Анализ природоохранной деятельности и пути ее совершенствования: На примере Московской области

Актуальность темы

.

Несмотря на существенный спад объемов промышленного производства и^{пользования} природных ресурсов, экологическая ситуация в Российской >едерации и, в частности, в Московской области продолжает ухудшаться, фактически половина населения России живет в неблагоприятных кологических условиях. В 235 городах с общим населением 64 млн. человек (43% сителей России) на протяжении нескольких последних лет среднегодовые уровни агрязнения превышали предельно допустимые концентрации (ПДК). В 86 ородах с суммарным населением 40 млн. человек наблюдались десятикратные и ольшие превышения ПДК по токсичным веществам в течение нескольких дней в оду. Экологические причины оказывают существенное воздействие на рост аболеваемости и смертности населения. Дальнейшее ухудшение состояния кружающей среды может оказаться причиной распада генома человека. Для странения этого негативного процесса требуется комплексное решение ряда [роблем, включающих не только изменение деформированного общественного ознания, связанного с потребительским отношением к природе и недооценкой храны окружающей среды, но и переоценку сложившихся взглядов в [риродоохранной деятельности.

Центральное место в данной проблеме занимают механизмы управления [риродоохранной деятельностью, способствующие стабилизации и улучшению остояния окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и озданию условий для реализации концепции устойчивого развития общества, [ровозглашенной в документах Конференции ООН по окружающей среде и «азвитию в Рио-де-Жанейро 19 992 г, в Указе Президента РФ (1994 г.).

Одним из направлений природоохранной деятельности является борьба с дологическими правонарушениями, направленная на их предупреждение, 1ыявление и пресечение. Масштабы экологических правонарушений в России приблизились к уровню экономической и насильственной преступности. К традиционным экологическим правонарушениям (браконьерство, порубка деревьев, загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод,) добавились хищнические и нелегальные разработки минеральных ресурсов, несанкционированное захоронение особо опасных токсичных отходов, в том числе радиоактивных, импорт и продажа опасных для здоровья продуктов питания, размещение «грязных» технологий и производств. Природоохранная деятельность наряду с общими основополагающими принципами имеет свою специфику в зависимости от природных, экологических, социальных и экономических условий регионов. В этой связи представляется актуальным исследование механизмов управления природопользованием на территории Московской области и определения путей их совершенствования.

Цель и задачи исследования

.

Целью работы является анализ природоохранной деятельности и ее совершенствование в Московской области. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

— охарактеризовать состояние окружающей среды Московской области;

— осуществить районирование территории Московской области пс природно-ресурсному и социально-экологическому потенциалам;

— проанализировать структуру и механизмы системы управления природопользованием и охраной окружающей среды;

— определить виды экологических правонарушений, их классификацию: провести анализ экологических правонарушений в различных сфера? природоохранной деятельности на территории Московской области и установит! их причины;

— определить пути совершенствования системы природоохранной деятельности в Московской области.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, а предметом — природная среда в целом и ее отдельные компоненты (воздух, воды, недра, почвы, растительный и животный мир) Московской области. •.

Методы исследования.

Методы исследования опираются на статистический анализ экологических показателей, картографирование отдельных компонентов состояний окружающей среды и комплексной экологической оценки Московской области, районирование ее территории по природно-ресурсному и социально-экологическому потенциалам, а также анализ механизмов управления охраной окружающей среды и исследовании деятельности природоохранных органов.

Исходными материалами послужили Государственные доклады «О состоянии окружающей среды Московской области «за 1994 — 98 гг., статистические данные специально уполномоченных органов по различным видам природоохранной деятельности и их эффективностинормативные правовые акты и методики расчета ущерба, нанесенного окружающей среде, опубликованная литература по рассматриваемой тематике, опыт и планы работы Комитета по вопросам землепользования, природных ресурсов и экологии Московской областной Думы, Управления рационального природопользования Администрации Московской области, Мособлкомприроды, а также личное участие соискателя в подготовке ряда законопроектов Московской области.

Научная новизна исследования состоит в комплексном подходе к анализу экологических ситуаций, районированию территории по природно-ресурсному и социально-экологическому потенциалам при совершенствовании природоохранной деятельности на основе правовых, организационных, научно-методических, воспитательных мероприятий.

Даны предложения:

— по реорганизации структуры Государственного комитета по охране окружающей среды Московской области-'.

— по обеспечению более четкого разграничения функций специально уполномоченных природоохранных органов;

— по созданию силовой структуры — экологического подразделения Главного управления внутренних дел Московской области;

— по разработке варианта перспективной системы природоохранного законодательства Московской области и. отдельных ее приоритетных законов;

— по созданию Московской областной геоинформационной системы выявления, предупреждения и пресечения экологических правонарушений;

— по разработке методик расчета ущерба от наиболее распространенных экологических правонарушений.

Практическое значение работы.

Результаты проведенных исследований будут способствовать улучшению природоохранной деятельности, состоянию окружающей среды и здоровья населениясозданию системы борьбы с экологическими правонарушениями в Московской области. Отдельные положения диссертации могут быть использованы в системе образования в области экологических дисциплин при преподавании в вузах и на курсах повышения квалификации.

Апробация работы.

Основные результаты проведенных исследований использованы в Государственном докладе «О состоянии окружающей среды Московской области в 1998 году», а также обсуждены на 4-ой Международной научной конференции «Методы дистанционного зондирования и ГИС-технологии для контроля и диагностики состояния окружающей среды». — М., 1998 (МИИГАиК) — научно-практическом семинаре «Разработка и внедрение экологического образования и воспитания в образовательных учреждениях Московской области» .-М., 1998 — научно-практическом семинаре-конкурсе на лучшую работу по экологическим проблемам среди студентов, аспирантов и молодых ученых высших учебных заведений, посвященного Всероссийским Дням защиты от экологической опасности и Всемирным Дням охраны окружающей среды. — Пос. Московский Московской обл., 1999.

Соискатель признан победителем конкурса среди аспирантов и молодых ученых с присуждением диплома лауреата и денежной премии от Губернатора Московской области. Публикации.

Основные результаты работы опубликованы в 8 статьях. Внедрение.

Отдельные положения исследования использованы при составлении Государственного доклада «О состоянии окружающей среды Московской области в 1998 году» и ряда законопроектов Московской области при личном участий соискателя.

Положения, выносимые на защиту.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. На основе анализа литературного, фактического и статистического материалов были установлены основные закономерности качества загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод, загрязнения почв и их деградации, а также состояние радиационной обстановки на территории Московской области. Сделана комплексная оценка экологических ситуаций с выделением градаций: благоприятная, спокойная, удовлетворительная, напряженная, критическая.

2. Проведенное районирование территории Московской области по природно-ресурсному и социально-экологическому потенциалам позволило выделить 8 зон, различающимся по условиям природопользования и охраны окружающей среды и особенностям управления.

3. Усовершенствована система природоохранной деятельности Московской области, учитывающая природно-экологическую и социально-экономическую в обстановку региона и основанная на осуществлении правовых, организационных, научно-методических, образовательных и воспитательных мероприятий.

4. Определены основные пути совершенствования действующего природоохранного законодательства Московской области. Предложен вариант системы законотворчества Московской областной Думы. Установлена иерархия и приоритеты разработки нормативных законодательных актов природоохранной направленности.

5. В целях улучшения действенности механизмов управления охраной окружающей среды и рационального природопользования обоснована целесообразность реорганизации весьма громоздкой, трудно управляемой и недостаточно эффективной структуры Мособлкомприроды (64 городских и районных комитета) путем создания крупных межрайонных центров (10−14) экологического контроля, которые объединили бы. административные районы (города), расположенные в близких географических условиях и с одинаковым направлением хозяйственного развития.

6. Для повышения природоохранной деятельности предложено провести:

— четкое разграничение функций специально уполномоченных органов по охране и рациональному использованию природных ресурсов для устранения дублированиясоздание силовой структуры — экологического подразделения Главного управления внутренних дел Московской области укрепление взаимодействия всех природоохранных органов области и г. Москвы.

7. Для научно-методического обеспечения природоохранной деятельности рекомендуются разработки:

— По созданию Московской областной региональной геоинформационной системы, основанной на принципах целенаправленности, комплексности, взаимосвязанности и доступности;

— методик оценки ущерба от наиболее распространенных экологических 9 правонарушений;

— экологической программы по обучению и повышению квалификации специалистов, руководящих работников правоохранительных органов и ГУВД Московской области. Структура и объем работы.

Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, выводов, списка цитируемой литературы и приложения. Основной текст изложен на 186 страницах машинописного текста, включая 6 таблиц, 18 рисунков.

Список литературы

включает 121 наименование. Приложение занимает 14 страниц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Выполненная работа представляет сббой целостную систему природоохранной деятельности, включающую в <&-бя правовое регулирование, административно-ограничительные меры, экономический механизм, воспитание и образование населения и меры ответственности за экологические правонарушения.

2. Рассмотренная система реализована на примере Московской области с анализом основных правонарушений в различных сферах: в области использования и охраны земельных ресурсов и недр, атмосферного воздуха, поверхностных вод, источников водоснабжения, использования и охраны животного мира, лесов и особо охраняемых природных территорий, а также деятельности специально уполномоченных.: органов по их выявлению, предупреждению и пресечению.

3. Предложенные организационные, правовые, научно-методические меры обеспечивают повышение эффективности системы управления природоохранной деятельности в Московской области.

4. Опыт проведения исследований может быть с успехом использован в других районах России.

5. Пути дальнейших исследований должны быть направлены:

— на создание комплексного кадастра природных ресурсов Московской области;

— на дальнейшую разработку автоматизированной системы ГИС-ЭП в природоохранной деятельности;

— на создание Государственной региональной системы мониторинга.

• > окружающей среды, основанной на использовании наземных и дистанционных методах исследования;

— на оценку экологического риска территории Московской области и экологически опасных объектов с ранжированием их по степени риска с ведением обязательного экологического страхования.