Применение концепции «местной демократии» в современном процессе государственного строительства европейских стран

Актуальность темы

определяется научно-теоретической и практической значимостью затронутых в исследовании проблем.

В настоящее время в академических кругах, как на Западе, так и в России, преобладает желание найти новые подходы к обеспечению эффективности местного самоуправления. Во многом это вполне объяснимо тем, насколько важным для государства является обеспечение стабильности «снизу-вверх». Уровень местного самоуправления является базовым, именно на нем лежит ответственность за обеспечение, так называемого «коммунального сервиса» для населения определенной территории.

Одним из новых подходов, который вызывает все больший интерес как на Западе, так и в странах Центральной и Восточной Европы, является так называемая концепция «местной демократии». Однако механизмы обеспечения эффективного функционирования этой демократии все еще не отработаны. С одной стороны, существует общая концепция (вернее набор взаимосвязанных теоретических положений о том, как должна функционировать эта демократия). С другой стороны — в каждом конкретном случае мы сталкиваемся с определенной практикой, выработанной в рамках конкретной страны или региона.

Именно это обстоятельство и определяет актуальность темы настоящей диссертации, предполагающей разработку вопроса практического воплощения в политической практике разных стран положений концепции «местной демократии».

Степень разработанности проблематики исследования.

Зародившаяся на западе идея «местной демократии» в новых условиях привлекает растущее внимание как альтернативный подход к разрешению новых проблем. Эта идея не является новым изобретением. Ее истоки могут быть прослежены от начала 60-х годов 20 века. Формирование данной концепции происходило в США и Великобритании в рамках разработки теории так называемых «городских режимов» и исследований связанных с повышением эффективности функционирования органов местного самоуправления.

Однако, несмотря на достаточно долгую историю употребления самого термина, по-прежнему существуют проблемы определения «местной демократии». Несмотря на все большее распространение концепции местной демократии на Западе, в отечественной политической науке отсутствует не только достаточно глубокое осмысление концепции, но даже адекватный перевод самого термина local democracy. Работ же, рассматривающих именно применение концепции «местной демократии» в политической практике, невозможно найти ни в отечественной, ни в зарубежной литературе. Исследователи концентрируют свое внимание либо на исключительно теоретических аспектах, либо наоборот рассматривают местную демократию в рамках региональных, или, в крайнем случае, сравнительных исследований.

Специфика проблемы предполагает использование литературы, которая может быть подразделена по нескольким критериям:

1. Теоретические аспекты концепции местной демократии проблема эффективного функционирования органов местного самоуправлениятеория «городских режимов" — подходы к локальным вариациям местной демократиипроблема управления в рамках концепции местной демократии;

2. Практические аспекты применения концепции местной демократии в политических процессах стран Западной Европыособенности применения концепции местной демократии в Великобритании, странах Скандинавии, Германии и других странах ЗападнЪй Европы;

3. Применение концепции местной демократии в политических процессах стран Центральной и Восточной Европы теоретическое обоснование необходимости новых моделей местного самоуправления в странах ЦВЕ западной политической наукойпопытки применения концепции местной демократии в Польше, Венгрии, и других странах ЦВЕ;

На протяжении последних сорока лет интерес среди представителей политической науки к проблеме эффективности органов местного самоуправления значительно усилился. Первоначально этой проблематике уделялось особое внимание только иностранными исследователями, в основном из Великобритании (Нирмала Рао, Робин Хамбельтон, Блэквелл, Коул, Баретт, Гиссенданер, Линч, Вильсон, Миллер, Волш, Янг). Проблема эффективного функционирования органов местного самоуправления достаточно тесно связана с развитием федерализма и процессом регионализации, поэтому особый интерес для автора представляли работы, как зарубежных, так и российских исследователей по этой тематике.

Российские политологи и социологи стали разрабатывать данную тему относительно недавно, в начале 90 — годов XX века. Среди работ отечественных авторов в данной области наибольший интерес представляют публикации Г. Вайнштейна, В. Гельмана, JT. Гордона, I А. Мельвиля, О. Г. Харитоновой, В. А. Казакова, О. А. Колобова, И. П. Склярова,.

А.С. Макарычева, А. А. Сергунина, А. П. Цыганкова, Л. Шевцовой, С. В. Устинкина и некоторых других.

В рамках теории городских режимов существенный вклад в развитие концепции местной демократии внесли такие авторы как (Бораз, Даудинг, Файнстанйн, Гарсиа, Гетемис, Хардинг, Пьер, Кантор, Савич, Паддисон, Керне, Ле Галес, Моссбергер,) > Существенная часть исследований подходов к локальным вариациям местной демократии в Западной политической науке рассматривает локальные вариации местной демократии. Среди авторов внесших наиболее существенный вклад в разработку этой проблематики можно выделить: Голдсмит, Эшворт, Снэйп, Бэтхэм, Балдершайн, Бэннэт, Чнстертон, Коул, Дахлер, Ларсен, Элдер, Гарсиа, Хессе, Шарп, Хорват.

Проблема управления в рамках концепции местной демократии, теснейшим образом связана с теорией управления (governance), а также теорией «Новой политической культуры», которые занимают существенное место в рамках концепции местной демократии. Изучением этой темы в основном занимаются исследователи из США и Западной Европы, такие как: Кларк, Хамбельтон, Роус, Хагес, Кристенсен, Коул, Ди Гаэтано, Клемански, Данлеви, Гаспар, Пьер, Керн, Паддисон, Моуртцен, Свара, Роберт, Родес, Стоккер, Вильсон.

Попытки применения концепции местной демократии в Великобритании, странах Скандинавии, Германии и других странах Западной Европы являются объектом пристального внимания исследователей в последнее десятилетие. Существует достаточно много работ освещающих, функционирование институтов местного самоуправления в странах Западной.

Европы. Однако, наибольший интерес для нас представляют исследования, акцентирующие внимание на практическом применении или попытках применения концепции местной демократии в политических процессах европейских стран. (Голдсмит, Армстронг, Балдершайм, Бартли, Стокер, I Букве, Ларсен, Хансен, Артер, Гиссенданер, Клаусен, Магниер, Клейнфилд,.

Лехман, Дикман, Вульфсон, Сандхольтц.

Авторов разрабатывающих вопросы теоретического обоснования необходимости новых моделей местного самоуправления в странах ЦВЕ западной политической наукой можно разделить на две группы: первая группа авторов, как правило, это исследователи из Западной Европы и США, обосновывают необходимость применения позитивного опыта западного I местного самоуправления, в том числе и концепции местной демократии на территории стран ЦВЕ (Хамбельтон, Кларк, Каулфилд, Кристенсен, Коулсон, Кокс, Кимбал, Нортон). Вторая группа авторов, как правило, это исследователи из стран ЦВЕ, в своих работах достаточно осторожно, иногда скептически, относятся к возможности применения концепции местной демократии в условиях странах Центральной и Восточной Европы. (Илнер, Сваневич).

Особую актуальность в последние 10 лет, приобрели исследования попыток применения западного опыта в сфере организации и развития институтов местного самоуправления в странах ЦВЕ. (Сваневич, Илнер, Бенетт, Каулфилд, Коулсон, Кларк, Жабес, Ходжи, Кимбал, Кулежа, Петери, Зентай, Пиджей, Соос, Тока, Райт).

В этих условиях можно констатировать, что новые подходы, несмотря на настоящий бум исследований в области федерализма и развития местного самоуправления, пока еще не возникли. В какой то мере исправить сложившуюся ситуацию призвана настоящая работа.

Цель работы — исследование применения концепции «местной демократии» в политических процессах стран Западной и Центральной и Восточной Европе.

Для достижения этой цели представляется необходимым выполнить ряд исследовательских задач.

Во-первых, необходимо проанализировать саму концепцию «местной демократии», рассмотреть существующие теоретические подходы к данному явлению и дать наиболее адекватное определение этому термину.

Во-вторых, представляется важным рассмотреть то, как данная концепция применяется в политической практике европейских стран, и насколько теоретические построения, в рамках данной концепции, соответствуют реальной практике реформирования институтов местного самоуправления в различных западноевропейских странах.

В-третьих, требуется рассмотреть страны так называемые «новые независимые государства» в частности государства Центральной и Восточной Европы. Для нас наибольший интерес представляет применение теории и практики выработанной в рамках изначально западной концепции «местной демократии», на территории этого региона.

В соответствии с поставленными исследовательскими задачами находится и структура работы. Она состоит из введения, трех глав и заключения. Первая глава рассматривает предпосылки и историю появления концепции «местной демократии» в политической теории, различные варианты определения самого термина «местная демократия», а также предлагает авторское определение. Так же рассматриваются существующие в политической науке подходы к локальным вариациям местной демократии. Вторая глава исследует практическое применение концепции местной демократии в политических процессах стран Западной Европы. Помимо этого дается обоснования выбора стран для этого анализа. Рассматривается развитие местного самоуправления в Великобритании, которая является своеобразным пионером в деле применения различных механизмов, повышающих эффективность функционирования органов местного самоуправления. Кроме того, подробно рассматриваются особенности практического применения концепции местной демократии в Германии и странах Скандинавии. Третья глава рассматривает применение концепции местной демократии в политических процессах стран Центральной и Восточной Европы. Здесь дается развернутое теоретическое обоснование необходимости новых моделей местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы западной политической наукой. Далее рассматриваются попытки применения концепции местной демократии в Польше и Венгрии.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает местное самоуправление в различных его проявлениях. Предметом исследования являются теоретические основания и практическая политика в области обеспечения самоуправления.

Эмпирическую базу исследования составили: документы Европейского Союза, региональных и других международных организаций, правительства России и зарубежных стран, аналитические материалы ведущих Российских и зарубежных научных учреждений, международные статистические данные, отечественные и зарубежные теоретические работы по проблемам развития и функционирования местного самоуправления. Методологической основой диссертации являются:

• Общетеоретические политологические положения о системно-структурном подходе в познании сложных общественных реалий;

• аксиологический подход к изучению и творческому использованию богатейшего отечественного и зарубежного опыта обеспечения функционирования местного самоуправления;

• идеи взаимосвязанности и взаимообусловленности политических, социальных идеологических факторов выработки и проведения политики в области местного самоуправления;

• комплексное рассмотрение исторических обстоятельств выработки и проведения политики в области местного самоуправления.

В диссертации использованы такие методы исследования как:

• метод восхождения от абстрактного к конкретному;

• принцип единства объективного и субъективного;

• анализ и синтез источников и материалов;

• сравнительно-сопоставительные характеристики с позиций принципа историзма;

• структурализация, позволяющая выделить в изучаемом явлении системообразующие факторы;

• различные приемы методологического анализа и классификации;

• систематизация и обобщение полученных выводов и результатов.

Научная новизна предполагаемого диссертационного исследования состоит:

Во-первых, в комплексном рассмотрении теоретической и практической реализации концепции «местной демократии» на территории стран имеющих различный исторический опыт организации институтов местного самоуправления.

Во-вторых, она заключается в попытке, используя инструментарий политической науки, обобщить существующие теоретические подходы к обеспечению эффективного функционирования демократии на местном уровне и дать синтетическое авторское определение самого термина «местная демократия».

В-третьих, в выполнении анализа практической реализации концепции «местной демократии» на различных уровнях (субгосударственном, государственном и наднациональном). При этом будет исследован достаточно широкий круг объектов и субъектов (индивидуально-личностный, организационный, общественные группы и общество в целом). Подобный анализ еще не предпринимался не в отечественной, не в зарубежной политической науке.

В-четвертых, в исследовании применимости предлагаемой концепции на территории политического пространства стран Центральной и Восточной Европы.

Практическая значимость исследования состоит в том, что:

• Его результаты MoiyT быть использованы в процессе практической выработки и проведения политики.

• Теоретическое осмысление применения концепции «местной демократии» в политических процессах стран Западной, Центральной и Восточной Европы позволит выработать практические рекомендации и более качественно решать важные народнохозяйственные задачи, связанные с развитием современной России.

• Результаты исследования будут использованы в учебном процессе в виде специальных курсов и включения отдельных тем в основные курсы, читаемые на факультете международных отношений.

В качестве основных на защиту выносится следующие положения: 'Оригинальное авторское определение местной демократии, которое стремится обобщить существующие теоретические подходы к обеспечению эффективного функционирования демократии на местном уровне, а так же учитывает тесную взаимосвязь на различных уровнях (субгосударственном, государственном и наднациональном) и заключается в том что местная демократия — это динамично развивающаяся система со множеством взаимосвязанных и постоянно меняющихся компонентов, в рамках которой происходят процессы взаимодействия на локальном, таких акторов как наднациональных сил и институтов, национальных и местных правительств, гражданского общества, неправительственных организаций, а также различных групп давления, в процессе выработки общезначимых решений.

Все страны, выбранные в качестве объекта анализа, в 1970;80-е годы, столкнулись с целым рядом проблем в сфере местного самоуправления. Попытки применения отдельных положений концепции местной демократии в этих странах отмечались различной степенью успешности, зависевшей от исторического, культурного и социально-экономического развития конкретной страны, а также от ее политической системы.

Попытки использовать концепцию местной демократии для массированного «экспорта демократии» в страны Центральной и Восточной Европы в 1990;е годы были успешными лишь в тех случаях (пример Польши), когда учитывалось культурное, историческое и политическое своеобразие конкретной страны.

На основе проведенного анализа автор предлагает ряд положений, которые могут оказаться полезными при совершенствовании системы местного самоуправления РФ, должны учитываться (на уровне учебных программ) при подготовке и переподготовке кадров и найти отражение в образовательных стандартах.

Результаты исследований нашли отражение в целом ряде публикаций в профессиональных и научных изданиях, выступлениях на российских и международных конференциях.

Основные положения диссертационного исследования были апробированы в ходе участия автора во Всероссийских и международных конференциях («Университетская политология: Россия в национальном и европейских контекстах.», Москва: Российская ассоциация политической науки, 2005. XI нижегородская сессия молодых ученых. Н. Новгород, 2004. XII нижегородская сессия молодых ученых. Н. Новгород, 2005; Конференция, PR-технологии в информационном обществе Санкт-Петербург, 25−26 февраля 2006 г.- «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании. «Одесса, 2005. 1 st BI-Annual EURA Conference: Cities in City Regions. 11−14 May 2006, Warsaw, Poland.- Local elites and the modernization of local government. 21−23 September 2005, Groningen University, The Netherlands). Кроме того, автор принимал участие в работе многолетнего исследовательского проекта Eurolock, к настоящему времени в данном исследовании участвует более 200 ученых из 18 европейских стран. Также, автор являлся членом EURA (Europe Urban Research Association), которая является основным исполнителем аналитических работ по проблематике нашего исследования для Европейского Союза. Результаты этих исследований были отражены в ряде публикаций автора. f.

Заключение

.

Рассмотрев выделенные нами новые факторы, связанные с развитием демократических институтов местного самоуправления и влияющие на политические процессы разных уровней (субгосударственных, государственных, наднациональных) и то, как эти процессы находят отражение в политической теории и прикладных политических исследованиях, можно выделить следующие основные тенденции.

Все страны, выбранные в качестве объекта анализа, в период 70~80х годов 20 века, столкнулись с целым рядом проблем в сфере местного самоуправления.

• Первоначально основной проблемой был вопрос эффективности функционирования органов местного самоуправления с точки зрения обеспечения услуг для населения. В целом эту проблему можно обозначить как неспособность традиционных бюрократических инструментов обеспечить должным образом эффективное функционирование и взаимодействие органов местного самоуправления с населением.

• Следующую проблему можно обозначить как недостаточную прозрачность и ответственность органов законодательной и исполнительной власти на местном уровне в процессе принятия решений. В условиях коллегиальной организации органов местного самоуправления и сильного влияния партийной системы на местный политический уровень, создалась ситуация при которой было достаточно сложно найти ответственного за реализацию конкретной политики.

• Также необходимо отметить закрытость системы принятия решений для избирателей. Все это, в свою очередь привело к такому явлению, получившему название в западной политической науке как «забастовка избирателей». Основной характеристикой данного явления было снижения избирательной активности населения на местном уровне, а так же общая апатия населения к делам своей местности.

• В последнее десятилетие, так же наиболее важное значение приобрела проблема экономического развития на местном уровне. Глобализация экономики, оказывает сильное давление на локальный уровень. В этих условиях, особую значимость приобретает вопрос инвестиционной привлекательности конкретной территории.

Россия не стоит в стороне от этих тенденций. Однако она обладает рядом специфических черт. Это, прежде всего, длительное отсутствие скоординированной государственной политики в области развития федерализма и местного самоуправления, что привело с одной стороны, к созданию закрытых региональных режимов, с другой стороны, к усилению так называемой «вертикали власти». Это явно не способствует развитию как местного самоуправления, так и институтов гражданского общества в России.

Одним из вариантов решения обозначившихся проблем, была попытка использования концепции «местной демократии», которая позволяет связать процессы глобализации и проблемы, с ней связанные, и развитие органов местного самоуправления. Концепция местной демократии отличается от традиционных теорий строительства демократии, где основным объектом анализа являются государства и строительство демократических институтов на национальном уровне. Вместо этого эффективное взаимодействие широкого круга акторов на различных уровнях для достижения общезначимых целей становятся главным объектом политики в области обеспечения эффективного функционирования местной демократии.

Последовательно решая поставленные исследовательские задачи, автор пришел к трем группам выводов: выводам, касающимся того, как теоретические положения концепции местной демократии были адаптированы для практического использования в институциональном строительстве органов местного самоуправления, выводам, относительно влияния концепции местной демократии на политические процессы стран Западной Европы и выводам, связанным с попытками применять отдельные положения концепции местной демократии в странах Центральной и Восточной Европы.

Автор выделяет следующие выводы, касающиеся адаптации теоретических положений концепции местной демократии для нужд реальной политики:

Во-первых, содержание термина «местная демократия» включает в себя достаточно широкий круг явлений и процессов. Поэтому различные авторы при определении данного термина, как правило, делают акцент на каком-то определенном явлении или процессе.

Во-вторых, по мнению автора, ни одно из этих определений не отражает в полной мере широкий круг явлений и процессов, присущих термину «местная демократия», поэтому в работе дается авторское определение термина «местная демократия». Согласно этому определению, местная демократия — это динамично развивающаяся система со множеством взаимосвязанных и постоянно меняющихся компонентов, в рамках которой происходят процессы взаимодействия на местном уровне, наднациональных сил и институтов, национальных и местных правительств, гражданского общества, неправительственных организаций, а также различных групп давления, в процессе выработки значимых политических решений. Данное определение позволяет избежать узкой трактовки данного явления, давая в то же время возможность конкретного рассмотрения отдельных его компонентов и процессов.

В-третьих, основной предпосылкой к росту интереса со стороны научного сообщества к проблемам местного самоуправления, были широкомасштабные институциональные изменения на местном уровне. Как правило, эти изменения касались роли и функций главы исполнительной власти ria местах.

В-четвертых, первоначально изучение местного самоуправления в Европе были ограничены уровнем исследований конкретных проявлений «местной демократии». С начала 1990;х годов, основным направлением в изучении местного самоуправления стала разработка универсальных теорий, способных объяснить изменения, с точки зрения неких глобальных факторов, таких как глобализация, конвергенция, развитие институтов Европейского Союза.

В-пятых, ни одна из существующих в политической науке теорий, однако так и не была способна в полной мере объяснить причины институциональных преобразований местного самоуправления.

В-шестых, концепция «местной демократии» создают широкое поле для исследований в области ее практического применения. С этой точки зрения, для нас наибольший интерес представляет конкретная политическая практика.

Анализ влияния концепции местной демократии на политические процессы в странах Западной Европы приводит нас к следующим выводам:

Во-первых, каждая из рассмотренных стран, несмотря на внешнюю схожесть организации институтов местного самоуправления, представляет достаточно уникальный набор особенностей. Разный исторический опыт в сфере организации местного самоуправления создает определенный национальный контекст. Поэтому, одинаковые институциональные изменения в разных странах могут иметь совершенно разные результаты.

Во-вторых, как показала практика, применение концепции «местной демократии» действительно оказало определенное влияние на локальные политические процессы в этих странах. Наиболее значимые изменения прослеживаются в процессе повышения эффективности управления на местном уровне. Как правило, эти изменения связаны с широким применением инструментов характерных для негосударственного, коммерческого сектора. Однако было бы упрощением сказать, что эти новации ограничились лишь использованием технологий эффективного управления. Так, существующие концепции так называемого «Нового общественного управления» и «Нового.

Западной Европы в рамках концепции «местной демократии», в полной мере не подходит для стран ЦВЕ.

Во-вторых, целый ряд теоретических подходов в сфере организации и функционирования институтов местного самоуправления нашел свое применение в политических процессах стран ЦВЕ.

В-третьих, говорить о применении концепции в целом в политических реалиях стран ЦВЕ достаточно сложно в силу целого ряда причин. Основной из них является незавершенность в целом институциональных преобразований, а так же достаточно короткий период существования децентрализации и местного самоуправления в этих странах в пост коммунистический период, что в свою очередь не позволяет пока делать какие либо общие выводы.

В-четвертых, с точки зрения автора, национально-исторический контекст, оказал более сильное влияние на процесс становления институтов местного самоуправления в странах ЦВЕ, нежели такой фактор, как так называемый «экспорт демократии», под которым мы понимаем сознательное навязывание западных политических институтов и норм странам, имеющим иные политические и социально-экономические условия.

К областям конкретного применения результатов исследования автор относит: политологию, в особенности ее раздел, связанный с политическими процессами и институтами, развитием федеративных отношений, всеобщую историю.

Основные направления дальнейших исследований. Одним из важнейших направлений дальнейшего исследования проблем местной демократии представляется комплексный анализ международно-политического измерения проблемы, дальнейшая операционализация концепции местной демократии с тем, чтобы сделать ее пригодной для использования лицами, принимающими политические решения. / городского управления" ставшие частью политической практики в Западной Европе, в корне меняют подход не только к эффективности местного самоуправления, но и к отношениям общества и власти в целом. На первое место выходит вопрос эффективного взаимодействия широкого круга акторов, основной целью которого является достижение общезначимых целей.

В-третьих, институциональные изменения связанные с повышением политической ответственности и прозрачности процесса принятия решений, в рамках теории «местной демократии» общем были обозначены как повышение роли индивидуального лидерства на местном уровне. Переход к прямым выборам мэра является наиболее показательным примером этих изменений. Необходимо заметить, что исходя из рассмотренного во второй главе конкретного применения концепции «местной демократии», а в частности переход к прямым выборам мэра, создает достаточно неоднозначную картину. Как уже отмечалось выше, усиление личного лидерства с точки зрения концепции местной демократии первоначально являлось реакцией на снижение избирательной активности населения, однако как показала практика, даже после перехода к прямым выборам мэра, практически повсеместно избирательная активность продолжала снижаться. Так же, обращает на себя внимание тот факт, что изменения институциональной позиции главы исполнительной власти, очень часто не были подкреплены функционально. То есть переход к прямым выборам мэра, обозначенный в теории как фундаментальный сдвиг в сторону усиления индивидуального лидерства, на практике оказывается всего лишь появлением новой должности, со старыми функциями. Проведенные в последнее время исследования, подтверждают, что большая часть мэров в своей деятельности сталкиваются с недостатком полномочий.

На основе проделанного анализа применимости концепции «местной демократии» в политической практике стран Центральной и Восточной Европы, автор пришел к следующим выводам: Во-первых, ни одна из классификаций моделей местного самоуправления разработанная для стран.

9. Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000;2010 гг.). Хельсинки, 22 октября 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 11. С. 20−28.

10. Указ президента «О полномочном представителе президента в Федеральном округе» от 13 мая 2000 года.

11.Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные актыю-М. Прогресс, 1991.-469 с.

12.Федеративный договор 1992 года.

13.Act No. LXV on Local Governments, 1990. Hungary.

14.DETR, Modern Local Government: In touch with the People.- Cmnd 4014, London, The stationery Office, 1998.

Документы меяедународных и неправительственных организаций.

15.Конвенции Совета Европы и Российская федерация: Сб.документов. -М.: Юридическая литература, 2000. — 4000 с.

16.Maud, J. Committee on the management of local governmentVolume 1, Report, London, HMSO, 1967.

17.0ECD. Globalisation and Linkages to 2020: Challenges and Opportunities for the OECD Countries. Paris, 1996.

Разработки мозговых центров.

18.Kandeva, E. Stabilisation of Local Governments.-Budapest: Open Society Institute/ Local Government Initiative, 2001.

19.Nye, Joseph S. Jr., and John D. Donahue (Eds.). Governance in a Globalizing World. — Washington, DC: Brookings Institution Press, 2000.

20.Widdicombe, D. Committee of Inquiry into the Conduct of Local Authority Business, Report, Cmnd 9798. London, HMSO.