Социальная защита военнослужащих пограничной службы ФСБ РФ: На примере районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним

Актуальность исследования. Ключевым фактором суверенности России является наличие специализированных федеральных органов исполнительной власти, способных в условиях изменения геополитического положения России профессионально выполнять задачу обеспечения безопасности государства. Одной из насущных задач институционального строительства является реформирование работы пограничной службы ФСБ РФ. Важнейшим аспектом становится решение проблем социального развития института охраны Государственной границы, включая вопросы реализации социальной защиты сотрудников этой службы.

Происходившие в последние годы принципиальные изменения в обществе коснулись и пограничной службы. В значительной степени именно профессионализм офицеров — пограничников, патриотов страны, был той основой, на которой строилась новая граница и система ее охраны. Однако этот ресурс в силу объективных обстоятельств во многом исчерпан. Кризис традиционных для советского времени социальных институтов обеспечения социальной защищенности военнослужащих, системы ценностей, поддерживающей такие институты, становится объектом пристального внимания государственной власти1.

Характерной чертой социальной политики РФ в настоящий период является отказ от патернализма, т. е. отказ государства от жесткого детерминирования поведения человека в социальной сфере. В условиях традиционной системы централизованного управления социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ такой подход приводит к снижению их социальной защищенности. Специфические социальные гарантии военнослужащих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, до сих пор не подверглись значительной ревизии. С начала 90-х годов их реализация органами военного управления зачастую происходила с Буянов В. В. Формирование профессиональной готовности выпускников вузов к деятельности в силовых структурах институтов власти Российской Федерации (социологический анализ) // Автореферат дисс.. нарушением принципов социальной справедливости в условиях дефицита «пограничного» бюджета, трансформации ценностных ориентаций общества, что негативно сказалось на экономическом, социально-психологическом состоянии сотрудников ПС ФСБ РФ, и, как следствие, боеготовности органов ПС. В то же время, внесенные спорадические поправки в нормативную базу системы социальной защиты, отсутствие содержательного определения основных понятий и категорий, неразработанность критериев оценки степени социальной защищенности социальных и социально-профессиональных групп свидетельствуют, что научно обоснованный понятийный аппарат социальной защиты в условиях трансформирующегося общества еще не сложился. Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена: во-первых, необходимостью теоретико-методологического обоснования реформирования системы социальной защиты населения в новых социально-экономических и политических условияхво-вторых, потребностью в определении и обосновании системы мер повышения уровня социальной защищенности особой социально-профессиональной группы — военнослужащие пограничной службы, -адекватной социально-экономическим изменениям в странев-третьих, социальной востребованностью разработки рекомендаций по оптимизации механизмов социальной защиты военнослужащих пограничной службы ФСБ РФ.

Вопрос реформирования системы льгот, установленных, в том числе, и для военнослужащих, является мощным фактором сохранения социальной напряженности в обществе. Особенно ярко это проявилось летом 2004 г. в период рассмотрения и принятия палатами Федерального Собрания Федерального закона № 122-ФЗ и после 1 января 2005 г., когда данный закон канд. социол. наук — Владивосток. — 2004; Седова Н. Н. Морально-нравственные ориентации и социальная активность // Социологические исследования. — 2004. — № 8. — С.88−94.

2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ „Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственных власти субъектов РФ“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“» от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ вступил в силу. В этой связи необходимо продолжить исследование вопросов институализации социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ.

Оценка общего уровня социальной удовлетворенности в отношении постановки дела социальной защиты может быть получена лишь на основе учета и систематизации показателей по всем направлениям социальной защиты. При этом следует учитывать, что в отношении каждого конкретного объекта социального управления, в зависимости от его особенностей, на процессы формирования уровня социальной удовлетворенности оказывают существенное влияние различные показатели или их сочетания. Теоретические разработки структуры показателей, подкрепление результатами социологических исследований, могут быть положены с одной стороны, в основу принятия стратегических решений по социальной защите, с другой — основу совершенствования самой системы показателей и тем самым совершенствования методических разработок в этой области.

Степень научной разработанности проблемы.

К факту существования в обществе системы поддержания особого статуса, материального и морально-психологического стимулирования отдельных социально-профессиональных групп социологи обращаются с середины XIX века. К. Маркс писал, что «государство регулирует противоречия между частными и общими интересами. той или иной долей общественных благ, поступающих в его распоряжение"3. В свою очередь, Э. Дюркгейм, отмечает, что в социальных институтах происходило установление правовых норм взаимообязательств между членами корпораций, которое, вело к тому, что «слуга был защищен от капризов своего хозяина».4 М. Вебер подчеркивал, что человек считает «практически значимыми для своего поведения» 5 правила социума, в котором находится. Это поддерживается установлением «рациональных» для социального.

3 Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология. // Собр. Соч. Т.З. — с.32.

4 Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. — М.: Наука. -1991. — с. 15−17.

3 Вебер М. Избранные произведения. — М.: Прогресс. — 1990. — с.550. института ценностей и норм.6 В XX веке П. Сорокин утверждает, что социальная роль, полезность социальной функции определяет социальные блага, которыми должен оделяться человек7.

Внимание к проблемам социальной защиты характерно для всех высокоразвитых стран — Великобритании, Германии, США, Франции и др. При этом особое значение уделяется вопросам социальной защиты социально-профессиональных групп, работающих в условиях негативного воздействия неблагоприятных факторов удаленности от географически и климатически благоприятных для жизни районов, что во многом определяет эффективность функционирования государства в целом и его социальных институтов.

Можно констатировать, что в этой сфере в последние годы наметился прогресс: проведены специальные диссертационные исследования и вышел ряд монографий, рассматривающих проблемы социальной защиты о конкретных социально-профессиональных групп граждан. Эти работы, раскрывающие существенные моменты исследуемой проблематики, создали основу для проведения исследований по избранной нами теме диссертации.

Проблема социальной защиты населения рассматривалась в работах И. Бестужева-Лады, С. Н. Горяевой, Н. Г. Кобыляцкого, Е. Г. Козиной, А. В. Кузьминой, А. Левина, О. Меньшикова, Т. С. Сулимовой, А. А. Тапаева, Л. Чистова, и др.9.

6 Там же, с. 545.

7 Сорокин П. Проблема социального равенства. // В кн. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. — М.: Политиздат. — 1992. — с.59.

См, напр.: Кибакин М. В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск в современных условиях. Дисс. канд. социол. наук. — М. — 1997. — 184СКалинин О. В. Социальная защищенность спасателей и пути её оптимизации в современных условиях. Дисс. канд. социол. наук. — М.: РАГС. -1998. -164СШишканов А. И. Социальная защита военнослужащих РФ в современных условиях: состояние и пути повышения её эффективности (социологические аспекты проблемы). Дисс. канд. социол. наук. — М.: РАГС. — 2001. — 195СБударгин О. М. Социальная защита населения в социальной политике на Крайнем Севере / Дисс. канд. социол. наук. — М. — 2003. -169С, и др.

9 Бестужев-Лада И. Нужны гарантии и стимулы. (Вопросы создания системы социальной защиты).// Народный депутат. — 1991. — № 9. — С.79−82. Социальная защита ветеранов труда в период трансформации российского общества / Дисс. канд. социол. наук. — Астрахань. — 2003. — 168С.- Кобыляцкий Н. Г. Социальная защита населения как социальный институт / Дисс. канд. социол. наук. — Ставрополь. — 2000. -188С.- Козина Е. Г. Управление системой социальной защиты населения региона: социологический аспект. / Дисс. канд. социол. наук. — Пенза. — 2004. — 174С.- Кузьмина А. В. Социальная защита населения в России: социологически анализ (на примере Республики Мордовия) // Дисс.. канд. социол. наук. — М. — 1999.

Анализ экономических аспектов исследуемых вопросов отражен в работах А. Ревайкина, Д. Чилхаажавына, М.Фридмана.10.

Из множества публикаций, рассматривавших тенденции развития социальной защиты военнослужащих, наиболее предметны статьи таких авторов, как Т. Агапонова, С. М. Бурда, В. Воробьев, В. П. Галаганов, В. Герасимов, Л. Горшков, О. В. Калинин, И. В. Образцов, Л. В. Певень, С. С. Соловьев, и другие.11.

Исследования теоретико-методологических проблем социальной защиты военнослужащих, других групп населения, их правового регулирования содержатся в диссертационных исследованиях А. В. Коровникова, Г. Н. Колибаба, М. В. Кибакина, О. В. Калинина, Д. В. Маткейчук, И. В. Образцова, А. С. Скока, А. В. Квашнина, А. И. Шишканова и др.12.

186С.- Сулимова Т. С. Социальное партнерство в России: Трудности и перспективы//Социальное развитие России. — М.: Изд-во РАН. — 2000. — с.24. Тапаев А. А. Социальная защита населения: современное состояние, проблемы и тенденции (на материалах Чеченской республики) / Дисс.. канд. социол. наук. — М.: РАГС. — 2001. — 175С.- Князева Л. В. Проблемы социального управления: Сб. статей материалов «круглого стола» РАГС. — М.: Изд-во РАГС. — 1999. — с.57−59. Левин А. Возможности усиления социальной защищенности населения.// Экономист. — 1991. — № 5. — С. 104−108. Меньшиков О. Новые подходы к формированию социальной политики //Плановое хозяйство. — 1991. — № 5. — с.48−52- Чистов О. Социальная защита в системе эффективного управления. — СПб.: Изд-во фонда Рабочей Академии. — 1995. -с.37.

10 Ревайкин А. Уровень жизни населения: методология и проблемы исследования. — М.: Наука. — 1989. -с.ЮЗ.- Чилхаажавын Д. Социальная защита населения в условиях рыночных отношений //Экономика строительства. — 1993. — № 10. — с.36- Fridman М. Kapitalism and Freedom. — Chicago. — 1962. — P.63.

11 Агапонова Т. Социальная защищенность: вопросы, поднятые реформой // Российский Экономический журнал. — 1992. — № 12. — С.57−67- Бурда С. М. Престиж военной службы // Социологические исследования. -1999. — № 2. — С.35−38- Галаганов В. П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития // Государство и право. — 1992. — № 12. — С.38−46- Герасимов В. Государство обязано. Из истории пенсий в мире и в России // Ветеран. — 1992. — № 33−34. — С.9- Горшков Л. Благосостояние населения и инфляция // Аргументы и факты. — 1990. — № 10. — С.1−2- Воробьев В. Приоритет социальной защите военнослужащих // Армия. — 1992. — № 21/22. — С.27−33- Калинин О. В. Корнейчук Л.В. Льготы военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях и членам их семей // Гражданская защита. — 1997. — № 3. — С.42−46- Певень Л., Шишканов А. Социальная защита военнослужащих — у критической черты // «Правозащитник». — 2002. — № 4. — С.42−47- Образцов И. В. Социальные проблемы бывших кадровых военнослужащих // Социологические исследования. — 1993. — № 12. -С.103−104- Соловьев С. С. Российские офицеры — опора государства или источник нестабильности?// Социологические исследования. — 1997. — № 5. — С.45−48, и другие.

12 Коровников А. В. Социальная защита военнослужащих и членов их семей (социально-правовой аспект). Диссертация на соискание звания магистра права. — М.: МЭИ. — 1993. — 186С.- Колибаба Г. Н. Правовые основы военной службы. Дисс. канд. социол. наук. — M.: ВЮА. — 1995. — 175С.-. Матвейчук Д. В. Развитие современных технологий социальной защиты и жизнеобеспечения семей военнослужащих. Дисс. канд. пед. наук. — M.: МГУ. — 1996. -164С.-.-Образцов И. В. Концепция «социологии войны» в трудах Н. Н. Головнина. Дисс.канд. социол. наук — М.: МГУ. — 1992. -163С., Скок А. С. Удовлетворенность воинским трудом как фактор эффективности профессиональной деятельности офицера Сухопутных войск. Дисс.канд. социол. наук. — М.: МГУ. — 1993. — 171С.- Квашнин А. В. Социальная защита военнослужащих в России: состояние и перспективы (социолого-правовой анализ). Дисс.канд. юрид. наук. — Моск. Академия приборостроения и информатизации. — 1997. 183С.- Шишканов А. И Уаз. соч., и другие.

Тем не менее многие вопросы не нашли еще должного отражения в литературе. Внесенные Федеральным законом № 122-ФЗ изменения в закон «О статусе военнослужащих», содержавший специальные разделы, посвященные вопросам предоставления социально-экономических льгот и гарантий военнослужащих (статьи 3, 10, 11, 13 — 21, 23−25), слова «льготы, гарантии и компенсации» заменены словами «социальные гарантии», а в ФЗ «О ветеранах» слова «права и льготы» заменены словами «меры социальной поддержки».13 К сожалению, сам ФЗ № 122 не содержит определения различий новых терминов и понятий. Между тем, уяснение такого вопроса различий данных понятий имеет не только теоретический интерес, но и практическое значение для определения основных приоритетов и перспектив развития системы социальной защиты военнослужащих.

Таким образом, существует настоятельная потребность в специальных научных исследованиях вопросов управления системой социальной защиты военнослужащих ПС на базе исследований социологического плана как предпосылок оптимизации управления в этой сфере. В свою очередь это требует разработки научно обоснованного подхода к оценке состояния и перспектив социальной защиты военнослужащих ПС в районах Крайнего Севера, позволяющего определить приоритетные мероприятия по ее оптимизации, что обуславливает цель и задачи диссертации.

Целью диссертационного исследования является определение факторов, влияющих на оптимизацию социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, в условиях социально-политических, экономических и структурных преобразований современного российского общества.

Реализация цели предполагает решение следующих задач:

1. Провести анализ современных теоретико-методологических концепций и практических подходов к изучению социальной защиты населения;

13 Аналогичная замена терминов и понятий произведена в еще около 30 законах.

2. Уточнить определение «социальная защита военнослужащих», «социальная защищенность военнослужащих»;

3. Проанализировать реальное состояние социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним;

4. Определить факторы, влияющие на социальную защищенность контингента, а так же выявить особенности взаимодействия социально-правовых и индивидуально-личностных предпосылок обеспечения социальной защищенности сотрудников ПС ФСБ РФ;

5. Обосновать перспективы модернизации института социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ.

6. Разработать предложения по совершенствованию военно-социальной политики государства и путей оптимизации взаимодействия субъектов социальной защиты сотрудников ПС ФСБ РФ.

Объектом исследования выступает система социальной защиты сотрудников ПС ФСБ РФ, проходящих службу по контракту.

Предметом исследования являются факторы, детерминирующие эффективность социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.

Теоретико-методологическая основа исследования. являются социологические теории и концептуальные положения отечественных и зарубежных социологов, специалистов военной социологии, принципы устойчивого развития общества. Автор опирался на логику социологического подхода к проблемам социальной защиты, в основе которой лежат фундаментальные идеи Э. Дюркгейма, Т. Парсонса, А. Пригожина о целостности и интеграции социальных системД. Хоманса и Э. Гофмана о процессах внутреннего взаимодействияВ. Парето о тенденциях поиска динамического равновесия социальных системВ.Г.Афанасьева, Ю. П. Аверина, Ж. Т. Тощенко о формах и методах научного управления обществом. В работе использовались методы системного, структурнофункционального анализа, а так же эмпирические методы (наблюдение, анкетирование, контент-анализ нормативных документов и периодической печати, вторичный анализ результатов социологических исследований по данной теме).

Эмпирической базой исследования послужили:

• результаты социологического исследования «Социальная защита и социальная защищенность военнослужащих ПС ФСБ РФ», проведенного соискателем в 2003;2005гг. Объектом социологического опроса стали рядовой, сержантский и офицерский составы ПС, проходящие службу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. Всего было опрошено 672 респондента, в том числе 188 старших офицеров, 376 младших офицеров, 41 прапорщик, 67 военнослужащих, проходящих службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава. Выборка квотная, стратифицированная, репрезентирующая генеральную совокупность;

• результаты анализа действующей нормативно-правовой базы социальной защиты военнослужащих;

• материалы официальных и специальных статистических источников, в том числе материалы государственной социальной статистики за 19 922 005гг., официальные материалы государственных органов и ведомственных изданий РФ за 1992;2005гг.;

• вторичный анализ результатов социологических исследований, посвященных проблемам социальной защиты и путям формирования социальной защищенности в ПС ФСБ РФ в 2000;2005 годах.

Основные результаты исследования, полученные лично соискателем и их научная новизна. Диссертация является одним из первых научных исследований, в котором развивается комплексный подход к анализу функционирования системы социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ в условиях трансформации российского общества. В соответствии с этим:

• сформулировано авторское определение социальной зашиты военнослужащих ПС ФСБ РФ как социального института, реализующего комплекс мер, нормативно-правовых установлений, обеспечивающих сочетание эффективности службы и надежных социальных гарантий реализации законных прав военнослужащих, высокий профессиональный статус воинского труда, личное достоинство и условия нормальной жизнедеятельности;

• дано определение «социальной защищенности» как интегрированного показателя результативности функционирования системы социальной защиты, объектом которой являются военнослужащие ПСустановлено, что социальная защищенность военнослужащих, проходящих службу в удаленных и северных районах, по самооценкам опрошенных, находится в состоянии, не обеспечивающем реализацию их законных прав, социальную адаптацию и позитивное социально-психологическое самочувствие.

• выявлены факторы, влияющие на современное состояние социальной защиты военнослужащих: недостаточное финансирование социальных гарантий, неотработанность механизма их реализации, нарушение принципов социальной справедливости при распределении мер социальной защиты военнослужащихсоциально-психологические особенности военнослужащих сформированные в процессе военного обучения;

• определено, что повышение эффективности института социальной защиты военнослужащих ПС ФСБ РФ лежит на пути более тесной координации деятельности государственных и негосударственных структур, обеспечивающих условия для самозащиты военнослужащими своих прав на основе законодательных норм;

• на основе результатов социологических исследований определено оценочное отношение военнослужащих пограничных органов к основным элементам и субъектам социальной защиты;

• выявлены и проанализированы основные направления и принципы модернизации системы социальной защиты военнослужащих в современном российском обществе;

• установлено, что повышение эффективности деятельности института социальной защиты зависит от координации деятельности государственных органов и негосударственных организаций, обеспечивающих самозащиту военнослужащих ПС ФСБ РФ как детерминанту социальной защищенности контингента в современных условиях и перспективе;

• разработаны научно-обоснованные рекомендации по оптимизации социальной защиты военнослужащих.

Надежность и достоверность полученных результатов обеспечивается применением проверенных практикой теоретико-методологических принциповметодов сбора первичной социологической информациинадежностью выборкисовпадением тенденций в выводах автора с выводами других исследователей подобной тематики.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Изменение базовых принципов ранее существовавшей системы социального обеспечения военнослужащих ПС привело к неадекватности формирующейся новой системы их социальной защиты в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, ожиданиям социальной защищенности контингента.

2. Существующее управление системой социальной защиты не позволяет обеспечить в полной мере социальную защищенность и социальное благополучие военнослужащих ПС в удаленных и северных районах. Такое положение во многом связано с нарушением принципов социальной справедливости при реализации социальных гарантий должностными лицами военного управления в рамках предоставленных им должностных полномочий, в условиях слабого контроля надзорных инстанций и отсутствия социально-психологических предпосылок реализации мер самозащиты военнослужащих.

3. Ценностные ориентации, сформированные в процессе воинской деятельности, не позволяют военнослужащему самостоятельно и эффективно использовать законные меры самозащиты в системе рассматриваемых социальных отношений.

4. Государственные формы обеспечения социальной защиты военнослужащих ПС наиболее результативны, но ввиду ограниченности материально-экономических ресурсов Российской Федерации и специфики ценностных ориентаций военнослужащих для обеспечения их социальной защищенности необходима деятельность других субъектов социальной защиты: в лице общественных организаций, профессиональных объединений сотрудников ПС.

Теоретическая значимость исследования состоит в уточнении понятий «военно-социальная политика», «социальная защита» и «социальная защищенность» военнослужащих ПС в условиях рыночных отношений, изменения законодательства о социальной защите граждан, значимости роли этих категорий в системе научных представлений о социальном благополучии военного профессионала, возможностей их использования при решении проблем управления процессами социальной защиты конкретных контингентов населения.

Практическая значимость исследования заключается в разработке концептуальных основ военно-социальной политики и управления в условиях отказа от патерналистской модели в сфере социальной защиты конкретной социально-профессиональной группы и определяется возможностью использования его результатов в деятельности ПС ФСБ РФ и органов социальной защиты населения. Выводы и положения диссертационной работы могут быть использованы при чтении общих курсов социологии и специальных курсов по социальной политике, социологии права для студентов социологических и юридических специальностей, а также слушателей системы повышения квалификации.

Результаты исследования могут быть использованы и уже используются органами военного управления ПС в Сахалинской области, в работе «Центра помощи ветеранам локальных войн Сахалинской области», в деятельности по координации работы государственных и муниципальных органов социальной защиты Сахалинской области.

Введенный в оборот фактический материал и данные социологического исследования могут быть использованы в научно-исследовательской, учебно-педагогической и практической деятельности военных и научных кадров, при подготовке учебно-методических материалов и пособий по совершенствованию института социальной защиты.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения исследования использовались автором в деятельности Центра помощи ветеранам локальных войн Сахалинской области, а так же в управлении социальной защитой войсковых частей ПС Сахалинской области. Полученные результаты и выводы докладывались на научно-практических конференциях города Южно-Сахалинска, научно-теоретических конференциях Сахалинского государственного университета в 2003;2005 годах, международной научно-практической конференции в г. Пенза в 2004 году, опубликованы в пяти сборниках статей общим объемом 2,05 п.л. Диссертация обсуждена на заседаниях кафедры социологии Сахалинского государственного университета и кафедры социологии Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и рекомендована к защите.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 155 страницах текста. Библиография включает в себя 238 наименований.

Выводы. Завершая вторую главу, следует отметить, что проблема совершенствования внешних и внутренних условий для полной реализации прав военнослужащих в системе их социальной защиты не может быть решена без серьезного научного ее осмысления. Неурегулированность законодательной базы, несовершенство программ социальной защиты военнослужащих и членов их семей, отсутствие эффективных институтов социальной защиты не позволяют рассчитывать на автоматическое решение всех проблем даже при простом увеличении объема финансирования данных программ. Назрела необходимость создания на организационном уровне специальных органов военно-социальной работы. Для этого необходимо из функции структур воспитательной работы выделить данное направление и оформить его самостоятельной организационно-штатной единицей. Тем самым будет обеспечена независимость и приоритетность вопросов социальной защиты военнослужащих и членов их семей на всех уровнях института ПС ФСБ РФ.

В то же время необходимо учитывать специфику сформированной за годы службы Отечеству ценностных ориентаций военнослужащих, которая препятствует самозащите военнослужащих, являющейся, в свою очередь, по.

1 Qft выражению Г. Г. Лозы, «первым звеном социальной защиты». Одной из эффективных технологий самозащиты является создание общественных организаций военнослужащих, которые, являясь элементом гражданского общества, будут способствовать повышению социальной защищенности военнослужащих, эффективному функционированию системы социальной защиты военнослужащих.

Социальная защита должна быть конституциирована в деятельности органов государственного, военно-социального управления как институциональное образование. Создание ее системы в ПС должно помочь стать ей составной частью социально-управленческой деятельности органов военного управления в соответствии со своими функциями и спецификой.

198 Лоза Г. Г. Указ. соч., С. 98. содержания.199 Это условие является базовым для обеспечения высокого уровня социальной защищенности военнослужащих.

При осуществлении параметрического подхода к обеспечению высокого уровня социальной защищенности военнослужащих необходимо основные усилия сосредоточить на создании эффективных механизмов реализации существующей нормативно-правовой базы по их социальной защите, а также создания единого Кодекса законов РФ по социальной защите военнослужащих.

Кроме того, учитывая специфичность социальной защиты военнослужащих на современном этапе развития, которая в основном остается патерналистской с дефицитом средств и встраивающей в себя элементы рыночной модели, необходимо помнить, что для военнослужащих на личностном уровне необходимо внедрить в сознание следующие принципы социальной защиты, позволяющие им эффективно строить свою систему взаимодействия с органами военного управления, быть не пассивным, а активным участником этого процесса:

• понимание безусловной ответственности государства по обеспечению его личной безопасности в плане социальной защищенности. Внутренне это поможет иметь чувство уверенности в настоящем и будущем, интегрироваться с системой военной службы в качестве заинтересованного и преданного ей человека;

• военный человек должен проявлять личную активность в выполнении своих обязанностей и большую напористость в достижении более высоких показателей в службе, профессиональной карьере и завоевании более высокого статуса в институте военной службы, а так же в требовательности при обеспечении его необходимыми мерами социальной защиты.

199 Ворожцов В. П., Научная методология в военной сфере: проблема реализации. М.: ВУ, 1992, С. 159., Шишканов А. И. Социальная защита военнослужащих РФ. диссер. канд. социол. наук. М.: 2001.С. 100−105.

При более глубоком рассмотрении направлений совершенствования института социальной защиты военнослужащих ПС в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, можно предложить в качестве практической реализации теоретических выкладок диссертационного исследования наряду с вышеизложенными предложениями, сосредоточить усилия на создании и реализации программ социально-профессиональной переподготовки военнослужащих подлежащих увольнению или уже уволенных в запас, а так же решения их жилищных проблем.

История России учит, что земли дальних рубежей Родины может охранять человек, уважаемый государством за свой ратный труд. Военный профессионал должен быть социально защищен своей страной. Их жизньгосударственная ценность, а грамотное решение социальных проблем пограничника особенно актуально сегодня, в период проводимой реформы структуры ПС ФСБ РФ.

Заключение

.

Создание эффективно действующей системы социальной защиты военнослужащих и членов их семей является непременным условием качественного решения служебных задач, в целом оптимального функционирования ПС ФСБ РФ как военно-социальной организации. Представляя собой интегрированный показатель наличия объективно созданных институтом социальной защиты условий для реализации в отношении конкретного военнослужащего гарантий соблюдения его прав, поддержания высокого уровня жизни и престижности воинского труда в сочетании с компетентностью по защите своих прав и личного достоинства, социальная защищенность является объективным компонентом военно-социальных отношений военнослужащих и органов военного управления в современных условиях. Она является конкретно-личностным аспектом наличия и эффективности функционирования института социальной защиты военнослужащих, который востребован для обеспечения в отношении данной социально-профессиональной группы всей полноты прав граждан страны и компенсации ограничений, накладываемых на них военной службой системой особых социальных гарантий, иных мер по поддержанию их высокого социального статуса.

Институциональный характер социальной защиты военнослужащих предопределяет сложную разноуровневую структуру социальной защищенности. В ходе теоретико-методологического анализа в ее содержании удалось выделить следующие компоненты:

• социально-правовой;

• социально-экономический;

• социально-психологический.

Каждый из них играет специфичную функцию и может быть реализован, только в сочетании с другими компонентами.

Социальная защищенность реализуется на различных уровнях социального взаимодействия:

• личность — российский социум;

• личность — институт военной службы, пограничная служба ФСБ РФ как социальная организация;

• личность — конкретно-социальные условия воинской службы.

Такое понимание социальной защиты и социальной защищенности опирается на анализ различных подходов к определению их сущности и содержания, находится в русле структурно-функционального подхода к анализу социальных явлений и процессов.

Для военнослужащих социальная защищенность включает особые социально-правовые, социально-экономические и иные гарантии при выполнении задач воинской службы. Социологический анализ социальной защищенности военнослужащих ПС и членов их семей в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним военнослужащих показывает, что при общей неблагоприятной социально-экономической обстановке в стране, снижении в обществе регулирующей роли нормативно-ценностных предписаний, росте нигилизма по отношению к правовым нормам, уровень социально-экономического наполнения повышается, но по-прежнему низок и негативно детерминирует остальные компоненты их социальной защищенности. Причинный анализ показывает, что главной детерминантой, основным фактором в обеспечении социальной защищенности личного состава ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, наряду с социально-правовым и экономическим компонентом, является и компонент реализации самозащиты военнослужащих.

На фоне стабилизации и определенного повышения уровня социально-экономического обеспечения военнослужащих существенную роль начинает играть фактор правового произвола руководителей при применении мер социальной защиты военнослужащих, сложившейся в условиях финансово-экономического дефицита. Неоправданная недооценка такого компонента социальной защищенности как психологические особенности охраняемой социальной группы приводит к нарушениям их социально-экономических прав, нарушая принцип социальной справедливости, искажая суть системы социальной защиты.

Вместе с тем на все обращения в военный суд Южно-Сахалинского гарнизона в 2002;2004 годах по вопросам нарушения именно социально-экономических прав военнослужащих со стороны командования в пользу военнослужащих было решено 100% (!) дел. При этом крайне негативную оценку военнослужащие выставляют деятельности в этой сфере таким субъектам контроля социальной защиты сотрудников ПС в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, как инспекторы, проверяющие. Защитная функция командиров частей, по мнению военнослужащих, напрямую зависит от личных взаимоотношений с подчиненным.

В сложившихся условиях военнослужащие продолжают оценивать степень соблюдения Федерального закона «О статусе военнослужащих», как весьма низкую. Более половины военнослужащих полагают, что законодательство не обеспечивает их социальную защищенность, признавая при этом низкий уровень своей правовой осведомленности о правовых нормах и порядке их реализации. Около половины военнослужащих, проходящих службу по контракту, неудовлетворены его содержанием, неравноценностью обязательств сторон и нарушениями контракта командованием. Наиболее часто права военнослужащих нарушаются сферах: денежного содержания (размера денежных надбавок), вещевого довольствия жилищных отношений, проезда в отпуск.

Общественные организации в частях (напр. офицерские собрания) после дискредитации, вызванной плотной связью с коммунистической партией в советский период, продолжают находиться в стагнации. Имея в качестве одного из своих правомочий определять наиболее нуждающегося адресата социальной помощи как со стороны сослуживцев, так и со стороны органа военного управления, они зачастую используются лишь как орган публичного осуждения провинившегося военнослужащего, создавая необходимые условия для увольнения военнослужащего по дискредитирующим" обстоятельствам. Возможность использовать такие общественные организации в целях руководства органов военного управления обуславливается, во-первых, их нормативно определенной подчиненностью командиру войсковой части, который является председателем офицерского собрания части, во-вторых, незащищенностью военнослужащего от оперативного произвола со стороны командования в случае конфликта интересов, в-третьих, специфической организацией психологических особенностей военнослужащих, преднамеренно воспитываемых как добросовестных исполнителей командирской воли. Желание отстаивать свои интересы у военнослужащего подавлялось длительным периодом военного обучения, развивалась терпимость к тяготам и лишениям службы.

В целом существующая в настоящее время система социальной защиты военнослужащих, ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, нуждается в корректировке и изменении. В перспективе видится организация специальных органов военно-социальной работы с автономией от командования частей.

Для обеспечения высокого уровня социальной защищенности военнослужащих одним из базовых условий является включения социальной защиты как институционального образования непосредственно в социально-управленческую деятельность органов военного руководства в соответствии с присущими ей функциями и спецификой содержания.

В целях оптимизации существующей практики обеспечения социальной защищенности военнослужащих необходимо основные усилия сосредоточить на создании реальных механизмов реализации существующей нормативно-правовой базы по их социальной защите, а также создания единого Кодекса законов РФ по социальной защите военнослужащих.

В условиях проводимой Правительством в отношении значительной части населения политики монетизации льгот необходимо помнить, что для военнослужащих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, до сих пор такие социальные гарантии как проезд в отпуск, получение жилья, являясь определяющими для социального благополучия, значительны в финансовом выражении, размер которого увеличивается у семейного военнослужащего.

Для развития партнерских отношений между государством и военнослужащим необходимо создание общественных организаций военнослужащих по типу «военного профсоюза», основными целями деятельности которого должны стать:

• представительство интересов военнослужащего пред органами военного и государственного невоенного управления;

• защита социально-экономических интересов военнослужащего в случае их нарушения.

Автор утверждает, что важным элементом достижения высокого уровня социальной защищенности военнослужащих, своевременного внесения изменений в содержание и формы системы социальной защиты, механизмом придания деятельности по реализации социальных гарантий системности и перспективной выверенное&tradeявляется также ее социологическое обеспечение.

В качестве конкретных предложений по совершенствованию социальной защищенности военнослужащих данное диссертационное исследование рекомендует:

1. Федеральному Собранию России, продолжая развитие правовой базы, регулирующей вопросы социальной защиты военнослужащих:

— обратить пристальное внимание на необходимость модифицирования такого законодательства, например, сведение их в единый Кодекс законов РФ по социальной защите военнослужащих;

— начать рассмотрение законопроекта о создании военно-профессиональных организаций военнослужащих и создании института Уполномоченного по правам военнослужащих.

2. Правительству РФ продолжать наполнять соответствующим материальным и финансовым содержанием принятые законы по социальной защите военнослужащих и членов их семей. Соблюдение взятых на себя обязательств подтвердит кредит доверия военнослужащих к Отчизне, границы которой они охраняют на дальних рубежах.

3. Пограничной службе ФСБ РФ:

• использовать выводы из проводимого ежегодно мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих ПСФСБ РФ и членов их семей в целях определения главных детерминант в военно-социальной работе;

• определить приоритетные направления сотрудничества с негосударственными фондами по проблемам социальной защиты, которые пока не могут быть удовлетворительно решены из-за недостатка денежных средств;

• регулярно проводить анализ социальной защищенности военнослужащих ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, с целью определения адекватности уровня социальной защищенности значимости выполняемых служебных задач;

• исследования социальной защищенности военнослужащих сделать постоянными, что позволит выявить динамику процессов структурных и уровневых изменений в социальной защищенности военнослужащих;

• уделять повышенное внимание соблюдению законности при реализации мер социальной защиты. Необходимо учитывать существующие психологические особенности военнослужащих, препятствующие реализации ими самозащиты социально-экономических прав. Анализ состояния социальной защиты должен проводиться обязательно при инспектировании частей.

Диссертационное исследование, конечно, не могло охватить всех проблем социологического анализа системы социальной защиты военнослужащих. В последующем по этой проблематике было бы целесообразным провести:

• доработку концептуальной модели социальной защиты военнослужащих историческим анализом ее осуществления в системе Военного министерства в России до 1917 года и советского периода;

• углубление и систематизацию знаний о системе социальной защиты и социального обеспечения в армиях других государств;

• адаптацию имеющихся методик социологического анализа социальной защищенности военнослужащих, проходящих службу по контракту для других категорий, в частности: а) проходящих службу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, б) гражданского персонала ПС ФСБ РФ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.

• Анализ институирования общественных организаций военно-профессиональных профсоюзов с целью определения направлений повышения их эффективности.

Раскрытые в диссертационном исследовании аспекты социальной защищенности военнослужащих и членов их семей могут быть использованы для подготовки лекционных материалов, а так же помочь последующим исследованиям по данной тематике, дать дополнительный материал для внедрения и оптимального функционирования института их социальной защиты.