Организационно-экономические основы обеспечения качества деятельности таможенных организаций

Актуальность темы

исследования. Важнейшей проблемой современной отечественной экономики является развитие внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Актуальность это проблемы обусловлена влиянием ряда внешних и внутренних факторов, таких как объективная потребность и стремление России включиться в процесс развития мирохозяйственных связей на фоне экономической интеграции ведущих мировых держав и происходящие глобальные внутриэкономические изменения в России.

Развитие внешнеэкономической деятельности России в немалой степени зависит от слаженности таможенного механизма, являющегося значимым инструментом реализации внешней торговли, как показывает опыт таможенных служб США, Великобритании, Канады, Перу и других стран, проблемы регулирования ВЭД и качество таможенной деятельности находятся в тесной связи и взаимозависимости, а одним из главных условий их эффективного взаимодействия является широкое использование в таможенной деятельности информационных технологий.

Проблема повышения качества таможенных процедур в целом и информационной инфраструктуры в частности, а также методик решения возникающих при этом проблем разработана пока недостаточно глубоко, что обусловлено небольшим сроком существования (с 1991 года) таможенной службы России.

Следует отметить, что отдельные вопросы управление качеством внешнеэкономической и качества таможенной деятельности, в частности рассматривались в трудах отечественных и зарубежных ученых. Среди них работы таких авторов как Ю. П. Адлера, Г. А. Антонова, А. Е Горбашко, В. В. Окрепилова, В. М Ларина, Н. В. Войтоловского, Е. М. Карлика, Б. В Прянкова, В. Н Азарова, В. Г Версана, а также работы зарубежных ученых К Исикавы, Дж. Джурана, И. Ансоффа, Б. Карлофа, Г. Минцберга, М. Портера, А. Стрикленда, А. Томпсона, Й. Шумпетера и др. Вопрсам развития внешнеэкономической деятельности посвящены работы А. И Евдокимова, В. В Круглова и др.

Значительный в вклад решение проблем повышения эффективности таможенной службы и внешнеэкономической деятельности России внесли труды таких авторов как В. В. Макрусева, В. Б. Рудакова, А. В. Авдонина, Н. С. Данилина, В. Б. Бобкова, В. В. Горчакова, JI.M. Ухлинова.

Между тем проблема повышения качества таможенных процедур и информационной инфраструктуры таможенных организаций разработана еще не достаточно.

Для обеспечения качества деятельности таможенных организаций необходимо формирование единого информационного пространства на основе автоматизации технологий таможенной деятельности, позволяющее осуществить интеграцию функций сбора и обработки информации о внешнеэкономической деятельности и ее последующий системный анализ для подготовки и принятия оптимальных управленческих решений.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ формирования организационно-экономического механизма обеспечения качества деятельности таможенных организаций и разработка практических рекомендаций по его реализации в современных экономических условиях.

Предметом исследования теоретико-методологические и практические вопросы создания организационно-экономического обеспечения качества деятельности таможенных организаций.

Объектом настоящего исследования является деятельность, осуществляемая таможенными организациями Северо-западного региона.

В соответствии с поставленной целью рассматривались и решались следующие задачи: на основе анализа отечественного и зарубежного опыта функционирования таможенных организаций определить основные направления повышения качества деятельности таможенных организаций, исходя из задач внедрения современных информационных технологий и выявить условия, оказывающие влияние на формирование качества реализации таможенных процедуропределить общие тенденции совершенствования качества таможенного контроля, заключающиеся в необходимости разработки и внедрения информационных технологий для автоматизации процесса таможенного контроляОпределить и проанализировать факторы, влияющие на процесс внедрения информационных технологий в процессе таможенной деятельности (динамика влияния среды, особенности управления, сокращение финансирования, научно-методическое обеспечение и т. д.);

Разработать концептуальные основы повышения качества таможенного контроля, на базе внедрения информационной автоматизированной системы, базирующейся на устранении противоречий между интересами таможенных органов и декларантов, и обеспечения создания согласования качества таможенного контроля и продолжительностью таможенного оформления товаров;

Разработать методические подходы к оценке экономической эффективности повышения качества таможенного контроля на основе определения соотношения между стоимостью таможенного контроля товаров и затратами на проведение расследований по делу о НТП (нарушение таможенных правил);

Поставленные цель задачи диссертационной работы определили ее структуру. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Заключение

.

Отмена государственной монополии в системе внешней торговли, произошедшая в начале 90-х в России, отнюдь не должна была означать отказ государства от вмешательства в систему внешнеэкономических связей. Уход государства из внешнеэкономической сферы вследствие «шоковой» либерализации ВЭД уже привел к тому, что через незащищенные экономические границы страны пошел поток сырьевых ресурсов и российских капиталов (по разным оценкам, сумма российских капиталов осевших в зарубежных банках за последние 8 лет составляет от 90 до 200 млрд долл.). Неучастие государства в регулировании цен на экспортную продукцию привело к установлению по ряду важных позиций российского экспорта антидемпинговых процедур, процедур «добровольного» ограничения экспорта, действующих и по настоящее время, что привело к огромным материальным потерям и осложнению общей экономической ситуации в стране. Внешнеторговая деятельность (ВТД) — это предпринимательство в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности. Этот вид деятельности сопровождается значительным числом сопутствующих операций по обеспечению продвижения товара от продавца к покупателюпо своевременному предоставлению различного рода услуг (транспортных, экспедиторских, страховых, банковских) — по осуществлению платежно-расчетных операций и прохождению таможенных процедур.

Сегодня Россия находится на пути вступления в ВТО, одним из основных требований которой является упрощение, действующих в настоящее время, процедур внешней торговли, создание прозрачной системы государственного регулирования и управления этой сферой, а так же повышения качества таможенного контроля.

Решение этих задач выгодно и для самой России. Так, по разным оценкам, потери от того, что Россия не является членом ВТО, составляют от 1 до 3 млрд долл. в год, то же можно сказать и о сохраняющейся дискриминации в отношении Российских товаров на внешнем рынке, об инвестиционной привлекательности страны.

Процесс упрощения внешней торговли это, прежде всего повышение качества таможенной деятельности, а, следовательно, качества таможенного контроля.

Одним из стратегических направлений развития таможенной службы России является упрощение процедур таможенного оформления и контроля, выявление и пресечение экономических преступлений и правонарушений, наносящих ущерб безопасности страны.

Реализация этих приоритетных направлений позволит резко повысить эффективность работы таможен по таможенной очистке экспортно-импортных грузов, увеличить сбор доходов в казну государства, создать благоприятные условия для развития внешнеэкономической деятельности, без угрозы для экономической безопасности страны.

Некоторые проблемы, которые сейчас возникают на пути решения этих задач:

1. Несовершенная законодательная и нормативная база. Неспособность оперативно изменять нормативную базу по таможенным вопросам, наличие противоречащих друг другу актов законодательства служит препятствием на пути совершенствования таможенных процедур и представляет определенную угрозу экономической безопасности государства.

2. Неэффективность проводимого таможенного оформления и контроля, в том числе вследствие разрозненности действий различных контролирующих структур. Уже сейчас назрела необходимость внедрения передовых технологий, таких, как управление рисками, предварительное декларирование и предотгрузочная инспекция, таможенный и налоговый аудит.

Здесь надо использовать как отечественные разработки, так и опыт зарубежных государств.

Таможня должна стать предсказуемой во всех сферах своей деятельности, уметь пользоваться информацией и обеспечить доступ всех желающих к информации по таможенным требованиям и правилам, сделать прозрачной систему таможенного контроля и оформления, что позволит, в конечном итоге, качественно обслуживать участников внешнеэкономической деятельности и, вместе с тем, соблюсти интересы государства.

Особого внимания в ходе модернизации таможенной службы России заслуживают производственные процессы таможенного оформления таможенного контроля, представляющие собой основной компонент таможенных технологий. В этом направлении требуется разработка и внедрение новых подходов: дифференцированное отношение к участникам внешнеэкономической деятельности и товарным партиям предполагает различные по глубине контроля схемы таможенного оформленияпараллелизм производственных операций подразумевает одновременное выполнение действий по таможенному контролю различными подразделениями во время осуществления предварительного и основного таможенного оформленияперенос большей части всего объема таможенного контроля со стадии таможенного оформления на стадию после выпуска товаров предполагает превращение таможенного контроля во время таможенного оформления в формальную процедуруавтоматизация производственных операций приведет к уменьшению доли живого труда на стадии таможенного оформления и к увеличению скорости, точности и качеству выполняемых процедур.

Решение данной проблемы возможно на путях упрощения, унификации и автоматизации процедур таможенного контроля на стадиях предварительного и основного таможенного оформления. Для этого необходимы соответствующие технологии, включающие в себя современную вычислительную технику и программное обеспечение, технические средства таможенного контроля и средства связи, высокопрофессиональные умения и навыки сотрудников, не громоздкую и однозначную оперативную базу, то есть базу, которая включает в себя весь перечень операций таможенного контроля при этом, содержащая то количество информации, которое необходимое для принятия решенийтаможенную инфраструктуру, максимально адаптированную к процессам таможенного оформления, четкое распределение функций и полномочий при осуществлении данных процессов среди подразделений всех производственных уровней. Так же немаловажно то условие, что информационная база должна быть спроектирована таким образом, чтобы не вызывало особых затруднений её использования у сотрудников таможни, хотя не исключен тот факт, что переквалификация кадров на более высший информационный уровень, будет задачей номер один.

Первоочередными задачами таможенного ведомства в предстоящее время является максимальная информатизация таможенных технологий и автоматизация таможенных процедур. Большим подспорьем в этом деле станет кредит Всемирного банка в размере 140 млн. долларов. На рассмотрении в Государственной думе находится новый таможенный кодекс.

В основе дифференциации таможенных технологий также лежит противоречие между интересом таможенных органов в полном соблюдении норм, установленных в сфере таможенного дела, и интересом декларантов в минимизации временных затрат на соблюдение этих норм (то есть таможенное оформление). Элементом, объединяющим оба интереса, является продолжительность таможенного оформления, которая складывается из: а) времени декларанта, затрачиваемого на таможенное оформление товаров б) времени таможенного органа, затрачиваемого на осуществление таможенного контроля во время таможенного оформления.

В данной работе автор предлагает устранение противоречия интересов путем обеспечения тождества интересов на основе установления взаимной зависимости между надежностью таможенного контроля и продолжительностью таможенного оформления по принципу: чем более полно декларантом соблюдаются таможенные нормы, тем более коротким для него становится время таможенного контроля на стадии таможенного оформления, а исполнение таможенным органом своих обязанностей более качественным.

Для достижения вышеперечисленных целей автор считает, что самое главное для устранения противоречий между участниками ВЭД и таможенными органами, это взаимное содействие друг другу. Более тесное сотрудничество участников ВЭД с работниками таможни сделает процесс более профессиональным, и может быть приведет к разрешению проблем, возникающих из-за пробелов, существующих в Российском законодательстве.

На основании данных принципов автором концептуально разработана рациональная модель создания единого информационного пространства, на основе использования современных программных и технических средств, обеспечивающих оперативный обмен информацией между автоматизируемыми в рамках системы Балтийской таможни и сторонними организациями: брокерами, декларантами, участниками ВЭД. Автором предлагается разработка и внедрение автоматизированной системы, которая дает возможность осуществления качественного и эффективного контроля со стороны таможенных органов и брокеров за прохождением товаров, при экспортно-импортных операциях. Автоматизирование процедур таможенного контроля, позволяет упростить и повысить качество работы, а так же позволит резко повысить эффективность работы таможенного органа, выявить и пресечь вовремя, экономические преступления и правонарушения, наносящие ущерб безопасности страны.

Также автоматизация и унификация технологий решает проблему так называемого субъективного фактора в принятии решения по выпуску товара в свободное обращение.

Особого внимания в ходе модернизации таможенной службы России заслуживают производственные процессы таможенного оформления таможенного контроля, представляющие собой основной компонент таможенных технологий. В этом направлении требуется разработка и внедрение новых подходов: дифференцированное отношение к участникам внешнеэкономической деятельности и товарным партиям предполагает различные по глубине контроля схемы таможенного оформленияпараллелизм производственных операций подразумевает одновременное выполнение действий по таможенному контролю различными подразделениями во время осуществления предварительного и основного таможенного оформленияперенос большей части всего объема таможенного контроля со стадии таможенного оформления на стадию после выпуска товаров предполагает превращение таможенного контроля во время таможенного оформления в формальную процедуруавтоматизация производственных операций приведет к уменьшению доли живого труда на стадии таможенного оформления и к увеличению скорости, точности и качеству выполняемых процедур.

Однако, как свидетельствует мировой опыт, переход к новым технологиям будет затруднен не только с финансовой и технической стороны, но так же с культурной и политической, так как она подрывает сложившуюся у руководителей схему действия по достижению успеха. Кроме того, новая технология угрожает их позициям власти и влияния в таможенном органе.

Решение проблемы, предложенное автором в данной работе, должно привести к значительному снижению временных и материальных затрат обеих сторон таможенного оформления: лица, перемещающего товары, и таможенного органа.

В данной работе автором изложены основные принципы, которыми.

148 руководствуются в настоящее время в практической деятельности сотрудники таможенных органов при оформлении морских судов заграничного плавания, в ходе помещения товаров и транспортных средств на склады временного хранения, при осуществлении основного таможенного оформления. Помимо этого создана усовершенствованная технологическая схема таможенного контроля товаров и транспортных средств, путем создания единого информационного пространства.

Усовершенствованная технологическая схема таможенного контроля имеет огромное значение для участников внешнеэкономической деятельности, так как она позволяет сократить время, затрачиваемое на процедуру таможенного контроля, что в целом сократит простои со стороны подконтрольных лиц.

В ходе создания усовершенствованной технологической схемы используется метод предварительного оформления. Этот метод подразумевает повышение эффективности контроля и повышение его качества. Безусловно, этим материалом не охватывается вся проблема таможенного дела на границе России.

Нуждаются в более детальной проработке специалистами такие, например, направления как:

— организация досмотровых работ на судах заграничного плавания;

— определение мест сокрытия запрещенных к перемещению товаров;

— выявление нарушений таможенного законодательства при контроле и таможенном оформлении средств транспорта.

Отдельным вопросом мог бы стать анализ применения существующих актов ГТК РФ, регулирующих порядок пропуска отдельных товаров и транспортных средств на морском участке границы.

В условиях постоянно развивающегося и изменяющегося таможенного законодательства, выхода в свет новых нормативных актов, посвященных таможенному делу, видимо, потребуется еще неоднократное рассмотрение указанных и множества других вопросов.

Используя положительный опыт развитых стран, учитывая национальные и исторические особенности нашего народа, Россия займет свое достойное место среди развитых стран.