Совершенствование управления развитием региональных подсистем жилищно-коммунального хозяйства: методический аспект

Актуальность темы

исследования. В настоящее время усиливается значение регионов в процессах развития страны. Развитие регионов осуществляется в двух направлениях. Наряду с процессами снижения автономности, роли отдельного региона в процессе общеэкономического развития наблюдается обратное явление — смещение «центра тяжести» в сторону регионов и городов.

Высокая степень самостоятельности территорий и мест в условиях усложняющихся экономических связей соответствует принципам синергетики, в соответствии с которыми эффективность системы не может быть обусловлена действием только лишь упорядоченных процессов. Поэтому к вопросу формирования условий устойчивого развития региона как открытой социально-экономической системы необходим подход с позиций поведения диссипативных структур.

Значимость жилищно-коммунальной подсистемы для устойчивого развития региональных экономических систем обусловлена тем, что одной из первичных потребностей человека является потребность в жилье и его качественном обслуживании, что стимулирует развитие других элементов, обеспечивающих условия повышения конкурентоспособности регионов.

Неудовлетворительное состояние ЖКХ, ставшее результатом сложившейся практики управления отраслью, является одним из факторов, препятствующих устойчивому развитию регионов. Попытки традиционного командно-административного подхода к реформированию ЖКХ приводят к дальнейшему снижению качества жизни населения и повышению затрат на содержание жилья.

В результате отсутствия эффективных форм управления реформой, предусматривающих привлечение населения к этому процессу, не возникает целевой связи между качеством управления реформой ЖКХ и участием в ней населения. В связи с этим существует научная потребность в разработке новых, в том числе социокультурных подходов 1 к управлению реформой ЖКХ.

Степень разработанности проблемы.

Институциональные и функциональные формы реализации принципов реформирования отрасли обобщены в работах С. Б. Сиваева (контрактно-договорные формы), Т. Б. Кутаковой, (организационные формы объединений кондоминимумы, товарищества собственников жилья) и других экономистов.

Вопросы стратегии и тактики реформирования отрасли ЖКХ отражены в трудах B.C. Кабакова, Б. В. Ракитского, Е. В. Чекалиной и других специалистов.

Проблемы реформирования финансового механизма и развития ЖКХ рассматривались в работах Ф.Г. Таги-Заде, B.C. Чекалина, JI.H. Чернышева и других авторов.

Исследованию социально-экономических преобразований в сфере обслуживания крупных городов и в региональной экономике, посвящены работы А. Е. Когута, В. Е. Рохчина, B.C. Чекалина и других авторов.

Организационно-экономические «механизмы управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и повышения качества услуг описаны в работах Р. Т. Акчурина, Е. А. Дубовой, И. В. Сунгрурова, О. Ю. Ульяновой, и других авторов.

Авторская концепция основывается на методологии системного подхода к исследованию, существенный вклад в разработку которого внесен В. Г. Афанасьевым, JI. Берталанфи, A.A. Богдановым, B.C. Садовским и другими учеными.

Системное представление о самоорганизации жилищной системы сложилось на основе анализа работ B.C. Алексеевского, Р. Н Евстигнеева,.

1 Алексеевскии B.C. Управление диссипативными системами экономики и социума: Автореф. дис. д-ра экон. наук.- Кострома, 2004. — 42 с.

П.Н. Захарова, E.H. Князевой, С. П. Курдюмова, Г. Николиса, И. Пригожина, И. Стенгерс, С. Хакена и других учёных.

Значительное влияние на формирование авторской концепции оказали исследования в области эволюционной и институциональной экономики В. Л. Макарова, Н. Н. Моисеева, А. А. Нестеренко, P.M. Нуреева, А. Н. Олейника, B.JI. Тамбовцева и других исследователей.

К числу слабо исследованных проблем относится недостаточная степень учета такого аспекта проводимой реформы как самоорганизация населения, что ограничивает возможность и эффективность внедрения предлагаемых решений в практику1.

Цель исследования заключается в усовершенствовании моделей, обеспечивающих необходимые и достаточные условия эффективной самоорганизации собственников жилья как основы успешного управления развитием региональных подсистем ЖКХ и повышения качества жизни населения.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи:

• На основании критического анализа хода реформирования жилищно-коммунального хозяйства доказана необходимость использования социокультурного подхода к управлению развитием региональных подсистем ЖКХ.

• С позиции социокультурной концепции менеджмента разработана принципиальная модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья.

• Разработан проект «Развитие региональных подсистем ЖКХ с учетом местных особенностей», включающий:

• модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ в.

1 Никанин Р. В. Совершенствование управления кондоминиумами в жилищной сфере: Автореф. дне.. канд.экон.наук. -М., 2007.-24 с. условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья на основе использования потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере- • систему условий действия модели управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья на основе использования потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере;

• схему инфраструктуры, обеспечивающей реализацию реформы ЖКХ на местном уровне;

• технологию привлечения населения к реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Объектом исследования являются региональные подсистемы ЖКХ.

Предметом исследования являются управленческие отношения, направленные на создание условий для повышения комфортности условий проживания граждан.

Методы исследования, адекватные задачам, объекту, предмету и характеру работы. При изучении эволюции систем жизнеобеспечения городских поселений применялось единство логического и исторического метода. В целом использовался дедуктивный метод как движение от проблематики устойчивого социально-экономического развития общества к устойчивому развитию региональных подсистем ЖКХ. Кроме того, при анализе использовались социологические опросы, анкеты, статистические методы.

Содержание диссертационного исследования соответствует: п. 5. Региональная экономика: п. 5.8 «Региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем" — п. 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управленияразработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта ВАК Российской Федерации специальности 08.00.05. — «Экономика и управление народным хозяйством».

Логика исследования выглядит следующим образом: «опыт реформирования отрасли ЖКХ» как авторская позиция — конкретизация этой позиции в форме создания модели управления развитием региональных подсистем ЖКХ с позиции социокультурной концепции менеджмента (СККМ) — анализ системы управления реформой ЖКХ с позиций СККМ как промежуточный исследовательский этап — формулировка деловых предложений.

Информационная база исследования — это литературные источники, нормативные и инструктивные материалы, результаты социологических исследований, статистические данные, собственные материалы, полученные в результате опросов и интервьюирования.

Положения исследования, обладающие существенными признаками научной новизны.

1. В результате проведенного анализа автором доказано, что подходы к управлению развитием региональных подсистем ЖКХ с прежних позиций оказываются недостаточно эффективными. Качественные изменения в отрасли жилищно-коммунального хозяйства возможны только в результате отказа от старых, неэффективных моделей хозяйствования, и перехода к новым моделям на основе использования энергии самоуправления, самоорганизации, самодвижения всеми субъектами проводимой реформы.

2. Автором введено в теорию и практику управления развитием региональных подсистем жилищно-коммунального хозяйства новое понятие «культура управления жилищной собственностью», под которой понимается степень реализации прав собственника жилья на принадлежащее ему на праве собственности жилище: увеличение пользы от ее использования, улучшение порядка ее использования и повышение статуса владельца жилья, что обеспечивает комфортность условий его проживания.

3. В ходе проведенного исследования автором выявлено влияние культуры управления жилищной собственностью на активность процессов самоорганизации граждан в жилищной сфере. Социальная составляющая культуры управления жилищной собственностью в силу своей неразвитости у российских граждан мешает им выступить в качестве требовательного заказчика услуг ЖКХ, действующего на основе собственных потребностей и интересов.

4. Использование СККМ позволило выявить несоответствие подсистем управления и самоуправления в системе управления развитием региональных подсистем ЖКХ. Подсистема ЖКХ не является самоорганизующейся системой вследствие: а) отсутствия самостоятельности муниципального образования в решении задач повышения комфортности условий проживания гражданб) недостаточно эффективного использования органами местного самоуправления современных инструментов управления в ходе реализации реформы ЖКХв) недостаточно эффективного использования потенциала самоорганизации субъектов реформирования. На основе анализа хода реформы доказано, что ситуация сложившаяся в условиях реформирования ЖКХ, является типичной для регионов страны.

5. С позиции СККМ разработана модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ, обеспечивающая необходимые и достаточные условия эффективной самоорганизации граждан в жилищной сфере как основы успешного проведения реформы ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья и повышения качества жизни населения.

Область применения и практическая значимость исследования заключаются в следующем:

• предложена с позиций СККМ система параметров для оценки успешности управления развитием региональных подсистем ЖКХ на местном уровне в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья;

• усовершенствована инфраструктура, обеспечивающая управление развитием региональных подсистем ЖКХ на основе использования информационно-обучающих технологий.

• усовершенствована технология привлечения населения к реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Результаты диссертационного исследования ориентированы на использование органами местного самоуправления в ходе реформы ЖКХ, в том числе в ходе разработки программ повышения квалификации для сотрудников муниципальных органов власти, работающих в сфере ЖКХразработки учебных программ для развития культуры населения по управлению жилищной собственностью.

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 3.

Предлагаемый Проект разрабатывался исходя из того, что результативность реформы определяется степенью участия в ней граждан-собственников жилья. Однако уровень их самоорганизации ограничен низкой культурой по управлению собственностью в МЖД, а также организационной неготовностью региональных и городских структур ЖКХ. В этой связи задача проекта заключалась в создании экономических, социальных и организационных условий, необходимых и достаточных по активизации процессов самоорганизации граждан в жилищной сфере для их взаимодействия со специалистами структур, ответственных за реализацию реформы. С этой целью предлагается комплекс мер по организационного, образовательного и экономического характера: подготовлена модель управления развитием региональных систем ЖКХ на основе использования потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере, предложено создание информационно-развивающего центра, схема его функционирования и финансирования. Подготовлена технология привлечения населения к реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Проведена оценка экономической эффективности Проекта на примере г. Калуги.

В целом реализация предлагаемого проекта позволит органами местного самоуправления стоит решение двух основных задачи:

• Саморазвитие в целях приспособления к новым, рыночным условиям (реструктуризация, развитие новых компетенций, внедрение новых инструментов управления и т. д.).

• создание необходимых и достаточных условий, направленных на более активное протекание процессов самоорганизации граждан в жилищной сфере.

Решение данных задач создаст необходимые и достаточные условия для более успешного протекания процессов самоорганизации граждан в жилищной сфере и, как следствие, более успешного реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Анализ результатов многолетнего реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства свидетельствует о наличии проблем методического характера, препятствующих ее успешному развитию. В связи с этим тема диссертационного исследования представляется весьма актуальной.

В ходе проведенного исследования были решены следующие задачи:

1. На основании критического анализа хода реформирования жилищно-коммунального хозяйства доказана необходимость использования социокультурного подхода к управлению развитием региональных подсистем ЖКХ.

2. С позиции социокультурной концепции менеджмента разработана принципиальная модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья.

3. Разработан проект «Развитие региональных подсистем ЖКХ с учетом местных особенностей», включающий:

• модель управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья на основе использования потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере;

• систему условий действия модели управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья на основе использования потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере;

• схему инфраструктуры, обеспечивающей реализацию реформы ЖКХ на местном уровне;

• технологию привлечения населения к реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Намерение государства развивать отрасль на принципах саморазвития существенно тормозится использованием устаревших административных подходов при переходе к практическому достижению декларируемых целей проводимых преобразований.

Государством признана важность фактора активного участия граждан в проводимой реформе ЖКХ. Однако тормозит проведение преобразований в отрасли нежелание сотрудников органов исполнительной власти муниципальных образований опираться на мнение собственников жилья в ходе реализации реформы (§ 1.1).

В ходе реализации мероприятии в недостаточной степени учитываются интересы собственника жилья как заказчика услуг ЖКХ. Правовые преобразования в отрасли ЖКХ намного опережают формирование сознания собственника жилья. Недостаточный уровень развития культуры управления жилищной собственностью граждан является существенным препятствием для успешного достижения поставленных целей реформирования сферы ЖКХ на декларипринципах саморазвития. Анализ статистической информации, результаты социологических исследований позволяют сделать вывод о том, что формальный характер проводимых в отрасли преобразований приводит к их невысокой результативности (§ 2.4).

Качественные улучшения в отрасли ЖКХ возможны только в результате отказа от старых, неэффективных моделей хозяйствования, и перехода к новым моделям на основе использования энергии самоуправления, самоорганизации, самодвижения всеми субъектами проводимой реформы.

Применение в исследовании элементов синергетического подхода, позволило получить результаты, раскрывающие не только экономические, но также и социокультурные источники происхождения проблемы затяжного характера реформирования отрасли.

С позиции социокультурной концепции менеджмента, следующим шагом, определяющим успех проводимых в отрасли ЖКХ преобразований, является преобразование жилищно-коммунального хозяйства в самодостаточную, диссипативную систему. Она развивается за счет совместного использования энергии самодвижения всех ее субъектов на федеральном, региональном и местном уровнях соответствующими органами власти.

Успешное развитие региональных подсистем ЖКХ предполагает совершенствование социально-экономического механизма реализации интересов субъектов проводимой реформы (§ 2.2.), а также моделей управления развитием отрасли, в основе которых должно лежать использование потенциала самоорганизации граждан в жилищной сфере (§-2.2, § 3.1, § 3.2).

Развитие форм и методов местного самоуправления в жилищной сфере достигается посредством учета и реализации противоречивых интересов субъектов проводимых преобразований, формирования достаточного уровня доверия населения к органам местного самоуправления, а также создания муниципальной властью условий для развития рынка услуг ЖКХ.

Развитие самоуправления граждан в жилищной сфере связано с восприятием жилых комплексов как их собственности и появлением соответствующих навыков по управлению данной собственностью. Поэтому в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья необходимо учитывать эти новые компетенции граждан.

Тем самым, для повышения результативности проводимых в отрасли преобразований нами предлагается включить в управление реформой новую силу самоорганизации собственников жилья.

Таким образом, цель диссертационного исследования считается остигнутой.

Результат диссертационного исследования заключается не только в обосновании теоретических оснований успешности реформирования отрасли.

ЖКХ, но и в разработке новых механизмов, способствующих дальнейшему развитию региональных подсистем ЖКХ за счет использования потенциала самодвижения собственников жилья.