Понятие коррупции и система уголовно-правовых средств борьбы с нею: По материалам Кыргыз. 
Респ

Актуальность проблемы. Коррупция — непременный спутник любого современного государства, сопровождающий его на протяжении всей истории его существования.

Явление коррумпированности, т. е. подкупаемости и продажности чиновников, а также общественных деятелей, на которых возложено выполнение публичных функций, известно с древнейших времен. Уже в древней [ зеции (1У -1 вв. до н.э.) у понятия коррупции, первоначально имевшего бытовой смысл (гюрча воды или расстройство желудка плохой пищей), появляется социг льный смысл — разрушение нравов, расстройству порядка.

Расцвет коррупции политически и экономически обусловлен социальным кризисом. Именно во времена решительных перемен в общественной жизни происходит значительный рост числа и общественной опасности преступлений, посягающих на интересы и авторитет государственной службы характеризующихся незаконным использованием лицами, уполномоченными на исполнение государственных функций, своего статуса для получения каких-либо преимуществ.

Распространенность коррупции в Кыргызской Республике, да во всех других государствах, еще недавно входивших в состав Союза ССР, а сегодня оказавшихся примерно в равных условиях общего кризиса, угрожает не только авторитету государства, но и действенности всех демократических реформ. Коррупция, как показывают результаты многих (в том числе и нашего) исследований, способна свести на нет любые реформы.

В этой связи особая ответственность возлагается на юридическую науку в части, касающейся поиска наиболее эффективных правовых (и уголовно-правовых, в том числе) мер борьбь с этим явлением.

В настоящем 1иссертационном исследовании соискатель ставит перед собой цели осмысления международного и национального опыта борьбы с коррупцией уголовно-правовыг и средствами и определения путей совершенствования этих средств примените пьно к условиям современного Кыргызстана.

Объект и пр дмет исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования явг эется уголовное законодательство зарубежных стран (прежде всего России), а тг оке уголовное законодательство Кыргызской Республики, в части касающейся регулирования ответственности за коррупционные преступлениясудебное и иное официальное толкование соответствующих уголовно-правовых норм, а также практика применения последних.

Предмет исследования включает в себя уголовно-правовую характеристику преступного коррупционного деяниясистему видов коррупционных преступленийкриминологичес сую характеристику коррупционной преступности в Республике Кыргызстан, ф акторы препятствующие наиболее эффективному применению уголовно-правой ых норм борьбы с коррупцией, закономерности реформирования уголовного законодательства в интересах борьбы с коррупцией.

Цель исследования заключается в определении направления и конкретных мер совершенствования комплекса уголовно-правовых мер борьбы с коррупцией. Для реализации этой цели выдвигаются следующие исследовательские задачи:

— анализ понятия коррупции и связанных с ним понятий в международно-правовом и национальном аспекте;

— определение места уголовной ответственности в системе иных мер борьбы с коррупцией;

— изучение существующей сегодня в уголовном законодательстве Кыргызской Республики совокупности уголовно-правовых средств борьбы с коррупционными преступлениями;

— анализ практики применения в условиях Кыргызской Республики уголовно-правовых средств борьбы с коррупционными преступлениями (должностными преступлениями), характеризующимися целью получения незаконных преимуществ вопреки интересам службы и хищениями государственного либо общественного имущества, совершенными должностными лицами с использованием своего служебного положения.

Методологическую и методическую основы работы составили-соответственно выработанные в мировой философии принципы познания действительности (в том числе социальной), комплексное использование исторического, сравнительно-правового, статистического, логико-юридического и описательного методов, обеспечивающие достижение целей настоящего исследования.

В основу исследования положены результаты эмпирического исследования, включавшего в себя анализ уголовных дел, о коррут. ионных преступлениях, рассматривавшихся судами Кыргызской Республики в качестве судов первой инстанции в 1991;1995 гг. (всего более 60 уголовных дел), эпрос экспертов из числа оперативных работников подразделений органов внyrpe^ них дел КР по борьбе с экономической преступностью и коррупцией (130 чел.) и слушателей Академии МВД РФ, имеющих опыт применения уголовно-правовых нори об ответственности за должностные преступления (60 чел.), а также опрос основных категорий взрослого населения Кыргызской Республики (студенты, служащие, предприниматели, рабочие, пенсионеры) по различным аспектам проблемы борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике (более 300 чел.).

Состояние научной разработки проблемы. В процессе работы над диссертационным исследованием использовались результаты многочисленных отечественных и зарубежных работ, затрагивающих те или иные аспекты проблемы борьбы с коррупцией уголовно-правовыми средствами.

Наибольшее влияние на настоящую диссертацию оказали работы отечественных ученых Б. В. Волженкина, И. М .Гальперина, А. И. Долговой, М. П. Журавлева, И. И. Карпеца, Л. М. Колодкина, С. В. Максимова, И. Б. Малиновского, В. Е. М ельниковой, Г. М. М иньковского, Г. К. М ишина, Ш. Г. П апиашвили, П. Г. Пономарева, В. П. Ревина, А. Я. Светлова, посвященные различным аспектам уголовно-правовой борьбы с коррупционными преступлениями. Среди зарубежных исследователей данной проблематики особо следует выделить Э. Бенфилда, К. Вильямса, М. Джонсона, Дж. Ная.

Отмечая общий достаточно высокий уровень разработки проблемы уголовно-правовой борьбы с коррупцией в мире, следует подчеркнуть, что этот опыт в значительной степени оказался вне пределов внимания юридической общественности, правоприменителей и законодателя современного Кыргызстана.

Научная новизна состоит в том, что настоящая работа представляет собой первое в истории Кыргызской Республики комплексное исследование проблемы борьбы с коррупцией уголовно-правовыми средствами. В ней формулируется целый ряд новых (не только для Кыргызской Республики) положений, относящихся к тем или иным аспектам исследуемой темы. Основная часть этих положений выносится на защиту и включает в себя:

1. Определение понятия коррупционного преступления как предусмотренного статьей Особенной части Уголовного кодекса Кыргызской Республики деяния, посягающего на интересы и авторитет государственной службы деяния, выражающегося в использовании должностным лицо и государственной или общественной (некоммерческой) структуры своего служебного положения в целях незаконного и вопреки интересам службы получения имущества, услуг или льгот.

2. Определение круга коррупционных преступлений, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом КР, включающего:

— злоупотребление властью или служебным положением (ст. 177);

— незаконное использование служебного положена я при осуществлении приватизации, налоговой, таможенной или лицензионной деятельности (ст.1771);

— превышение власти или служебных полномочий (ст. 178);

— получение взятки (чч.1−3 ст.180);

— посредничество во взяточничестве (ч.4 и 5 ст.180) — -дача взятки (ст. 181);

— служебный подлог (ст. 182) — а также.

— хищение государственного или общественного имущества путем присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением (ст.87).

3. Криминологическую характеристику состояния корруп4ионной преступности в Кыргызской Республике.

4. Критическую оценку современной практики применения в условиях Кыргызской Республики уголовно-правовых средств борьбы с коррупцией.

5. Предложения по совершенствованию системы уголовно-правовых средств, борьбы с коррупцией в КР, в том числе:

— выделение задачи охраны интересов государственной службы в качестве самостоятельной задачи уголовного законодательства Кыргызской Республики- -уточнение перечня тяжких коррупционных преступлений;

— совершенствование системы и содержания наказаний, ориентированных на борьбу с коррупционными преступлениями;

— внесение изменений в порядок совершения нескольких феступлений, когда одно из них относится к числу коррупционных или по совокупности приговоров с учетом соответствующего обстоятельства;

— корректировку отдельных положений института назначения наказания ниже низшего предела, установленного статьей Особенной чгсти, либо более мягкого наказания, чем это предусмотрено законом в части касающейся коррупционных преступлений;

— внесение изменений в институты условного осуждения и условного освобождения от наказания с учетом задач борьбы с коррупционными преступлениями;

— преобразование главы УП Особенной части уголовного кодекса КР «Должностные преступления» в главу «Преступления против интересов государственной службы (коррупционные преступления)» с внесением в нее изменений и дополнений, соответствующих задачам борьбы с коррупцией уголовно-правовыми средствами;

— включение в главу VII УК КР отдельной нормы, содержащей определение понятия субъекта преступления против интересов государственной службы (коррупционного преступления);

— дополнение главы УМ УК КР нормами об ответственности за хищение имущества лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, которому это имущество было вверено, путем присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением, а также за сокрытие лицом, уполномоченным на выполнение таких же функций своих доходов или имущественного положения, либо доходов или имущественного положения семьи;

— перенесение из главы УП в главу У1 УК КР «Хозяйственные преступления» норм, предусматривающих ответственность за незаконный отказ либо задержку свыше установленного срока выдачи лицензии на заня «ие предпринимательской деятельностью или на экспорт и импорт продукции (ст.1772) и за незаконный отказ или задержку свыше установленного срока регистрации хозяйствующих субъектов (ст.1773);

— дополнения главы VI Особенной части УК КР нормой об ответственности за подкуп служащих негосударственных хозяйствующих субъектов.

Внедрение результатов исследования. По результатам выполненного диссертационного исследования подготовлены и напраЕлены в соответствующие органы государственной власти следующие аналитические материалы и предложения:

— О совершенствовании уголовного законодательства Кыргызской Республики в целях активизации борьбы с коррупцией на государственной службе — направлены 15.10,95 г. в Жогорку Кенеша (Верховный Совет) Кыргыгзкой Республики исх. № 43/23/92);

— Об ошибках квалификации и назначения Iзказания за должностные преступления, допущенных судами Кыргызской Республики в 1993;1995 гг. -направлены 17.10.95 г. в Верховный Суд Кыргызской Ре: публики (исх. № 43/23/93);

— Предложения по совершенствованию уголовно-правовой борьбы с коррупцией направлены 19.10.95 г. заместителю председателя Комитета по безопасности Государственной Цумы Федерального Собрания Р эссии Босхолову С. С. (исх. № 43/23/94).

Основные положения диссертации опубликованы в грех статьях общим объемом свыше одного печатного листа.

Обоснование структуры работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения, содержащего образцы использовавшегося в исследовании.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Выполненное нами диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие обобщения, реализация которых, на наш взгляд, может благоприятно отразиться на состоянии борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике уголовно-правовыми средствами.

Первое. История и современное состояние коррупции не позволяет относится к этому явлению как к преходящему и искоренимому в принципе. Из этого, однако, не следует что государство бессильно перед коррупцией. Наиболее положительные результаты в борьбе с этим явлением удается достигать в периоды социального спокойствия посредством правильного сочетания экономических, по/ итических, правовых, организационных и иных мер. Второе. Уголовно-правовые средства борьбы с коррупц1 ей ни в одной из стран с развитой рыночной экономикой (а такой страной стремится стать Кыргызстан) не занимают сегодня главенствующего положения. Вместе с тем, как показывает наше исследование, эти средства являются неотъемлемой частью всего механизма борьбы с коррупцией, без которой этот механизм неэффективен. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией должны выступать логическим завершением (верииной пирамиды) борьбы с коррупцией, а не ее началом (основанием пирамиды). Третье. Коррупционные преступления, несмотря на тэ, что они составляют незначительную часть коррупционных правонарушений вообще, способны создавать реальную угрозу утраты авторитета государства в глазах населения, лишать эффективности лобые демократические преобразования, направленные на развитие свобод и благосостояния людей. В этой связи преодоление коррумпированности государственного аппарата необходимо рассматривать в качестве обязательного условия эффективности социальных преобразований.

Четвертое Коррупционным преступлением следует признавать в перспективе, предусмотренное в статье Особенной части уголовного закона деяние, посягающее на интересы и авторитет государственной службы, выражающееся в использовании лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций, своего служебного положения в целях незаконного получения 1реимуществ, а равно предоставление ему таких преимуществ.

Пятое. Основным объектом коррупционных преступлю ний являются интересы и авторитет государственной службы, что требует известного пересмотра традиционной для уголовного законодательства республик бывшего СССР концепции должностного преступления, основанной на идее тождества государственного и общественного аппаратов.

Шестое. Субъектом коррупционного преступления может быть любое лицо, уполномоченное на осуществление государственных функций, а не только должностное. В этой связи диссертант предлагает переименовать главу УШ УК КР «Доложностные преступления» на «Преступления против интересов государственной службы (коррупционные преступления)» и дать в ней определение понятия субъекта преступления против интересов государственной службы как лица, уполномоченного на выполнение государственных функций.

Седьмое. Система мер уголовно-правовых средств борьбы с коррупцией в КР нуждается в оптимизации с точки зрения, освобождения ее от мер, непосредственно не направленных на борьбу с коррупцией — с одной стороны, и дополнения ее мерами, которые пре-.<�де всего направлены на борьбу с коррупцией, — с другой. С этой целью необходимо исключить из нее нормы, предусматривающие ответственность за хозяйственные преступления (отказ либо задержка выдачи лицензии и отказ или задержка регистрации предприятия), 1ереместив их в главу VI «Хозяйственные преступления» УК КР. Замени гь оценочные понятия существенного вреда, крупного и особо крупнс чэ размеров ущерба, характеризующие отдельные виды коррупционных преступлений на количественные определения.

Восьмое. Современная практика борьбы с коррупцией в К!3 уголовно-правовыми средствами свидетельствует о фактическом ослаблении такой борьбы вопреки официально закрепленным намерениям государства усиливать эту борьбу. В подавляющем больше нстве случаев (около 70%) суды назначают виновным в совершении коррупционных преступлений наказания ниже низшего предела или более мягкие наказания, чем это предусмотрено уголовным законом.

Девятое. Решение проблемы совершенствования уголовно-правовых средств борьбы с коррупцией в КР объективно связ жо со значительным реформированием уголовного законодательства КР в части, касающейся специального закрепления этой задачи в качестве одной из задач уголовного законодательства, с пересмотром отношения законодателя к тяжести отдельных должностных преступленийс ограничением безусловного применения институтов освобождения от уголовной ответственности и от наказания в целях повышения эффективности борьбы с тяжкими коррупцион <ыми преступлениямис совершенствованием системы наказаний за коррупционные преступления, с уточнением круга субъектов коррупционных преступлений и перечня таких преступлений, наконец, с обособленным установлением уголовной ответственное ~и за должностные злоупотребления служащих негосударственных хозяйствующих субъектов, не являющиеся коррупционными.