Развитие системы заготовок сельскохозяйственной продукции как фактор государственного регулирования агропромышленного комплекса

Освоение рыночных отношений в стране, в отдельных ее регионах привело к серьезным институциональным изменениям во всех сферах и отраслях экономики. Одновременно с положительными и зачастую необратимыми последствиями в технологии, технике, организации производства и труда, системе управления, в теории и на практике образовались серьезные бреши, уже сегодня приведшие к определенным негативным результатам, и, если их не знать и не учитывать в процессе управления, то последствия могут быть непредсказуемыми.

Одним из самых серьезных таких пробелов является необоснованный и ничем не оправданный отход от системы государственных заготовок сельскохозяйственной продукции.

Оправдывая отказ многих регионов России от организации научно обоснованной системы государственных заготовок сельскохозяйственной продукции, ряд ученых и многие управленцы-практики доказывают, что государственные заготовки, в какой бы форме они не осуществлялись — это пережиток социализма, директивное навязывание сверху товаропроизводителю структуры и уровня производства определенных видов продукции. При этом умышленно или случайно забывают, что «навязывание» осуществлялось не всегда и не везде. В тех регионах, где разрабатывалась и осуществлялась обоснованная методика планирования госзаказа (государственных закупок, продналога, контрактации и др.), сельский товаропроизводитель был уверен, что произведенный продукт будет закуплен государством по определенной заранее известной ему цене, и под запланированный объем реализованной продукции государство снабдит его по паритетным ценам горючим, удобрениями, запчастями, техникой и другими ресурсами.

Отказываясь от заготовок сельскохозяйственной продукции, аппаратные работники сняли с себя ответственность, с одной стороны, за обеспечение населения страны, ее регионов первоочередными и жизненно необходимыми продуктами питания, с другой стороны, — за материально-техническое обеспечение агропромышленного комплекса требуемыми ресурсами, создав тем самым все условия для глубокого кризиса.

Поскольку с переходом к рынку проблемы государственных заготовок сельскохозяйственной продукции оказались в числе малоизученных и слабо освещенных в печати, важное значение приобретает обобщение и экономическая оценка отечественного и зарубежного опыта организации государственных заготовок на различных этапах развития национальной экономики, в том числе и агропромышленного комплекса.

В изучении и объективной критической оценке различных аспектов организации государственных заготовок сельскохозяйственной продукции, в разработке системы мер по ее совершенствованию и адаптации к рыночным условиям заключается актуальность темы данной диссертации, научный интерес и практическая значимость поднимаемых и решенных в ней вопросов.

Научная и практическая значимость проблемы заготовок сельскохозяйственной продукции издавна привлекала внимание многих ученых. В разные годы исследованием отдельных сторон организации государственных заготовок занимались И.Н.Бахов-кина, А. В. Бородин, Н. С. Бузулуков, А. М. Каландадзе, В. А. Караваев, Д. З. Коровяковский, В. И. Кудинов, Н. Д. Лаптев, В. В. Милосердов, М. И. Моисеев, Л. М. Рабинович и др. Отечественными экономистами-аграрниками достаточно хорошо изучена и освещена в печати эволюция форм и методов заготовок на различных этапах развития общества. Это имело большое значение для существовавшей системы государственных заготовок, которая раньше постоянно совершенствовалась за счет использования их главных принципов, но в последнее время она практически сведена к нулю.

В недавнем прошлом ученые не раз обращали внимание на различные стороны организации заготовок сельскохозяйственной продукции — экономическую, политическую, социальную. Организуемые в плановом порядке государством в необходимом объеме, по твердым ценам, по определенным нормам, заготовки сельскохозяйственной продукции в течение многих десятилетий оказывали огромное влияние на многообразные стороны общественного процесса: на темпы и уровень развития всех отраслей народного хозяйствана объем и распределение национального доходана развитие товарооборота и совершенствование денежного обращенияна укрепление обороноспособности странына развитие и совершенствование существовавших тогда обеих форм собственности и соответствующих типов предприятийна повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся и др. Таким образом, государственные заготовки сельскохозяйственной продукции всегда служили решающим условием воспроизводства всех отраслей народного хозяйства и поддержания определенных пропорций между ними.

Среди всех вышеперечисленных и связанных с ними проблем особую остроту в настоящее время приобрела проблема устойчивого продовольственного обеспечения населения в рыночных условиях.

Вместе со спадом производства и галопирующей инфляцией была разрушена сложившаяся система формирования фондов государственного продовольственного обеспечения. Отменены существовавшие ранее формы привлечения сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд: продналог, госзаказ, обязательные поставки и др. Ликвидированы заготовительные организации. Взамен ничего более эффективного не предложено. Обеспечение населения продовольствием было переложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В агропромышленном комплексе не была создана рыночная инфраструктура продовольственного обеспечения. Не получили должного развития продовольственные рынки, биржи, залоговые операции и фьючерсные сделки. Допущен большой диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и других отраслей экономики. Это привело к нарушению стоимостных пропорций, разрушению межотраслевых и межрегиональных связей.

Для сельскохозяйственных товаропроизводителей особенно острой стала проблема сбыта продукции и продовольствия по ценам, обеспечивающим расширенное воспроизводство (достаточно вспомнить тяжелую ситуацию с заготовками зерна в урожайном.

2002 г.). В результате сократилось производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Но и при этом значительная часть их осталась не востребованной потребителями. В то же время многие регионы, особенно Москва, Санкт-Петербург и другие делают ставку на завоз импортного продовольствия.

Чтобы преодолеть такую тяжелую экономическую ситуацию, возникла необходимость в проведении глубоких научных исследований проблем организации и совершенствования системы заготовок сельскохозяйственной продукции как важного рычага государственного регулирования АПК. Сказанное предопределило выбор темы данной диссертации.

Целью исследования явилось теоретическое обобщение и экономическая оценка опыта организации и функционирования системы государственных заготовок сельскохозяйственной продукции на различных этапах развития всех отраслей народного хозяйства, в том числе и агропромышленного комплекса. На основе изучения опыта планировалось разработать систему мер по совершенствованию системы государственных заготовок.

Для осуществления поставленной цели в процессе исследования предусматривалось решение следующих конкретных задач:

— исследование концепций разных авторов по вопросам организации и эффективного функционирования системы государственных заготовок сельскохозяйственной продукции;

— выявление возможностей адаптации отечественного и зарубежного опыта организации государственных заготовок к рыночным условиям России;

— обобщение многолетнего опыта Республики Татарстан по планированию объемов государственных закупок (квотированию) и оптимальному размещению их между хозяйствами с учетом оценки объективных условий производства, специализации и эффективности отраслей;

— обоснование прогрессивных методов прогнозирования объемов производства и реализации продукции;

— определение уровня государственных гарантированных рыночных и пороговых цен на сельскохозяйственную продукцию;

— разработка основных направлений совершенствования системы государственных заготовок сельскохозяйственной продукции.

Объектами исследования послужили хозяйства разных организационно-правовых форм Республики Татарстан, расположенные в различных природно-экономических зонах. Экспериментальная накладка рабочих гипотез осуществлялась при нашем личном участии на типичные хозяйства Тукаевского и Тюлячинского районов.

Предметом исследования послужили производственные, экономические и финансовые отношения, возникающие в процессе государственных заготовок сельскохозяйственной продукции. При этом особое внимание уделялось выявлению и оценке прогрессивных методов анализа, прогнозирования и планирования объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, обоснованию уровня государственных гарантированных цен на нее.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых экономистов по изучаемой проблеме.

В качестве информационной базы в диссертации использованы данные статистических органов, годовые отчеты, производственно-финансовые и бизнес-планы сельскохозяйственных предприятий, первичная отчетность разных органов управления АПК, результаты личных наблюдений и управленческих решений, принимаемых лично нами.

При обработке информации применялись разнообразные приемы статистико-экономического, монографического, расчетно-конструктивного и экономико-математического методов исследования с использованием ПЭВМ.

Научная новизна диссертации заключается в доказательстве необходимости и возможности государственных заготовок сельскохозяйственной продукции в условиях рынкав разработке основных направлений совершенствования системы государственных заготовок в новых экономических условиях.

Суть научной новизны состоит в следующем:

— на основе систематизации различных мнений отечественных и зарубежных ученых обоснована экономическая роль системы государственных заготовок сельскохозяйственной продукции в специфических условиях рыночной экономики;

— обобщены различные методические подходы к прогнозированию объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

— разработаны и рекомендованы методические подходы к установлению квот на продажу сельскохозяйственной продукции с учетом реальных возможностей хозяйств;

— разработана методика установления размера гарантированных и пороговых цен на сельскохозяйственную продукцию, обеспечивающих выживаемость сельскохозяйственных товаропроизводителей, производственную безопасность страны и каждого региона, эффективное развитие всех отраслей и сфер АПК;

— дано обоснование основных направлений совершенствования форм и методов государственных закупок сельскохозяйственной продукции как одного из мощных факторов управления АПК.

Результаты данного исследования используются в процессе управления сельскохозяйственным производством Тукаевского и Тюлячинского районов Республики Татарстан. Их апробация осуществлялась в форме неоднократных выступлений ее автора на итоговых научных конференциях Камского политехнического института, Казанской государственной сельскохозяйственной академии и ряда районных конференций, семинаров, совещаний. Они используются в процессе проведения занятий со студентами этих вузов.

По теме диссертации опубликованы 6 научно-производственных работ общим объемом около одного печатного листа.

Выводы и предложения.

1. При всем многообразии форм и методов государственного регулирования производства и реализации сельскохозяйственной продукции (залог, ценообразование, биржа, аукцион, кредитование, финансирование, протекционизм и др.) самым главным и исходным остается хорошо организованная система заготовок. Ни один из общеизвестных элементов экономического механизма хозяйствования, используемый изолированно от системы заготовок, не принесет ожидаемого эффекта.

2. При всех различиях в формах и методах государственных заготовок сельскохозяйственной продукции, свойственных определенным этапам экономического и политического развития страны, можно выделить то общее и позитивное, которое можно и нужно использовать в рыночных условиях: стимулирование увеличения производства и реализации продукции на основе дифференцированного подхода к каждому товаропроизводителю, хозяйству, району, субъекту Российской Федерацииоказание конкретной помощи тем товаропроизводителям, которые, используя современные технологии, прогрессивные формы организации производства, труда и управления, производят товарную продукцию сверх нормативного уровня (квоты). Этот уровень должен определяться на основе экономико-математического моделирования, учитывающего объективные условия хозяйствования. Разработанная нами методика квотирования приводится в диссертации.

3. С переходом к рынку резко изменилось отношение директивных органов к системе государственных заготовок. Ряд ученых и чиновников с упорством, достойным лучшего применения, доказывает, что система государственных заготовок ушла в прошлое вместе с социализмом и свойственным ему централизованным планированием. Изучение отечественного и зарубежного опыта обеспечения национальной продовольственной безопасности, гарантирования выживаемости сельского товаропроизводителя доказывает нерациональность применения в этих целях отдельных, не связанных между собой экономических рычагов. Сделать это можно только на основе строгой системы государственных заготовок, базирующейся на научно обоснованных нормативах. Нам представляется, что «бороться» надо не с нормативом и связанным с ним планированием, а с некомпетентным, недобросовестным чиновником, не умеющим устанавливать такой норматив и использовать его с целью стимулирования производства нужных и доступных народу продуктов.

4. Ни один элемент экономического механизма хозяйствования в АПК не выполнит своей роли, если, во-первых, не будет с нужной достоверностью учитывать количественные параметры объективных условий производстваво-вторых, не будет использовать систему финансово-экономических рычагов, базирующихся на этих параметрахв-третьих, если каждое решение на всех уровнях управления агропромышленным комплексом будет оторвано от двух предыдущих условий.

5. Под предлогом происходящих в стране институциональных изменений некоторые ученые и солидарные с ними управленцы-практики настаивают на передаче всех функций по управлению заготовками сельскохозяйственной продукции существующим рыночным структурам. В диссертации доказана теоретическая и практическая несостоятельность такого подхода. Подтверждением этому также может служить катастрофическое положение с закупками зерна в 2002 году, когда громадный объем зерновых культур не был убран (Восточная Сибирь), а значительная часть выращенного и убранного зерна пропала из-за хранения в неприспособленных помещениях. В результате труд многих крестьян оказался неоплаченным, весной 2003 года ряд хозяйств остался без семенного материала и концентрированных кормов, бюджет страны и отдельных регионов не получил ожидаемого пополнения, значительные средства государство потратило на приобретение импортных продуктов.

6. Мы убеждены, что государственные заготовки сельскохозяйственной продукции — это не только процесс купли-продажи, как считают некоторые ученые и практики, а это гарантия обеспечения продовольственной безопасности страны, выживаемости не только сельского товаропроизводителя, но и малообеспеченных горожан, численность которых в стране превышает 40 млн. чел. Поэтому важнейшей задачей научно-исследовательских институтов, ученых является разработка обоснованной методики размещения государственного заказа (квоты) по объемам конкретных видов товарной продукции между регионами страны, а внутри них — между хозяйствами всех организационно-правовых форм с помощью системы индикаторов, основанных на экономической оценке объективных условий производства. В свою очередь органы всех уровней управления агропромышленным комплексом должны применять в своей практической деятельности такие методики и индикаторы, оценивая свою и своих смежников деятельность по степени использования этих нормативных индикаторов. В диссертации дается детальное обоснование методики рационального размещения товарной продукции, реализуемой государству.

7. Разработанная нами и рекомендуемая производству методика установления квот на продажу сельскохозяйственной продукции государству не является директивной, обязательной к выполнению всеми хозяйствами района, субъектами Российской Федерации. В силу разных, чаще всего субъективных причин, отдельные товаропроизводители хозяйства могут не воспользоваться рекомендуемый квотой (индикатором) и будут реализовывать продукцию по интересующим их каналам. Но тогда они теряют право на использование государственных гарантированных цен на свою продукцию, не могут рассчитывать на паритетные цены на промышленные товары, на различные финансовые льготы. Воспользовавшись приводимой в диссертации методикой, моделями и коэффициентами, такие субъекты рыночных отношений могут самостоятельно определить возможные размеры потерь от смещения ориентации в области продажи продукции государству на другие сегменты рынка.

8. Проведенные исследования и многолетний опыт разных регионов страны убедительно свидетельствуют о том, что основные направления повышения эффективности системы государственных заготовок сельскохозяйственной продукции в самом общем виде включают обоснование перспективных объемов товарной продукции, установление гарантированных цен на нее, рациональное размещение объемов государственных заготовок сельскохозяйственной продукции между субъектами Российской Федерации, а в них между районами, хозяйствами. Освоение рыночных отношений не изменило экономическую, социальную и политическую суть проблемы, но требует ее скорейшего разрешения на основе использования старых, проверенных временем методов и их корректировки с учетом сложившейся в экономике народного хозяйства ситуации.

9. Освоение рыночных отношений в АПК, появление новых организационно-правовых форм хозяйствования, в том числе фермерских хозяйств, не сняло, а наоборот резко усилило необходимость значительного повышения качества перспективного планирования развития сельскохозяйственного производства, усовершенствования его предплановой стадии — прогнозирования. Одна из главных задач, стоящих перед прогнозированием в настоящее время, заключается в его ориентации на более полное использование всеми хозяйствами своих резервов. Как известно, научное прогнозирование затрагивает широкий круг вопросов: технологию, технику, экономику, организацию производства, труда и управления. Каждый из этих комплексов вопросов является предметом самостоятельного исследования. Однако в конечном итоге решение всех этих вопросов находит отражение в определенных обобщающих критериях, значения которых определяются с использованием специальных методик. В диссертации дается детальное обоснование использования в процессе прогнозирования трех взаимосвязанных методов: корреляционно-регрессионного моделирования, экспоненциального сглаживания с трендовым регулированием и симплексного метода линейного программирования. Результаты экспериментальной накладки рекомендуемой методики на хозяйства двух базовых районов подтвердили высокий экономический эффект от их практической реализации.

10. Общеизвестно, что еще одним из важных рычагов государственного регулирования агропромышленного комплекса служит ценообразование. В диссертации разработана и рекомендуется производству методика установления гарантированных цен на закупаемую государством сельскохозяйственную продукцию и регулируемых предельных рыночных цен на нее, поскольку в ряде зарубежных стран с развитой рыночной экономикой (например, в Великобритании) государство регулирует уровень рыночных цен. В диссертации доказывается, что ценообразование на главные сельскохозяйственные продукты на уровне агропромышленного комплекса административного района, области, республики или любого субъекта Российской Федерации должно быть тесно увязано с квотированием реализуемой продукции и стройной системой государственных заготовок сельскохозяйственной продукции с учетом отечественного и зарубежного опыта. Мы убеждены, что порознь, в отрыве друг от друга эти механизмы не действуют.

11. В отличие от тех, кто считает, что при рынке роль государственных механизмов управления агропромышленным комплексом и его главной сферой — сельскохозяйственным производством, принципиально меняется, а степень влияния государства на развитие этой сферы существенно снижается, в диссертации доказывается, что при рынке роль государства резко усиливается. Однако стиль и методы управления АПК в рыночных условиях существенно меняются. Однако для повышения эффективности государственного регулирования нужен совершенный экономический механизм и высококвалифицированные кадры, умеющие и желающие его использовать. Одним из главных элементов экономического механизма хозяйствования в агропромышленном комплексе является система государственных заготовок и связанные с ней прогнозирование, планирование, квотирование, ценообразование, конкурсы, биржевые торги, кредитование, финансирование, страхование, налогообложение, работа заготовительных и торговых организаций и др. Каждый из них имеет самостоятельное значение и заслуживает специальных исследований. В данной диссертации исследуются и даются практические рекомендации по проблемам, составляющим методическую и информационную основу всех других: прогнозирование развития сельскохозяйственного производства, планирование рационального размещения товарной продукции между регионами и внутри них с учетом оценки объективных условий производства и эффективности отраслей, ценообразование и совершенствование работы заготовительных организаций.

12. Наряду с оптимальным размещением госзаказа на производство товарной продукции, государство должно разработать и последовательно применять систему мер, направленных на стимулирование эффективности функционирования всех хозяйств и создание равных возможностей для расширенного воспроизводства в различных природно-экономических зонах страны. Переход к рынку не отменил, а наоборот, усилил необходимость и создал новые возможности для совершенствования системы государственных заготовок сельскохозяйственной продукции, сделав это направление приоритетным в сфере управления агропромышленным комплексом. Если бы эту идею удалось реализовать на практике, то это, с одной стороны, не отвлекало бы значительные средства на приобретение импортной продукции и поддержку тем самым зарубежных фермеров, с другой, позволило бы стимулировать отечественных товаропроизводителей с учетом их действительных потребностей и заслуг.