Влияние демографических процессов на социально-экономическое развитие Иордании

За последние 15 лет в большинстве арабских стран произошёл заметный экономический и социальный прогресс. Это было обусловлено рядом важных причин, в первую очередь наличием нефтяных ресурсов и повышением цен на нефть, что привело к накоплению запасов золота и иностранной валюты. Существуют и другие факторытакие, как усовершенствование аграрной технологии, рост промышленности, улучшение системы коммуникаций, расширение сети жилищной и социальной инфраструктуры (водопроводы, линии электропередач, школы, больницы и т. д.).

Улучшение жизненных условий людей является начальным этапом стремлений к развитию, направленных на достижение высокого уровня социального благосостояния в арабском мире.

Однако в основном структура экономики остаётся в значительной мере традиционной, а местный производственный потенциал далёк от того, чтобы удовлетворять существующие потребности. Причина этого — в недостаточной развитости обрабатывающих отраслей промышленности, слабости инфраструктуры и т. д., что ведёт к значительной опоре на импорт. Эти аспекты сопровождаются быстрым ростом населения и увеличением численности трудовых ресурсов. При этом характерен низкий показатель участия населения в экономической активности (т.е. высокий коэффициент иждивенчества), а также низкий удельный вес учащихся и включённых в школьные списки.

Для арабского мира характерны высокие показатели эмиграции и иммиграции, что влияет на численность населения, особенно в странах Персидского залива, и способствует созданию нерегиональных рынков рабочей силы.

Все арабские страны действуют исходя из официального признания необходимости программ по регулированию семьи в здравс&ранитёльных целях.

Остро встают вопросы обеспечения многомиллионных масс продовольствием и другими ресурсами. В связи с этим стоит задача расширения знаний о демографических тенденциях и их пос-лед^зиях для социально-экономического развития, задача контроля за динамикой населения и демографической политикой.

Дифференцированный подход к вопросу о народонаселении требует рассмотрения его различных параметров, таких как темпы роста, размеры, географическое 'распределение ¦ и популяционные характеристики. Такой подход должен получить исчерпывающее осознание того факта, что эти 4 параметра независимы и, соответственно, не могут быть рассмотрены в отдельности как изолированные аспекты в любой популяционной политике, поскольку они все подвержены влиянию процессов воспроизводства, смертности, а также внутренней и внешней миграции.

Стало необходимым выяснить его причины и прогнозировать развитие процесса в будущем. В этой связи усилилась потребность изучения динамики численности населения как в прошлом, так и в настоящем. Имеющиеся в прошлом депопуляционные катаклизмы были связаны как с последствиями войн и эпидемий, так и беспреценг дентным уровнем эксплуатации/41,с.19/.

Лишь после второй мировой войны демографическая ситуация в арабских странах, как и в других развивающихся государствах, начала меняться. Завоевание политической независимости, увеличение государственных расходов на эдравохранение, осуществление (в большей или меньшей степени) социально-экономических реформ и повышение санитарной культуры населения, а также широкое внедрение новых высокоэффективных и не слишком дорогих медицинских препаратов (сульфамиды, антибиотики и т. п.) и инсектицидов способствовало снижению заболеваемости, общей и детской смертности.

Имевшиеся в 60-е годы достаточно тревожные тенденции в социально-экономическом развитии стран арабского региона определили интерес общественности и руководящих кругов к демографическим вопросам, заставили обратить внимание на обеспечение планирования семьи и его практическую реализацию, на научное обеспечение этих вопросов.

Всемирная конференция по народонаселению состоялась в.

Белграде с 30 августа по 10 сентября 1965 года под эгидой ООН.

Во втором разделе тезисов этой конференции отражены вопросы плодовитости, планирования семьи и смертности. К сожалению, иорданские демографы на конференции отсутствовали. Специальный раздел тезисов был посвящён факторам и примерам плодовитости в районах, где плодовитость существенно высока.

Принимая в — расчёт принципы и задачи Всемирного плана действий по народонаселению, принятого в Бухаресте в 1974 г., и достижения, накопленные в арабском мире, были установлены ос новны^принципы политики народонаселения, связанные с демографическими сдвигами в историческом аспекте.

После Бухарестского конгресса увеличилось число арабских государств, осознающих влияние нерегулируемого демографического роста на экономику и уровень жизни, в частности влияние вы—сокой рождаемости на здоровье матери и ребёнка. За этим последовало согласие или по крайней мере большее понимание задач регулирования семьи. Многие государства (население которых составляет свыше 85% всего населения арабского мира) начали вмешиваться в традиции деторождения в экономических или здравоохранительных целях.

Проблеме демографического роста и её отражению на соци-альнозкономически^- аспект6/. жизни развивающихся стран посвящён ряд исследований, представленных на многочисленных семинарах, симпозиумах и конференциях Организации Объединённых Наций. Одной из таких международных встреч стала Региональная конференция по вопросам народонаселения, проведённая в Бейруте в 1975 году.

В докладах были подвергнуты анализу социальные и экономические изменения, влияющие на размеры семьи и рассмотрена проблема ограничения рождаемости. Достаточно сослаться на основной постулат, являющийся необходимой предпосылкой для понимания взаимосвязи демографических аспектов с проблемами социально-экономического развития, а именно тот факт, что прирост численности населения сам по себе не влечёт за собой снижения дохода на душу населения и не является решающим фактором социального расслоения внутри одной страны или между разными развивающимися странами в мировом масштабе.

В этих рамках перед нами вырисовыва^я две тенденции в подходе к демографическс>й ситуации в арабском мире: одна из них — традиционная, которая состоит в анализе особенностей, функций и динамики населения в каждой отдельной стране, а вторая нацелена на сравнение арабских стран друг с другом, исходя из определения структуры, особенностей и динамики населения в рамках социально-экономической интеграции арабского мира.

На протяжении длительного времени эти два подхода были предметом идейной дискуссии и практических разногласий между странами мира, в частности, между марксистскими и капйталисти-ческими государствами. Отзвуки этой борьбы были отмечены на Международном демографическом конгрессе в Бухаресте в 1974 году, на котором присутствовали представители 136 государств мира, в том числе и Иордания.

Этот второй подход воспринят и нами в настоящей диссертации. Мы предпочли его потому, что он позволяет нам определить как общую специфику арабского общества, так VI особенности некоторых стран, в частности Иордании, которая является предметом исследования нашей работы. Кроме того, он даёт возможность сформулировать правила и нормы общеарабской демографической политики, которые послужат основой для увязки между собой демографических методик с их аналитическим инструментарием и реальной демографической ситуацией и проблемой занятости в Иордании.

Эти перемены сказались и на демографической политике арабских стран. Хотя характер демографических проблем в каждой отдельной стране различен, как различны особенности её исторического, политического и экономического развития, тем не менее их преодолению мешает высокий показатель демографического роста, составляющий в среднем 3% в год. Почти все арабские страны страдают из-за низких качественных характеристик, плохого размещения населения, стихийного характера перемещений и миграций, проблем урбанизации, диспропорций между демографическим и экономическим ростом, проблем безработицы, продовольствия и воды, низкого уровня жизни, здравоохранения и образования, кризиса жилья, транспорта, связи и других социальных услуг.

Относительно вопроса народонаселения в рамках привлечения к совместному национальному развитию, арабские правительства приветствовали созыв Всемирной конференции по народонаселению в Мехико летом 1984 г., в порядке подготовки к которой и были посланы делегации на Региональную конференцию по народонаселению в арабском мире в Аммане с 15 по 29 марта 1984 г.

Конференция заявила о необходимости включения демографических проблем в число приоритетов национального действия и предостерегла против, их игнорирования. Конференция признала также регулирование семьи в качестве одного из прав человека и необходимости с точки зрения справедливого независимого развития. Наряду с этим в Декларации, принятой на конференции, в принципе провозглашалась задача проводить в регионе единую демографическую политику, Гармонирующую с переменами в тенденциях политики различных государствделегаты призвали к тому, чтобы эта политика заняла подобающее ей место в рамках единых общеарабских действий в будущем.

Амманское заявление по народонаселению в арабском мире. /25−29 марта 1984г/констатировало, что население арабского мира увеличилось с около 132 млн. в 1974 г. до около 180 млн. в.

1984 г. и эта цифра предполагается к росту до 250 млн. к концу i столетия. Во введении к Амманскому заявлению арабских стран говорится, что как результат этого быстрого увеличения народонаселения возникла необходимость сформировать соответствующие планы и тактику, направленную на удовлетворение их основных человеческих потребностей, касающихся трудовой занятости, образования, здоровья, продуктов питания и коммунальных услуг. Регион также испытал огромную волну миграции рабочей силы внутри различных стран региона и за его пределами. Следовательно, вопрос народонаселения непосредственно связан с экономическими и социальными аспектами развития и требованиями в их глобальном контексте.

После этого конгресса практика государств, международные и региональные встречи и симпозиумы и, наконец, Всемирный демографический конгресс в Мехико /1984 / и Всемирный демографический симпозиум в Амстердаме/ 1989/, привели к формированию более умеренных позиций, уменьшению поляризации мнений и. снижению остроты идейной борьбы, продолжавшейся в течение трёх десятилетий после второй мировой войны. Соединение философии развития с непосредственными услугами и основными потребностями населения стало характерным для. всего мира, что соответствовало разрядке международной напряжённости, сближению между Востоком и Западом с целью противодействия новым проблемам и вызовам — в том числе демографическому взрыву на планете, угрозе для окружающей среды, сокращению источников чистой воды и продовольствия, росту городов, огромной внешней задолжности государств Юга и т. д.

Эта тенденция была продолжена и развита на Амманской конференции по безопасному материнству 1988 г., разработавшей национальную стратегию безопасного материнства в арабском мире, нацеленную на достижение крупных результатов, в том числе сокращение к 2000 году смертности матерей на 50% по сравнению с нынешним уровнем. Эта инициатива была вынесена в повестку дня совещаний арабских министров здравоохранения, которые стали созываться в 70 -е годы в рамках координации политики и усилий арабских стран в области здравоохранения. Кроме того, была сформирована межарабская федерация для наблюдения за рождаемостью, реализующая стратегию включения заботы о материнстве в медицинские решения, принимаемые в странах арабского мира.

С 5 по Э^сентября 1994 года в столице Египта Каире работала международная конференция по проблемам народонаселения и развития. Это была третья международная конференция по этой тематике, проводимая под эгидой ООН и Фонда ООН для деятельности в области народонаселения. Вопросы, которые находились в центре внимания болеб 14 тыс. международных экспертов, учёных, политиков, журналистов (население, окружающая среда и развитие — положение женщинпланирование семьи, здоровье и благосостояние семьирост народонаселения и демографическая структура планеты, распределение населения и миграционные процессы), сводятся к проблеме перенаселения планеты и возможных мер по снижению темпов роста мировой популяции прежде всего через выработку и внедрение полномасштабных программ планирования рождаемости. Это касается в первую очередь стран третьего мира, где в силу ряда причин мало распространены применяемые во всём мире способы контрацепции и прерывания беременности. Улучшение социально-экономического положения женщин в слаборазвитых странах и повышение уровня их образования может, по мнению организаторов конференции, стать основой для замедления темпов роста населения.

Несмотря на острую дискуссию, развернувшеюся за несколько недель до начала работы конференции, и активную агитацию ряда исламских государств бойкотироанть международный Форум, число участников конференции было невиданно велико: 182 страны (среди них 15 арабских государств) и 1200 неправительственных организаций прислали в Каир свои делегации. Лишь 4 мусульманские государства — Саудовская Аравия, Судан, Ливия и Ирак — официально заявили о своём категорическом отказе участвовать в работе Форума. Многие неправительственные организации мусульманских стран, согласившиеся участвовать в конференции, заявили, что не будут голосовать за резолюции, противоречащие «ценностям ислама» .

Конференция привлекла внимание к острым вопросам выживания и развития и расставила акценты для дальнейших конкретных действий. По мнению президента Фонда развития человека Пьера Калама, «поднимая эти вопросы, эти конференции дают законную силу жизненно важным проблемам, определяют нормы, цели, возможности достижения консенсуса, формируют прогрессивное сознание, которое политики вынуждены учитывать. Это звенья в процессе привлечения внимания, элементы политических изменений» .* Наш интерес к Иордании обусловлен в значительной степени спецификой социально-экономического положения этой страны, которая выбрала путь капиталистического развития и достигла на этом пути определённых успехов, несмотря на ограниченность материальных ресурсов и сильное влияние миграционного и внешнеполитического факторов на демографические процессы. Выбор объекта исследования определён также перспективой дальнейшей научной работы диссертанта как гражданина Иордании. Цит. по газете Сегодня,? сентября 1994 г., с. 5.

Выяснение различных аспектов демографической ситуации помогает формулировать и реализовывать демографическую политику, разрабатывать программы социально-экономического развития.

Цель данного исследования состоит в том, чтобы дать обобщённый абрис демографической ситуации и некоторых её составляющих в Иордании и выявить обстоятельства, которые обуславливают конкретные проявления взаимосвязей между показателями социально-экономических условий жизни населения королевства Иордании и его воспроизводством.

Тем более, что по перспективной оценке ООН численность населения Иордании к 2000 году составит 6 миллионов, а в 2025 году 13,366 млн.чел.

Будущее страны непосредственно связано с демографическими изменениями. Поэтому такие аспекты проблемы, как воздействие безработицы и неполной занятости на рождаемость, урбанизацию и уровень жизни, степень милитаризации общества, миграции населения, обеспеченность местности водными ресурсами на показатели рождаемости представляются также актуальными.

Исходя из вышеприведённых целей, поставлены следующие задачи исследования:

— выявить взаимосвязи между изменением социально-культурных норм (социальной ориентации, повышения уровня общей и санитарной культуры, ослабления бытовых традиций и предрассудков) и рождаемостью;

— изучить влияние изменений социально-медицинских показателей (обеспеченности населения медицинской помощью, квалифицированности родовспоможения, знания физиологии брака, применения контрацептивов) на рождаемость;

— оценить воздействие на рождаемость и смертность социально-демографических показателей (изменения возраста вступления в брак, изменения представления об идеальном размере семьи,> распространения идеи семейного планирования, изменения возрастно-половой структуры населения);

— рассмотреть экономические и демографические факторы территориального деления, урбанизации, состояния сельской и городской миграции, внутренней и внешней миграции рабочей силы в связи с последствиями вооружённых конфликтов в этом. регионе;

— проанализировать государственную политику в области народонаселения и социального развития, образования, здоровья, культуры, профессиональной подготовки, занятости и рационального использования трудовых ресурсов страны.

Научная новизна темы определяется тем, что в советской и российской востоковедной литературе проблема взаимосвязи сдвигов в народонаселения и социально-экономических особенностей развития Иордании фактически не освещалась в рамках отдельных исследований, хотя некоторые аспекты темы, как правило, ограничивающиеся краткими констатациями отдельных фактов, имеющих отношение к рассматриваемой проблеме затрагивались рядом авторов.

В основном это литература по политике, экономике и идеологии стран Арабского региона вообще с примерами, почёрпнутыми из обзоров и справочников ООН с иорданской статистикой.

Тем более отсутствуют разработки по периоду новейшей истории Иордании, резко отличной от ситуации в других странах Арабского региона.

Резкий рост населения в современном афро-азиатском мире значительно активизировал исследования в различных областях демографической науки.

В СССР и России изучение современных проблем развивающихся стран отмечено немалыми достижениями. В последние два-три десятилетия сформировалось научное направление, представленное влиятельными коллективами, 'учёными мирового класса, подготовившими на высоком профессиональном уровне исследования по отдельным странам и регионам, а также новаторские труды общего характера.

В этом отношении привлекают внимание монографии, книги и научные статьи Я. Н. Гузеватого, Ю. Г. Александрова, Ф. И. Валентея,.

A.И. Динкевича, В. А. Исаева, В. В. Крылова, Л. А. Фридмана,.

B.Л.Шейниса, А. П. Колонтаева, Е. М. Примакова, Г. К. Широкова, В. А. Яшкина и др.

Важную роль в реализации поставленных задач сыграли труды таких специалистов по различным проблемам Иордании как Е. А. Лебедев, А. О. Филоник, В. Г. Гаврилин, В. В. Корешков. На формирование научного метода диссертанта особое влияние оказали работы сотрудников Института Востоковедения РАН.

Ценный фактологический материал был получен диссертантом в ходе ознакомления с работами арабских, в частности иорданских учёных, по проблемам демографии, аграрных реформ, продовольственных ресурсов, оздоровления: Ахмеда аль-Касира, Махмуда Кярад-жа, Сафуха аль-Ахраса, Самира Амина, Мухаммеда А. аль-Шафия, Абдулы Азиза Хейкаля, Надира Идриса ат-Талля, Мухаммеда Шафика Тунейба, Сапах ад-Дина Бухейры и т. д.

Проанализированы также монографии других авторов по интересующей нас тематике.

В поисках Фактического материала диссертант обращался к изданиям международных и межарабских организаций, ежегодникам, справочникам и обзорам различных иностранных научно-информационных центров по странам арабского мира.

Источниковедческая база диссертации включает в себя официальные справочники и документы Иордании, доклады и отчёты министерств и ведомств Иордании, пятилетние планы экономического развития и годовые программы развития Иордании, статистические и справочные издания обшеарабских организаций"публикации ООН.

Автор также широко обращался к периодической прессе Иордании, арабских и других государств.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что содержащийся в ней Фактический материал и выводы могут быть использованы как в научных целях для дальнейшейразработки темы, так и в прикладном плане, что связано с попыткойобогащения подходов к проблеме, составляющей предмет особых забот в Иордании^ целью привлечения внимания практических органов страны с целью ориентации их на избирательные решения.

Чтобы придать исследованию необходимую практическую значимость, автором был применён комплексный подход к раскрытию диссертационной темы, что позволяет выявить не только национальную специфику рассматриваемой проблемы, но также её региональную общность, типичность для всех развивающихся стран.

Мы считаем, что основные выводы и положения диссертации г представят определённый интерес для научных и практических учреждений Иордании, занимающихся социально-экономическими и демографическими проблемами.

Диссертация может быть полезна и для других арабских стран, чьи проблемы в демографическом плане носят сходный характер. Диссертация может представлять инт^ррес и для российских учреждений и фирм, занимающемся вопросами экономического сотрудничества с арабскими странами.

Диссертационные материалы также могут бьггь использованы в учебных курсах вузов Иордании по демографическим проблемам экономики.

Практическая значимость работы усиливается тем, что. >-'. фактический статистический материал переработан автором, а таблицы и графики выполнены на основе собственных расчётов на основе отбора, сопоставления и обработки зачастую противоречивых и разнородных данных.

Диссертация состоит из введения"шести глав, заключения, списка использованной литературы, статистических приложений и пяти рисунков.

ВЫВОДЫ.

На основании комплексного анализа вопросов, проведенного в глава—: диссертации и Заключении. связанных с процессами влияния демографических сдвигов на социально-экономическое развитие Иордании, сформулированы следующие выводы и обобщения:

1.Сведи арабских стран Иордания выделяется своей нацеленностью на решения социально-экономических задач. обеспечивающих демографическое благополучие.

Социально-экономические преобразования. начатые в 60—х годах, были направлены на решение ведущих проблем национального развития, в том числе на преодоление доминирующих в стране стандартов воспроизводства населения.

2.С начала 70-х годов Иордания вступила в период структур— но-функциональной перестройки. включающей НТР.углубление международного разделения труда. модификацию валютно-Финансового механизма, поиск новых Форм социально-экономической и хозяйственной деятельности. модернизацию образования с повышением внимания к подготовке высокопрофессиональных кадров с конечной целью стать обучающим и образовательным центром для стран Персидского залива.

3. Сложная демографическая ситуация. несмотря на развитие проиес са демографического перехода в Иордании. продолжает оказывать своё негативное воздействие на экономический воет и социальную обстановку: в итоге в настоящее время при среднегодовом приросте националь наго дохода на 5−6% и планируемом приросте населения на 3.9% более двух третей ВНП поглощается приростом населения пои непрерывно растущем индексе стоимости жизни.

4.Существование аоабо-израильского конфликта и нерешённость судьбы арабского палестинского народа привело Иорданию к миграционным перегрузкам. Высокая миграционная подвижность населения Иор дании. особенно в рамкам урбанизации страны. в условиям развивающей ся экономики является результатом территорияльным диспропорций развития национальным производительным сил.

Это явление приводит к несоответствию между масштабами притока населения в крупные города и темпами роста городской экономики, с одной стороны. и низким образовательным и профессионально-квалификационным уровнем мигрантов—с другой. что ведёт к снижению уровня жизни и усилению расслоения общества по имущественному признаку.

Для устранения региональным перекосов в развитии необходимо усилить поощрительную политику по обеспечению перемода населения из густонаселённым районов в малонаселённые.

5. При анализе Планов социально-экономического развития Иордании на 1986;1990 и 1993;1997 г. г. выявлена социальная сущность планирования, повышенное внимание к качественным преобразованиям с акцентом на борьбу с нищетой и обеспечение занятости. что является основой концепции экономического развития Иордании.

Благодаря достигнутым несомненным успехам в сфере экономики. социальной и культурной политики Иордания по многим важнейшим параметрам. в том числе демографическим. относится к странам со средним КСД5 (21−70) Медиана по градации UNICEF. что является индикатором состояния благополучия детей и успехов в снижении оождаемости.

Это свидетельствует об успеха: в борьбе с традициями многодетности. являющимися главным Фактором количественного роста населения страны.

6.Повышенный уровень рождаемости в Иордании связан с причинами социокультурного характера.

Прогрессирующее снижение показателя рождаемости в настоящее время в основном связано с успешной пропагандой регулирования семьи в рамках проекта MBS. курируемого Министерством Здоровья/Mar— ketina E-iirth Spacina Project/.

Для дальнейшим успехов в направлении снижения рождаемости необходимо сконцентрировать внимание на региональных программах. осо— бенно в сельско й местност и. включая п о вышение женского образования. так как суммарный коэффициент рождаемости в сельской местности Иордании на 33.77. выше. чем в городах.

7. Структура занятости населения Иордании в наибольшей степени отражает процесс капитализации и урбанизации страны на Фоне повышения доли экономически активного населения. Большинство наёмных рабочих уже заняты в промышленности и сфере услуг. работают программы максимального трудоустройства и поощрения выезда рабочей силы за границу. Однако женская безработица в возрастной группе с 15 до 20 лет составляет 53.7'/. а до 29−45.3%. что говорит о тяжёлой ситуации с трудоустройством молодёжи и необходимости усилить систему регулирования занятости. скорректировать механизмы государственного воздействия. особенно на региональном уровне. привлечь женское население в экономически активную жизнь страны.

8. Хотя пвг*вительство королевства Иордания предпринимало и предпринимает все необходимые меры по урегулированию воспроизводства населения. процессов уобанизации. миграционным процессов .оеК зультаты ещё далеки от решения поставленным п Плане экономического и социального развития на 1993;1997 годы целен и задач.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

взгляды. аоаБские очень многим па-рамвтюам.ксайне различен уровень им экономического развития. неоднородны они и в социально-политическом плане.

Наряду с этим разнообразие условий не устраняет однотипности целого ряда стоящих перед арабскими странами социально-экономических проблем/14.с.12/.

К числу важнейших из них относятся развитие промышлености и сельского хозяйства. ликвидация узости энергетической базы. расширение и модернизация коммуникаций и средств транспорта и связи. подготовка национальных кадров самой различной специализации и уровней квалификации. обеспечение занятости.проблемы накопления. преодоление диспропорций в размещении производительных сил на своей территории"диспропорций во внутрихозяйственных межотраслевых связях. создание развитого внутреннего рынка. преодоление уродливого характера внешних экономических связей и др.

Общими чертами концепции достижения экономической самостоятельности арабских стран. нашедшей своё практическое воплощение в десятках планов социально-экономического развития. являются следующие.

Во-первых.все они стремятся изменить структуру сельскохозяйственного производства и поднять его уровень. подкрепляя эти преобразования капиталовложениями и техническим пеоеоснащением.

Несмотря на сходные представления и страны не представлян)^собой единого целого по отрасли.

Во-вторых.стремление развить и диверсифицировать свою промышленность.

В третьих. решение энергетических проблем.

В четвёртых. сознательная социальная политика и социально-политическая ориентация режима на достижение экономической независимости./14.с.12/.

Любое государство может влиять на демографические процессы только пои выработке гласной чёткой демографической политики .

Компонентами её являются: 1. Формирование системы гражданской и биологической регистрации. сбора различных демогоаФи-ческих данных. 2. Проявление большого интереса к государственным учреждениям. занимающимися изучением рождаемости. или планированием семьи.

В Иордании первый демографический срез был проведен государством в 1952 году. второй в 1961. третий в 1979 и последний в конце 1994 года.

По итогам демографических обследований проводились конференции.семинары. посвященные таким важным проблемам, как рождаемость. смертность.эмиграция.общественная и семейная гигиена, образование и различные демографические структуры.

Вместе с тем накопленный Иорданией опыт решения своих социально-экономических проблем за примерно три десятилетия независимого развития вызвал на современном. качественно новом этапе острую необходимость пересмотреть некоторые устоявшиеся. но не отвечающие реалиям представления и взгляды о своей демографической политике/200.с.22/.

Демографическая политика ость целенаправленное управление демографическими процессами с помощью системы экономическим и социальным мероприятий. мер правового порядка. целенаправленного воздействия на культурно-психологические стандарты населения/213. с. 7/ .

Её целью является обеспечение нормального воспроизводства народонаселения. способствование упрочению семьи как важнейшей ячейки общества.

Для этого Иордания направленно увеличивает расходы на здравоохранение, улучшение подготовки медицинским работников. расширение сети лечебных учреждений. увеличение производства и импорта медикаментов. улучшение условий труда и быта. борьбу с курением и наркотиками. Тем самым создаются благоприятные? условия для сочетания материнства с активным участием женщин в труде и общественной деятельности/213.с.16/.

Национальный комитет по народонаселению, Департамент статистических исследований. Министерство занятости.Центр экономических исследований регулярно публикуют статистические данные о рождаемости.образовании.религии.гражданстве и др. в селах и городах страны.

Эффективность демографической политики обеспечивается. если она интегрирована с социально-экономической политикой. направленной на улучшение условий жизни и труда всех слоёв населения.

Последняя включает широкий круг вопросов по помощи неимущим. экономическому росту.здравоохранению.образованию. природным ресурсам. окружающей среде/109.с.6/.

Иорданское правительство пришло к выводу. что политика инвестиций в социально-экономическую сферу является одним из важнейшим условий улучшения жизненного уровня страны и обеспечения положительным демографическим сдвигов.

Есть два основным средства реализации экономического под-/ мода к демографической проблеме-поиоост сельскохозяйственного производства и индустриализация. В Иордании используются оба эти направления.

Главное ограничение в реализации последнего направления состоит в дефиците государственным ресурсов на проведение активной региональной политики. направленной на превращение отсталого экономически района в развитый, что требует колоссальны:-: затрат. /73.с.34/.

Характерные черты последних следующие: слабая изученность природных ресурсов. сохранение Феодальных и родоплеменных пережитков. слабое развитие или полное отсутствие лоомышле^го производства и инфраструктуры. отсутствие внутрирайонных связей. отсталое сельское хозяйство. отсутствие достаточных средств для нужд социально-экономического развития района. высокий уровень безработицы и неполной занятости/96.с.17/.

Совершенствование здравохранения также неотделимо от демографической политики.

Наряду с нехваткой материальным средств. выделяемым на сферу здравомранения и, в частности, на распределение средств регулирования семьи. уровень использования этих средств. как свидетельствуют различные данные. также оставляет желать лучшего. Большинство подразделений первоначального здравохранения не оказывает услуг. связанных с материнством и регулированием семьи в полном объёме. несмотря на имеющиеся у них для этого возможности. Помимо того, наблюдаются существенные диспропорции между различными районами страны с точки зрения пользования этими услугами. Такой город, как Амман, получает не только львиную долю услуг по первоначальному здравохранению. центров материнства и детства. но и коммуникаций, способствующих развитию общественного здравохранения. — таких, как чистая вода, канализация. электричество. образование и инФорма-ция/136.с.56/ .

Что касается перемещения центра тяжести внутри социальной сферы. то известно. что в здоавохранении около 807. бюджетных средств получают больницы. которые обслуживают самое большее 15−207. населения.

Тем не менее. совершенствование системы здравоохранения в Иордании оказало значительное влияние на численность и возрастную структуру населения. привело к сокращению детской смертности. что иллюстрируется данными Приложения.табл.36.

Важнейшими Факторами. во многом определившим масштабы и темпы этого процесса. является увеличение численности врачей, другого медицинского персонала, расширение сети больниц, фельдшерских и акушерских пунктов и т. п.

Так. с 1979 по 1991 год количество врач?? й на 1000 населения возросло на 50 X: а количество медсестёр увеличилось более чем в два раза. При этом расходы бюджета на здравоохранение повысились в два раза при гораздо менее существенном увеличении оасходонз на образование /Приложение.таблица 37/.Из таблицы видно. что пооговссиоуюшве повышение уровня медицинской службы и заботы о ней оказали большое влияние на прогресс страны. на понижение смертности среди детей и новорожденных. на улучшение жизненного уровня населения страны.

Однако, несмотря на крупные успехи. достигнутые в данной области. предстоит сделать ещё очень немало для того. чтобы добиться намеченной цели и охватить услугами здравохванения к 2000 году всё население.

Для решения социальных вопросов в Иордании используются два главных источника средств: перераспределение существующих расходов в пользу социального сектора и перераспределение существующих расходов внутри социального сектора.

С целью уменьшения внутренней^{миграции} построена сеть домов, преимущественно в сельской метсности и тем самым улучшены жилищные условия для малоимущих.

Государство уделяет большое внимание принципам децентрализации как важному Фактору подъёма жизненного уровня и развития принципа сомоуправления страны. учитывая то. что отток населения из отсталых районов приводит к образованию избыточной рабочей силы в развитых районах.

Демографический гражданский комитет разработал чёткую демографическую политику. Создан Фонд гражданской помощи с целью решения вопросов помощи бедному населению. По мнению руководства, проблема бедности препятствует развитию страны. Другие Фонды были открыты для помощи в строительстве производственных предприятий и увеличения занятости населения.

Осуществляется перемещение центра тяжести с дороги—: услуг для меньшинства населения на недорогие услуги для бедны—:. что может высвободить достаточно средств для покрытия части расходов на социальные нужды для большинства населения.

Иорданское правительство оказывает бесплатное лечение работающим матерям. Наряду с этим образован специальный «Гражданский комитет» .который взял на себя обязанность регулировать заработную плату женщин и создание благоприятных условий для повышения эффективности их деятельности во всех сферах жизни страны. Государство предоставило женщинам декретный отпуск. а также выплачивает им пособие по уходу за ребёнком .

Таким образом. Иорданской конституцией закреплен принцип равноправия по половому признаку.

Большую социальную значимость имеет система поощрения более раннего выхода на пенсию пожилых лиц для открытия рабочих мест для молодого поколения.

Иордания, принявшая политику сокращения темпов роста населения в качестве меры. облегчающей развитие страны. в результате прогресса в осуществлении демографической политики/см .Приложение.табл.38/.приближается к современному типу воспроизводства населения. Это подтверждается также анализом всего табличного материала Приложения диссертации.

При оценке результатов демографической политики использованы расчёты взаимосвязи показателей воспроизводства населения. произведённые Б.С.Ястоемским/Приложение.табл.39/.

Так.в 1989 г. продолжительность предстоящей жизни при рождении составляла 67 лет. общий коэффициент грамотности взрос— лого населений 74″ /. (на 1985 год), общин коэффициент рождаемости 34.0″ /. (1991г.). доля городского населения 77.4'/. (1991г.). доля населения 60 лет и старше 9.5″ /. и т. д. что приближается к контрольным цифрам современного способа воспроизводства.

Демографическая политика в Иордании направлена на сокращение темпов воспроизведения населения поощрением семейного планирования. Однако. оптимум успеха, достижимый программами семейного планирования для сокращения темпов воспроизводства населения, будет определяться соответствующими социально-экономическими условиями. вытекающими из демографической стратегии. базирующейся нг* корректном всестороннем прогнозе.

Поогнозировглние — предварительная стадия планирования народного хозяйства. При этом разрабатываются отдельно прогнозы: демографический, использования природных ресурсов, научно-технического прогресса. социальный, размещения производительный сил. трудовых ресурсов и занятости, уровня жизни населения и другие /54.с.14/.

В связи с нарастающим вниманием к проблеме демографической политики и охраны здоровья всё большую самостоятельную (а не только инструментальную — как часть прогноза численности населения) важность приобретают прогнозы отдельных демографических процессов: рождаемости, боачности. смертности.

Важнейшей целью демографического прогноза в Иордании является оценка будущих численности и возрастно-полового состава населения страны. отдельных регионов и типов населённых пунктов (городское население и сельская местность/127.с.29/.

Прогнозирование является исходным пунктом разработки системы мероприятий, реализация которых призвана обеспечить оегупирующее ооздеистсио на рынок трчда-как на предложение рабочей сипы. так и на её спрос/15.с.7/.

Учитывал дефицитность ресурсов в Иордании, очень непросто решить проблему размещения производительных сил. регионального планирования. развития отсталых районов, где промышленное строительство из-за неразвитости инфраструктуры требует больших затрат.

Демографическая стратегия — динамический процесс. меняющийся по мере изменения характеристик и. соответственно, проблем народонаселения: она соответствует текущим и будущим обстоятельствам. Это означает. что такая стратегия должна отличаться высокой степенью гибкости в том. что касается места и времени. обладать оиеночно-пвогностичекой эффективностью, изменяя своё содержание и основные исходные постулаты по мере изменения объективных условий:

Демографическая стратегия должна разрабатывать общие направления демографической политики и программ. нацеленных на достижение этапных количественных целей, соответствующим конкретным демографическим задачам.

В области программ и услуг, связанных с демографичекой культурой. национальная стратегия Иордании ставит перед собой следующие ориентиры: а) включение демографического воспитания и демографии Иордании в число учебных дисциплин в государственных и негосударственных школах. а также в частные проекты отдельных категорий населения (молодёжи, крестьян, рабочих, полиции, армии и т. д.). Поддержка и поощрение проектов, которые начали реализо-вываться в этой связи, с помощью ЮНЕСКО. Международной организаиии труда. Межавабской организации труда. Организации продовольствия и сельского хозяйства. Всемирной организации здравоохранения и при участии Фонда демографической деятельности ООН. ЮНИСЕФ и неправительственных организаций: б) развитие демографической информации и пропаганды через средства массовой информации. а также конференции, симпозиумы и семинары с целью Формирования общественного мнения в пользу демографического и экономического развития: в) поощрение получения помощи от международных и региональных организаций и от дружественных государств, оптимальное её использование для осуществления демографических программ: г) развитие законодательства. гражданских и личных прав иорданцев в соответствии с происходящими в обществе переменами :

По разделу совершенствования информационной и плановой среды в сфере демографического развития государством предусматривается: а) введение демографических целей и изменений в планы социально-экономического развития — центральные. отраслевые и территориальные: б) повышение технической квалификации национальных специалистов по планированию. контролю и оценке всеобъемлющих планов социально-экономического развития: в) совершенствование национального потенциала проведения полевых и прикладных обследований. в частности имеющих непосредственное отношение к демографической политике и демографическим программам: г) проведение демографических и социологических переписей и наблюдении. их анализ. поощрение публикаций и дискуссий и развитие деморафической литературы.

В рамках данной стратегии /137.с.141/придаётся приоритет улучшению популяционных характеристик в основных рамках курса и развития. и принятие мер для гарантированного обеспечения основным уровнем необходимого питания. Особенно это касается стратегических запасов продуктов питания: достижение более совершенного распределения доходов и обеспечения товарами народного потребления и услугами. необходимыми для повышения жизненного производительного и непривилитированного населения.

Стратегия Иордании учитывает стратегию индустриальных стран. направленную на достижение лучшего соотношения между размерами народонаселения и ресурсами на планете, путём сокращения громадных расходов на вооружение и сокращение чрезмерного и расточительного расходования ресурсов всего мира.

В плане экономического и социального развития Иордании на 1993—1997 годы обоснована система целей по производству и потреблению доходов и расходов в стране. найдено оптимальное сочетание этих целей с необходимыми затратами капитала и рабочей силы.

Требуется планомерная. целенаправленная диверсификация отраслевой структуры национальной экономики. создание государством разветвлённой современной системы социальных гарантий существования личности.

При этом. по нашему мнению. исходным постулатом правительственной стратегии занятости должен стать принцип предотвращения безработицы. а не принцип борьбы с безработицей.

На национальном рынке труда создалась отраслевая диспропооция. Нехватка рабочей силы в производственны—: отраслях. и прежде всего в сельском хозяйстве. при наличии значительных избытков в других отраслях требует проведения новой политики ез области оплаты труда и экономическом стимулировании: эта политика должна обеспечить перераспределение трудовых ресурсов по отраслям народного хозяйства.

Необходимо уделить должное внимание сокращению роста урбанизации. особенно о поясах нищеты, окружающих города, уменьшению миграций из сельских и слабо урбанизированных регионов в огромный городской агломерат провинции Амман, развитие поселений ез ранее не обитаемых областях, располагающих центрами экономического производства и учреждениями социально-бытового назначения.

В процессе развития экономики Иордании произошли прогрессивные структурные сдвиги: сократилась в национальном доходе доля сельского хозяйства и увеличилась доля других отраслей пре при сохоанении^имущественной доли непроизводственной сферы. Структурные сдвиги в общественном хозяйстве повлекли изменения в структуре занятости в сторону увеличения доли занятых в третичном секторе, что отражалось на политике подготовки кадров.

Существуют проблемы качества жизни населения, которые требуют создания гарантий его улучшения и принятия необходимых мер по предотвращению его ухудшения. Это даёт логическое оправдание введению демографической стратегии и её непрерывной последовательной реализации в региональном и национальном масштабах.