовой информации, организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство ведет к деформации системы массового информирования как за счет монополизации средств массовой информации, так и за счет неконтролируемого расширения сектора зарубежных средств массовой информации в отечественном информационном пространстве, создает условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего рынка и деформации структуры международного информационного обмена.

В-седьмых, современные условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее распространение. Вместе с тем, противоречивость и несовершенство правового регулирования общественных отношений в информационной сфере приводят к серьезным негативным последствиям. Так, несовершенство нормативного правового регулирования отношений в области реализации возможностей конституционных ограничений свободы массовой информации в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороноспособности государства существенно затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере, что предполагает разработку более совершенной нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также проведение более эффективной правоприменительной практики.

В-восьмых, обострение международной конкуренции за обладание технологическими и информационными ресурсами, за доминирование на рынках сбыта, продолжающиеся попытки создания структуры международных отношений, основанной на односторонних решениях ключевых проблем мировой политики, противодействия укреплению роли России как одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира, усиления технологического отрыва ведущих держав и наращивания их возможностей в разработке концепций информационных войн и создании «информационного оружия» чревато развитием нового этапа гонки вооружений в информационной сфере, нарастанием угрозы агентурного и оперативно-технического проникновения в Россию иностранных разведок, в том числе с использованием глобальной информационной инфраструктуры.

Степень научной разработанности темы. Тема настоящего исследования, как оно задумано и осуществлено, разработана в настоящее время в очень малой степени и не получила должного освещения. По-видимому, это предопределено прежде всего «пограничностью» темы, тем, что она находится на стыке фундаментальных проблем истории науки и техники и отечественной истории. Отдельные вопросы данной проблемы выдвигались и рассматривались, конечно, как в работах, посвященных истории науки и техники, 1 так и в исследованиях по отечественной истории данного периода, однако в целом проблема изучена явно недостаточно.

Цель и задачи исследования

Актуальность теоретической разработки проблемы формирования единого информационного пространства Российской Федерации и обеспечения национальной информационной безопасности, ее практическая значимость для современных поисков, а также состояние и уровень научной проработанности исследуемых вопросов предопределили цель данного исследования — изучить, осмыслить и обобщить исторический опыт деятельно.

1 Например, Очерки истории техники в России (1861−1917). М., 1975. Очерки истории радиотехники. М., 1960. Развитие связи в СССР / Под общ. ред. H. Д. Псурцева. М., 1967. Родионов В. М. Зарождение радиотехники. М., 1985. Лхиезер А. С. Научно-техническая революция и некоторые социальные проблемы производства и управления. М., 1974.

2 Например, Абрамов В. Ф. Земства в России (1905;февраль 1917 гг.): (Опыт организации и культурно-хозяйственной деятельности). А. р. дис. .д. и. н. М., 1998. Аврех А. Я. П. Столыпин и судьбы реформ в России. М., 1991. Алексеев А. И., Морозов Б. Н. Освоение русского Дальнего Востока (конец XIX в.- 1917 г.). М., 1989. Алексеева И. В. Агония сердечного согласия: царизм, буржуазия и их союзники по Антанте. 1914;1918. М., 1990. Ашшкова В. А. Информационная политика в системе властных отношений: региональный аспект. А. р. дис. .к. полит, н. М., 2000. Барышников М. Н. Политика и предпринимательство в России: (Из истории взаимоотношений в начале XX в.)., СПб., 1997. Волков В. С, Козлов Н. Д., Лейкин А. Я. История Отечества XX века в вопросах и ответах. 1900;1939. Ч. 1. 1900;1917 гг. СПб., 1992. Дякин В. С. Германские капиталы в России (электроиндустрия и электрический транспорт). Л., 1971. Ильин В. В., Пан арии А. С, Ахиезер А. С. Реформы и контрреформы в России: Циклы модернизационного процесса / Под ред. В. В. Ильина. М., 1996. Сукиасян М. А. Власть и управление в России: эволюция институтов государственной власти и систем государственного управления. А. р. дис. .д. и. н. М., 1996. Фл ори некий М Ф. Кризис государственного управления в России в годы Первой мировой войны. Л., 1988. Цечоева М. И. Социально-экономические реформы С. Ю. Витте и их последствия. (1892−1903 гг.). А. р. дис. .к. и. н. М., 1996. Шацтло К. Ф. Развитие вооруженных сил России накануне Первой мировой войны. (Военные и военно-морские программы царского правительства в 1906;1914 гг.). А. р. дис. .д.и.н. М., 1968. Шацилло К. Ф. Государство и монополии в военной промышленности России. Конец XIX в. — 1914 г. М., 1992. сти органов государственного управления и общественных объединений по формированию информационного пространства России в начале XX в., провести комплексный анализ процесса развития его информационной инфраструктуры на примере становления системы радиосвязи в начале XX в. во всех его аспектах, оценить ее воздействие на эффективность управления социально-экономическими и политическими процессами в стране.

Поставленная цель определяет и комплекс задач, посредством которых она реализуется:

— изучить и проанализировать состояние научной разработки проблемы в исторической литературе, дать характеристику источников ее изучения;

— выявить степень влияния внутриполитической и международной обстановки на определение государственной политики по формированию информационного пространства, планированию, созданию, функционированию и развитию информационной инфраструктуры на примере системы радиосвязи империи;

— раскрыть основные характерные особенности развития административно-правовой и научно-производственной составляющих информационного пространства;

— исследовать содержание деятельности органов высшего, центрального и местного государственного управления, экстерриториальных структур и общественных объединений по созданию сети радиостанций народнохозяйственного и оборонного назначения;

— дать оценку значимости радиосвязи в социально-экономической, политической и духовной жизни страны в начале XX в.

При этом особый акцент диссертантом сделан на значимости информационной инфраструктуры для регионов и структур, имеющих важное народнохозяйственное и военно-стратегическое значение для государства.

Географические и хронологические рамки. Исследование ведется в пределах территории Российской империи в границах начала XX в., за исключением Польши и Финляндии. Хронологические рамки исследования охватывают события с 1900 по 1917 гг. Границы исследуемого периода определяются реалиями становления и практического использования системы радиосвязи государства в мирных и военных целях. Все даты, указанные в работе, за исключением специальных оговорок в тексте, приведены по старому стилю.

Объектом исследования является система радиосвязи России, как составная часть информационного пространства. При этом система радиосвязи трактуется в широком плане, как определение национальной радиотехнической политики, формирование организационно-правовой и научно-производственной радиотехнической базы и собственно проектирование, строительство и функционирование радиостанций различного назначения.

Предметом исследования стала деятельность органов высшего, центрального и местного государственного управления, торгово-промышленных кругов, научных, учебных и общественных организаций, государственных деятелей, ученых, инженеров, чиновников различных ведомств по созданию и развитию системы радиосвязи народнохозяйственного и оборонного назначения Российской империи.

Методологическая основа исследования. В основу методологии автор положил диалектико-материалистическое понимание исторических процессов в их взаимосвязи и взаимообусловленности с опорой на комплекс традиционных методов исторического исследования, сложившихся в отечественной исторической науке (исторический, логический, системного и структурно-функционального анализа, а также историко-генетический).

Источниковая база исследования. Источниковую базу диссертационного исследования составляют в основном архивные материалы, а также научные исторические труды и литературные источники.

Научная новизна диссертационного исследования во многом определяется целостным, поисковым подходом к проблеме, комплексным изучением исторического опыта деятельности органов государственного управления и общественных объединений по формированию информационного пространства России на материалах создания системы радиосвязи, попытке связать воедино ранее не связываемые линии — социально-экономическое, политическое и духовное развитие российского общества, с одной стороны, и развитие отечественной информационной инфраструктуры, с другой стороны, и оценке результатов этого процесса.

Такой подход предопределил и разработку целого ряда совершенно новых социально-экономических, политических и культурологических явлений и сюжетов, ранее подробно не рассматривавшихся в исторической литературе. Он также потребовал по-иному взглянуть на ранее разработанные, рассмотренные и известные события (Русско-японская и Первая мировая войны, первая русская буржуазно-демократическая революция, освоение Северного морского пути, колонизация русского Дальнего Востока, создание отечественной радиотехнической промышленности, первая попытка радиофикации страны и др.).

Новым является реализованный автором на практике оригинальный подход к решению проблемы, заключающийся в комплексном исследовании объекта с учетом воздействия на него внешних факторов (среды). Комплексность исследования определяется причинно-следственной связью проводимых в стране модернизационных преобразований и процессом создания системы радиосвязипод внешними факторами, оказывающими существенное влияние на процесс создания, функционирования и развития системы радиосвязи выступает деятельность властных структур, неправительственных объединений и организаций, внутриполитическая и международная обстановка.

Научная новизна исследования состоит также в существенном расширении имеющихся представлений о создании, функционировании и развитии системы радиосвязи за счет значительного увеличения числа ранее не привлекавшихся архивных источников, введенных в работе в научный оборот впервые, и более полного использования и нового осмысления ранее изданных работ. В диссертации критически анализируется весь комплекс литературы по указанной проблеме и определяется круг вопросов, нуждающихся в дальнейшем изучении.

Научно-практическое значение диссертации заключается в том, что в условиях реализации федеральных программ формирования единого информационного пространства и обеспечения информационной безопасности Российской Федерации представляется возможным использовать обобщенный в исследовании позитивный опыт по развитию информационной инфраструктуры и системы регулирования возникающих в информационной сфере общественных отношений, извлечь уроки из имевшихся ранее недостатков в решении этих проблем, пересмотреть прежние представления об истории развития радиотехнической отрасли России, избавиться от сложившихся стереотипов.

Материалы, выводы и рекомендации, выработанные диссертантом, могут быть использованы соответствующими структурами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, различными общественными объединениями при реализации правительственной политики в области информатизации и связи. Кроме того, они могут быть привлечены для подготовки обобщающих исследований по истории отечественной промышленности, освоении и защите Северного морского пути, колонизации Дальнего Востока и Центральной Азии, общих и специальных курсов по истории России, военной истории, истории и философии науки и техники, а также использованы преподавателями отечественной истории и специальных кафедр радиотехнических ВУЗов и родственных им учебных заведений России при подготовке лекций по введению в специальность.

Апробация работы. Основные положения исследования нашли отражение в 14 статьях, 26 докладах и сообщениях автора на 18 международных, всероссийских и региональных конференциях. Важнейшие аспекты и выводы диссертации включены в сборники научных трудов, музейные экспозиции, лекции, читаемые автором в Военно-морском институте радиоэлектроники, специальных курсах, читаемых в высших радиотехнических учебных заведениях Санкт-Петербурга, Владивостока и Калининграда. Содержание, основные положения и выводы исследования нашли отражение в монографиях «Место и роль радиотехники в модернизации России» (СПб, 2002), «Очерки о связистах Российского флота» (СПб, 1998), «Связисты Российского флота» (СПб, 1995) и других публикациях общим объемом более 80 п. л.

Об апробации диссертационной работы свидетельствуют ряд положительных рецензий о работах автора в печати, 1 а также ссылки на них в работах других исследователей.2.

1 Захаров И. Колыбель радио // Морская газета. 1995, 9 декабря. Захаров И. Научное издание о флотских связистах // Морская газета. 1996, 8 июня. Волков В., Захаров И. Связисты Российского флота // Морской сборник. 1996, № 3, с. 94. Крылов М., Ященко В. Флотским связистам посвяшается // Морской сборник. 1998, № 12, с. 92−93. Захаров И. 3. Радиоразведка Российского военно-морского флота// Новый часовой. 1996, № 5. Доценко В. Д. Морской биографический словарь. СПб., 2000. Мелу, а А. И. Приборостроители России. Энциклопедия. М.-СПб., 2001. Лурье В. М. Адмиралы и генералы Военно-морского флота СССР в период Великой Отечественной и советско-японской войны. СПб., 2002.

Выводы.

На основе изучения истории войн, анализа законов военной науки, положений и выводов военных теоретиков установлено, что ход и исход войны зависят, с одной стороны, от соотношения экономических, морально-политических, научно-технических и собственно военных потенциалов воюющих сторон и, с другой стороны, не столько потенциальными, сколько реализуемыми боевыми возможностями противостоящих группировок, степень реализации которых находится в непосредственной зависимости от эффективности управления войсками (силами). Доказано, что оперативность управления войсками и силами, своевременность и эффективность применения боевых средств и оружия во многом определяется состоянием и правильным функционированием важнейшей его составной части — системы связи. Показано, что появление принципиально новых средств связи, которым в начале XX в. явилось радио, привело к созданию качественно новой материальной базы системы военного управления, послужившей основанием для совершенствования системы управления, форм и способов руководства войсками и силами, методов работы штабов, развитию военного и военно-морского искусства. Раскрыто диалектическое единство управления и связи, а также проведено различие между отождествляемыми часто этими процессами.

В результате изучения вопроса выделено четыре периода военной истории России, в которых для управления войсками и силами в ходе боевой подготовки и при ведении боевых действий использовалась система радиосвязи оборонных ведомств: 1900 г. — начало Русско-японской войны, Русско-японская война, межво.

1 Дудоров Б. /7. Указ. соч., с. 137, 156. енный (1905;1914 гг.) и Первая мировая война. Для каждого периода раскрыты характерные особенности деятельности командующих, командиров и штабов в использовании радиосвязи для повышения эффективности управления войсками и силами, показано расширение областей использования радио в военном деле, что оказало революционизирующее влияние на развитие информационных технологий информационного пространства оборонных ведомств.

Одной из особенностей подготовки возможных театров военных действий является заблаговременная подготовка их в инженерном отношении, в том числе создание соответствующей потребностям управления войсками и силами информационной инфраструктуры на базе комплексного использования различных средств связи. Недооценка военным руководством средств радиосвязи и абсолютизация возможностей линий проволочной связи, как следует из результатов исследования, явились причиной информационной блокады Порт-Артура, недостаточным взаимодействием армии и флота на театре, ограниченными возможностями управления силами флота в годы Русско-японской войны. Попытки исправить положение в ходе войны импровизациями командования крепости и Тихоокеанской эскадры (устройство радиостанций на Квантунском полуострове, во Владивостоке, в Порт-Артуре и Чифу) из-за лимита времени и сложившейся оперативной обстановки желаемых результатов не принесли. Установлено, что из-за отсутствия должным образом организованного управления на 2-й Тихоокеанской эскадре, радиосвязь в Цусимском сражении со стороны руководства русской эскадрой, в отличие от командования японским флотом, оказалась просто невостребована. Доказано, что во время Русско-японской войны, и особенно в Цусимском сражении, радио сыграло едва ли не решающую роль в реализации того относительно небольшого преимущества в количественном и качественном составе флота, которое имела Япония над Россией на театре войны и которое еще несколько лет назад, когда управление силами осуществлялось средствами флажной связи и световой сигнализации, реализовать было весьма затруднительно, если не сказать — невозможно.

Опыт Первой мировой войны по использованию радио для управления войсками и силами свидетельствует о том, как показано в работе, что при комплексном использовании командирами и штабами имеемых средств связи войска и силы всегда добивались успеха как в маневренный (Варшавско-Ивангородская, Сарокамыпшн-ская операции), так и позиционный (действия 8-й армии), период войны, обеспечивалось взаимодействие группировок и родов сил. С другой стороны отмечается, что ориентация командования лишь на применение линий проволочной связи для управления войсками и организации взаимодействия фронтовых группировок, «радиобоязнь» или пренебрежительное отношение к правилам скрытого управления приводили, как правило, к срыву планов операций и гибели целых армий (Восточно-Прусская, Лодзинская операции).

Установлено, что зародившиеся в Русско-японскую войну новые области радиотехники (радиоразведка, радиоперехват, радиоподавление, радиодезинформация) получили теоретическое обоснование и материально-техническое обеспечение в межвоенный период и в ходе Первой мировой войны. Показано, что многие из указанных областей военного дела зародились в вооруженных силах России.

Доказано, что система военной радиосвязи, с одной стороны, послужила важной предпосылкой формирования информационной инфраструктуры оборонного назначения и, с другой стороны, оказала революционизирующее влияние на развитие военного и военно-морского искусства, позволила существенно расширить возможности командующих и штабов по управлению войсками и силами, превратившись, в один из первостепенных элементов военного потенциала государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Информационное пространство, представляющее собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений, сложилось при зарождении человеческой цивилизации и было вызвано социальной потребностью людей в обмене информацией. Первоначально для этого использовались простейшие средства и способы, основанные на свойствах звука и света — хорошо известных людям явлениях, определенными знаниями о которых они располагали. По мере совершенствования общественных отношений, развития науки и техники появлялись новые информационные технологии, более наукоемкие средства обмена информацией, следствием чего являлось создание качественно новых информационных инфраструктур информационного пространства. Так, появление письменности привело к зарождению почтовой связи, совершенствование средств и способов оптической связи в сочетании с новыми информационными технологиями вызвало к жизни оптический телеграф, расширение масштабов практического применения электротехнических приборов и дальнейшее развитие информационных технологий создали предпосылки для изобретения телеграфа и телефона. Совершенно новое качественное состояние информационное пространство приобрело с изобретением и практическим применением радиосвязи.

К началу XX в. информационная инфраструктура России базировалась на почту, линии телеграфной и телефонной связи, и организационно включала в себя около 13 тыс. предприятий связи. Если количественные показатели и динамика их развития не уступали аналогичным показателям в других странах, то качественное состояние информационной инфраструктуры России явно не удовлетворяло потребностям общества и государства. Бурное развитие промышленности, широкомасштабное железнодорожное строительство, количественный и качественный рост торгового флота, формирование банковской системы, развитие торговли, расширение международных экономических связей, совершенствование организации и вооружения армии и флота, явившиеся следствием реформ второй половины XIX в. в России, вызвали увеличение потоков информации личного, делового, политического, научно-технического, культурологического и другого характера, что требовало, в свою очередь, наращивания и совершенствования сложившейся информационной сферы империи. При этом возможности наращивания информационной инфраструктуры для вовлечения в информационное пространство отдаленных регионов ограничивались рядом обстоятельств, в ряду основных из которых являлись высокая стоимость строительства и эксплуатации новых линий проводной связи и нежелание Почтово-телеграфного ведомства развивать сеть почтово-телеграфных учреждений в отдаленных местностях из-за их нерентабельности.

При крайне неравномерном распределении линий проводного телеграфа по территории страны, значительных временных и материальных затрат на строительство, содержание и эксплуатацию новых линий связи, отсутствии возможностей поддерживать постоянную связь с подвижными объектами (прежде всего судами торгового флота и военными кораблями) альтернативным видом сообщения могла стать радиосвязь. В связи с этим создание системы радиосвязи следует рассматривать как социальный заказ общества, в реализации которого проявилась деятельность высших, центральных и местных органов власти и общественных объединений государства.

Подлежащий разрешению комплекс проблем, связанных с формированием информационного пространства России в начале XX в., включал ряд направлений, основными и первостепенными из которых являлись: централизация управления радиоделом в стране, совершенствование возникающих в информационной сфере общественных отношений, создание отечественной научно-производственной базы для формирования новой информационной инфраструктуры, планирование развития общегосударственной сети радиостанций, их строительство и создание на их базе информационной инфраструктуры народнохозяйственного и оборонного назначения.

Несмотря на неоднократные попытки представителей Главного управления почт и телеграфов, Морского технического комитета, штаба Петербургского военного округа, Приамурского почтово-телеграфного округа, вопрос о централизации управления радиоделом на ведомственном уровне удалось в определенной мере своевременно решить лишь в Морском министерстве учреждением должностей заведующего делом беспроволочного телеграфа (1904 г.), начальников служб связи флотов (1909 г.) и флагманских радиоспециалистов соединений флота (1909 г.). Централизация управления связью, в том числе и радиоделом, в Военном министерстве получила реализацию на уровне фронта только в Первую мировую войну, а Радиотелеграфное отделение Министерства почт и телеграфов было образовано лишь после Февральской (1917 г.) революции. Попытка создания надведомственного органа по управлению радиотехнической отраслью империи в лице Междуведомственного радиотелеграфного комитета (1911 г.) дала лишь минимальный от ожидаемого результат. Итогом подобной деятельности правительства явилось то, что в стране не оказалось компетентного, обладающего законодательной инициативой и властными полномочиями общегосударственного органа, призванного сформулировать национальные интересы в области радиотехники (стратегию) и вытекающие из нее задачи правительства по другим частным вопросам (тактику) — консолидация научных сил, развитие промышленной базы, подготовка кадров, отвечающее потребностям общества и государства, развитие информационной инфраструктуры и т. п.

Деятельность правительства и общественных объединений в решении организационно-правовых аспектов информационного пространства осуществлялась решением ряда задач, продиктованных внутриполитической и международной обстановкой. В 1908 г. решением министра внутренних дел вводится в действие Положение о радиотелеграфных станциях, регулирующее возникающие в информационной сфере общественные отношения. Характерной особенностью завершающего этапа в решении данного вопроса явилось то, что во многом дух и буква документа были продиктованы уроками, извлеченными правительством из буржуазно-демократической революции 1905;1907 гг. При всей противоречивости отношений между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее распространение, продиктованных интересами защиты основ существующего строя, нравственности, обеспечения обороноспособности и безопасности государства, свойственного международной практике, российское правительство, вопреки общественным интересам, категорически отрицало возможность поддержания допустимого баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере. В итоге частные лица и многие общественные объединения были лишены права на устройство и использование не только радиопередатчиков, но и радиоприемников, что не лучшим образом сказалось на потребностях общественных объединений, информированности населения и развитии радиодела в стране вообще.

Несмотря на десятилетнюю отечественную практику использования радио в оборонных и народнохозяйственных целях, Министерство внутренних дел, отвечавшее за формирование информационного пространства страны, не имело отвечающего потребностям общества и государства плана развития информационной инфраструктуры на основе радиотехнической составляющей. Первый план развития общеимперской информационной инфраструктуры появился только в 1911 г. Характерной особенностью его реализации явилось то, что именно в процессе планирования развития сети радиостанций народнохозяйственного назначения впервые проявилась консолидация деятельности правительства и общественных объединений в формировании информационного пространства государства. Вместе с тем, неконструктивность подхода Почтово-телеграфного ведомства к планированию породила впоследствии и ряд противоречий между властью и неправительственными структурами при реализации данного плана.

Определенное взаимодействие правительства и общественных объединений характерно также для процесса создания научно-производственной базы информационной инфраструктуры России. Решением органов высшего государственного управления в 1904;1915 гг. в России были открыты пять частных и одно казенное радиотехническое предприятие, благодаря производственной деятельности которых была создана информационная инфраструктура народнохозяйственного и оборонного назначения. Однако на этом конструктивное взаимодействие власти и созданных предприятий заканчивалось. Несмотря на проводимую правительством протекционистскую политику по отношению к отечественным производителям, иностранцы находили лазейки в несовершенстве правил таможенного обложения ввозимых в страну товаров, заполняли рынок своей продукцией и вытесняли с него российские предприятия. Действий по объединению отечественных научных сил и производственных возможностей существующих предприятий с целью создания соответствующей времени мощной научно-производственной радиотехнической базы ни со стороны правительства (если не считать отдельных попыток Морского министерства), ни общественных объединений предпринято не было.

Определенной продуктивностью характеризуется и взаимодействие высших, центральных, местных и экстерриториальных органов государственной власти и общественных объединений в процессе строительства сети радиостанций оборонного и особенно народнохозяйственного назначения, а также для научных и учебных целей. Имевшие при этом место противоречия между ними выражались в различных подходах к решению финансовых вопросов, которые затягивали сроки строительства и ввода в эксплуатацию важных в социально-экономическом, политическом и культурном отношении объектов, и избежать которых можно было при более совершенном планировании общегосударственной сети радиостанций, когда опорные станции сооружались за счет казны, а периферийные — на договорных началах с земскими и городскими властями, торгово-промышленными объединениями, биржевыми комитетами и т. п.

В числе характерных особенностей деятельности органов государственного управления и общественных объединений по формированию информационной инфраструктуры информационного пространства России в начале XX в. следует назвать также ее милитаристскую направленность, следствием чего явилось взаимодействие различных министерств и общественных объединений, взаимовлияние их интересов и позиций, а также противоречивость в их разрешении.

В качестве критерия оценки результатов деятельности государственных органов и общественных объединений по формированию информационной инфраструктуры России могут служить разветвленность сети радиостанций народнохозяйственного и оборонного назначения, соответствующие мировому уровню развития радиотехники их технические характеристики, а также роль радиосвязи в экономической, политической, социальной и духовной сферах общества и государства.

За неполные десять лет, благодаря усилиям властных структур и общественных объединений, была создана сеть радиостанций народнохозяйственного (19 береговых и 74 судовых) назначения, что явно было недостаточно для потребностей происходивших в стране модернизационных процессов. В числе множества причин, лежащих в основе этого, в первую очередь следовало бы отметить одну из основополагающих, заключающуюся в том, что источником модернизационных преобразований начала XX в. для органов высшей и центральной власти являлось «место страны на мировой арене, а не стремление к богатству и благосостоянию внутри нее» .1 Подтверждением сказанному служат как показатели географии расположения радиостанций народнохозяйственного назначения, так и разветвленности информационной инфраструктуры оборонного назначения. Так, география расположения построенных радиостанций свидетельствует, что основное внимание правительством уделялось сооружению станций в прибрежных районах, отвечавшее обязательствам России по международным соглашениям в Модернизация в России и конфликт ценностей. М., 1993, с. 74. обеспечении безопасности судоходства, и почти ничего не предпринималось для строительства радиоустановок в континентальной части, продиктованного национальными интересами. Радиовооруженность же оборонных ведомств к началу Первой мировой войны выражалась 381 радиостанцией, что составляло 78% от общего количества радиостанций в стране в данный период.

Характеризуя технический уровень отечественной системы радиосвязи, следует отметить, что из-за отсутствия мощной национальной научно-производственной радиотехнической базы, способной не только своевременно создать, но и вовремя модернизировать информационную инфраструктуру, к 1914 г. значительная часть радиотехнического парка России оказалась устаревшей по сравнению с радиоустановками в других странах.

Несмотря на указанные невысокие количественные и качественные характеристики системы радиосвязи России, она все же послужила важной предпосылкой положительных сдвигов в социально-экономической, политической, военной, духовной областях деятельности общества и государства. Внедрение в информационную инфраструктуру радиотехнической составляющей в определенной мере позволило повысить эффективность управления экономикой. Исключительно благодаря устройству сети радиостанций в Заполярье удалось открыть регулярное судоходство на западном участке Северного морского пути, обеспечить ритмичность и безопасность рейсов при сокращении их продолжительности. Сооружение радиостанций в Керби, на о. Сахалин, в портах и на рейдах Балтийского, Азовского, Каспийского и Черного морей позволило повысить эффективность управления производственными процессами в ряде отраслей народного хозяйства, диспетчерской службы торгово-пассажирского и промыслового флотов. Присоединение с помощью радиосвязи отдаленных регионов империи к общегосударственной телеграфной сети создало возможности для повышения результативности действий по их освоению — установлению надежного административного управления, оживлению деловой активности, совершенствованию социальной и духовной сфер, предотвращению дальнейшей иностранной экономической, идеологической и культурной экспансии, укреплению политического и военного присутствия. Определенную роль радио сыграло в науке, культуре, образовании, попытках создания первых электронных средств массовой информации. Неоценима роль радиосвязи в поисках и спасении русских полярных экспедиций и Гидрографической экспедиции Северного Ледовитого океана. Велико не только функционирование радиостанций как элементов информационного пространства, но и само их наличие в отдаленных уголках империи, как своеобразных центров цивилизации.

Исходя из роли радиосвязи в происходивших в начале XX в. в России мо-дернизационных процессах, определено ее место в различных сферах жизни общества и государства. С одной стороны, информационная инфраструктура и система радиосвязи, как один из ее элементов, являясь составными частями информационного пространства, выступают своеобразными «сосудистыми системами производства» и относятся к средствам труда. Вместе с тем, развивая управленческие возможности человека, средства связи выступают в роли орудий труда, позволяющих в современном производстве значительно расширить возможности его «костной и мускульной силы». Наконец, потребность общества и его отдельных индивидов в обмене информацией для воспроизводства условий существования человека вызывает к жизни все новые информационные технологии и услуги связи, базирующиеся на информационных системах, выступающих своеобразными средствами потребления. Таким образом, система радиосвязи выступает в качестве производительной силы общества, что определяет ее место в системе общественных отношений.

Кроме того, информационная инфраструктура в целом и система радиосвязи в частности, являясь непременным атрибутом общегосударственного и военного управления, важной составной частью военно-экономических и научных возможностей государства, залогом уровня боевой выучки и степени боевой готовности войск и сил, выступает элементом военного потенциала страны, создает предпосылки для реализации боевых возможностей армии и флота.

В ходе работы над диссертацией автором не ставилась конкретная задача по исследованию персоналий. Тем не менее, изучение деятельности органов государственного управления и общественных объединений по формированию информационного пространства, освещение процесса развития системы радиосвязи в рассматриваемый период неизбежно выявили отношение к этим процессам Николая II, положительный вклад в решение ряда важных вопросов отдельных государственных деятелей (великий князь Александр Михайлович, С. А. Воеводский, И. К. Григорович, А. Н. Куропаткин, П. А. Столыпин, П. П. Тыртов, П. Ф. Унтербергер, М. И. Хилков), некоторые незаслуженно забытые, а большей частью неизвестные, имена российских связистов, впервые названные в данной работе.

Введение

новых персоналий в научный оборот позволило отказаться от сложившихся стереотипов и штампов в отечественной истории и истории развития радиотехники в России.

В современных условиях информация является важнейшим достоянием человека, общества и государства, от которого существенным образом зависит достижение успехов в сфере научно-технического и социально-экономического развития. Усиливающиеся в последнее время темпы экспансии информационных технологий в самые различные области научно-технического и социально-экономического развития мирового сообщества свидетельствуют о наступлении новой эры, где объективным началом и основанием выступает не вещество или энергия, а информация. Последнее обстоятельство вызвало к жизни проблему борьбы субъектов за обладание информационными ресурсами. Для данного процесса характерным является информационная борьба между конкурирующими группировками в защиту собственных интересов в противоборстве за зоны политического влияния, рынки рабочей силы, сырья и энергоресурсов, сферы приложения капитала, за укрепление оборонной сферы и т. п., в которой все большее применение находят новые методы и средства информационного противоборства. По заключению специалистов, информационное оружие, ставшее одной из составляющих военного потенциала США, уже сегодня позволяет выигрывать «малые» войны и разрешать военные конфликты без применения огневого воздействия, а при его совершенствовании — упрочить их мировое лидерство в XXI в. В связи с этим одной из важнейших проблем концепции национальной безопасности Российской Федерации обозначена информационная безопасность страны и формирование единого информационного пространства.

В условиях реализации федеральных программ создания единого информационного пространства и обеспечения информационной безопасности представляется возможным использовать обобщенный в исследовании позитивный опыт по развитию информационной инфраструктуры и системы регулирования возникающих в информационной сфере как национальных, так и международных общественных отношений, а также извлечь уроки из имевшихся ранее недостатков в решении этих проблем. Исходя из исторического опыта деятельности государственных органов и общественных объединений по формированию информационного пространства России, ее характерных особенностей, достигнутых результатов и их значимости для модернизационных процессов начала XX в., а также реалий современного внутриполитического развития и международной обстановки, формулируется ряд рекомендаций, призванных, по мнению автора, способствовать эффективному решению ряда проблем в формировании единого информационного пространства Российской Федерации, интеграции его в мировое информационное пространство и обеспечении информационной безопасности государства.

Рзвитие продекларированных общих принципов национальной политики в информационной сфере предполагает разработку комплекса целевых федеральных программ по принципам формирования и механизмам реализации государственной информационной политики с определением источников и порядка их финансирования.

Для предотвращения технологической зависимости Российской Федерации от иностранных государств необходимо обеспечить государственную поддержку отечественных фундаментальных и прикладных исследований, разработок в области информатизации, телекоммуникации и связисформулировать, закрепить законодательно и обеспечить механизм реализации действенной протекционистской политики в отношении отечественных производителей средств информатизации, телекоммуникации и связиконсолидировать усилия органов государственной власти и общественных объединений в координации действий по развитию современных информационных технологий, отечественной индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, повышению конкурентоспособности их продукции, обеспечению ею потребностей внутреннего рынка и выхода ее на внешний рынок.

С учетом национальной политики в информационной сфере, потребностей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений в осуществлении управленческих функций и информатизации граждан определить содержание информационной инфраструктуры системы государственного управления в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время, системы массовой информации, организацию и порядок их вхождения в мировое информационное пространство.

Формирование единого информационного пространства Российской Федерации, интеграции его в мировое информационное пространство и обеспечение информационной безопасности государства требуют оценки соответствия сложившимся реалиям действующего законодательства и иных нормативных правовых актов в информационной сфере и выработки программы их совершенствованияопределения правового статуса всех субъектов отношений в информационной сфере и установления их ответственности за соблюдение действующего национального законодательства и международных правил в данной областиразработки составов правонарушений и включения соответствующих правовых норм и механизмов их реали.

395 зации в уголовный, гражданский, административный и трудовой кодексы. При этом, во избежание повторения ошибок прошлого, правовое регулирование общественных отношений в информационной сфере должно базироваться, прежде всего, на соблюдении принципов законности, баланса интересов граждан, общества и государства.

Стремление к интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство требует от органов власти и неправительственных структур Российской Федерации представления государственных интересов и активного участия в работе всех международных организаций, осуществляющих наднациональную регламентацию стандартов, правил и норм в информационной сфере. Одной из основных задач международного сотрудничества России в информационной сфере, вытекающей из печального опыта информационного противоборства (СССР, Ирак, Югославия), должно стать стремление к недопущению разработки, распространения и применения отдельными государствами информационного оружия.