Организация управления подготовкой сотрудников органов внутренних дел для действий в условиях чрезвычайных ситуаций

Актуальность темы

Одной из актуальных задач в области управления органами внутренних дел России является организация управления подготовкой личного состава ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций.

Проблема подготовки кадров ОВД для охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в XXI веке требует создания адекватных современных методов и механизмов для ее успешного и эффективного решения. В условиях чрезвычайных ситуаций она приобретает особые оттенки и на сегодня, можно сказать вполне определенно, является одной из важнейших проблем общероссийского масштаба. Она связана с защитой интересов личности, общества и государства от потенциальных и реальных угроз, создаваемых последствиями чрезвычайных ситуаций социального, техногенного и антропогенного характера, а также природных стихийных бедствий и катастроф.

Рассматриваемая проблема является весьма сложной, многоплановой, комплексной, многоаспектной. Она неразрывно связана с экологией, экономикой, правом, военным делом и другими сферами общественной деятельности. Мировой опыт защиты в этой области свидетельствует о переходе от принципа государственной безопасности к принципу государственного управления безопасностью. До сегодняшнего дня сохраняется определенная информационная закрытость стратегии и тактики действия государственных и общественных структур, должностных лиц в условиях чрезвычайных ситуаций, которая не обсуждается с большой наукой, ведется узким кругом лиц, без достаточного информирования научной общественности.

Решение большинства организационных и правовых проблем в условиях чрезвычайных ситуаций связано со сбором и обработкой информации о состоянии подразделений органов внутренних дел, охраняемых объектов, природной и социальной среды (экологический и социальный мониторинг), с моделированием масштабных глобальных процессов природных, техногенных и социальных явлений с учетом возрастающих техногенных воздействий и, что самое важное, антропогенных нагрузок.

Очевидно, что в условиях чрезвычайных ситуаций эффективная деятельность правоохранительных органов имеет не только большое политическое, но также социальное и экономическое значение. Оценивая современное состояние процесса реформирования системы МВД России в указанном аспекте, следует сказать, что сегодня оно находится на самом начальном этапе своего развития. Одна из основных причин такого положения — проблемы кадрового обеспечения, недостаточный уровень квалификации сотрудников, очевидная неготовность значительной части из них эффективно работать в новых, зачастую экстремальных, условиях.

Сегодня подготовка сотрудников органов внутренних дел (ОВД) к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций — одно из самых уязвимых сторон. Реформирование этой стороны подготовки кадров системы Министерства внутренних дел Российской Федерации ведется недостаточно активно, а в части мероприятий, на исполнение которых не предусмотрено финансирование из федерального бюджета, вообще происходит остановка из-за отсутствия необходимых финансовых средств. Здесь следует отметить, что медлительность в решении вопроса подготовки кадров к действиям в экстремальных ситуациях — это большое упущение, которое дорого обходится российскому обществу. К сожалению, азбучная истина — кадры решают все — применительно к деятельности органов внутренних дел иногда предается забвению.

Для радикального решения вопроса в данном направлении предстоит провести большую работу по переподготовке и повышению квалификации сотрудников органов внутренних дел как в специальных образовательных учреждениях профессионального образования и образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) сотрудников, так и по месту их работы. Это обуславливает необходимость рассмотрения во взаимосвязи целого комплекса теоретических и методических проблем в указанной области.

Так, для того, чтобы органам внутренних дел научиться не только встречать, но и эффективно функционировать в условиях чрезвычайных ситуаций в полной, практически боевой готовности, нужны, прежде всего, государственного масштаба организационные правовые административные и т. д. меры. При этом необходимы не только существенные капиталовложения и современный уровень технической вооруженности подразделений, но и моральная готовность сотрудников к действиям в условиях ЧС. Если органы внутренних дел достаточно подготовлены к действиям в условиях ЧС, реализованы все заранее запланированные контрмеры, введены в действие силы, средства и системы быстрого реагирования, в том числе информационные, нежелательные последствия ЧС могут быть минимальными. Надо помнить, что вся деятельность сотрудников ОВД в условиях ЧС — это особый вид деятельности. Компетентность, профессионализм, ответственность, самоотверженность, любовь к России и ее гражданам, беззаветная вера в своих единомышленников, совместимость, различного уровня взаимопонимание и умение действовать как целое — вот те основные признаки, которыми должны обладать сотрудники ОВД для действий в ЧС.

С другой стороны, анализ развития чрезвычайных ситуаций и принятие оперативных решений осложняются весьма существенной неопределенностью оценок их основных факторов, неоднозначностью в выборе способов их ликвидации, сложностью количественной оценки эффективности принимаемых решений. Руководителям органов внутренних дел даже при значительных материальных ресурсах приходится действовать в условиях острого дефицита времени, ограниченной точности и достоверности информации, что может привести к принятию нерациональных и даже ошибочных решений, а, следовательно, и к большим потерям не только материального плана.

Цель работы. Целью диссертационной работы является повышение эффективности управления подготовкой сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций.

Объект исследования — процесс управления подготовкой сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций.

Предмет исследования — организация процесса управления подготовкой сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций.

Научная задача, решаемая в диссертационной работе заключается: в анализе существующих методов управления профессиональной подготовкой сотрудников ОВД к действиям в чрезвычайных ситуациях, определении критерия комплексного оценивания психофизического состояния сотрудников ОВД для действий в чрезвычайных ситуациях, сравнительном анализе математических методов комплексного оценивания психофизического состояния сотрудников ОВД, построении математической модели комплексного показателя психофизического состояния сотрудника ОВД к действиям в чрезвычайных ситуациях, и в разработке методики оценки качества подготовки сотрудников органов внутренних дел для действий в условиях чрезвычайных ситуаций.

Научная новизна. В диссертации впервые разработана математическая модель комплексного показателя психофизического состояния сотрудника ОВД к действиям в чрезвычайных ситуациях, которая позволяет более качественно отбирать сотрудников ОВД для действий в ЧС и уменьшить процент травм и боевых потерь, предложена методика оценки качества подготовки сотрудников органов внутренних дел для действий в условиях чрезвычайных ситуаций, которая позволяет оценить эффективность подготовки сотрудников, в том числе и в учебных центрах (УЦ) ОВД.

Методы исследования основываются на общей теории систем, на теории системного анализа, теории моделей, теории множеств, методах математического моделирования, математической и социальной статистики.

Результаты исследования. Основными результатами диссертационной работы, выносимыми на защиту, являются:

1. Математическая модель комплексного показателя психофизического состояния сотрудника ОВД к действиям в чрезвычайных ситуациях.

2. Методика оценки качества подготовки сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций.

Научно-практическая значимость полученных результатов определяется важностью математической модели комплексного показателя психофизического состояния сотрудника ОВД для организации профессионального отбора при формировании подразделений ОВД, в первую очередь подразделений ОМОНа, к действиям в чрезвычайных ситуациях. В работе представлен современный математический аппарат, разработанный для определения обобщенных оценок психофизического состояния (ПФС) сотрудников ОВД на основе частных медицинских и социально-психологических показателей. Основными отличиями предлагаемого подхода от традиционных вычислительных методов являются формулировка задачи комплексного оценивания ПФС как задачи распознавания образов и ее решение на основе математической модели узнавания.

Качественно отличное и практически важное значение имеет методика оценки качества подготовки сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций. Использование данной методики в практике повседневной деятельности подразделений ОВД позволяет формулировать конкретные практические мероприятия по ее совершенствованию, эффективно управлять процессом подготовки младших командиров и специалистов в УЦ ОВД, а так же своевременно реагировать на изменения требований к уровню их профессиональной подготовленности.

Данная методика может быть использована для количественного анализа любой системы подготовки не только учебных подразделений, но и учебных заведений МВД и других силовых ведомств.

Кроме того, результаты получили признание и внедрены: в виде практических методик в учебно-воспитательный процесс Учебного центра ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Учебного центра подготовки сотрудников ГПС Санкт-Петербургского университета МВД России, в Управлении внутренних дел Московского района г. Санкт-Петербурга.

Апробация работы. Основные положения исследования, докладывались и обсуждались в период с 2000 по 2002 год на заседании кафедры пожарной тактики Санкт-Петербургского университета МВД России, а также на международной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения пожарной безопасности Северо-Западного региона» Санкт-Петербург, 15 ноября 2000 г. и международной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения пожарной безопасности Северо-Западного региона», Санкт-Петербург, 18 октября 2001 г.

Публикации по работе. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Работа содержит 190 страниц текста, 19 таблиц, 7 рисунков, библиографию (102 источника) и 6 приложений на 22 страницах.

Выводы.

1. Представление системы подготовки сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций как целенаправленно действующей, позволило разработать методику оценки качества ее функционирования. В результате анализа такого понятия как «качество функционирования системы подготовки сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций» было установлено, что основным свойством, характеризующим систему подготовки специалистов ОВД является результативность. На основании этого были определены единичные, групповые и обобщенный показатели качества функционирования системы подготовки сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций.

2. Представление возможных значений качества функционирования системы подготовки сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций в виде п-мерного пространства позволило определить условия, когда система «удовлетворяет своему предназначению» и когда «требует совершенствования».

3. Результаты оценки качества функционирования систем подготовки УЦ ОМОНа и УЦ ОВД показали, что система подготовки УЦ ОМОНа удовлетворяет своему предназначению и позволяет готовить специалистов в соответствии с социальным заказом, тогда как система подготовки УЦ ОВД нуждается в совершенствовании. Анализ полученных значений единичных и групповых показателей качества позволил определить мероприятия по совершенствованию системы подготовки УЦ ОВД. Эти мероприятия должны быть направлены на формирование у курсантов таких групп качеств, которые составляют основу их подготовки по специальности, а так же по общевойсковой и методической подготовке.

4. Предлагаемая методика оценки качества функционирования системы подготовки сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций может быть использована для количественного анализа любой системы подготовки не только учебных подразделений, но и учебных заведений МВД и других силовых ведомств.

5. Использование методики оценки качества функционирования системы подготовки сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций в практике повседневной деятельности подразделений ОВД позволяет формулировать конкретные практические мероприятия по ее совершенствованию, эффективно управлять процессом подготовки младших командиров и специалистов в УЦ ОВД, а так же своевременно реагировать на изменения требований к уровню их профессиональной подготовленности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Материалы, приведенные в данной диссертации, посвящены вопросам организация управления подготовкой личного состава ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций.

В диссертационной работе использованы методы, которые основываются на общей теории систем, на теории системного анализа, теории моделей, теории множеств, методах математического моделирования, математической и социальной статистики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в диссертации впервые разработаны математическая модель комплексного показателя психофизического состояния сотрудника ОВД к действиям в чрезвычайных ситуациях, которая позволяет более качественно отбирать сотрудников ОВД для действий в ЧС и уменьшить процент травм и боевых потерь, предложена методика оценки качества подготовки сотрудников органов внутренних дел для действий в условиях чрезвычайных ситуаций, которая позволяет оценить эффективность подготовки сотрудников, в том числе и в учебных центрах (УЦ) ОВД.

В соответствии с решаемой научной задачей в процессе исследований получены следующие научные и практические результаты:

1. Математическая модель комплексного показателя психофизического состояния сотрудника ОВД к действиям в чрезвычайных ситуациях.

2. Методика оценки качества подготовки сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций.

Научно-теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что:

1. Существующие проблемы кадрового обеспечения органов внутренних дел предполагают совершенствование системы управления подготовкой сотрудников органов внутренних дел, особенно для действий в условиях ЧС.

Конечным результатом основного процесса — профессиональной подготовки — является формирование высококвалифицированных сотрудников ОВД, подготовленных к действиям в условиях ЧС, соответственно своему положению на том или ином уровне в иерархической структуре управления.

2. Система управления подготовкой сотрудников ОВД к действиям в ЧС рассматривается в работе как открытая система. Основные предпосылки ее успешного функционирования должны определяться не внутри, а вне ее, т. е. эффективность функционирования системы связывают с тем, насколько она удачно реагирует на внешнее окружение, насколько устойчива к неожиданным изменениям внешней среды, в том числе и стратегическим, насколько эффективно использует потенциальные возможности, в том числе и различные резервы. При сложной и изменчивой внешней среде структура системы управления профессиональной подготов-кой сотрудников ОВД к действиям в ЧС прежде всего должна быть гибкой и адаптивной.

3. В работе проанализированы методы подготовки полицейских и спецназа в США, Великобритании, Германии и Франции, и установлено, что западные специалисты по профессиональной подготовке сотрудников правоохранительных органов не стремятся нивелировать образовательные системы, а упор делают на обмен опытом работы и совместную подготовку специалистов (постобразование) соответствующих служб, занятых преимущественно борьбой с транснациональной преступностью, при этом уделяя большое внимание на только технической и физической подготовке, но и, в первую очередь, морально-психологической.

4. Установлено, что поскольку психическое и физическое состояние здоровья сотрудника ОВД является комплексной, многосторонней характеристикой, естественным представляется его оценка по многим признакам одновременно. Поэтому на практике широко используются обобщенные показатели здоровья, которые, согласно терминологии Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), называют также индикаторами и индексами.

5. Сущность комплексной оценки психофизического состояния сотрудника ОВД заключается в получении некоторого обобщенного показателя, который агрегирует (интегрирует) большое количество частных факторов. В диссертации предложен строгий математический подход, позволяющий автоматизировать и компьютеризировать процедуры получения обобщенных показателей психофизического состояния сотрудников ОВД. Доказано, что такой подход выгоден экономически для профилактических обследований больших масс сотрудников ОВД без привлечения специалистов узкого профиля. Кроме того, широкое распространение геоинформационных систем (ГИС) ГУВД также ставит актуальную проблему включения в их состав процедур формирования обобщенных показателей психофизического состояния сотрудников ОВД различных подразделений.

6. В работе представлен современный математический аппарат, разработанный для определения обобщенных оценок психофизического состояния сотрудников ОВД на основе частных медицинских и социально-психологических показателей. Основными отличиями предлагаемого подхода от традиционных вычислительных методов являются формулировка задачи комплексного оценивания ПФС как задачи распознавания образов и ее решение на основе математической модели узнавания.

7. Представление системы подготовки сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций как целенаправленно действующей, позволило разработать методику оценки качества ее функционирования. В результате анализа такого понятия как «качество функционирования системы подготовки сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций» было установлено, что основным свойством, характеризующим систему подготовки специалистов ОВД является результативность. На основании этого были определены единичные, групповые и обобщенный показатели качества функционирования системы подготовки сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций.

8. Представление возможных значений качества функционирования системы подготовки сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций в виде п-мерного пространства позволило определить условия, когда система «удовлетворяет своему предназначению» и когда «требует совершенствования» .

9. Результаты оценки качества функционирования систем подготовки УЦ ОМОНа и УЦ ОВД показали, что система подготовки УЦ ОМОНа удовлетворяет своему предназначению и позволяет готовить специалистов в соответствии с социальным заказом, тогда как система подготовки УЦ ОВД нуждается в совершенствовании. Анализ полученных значений единичных и групповых показателей качества позволил определить мероприятия по совершенствованию системы подготовки УЦ ОВД. Эти мероприятия должны быть направлены на формирование у курсантов таких групп качеств, которые составляют основу их подготовки по специальности, а так же по общевойсковой и методической подготовке.

10. Предлагаемая методика оценки качества функционирования системы подготовки сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций может быть использована для количественного анализа любой системы подготовки не только учебных подразделений, но и учебных заведений МВД и других силовых ведомств.

11. Использование методики оценки качества функционирования системы подготовки сотрудников ОВД для действий в условиях чрезвычайных ситуаций в практике повседневной деятельности подразделений ОВД позволяет формулировать конкретные практические мероприятия по ее совершенствованию, эффективно управлять процессом подготовки младших командиров и специалистов в УЦ ОВД, а так же своевременно реагировать на изменения требований к уровню их профессиональной подготовленности.