Ядерный терроризм и международно-правовые механизмы борьбы с ним

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. Ядерный терроризм и международно-правовые механизмы борьбы с ним

1.1 Конвенция о физической защите ядерного материала

1.2 Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (принята резолюцией 59/290 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.04.2005 г.)

1.3 Противодействие нарушениям режима нераспространения ядерного оружия в системе мер по борьбе с ядерным терроризмом

• 2. Предупреждение актов ядерного терроризма в ведущих ядерных державах. Нормативно-правовая база
• 2.1 США
• 2.2 Российская Федерация
• 2.2.1 Противодействие угрозам ядерного терроризма в зонах риска на примере Ростовской области
• Заключение
• Conclusion
• Перечень сокращений
• Список использованных источников

конвенция ядерный терроризм атомный

Актуальность темы

работы. С момента изобретения и первого использования ядерного оружия США в Хиросиме 6 августа 1945 года, только ленивый террорист не мечтал завладеть им. Терроризм, по своей сути, средство вызывания и поддержания страха в обществе. Чем мощнее угроза, тем мощнее страх и возможность через него воздействовать на умы людей. Какие бы цели террористы не ставили перед собой, социальные, политические, экономические и другие, но тактика террористов остаётся прежней на протяжении столетий.

С развитием технологий, используемых человечеством в мирных и военных целях, в руках террористов оказываются всё более совершенные и самые новейшие достижения военной науки и техники. Из разрозненных террористов-одиночек и террористических групп сформировались террористические армии. Об этом говорят их качественные и количественные показатели, например Аль-Каиды. С мощью международных террористических армий не могут справиться регулярные армии небольших государств (Сербия, Черногория, Ливия и т. п.) и даже средних государств (Афганистан, Пакистан, Иран и т. п.). В некоторых странах экстремистские группировки возглавляют правительства, например движение «Хамас» в Палестине. Амбиции террористов из локальных переросли в геополитические и несут угрозу уже не конкретной группе людей, ни даже отдельно взятому государству, а скорее всего, уже всему мировому сообществу. Объединение государств в вопросах деятельности по противодействию терроризму есть единственный путь к созданию условий, обеспечивающих сохранность ядерных технологий, оружия и материалов от посягательств террористов. Возможности террористических армий растут год от года, что создаёт безусловную необходимость объединения мировых усилий по борьбе с ними. Это возможно только путём принятия соответствующих международных конвенций, договоров, соглашений, и неукоснительного соблюдения их условий всеми государствами-участниками.

Терроризм. Это жестокий, беспринципный, но в то же время фанатичный и амбициозный враг без лица, национальности и гражданства, в стратегию которого не входит прямое противодействие существующим порядкам, на вооружении террористов страшная стратегия — стратегия кровавых и дерзких террористических актов. Что такое террористический акт, к сожалению, в наше время знают даже дети. Но что такое террористический акт с применением ядерного оружия или ядерных материалов, благодаря совместным международным усилиям, статистике не известно. Намерения заполучить ядерные технологии, оружие, материалы, радиоактивные отходы у террористических армий более чем огромны. В международном сообществе выработано глубокое понимание размера и значимости возможных последствий попадания в руки к террористам ядерного оружия и материалов.

Что же будет, если к террористам в руки попадут ядерные технологии? Скорее всего, это станет началом новой эры развития человечества, основанной на страхе и неуверенности в будущем. Более того, последствия в геополитическом масштабе станут для развития дружеских и открытых взаимоотношений между государствами летальны. История развития человечества показывает, что наиболее вероятный сценарий развития межгосударственных отношений по противодействию ядерному терроризму — объединение усилий, но, в случае не достижения общих целей, допущения применения ядерного оружия или материалов террористами, борьба с реальной угрозой применения ядерного оружия или материалов приведёт к развалу государственных союзов, усложнению порядка межгосударственного общения, политическому озлоблению.

Вспоминая принцип Divide et impera (разделяй и властвуй), завладение террористами ядерными технологиями — это их ключ к ящику Пандоры мирового господства. Это понимают не только террористы, но и большинство существующих государств.

Принимая во внимание вышесказанное, можно сделать вывод, что в случае провала объединённых межгосударственных усилий по недопущению фактов ядерного терроризма, борьба с этим злом может направить вектор развития всего человечества совсем в другом направлении, отбросив развитие межгосударственных взаимоотношений на многие десятки лет. Такова актуальность вопроса о ядерном терроризме. организации и использовании международно-правовых механизмов борьбы с ним, а точнее — всеобъемлющей мировой деятельности государств по недопущению фактов ядерного терроризма.

Актуальность этих вопросов носит постоянный, неубывающий, а с развитием ядерных и нано технологий — более прагматичный характер. Степень изученности проблемы. До сих пор отсутствует универсальное и признанное учеными и политиками определение терроризма. Имеют место быть множество гипотез, предположений и заключений по истокам его появления и путях возможного развития. Что в свою очередь, порождает множество предлагаемых механизмов борьбы с ним.

Ядерный терроризм — один из видов терроризма, наиболее опасный его вид. Его природу, реальность проявления на современном историческом этапе, а также пути, методы и механизмы его предотвращения изучаются мировыми научными и военными сообществами уже на протяжении уже более 60 лет.

Тема дипломной работы носит многоплановый характер, что и обусловило необходимость изучения обширного нормативного и доктринального материала.

Международно-правовое регулирование сотрудничества государств по борьбе с ядерным терроризмом на протяжении многих лет исследовалось в отечественной и зарубежной доктрине. Весомый вклад в разработку теоретических основ проблематики международного права в области создания действенного механизма борьбы с проявлениями ядерного терроризма, в частности, внесли такие исследователи, как Ф.Р.о.Аббасов, Ю. М. Антонян, Н. А. Баранов, П. П. Бутков, Ю. С. Горбунов, В. П. Кириленко, А.А. Кoкoшин, Н. С. Королева, К. И. Косачев, Н. Е. Мельников, В. А. Орлов, А. Ю. Пиджаков, Е. Г. Поляничко, В. Е. Хвощев, В. Л. Шульц, Ю. Б. Яминева и др.

Из дипломных исследований в области борьбы с международным ядерным терроризмом можно выделить работы А. Г. Арбатова, В. З. Дворкина, Е. А. Сидоровой.

Среди иностранных ученых проблематикой международного и ядерного терроризма занимались: С. Агравала, Т. Александрович, И. Бантекас, М. Бассиони, В. Васильевич, Р. Волтцель, Б. Грефрат, Ю. Динстейн, Д. Дугард, А. Кассезе, Р. Крайер, ДМ. Левит, В. Нанди, С. Нэш, Д. Новгород, Е. Ойзер. П. Радойнов, Д. Робинсон, X. Фрайман, Э. Уилмсхёрст, Г. Шварценбергер, М. Н. Шоу, П. А. Штайнгер и др. Наиболее значимый вклад в изучение механизмов противодействия ядерному терроризму внёсли М. Э. Джеймс, Г. Аллисон.

Среди монографий, использованных при написании настоящей дипломной работы, особо следует отметить труд: Синякина И. И. «Международно-правовой режим нераспространения оружия массового уничтожения в свете борьбы с международным терроризмом», являющийся детальным исследованием элементов преступления терроризма с применением оружия массового поражения, выявления новых направлений сотрудничества в предупреждении актов терроризма с применением оружия массового поражения; А. А. Пикаева «Международный режим нераспространения ядерного оружия», где автором приводится подробный анализ основных международных конвенций в области борьбы с ядерным терроризмом.

Объектом исследования являются: преступление ядерного терроризма как международное преступление и отношения, возникающие между субъектами международного права в связи с реализацией механизма его предупреждения.

Предмет исследования составляют международно-правовые аспекты сотрудничества по борьбе с ядерным терроризмом, международно-правовые вопросы предупреждения актов ядерного терроризма. Предмет исследования также составляют нормативно-правовая база по борьбе с актами ядерного терроризма, национальная нормативно-правовая база США, Российской Федерации и на региональном уровне — Ростовской области.

Целью работы является объективная оценка динамики развития международных отношений по борьбе с актами ядерного терроризма.

Для объективной сравнительной оценки динамики преобразования терроризма и контртеррористической международной деятельности государств необходимо решить следующие задачи:

— проанализировать международные акты, созданные в рамках борьбы с ядерным терроризмом;

— дать сравнительную характеристику задекларированным в международных отношениях принципов борьбы с ядерным терроризмом и проводимым в рамках этих соглашений мероприятиям;

— выявить тенденции развития международных отношений по предотвращению актов ядерного терроризма, проблемные области международных отношений;

— выработать предложения по устранению проблемных вопросов и организации действенного механизма борьбы с ядерным терроризмом.

1. ЯДЕРНЫЙ ТЕРРОРИЗМ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ БОРЬБЫ С НИМ Ядерный терроризмвид терроризма, в котором используется ядерное оружие или радиоактивные материалы. В связи с высокой опасностью, исходящей от радиоактивных материалов и потенциально большому урону, который может нанести подобная атака, ядерному терроризму уделяется особое внимание. Необходимо отметить, что этот вид терроризма не был осуществлён в реальности.

Ядерный терроризм по применяемым средствам можно разделить:

— ядерная бомба (Наиболее опасна, так как современные ядерные бомбы промышленно развитых государств при высокой мощности обладают малыми размерами и массой и вполне могут быть доставлены к месту совершения теракта в обычном легковом автомобиле);

-" грязная бомба" (Захват АЭС или другого гражданского объекта, работающего с радиоактивными материалами, минирование и взрыв его. Грязная бомба как оболочка из радиоактивных материалов для обычного неядерного боеприпаса);

— загрязнение окружающей среды (Распыление радиоактивных материалов с самолётов и вертолётов. Растворение радиоактивных материалов в источниках питьевой воды. Смешивание радиоактивных материалов с едой, напитками и прочими продуктами на стадии их изготовления.

Все возможные варианты имеют свою историю, и человечество уже знает примеры и последствия ядерных катастроф.

Современные специалисты отмечают, что в условиях распространения политического экстремизма, социально-экономическое и научно-техническое развитие общества способствует возрастанию опасности возникновения ядерного терроризма.

— отрицательные факторы, влияющие на развитие угрозы появления ядерного терроризма;

— расширение числа государств, имеющих на вооружении ядерное оружие;

— значительное увеличение числа и мощности атомных электростанций. Сегодня в мире работает 440 атомных электростанций. Самое большое количество АЭС расположено в Соединенных Штатах. Здесь находятся 103 станции. В России работает 31 АЭС. Страной, в которой атомная энергия имеет самую большую долю, является Франция. Здесь 80% электроэнергии производится на ядерных реакторах. К 2030 году число АЭС в мире вырастет на 60%;

— рост масштабов выработки ядерного сырья;

— дальнейшее развитие коммерческого производства радиоактивных материалов;

— увеличение объёмов и частоты транспортировки ядерного оружия и ядерных веществ по всему миру;

— распространение в неограниченном круге научных знаний по вопросам оружия массового поражения и ядерной технологии и др.

Указанные процессы развиваясь, усложняют процесс обеспечения безопасности хранения, перевозки и использования ядерных ракет и материалов, сырья, что, в свою очередь, благоприятствует террористическим группам в реализации их возможных замыслов как по завладению ядерным сырьем и иными компонентами для ядерных зарядов, так и по осуществлению в преступных целях доступа к ядерным объектам военного и мирного назначения.

Проблема по обеспечению безопасного обращения ядерных продуктов и сырья не может быть проблемой отдельно взятого государства. Не смотря на разные политические взгляды, уровень экономического развития, другие несоответствия и различия во взглядах разных государств на внутренние и внешние государственные вопросы, необходимость построения и поддержания единого целостного «щита», могущего обеспечить должный уровень безопасности в сфере мирного и военного использования ядерной энергии, объединяет интересы государств, обеспечивает их солидарное участие в решении объективно общих вопросов по недопущению и пресечению возможных попыток завладения продуктами и технологиями ядерного производства террористически и экстремистки настроенными группами и организациями.

Принимая во внимание характер и масштаб опасности в случае завладения ядерных материалов, сырья, оружия или технологий террористическими организациями, в целях обеспечения целостного комплекса мер по безопасному хранению, транспортировке, переработке и использованию ядерного оружия, материалов и сырья мировым сообществом выработаны, приняты и признаны соответствующие международные договора, соглашения:

— Конвенция о физической защите ядерного материала от 26.10.1979 г.;

— Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (принята резолюцией 59/290 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.04.2005 г.);

— Венская Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 года, выпущен Секретариатом Международного агентства по атомной энергии, выпущен Секретариатом Международного агентства по атомной энергии;

— Конвенция об установлении контроля по соблюдению режима безопасности в области ядерной энергии (Париж, 20 декабря 1957 г.).

Степень опасности и реальности возникновения ядерного терроризма становиться очевидной из заявлений лидеров ведущих держав, а также инициативы Международной полицейской организации (Интерпол) от 18.05.2011 г. о создании центра по предотвращению угрозы применения террористами средств массового уничтожения.

1.1 Конвенция о физической защите ядерного материала

Сегодня, по данным исследовательского центра МАГАТЭ, в мире насчитывается 440 атомных реакторов. Но уже многие другие государства объявили о планах расширения ядерной деятельности в мирных целях. Сейчас в мире строится еще около 40 ядерных электростанций. К 2030 году от 10 до 25 государств мира обзаведутся первыми ядерными реакторами.

И это далеко не предел, так как международный рынок мирного атома переживает бум. Кроме того, запасами урана и плутония обладают более 50 государств мира. В десятках стран существуют около 1000 лабораторий и предприятий, использующих радиоактивные и ядерные материалы. Понимание опасности завладения террористами ядерными материалами и устройствами, применение которых вызовет огромные по масштабу негативные последствия не только в отдельном государстве, а во всём регионе совершения ядерного теракта, способствовало солидарному объединению интересов государств в намерениях обеспечения безопасности мирного использования ядерных материалов. Результатом совместных усилий стала Конвенция от 26.10.1979 года «О физической защите ядерного материала» .

Конвенция от 26 октября 1979 года является основополагающим универсальным международным договором, регулирующим вопросы обеспечения физической безопасности ядерной деятельности.

В принятии настоящей конвенции приняли участие 58 стран и 1 организаций. В качестве наблюдателей присутствовали представители 4 стран Ближнего Востока и 1 общественной организации. Конвенция имеет открытый характер, дающий возможность для присоединения к ней другими государствами. На протяжении более 30 лет, с момента принятия настоящей конвенцией шёл процесс увеличения стран участниц Конвенции о физической защите ядерного материала. Так, в период с июля 2009 года по июнь 2010 года еще два государства стали участниками Конвенции о физической защите ядерного материала, в результате чего число ее участников достигло 143.

Конвенция 1979 г. структурно состоит из согласительной части, 23 статей, 2 приложений и заключения (протокольной части).

В ней говорится о том, что правонарушения в отношении ядерного материала являются предметом серьёзного беспокойства со стороны мирового сообщества. Существует острая необходимость в принятии соответствующих эффективных мер, предусматривающих предотвращение и выявление таких нарушений и наказаний за них.

К настоящему времени эта проблема не только не утратила своей актуальности, но и стала одной из приоритетных для международного сообщества. Президент США Барак Обама на Вашингтонском саммите по ядерной безопасности 6.04.2010 года заявил, что главной угрозой для США и международной безопасности отныне является не ядерное противостояние держав, а ядерный терроризм со стороны экстремистов и распространение ядерного оружия во все большем количестве государств.

Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г. явилась результатом совместной деятельности государств-участников Конвенции и призвана способствовать безопасному перемещению ядерного материала, физической защите ядерного материала при его использовании, хранении и перевозке внутри страны. Особое внимание в данной Конвенции уделяется вопросу строгой физической защиты ядерного материала, используемого для военных целей.

Настоящая Конвенция в своей основе направлена на применение к ядерному материалу, используемому в мирных целях при его хранении, использовании и перевозке внутри государства, находящегося в процессе международной перевозке.

Международное соглашение предусматривает запрет на экспорт и импорт ядерного материала в какие-либо государства, не являющегося участниками настоящего Соглашения. Также запрещён транзитный провоз ядерного материала через территорию этих стран. Страны-участники Конвенции должны обеспечивать должный уровень безопасности перевозки, транзитной перевозки, хранения и использования ядерных материалов.

В соответствии с этими требованиями, Правительством Российской Федерации принято Постановление «Об утверждении правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» от 19 июля 2007 г. № 456 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 22.04.2009 N 351, от 08.09.2010 N 702, от 04.02.2011 N 48, от 16.05.2011 N 364). В Правилах физической защиты ядерных материалов подробно даны юридические понятия, относящиеся к вопросам оборота ядерных материалов, их защиты и нарушителей, намеревающимся захватить ядерное оружие и материалы. В Правилах, утверждённых Постановлением № 456, приведен перечень действий государственных органов, объединённых под общим понятием: «Государственной системы физической защиты». Отдельной главой вынесены организация и осуществление физической защиты на ядерном объекте. Что ещё раз показывает необходимость осуществления особого, наиболее строгого режима безопасности на объектах ядерной промышленности. В окончательной части Правил физической защиты, утверждённых Постановлением № 456, проработаны вопросы обмена необходимой информацией между государственными органами исполнительной власти в случае несанкционированных действий в отношении ядерного объекта.

Для согласованности действий, в рамках Конвенции о физической защите ядерного материала, государства-участники определяют свой центральный орган и пункт связи, который согласует, обеспечивает и отвечает за безопасное перемещение ядерных материалов и, в случае реальной угрозы незаконного перемещения, использования или изменения ядерного материала, информирует об этом заинтересованные страны с помощью Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).

Поправка к документу принята 8 июля 2005 года в Вене. Она совершенствует механизм сотрудничества государств-участников Конвенции для обеспечения физической защиты ядерного материала, предотвращения и пресечения хищений этого материала и диверсий против ядерных установок, минимизации негативных последствий таких действий, а также повышает роль международного агентства по атомной энергии как единого координирующего центра в ситуациях угрозы ядерной безопасности.

Наряду с другими предложениями, текст Конвенции дополняется новой нормой, определяющей обязательство каждого государства-участника создавать и поддерживать надлежащий режим физической защиты ядерных материалов и установок, находящихся под его юрисдикцией. Это обязательство предусматривается в целях защиты от кражи и другого незаконного захвата ядерных материалов и установок при их использовании, хранении и перевозке, а также для обеспечения проведения оперативных и других мер по их обнаружению и возврату.

А именно:

— государство-участник оперативно быстро информирует другие государства, которых, по его мнению, это касается, относительно любой кражи, захвата путем грабежа или другого незаконного захвата ядерного материала или реальной угрозы таких действий, а также информирует, когда это необходимо, иные международные организации;

— при необходимости, заинтересованные государства-участники осуществляют информационный обмен в целях обеспечения защиты находящегося под угрозой ядерного материала, проверки целостности транспортного контейнера или возвращения незаконно захваченного ядерного материала;

— координируют свои усилия по дипломатическим и другим согласованным каналам;

— оказывают помощь, если она запрашивается;

— обеспечивают возврат похищенного или пропавшего ядерного материала.

Способы осуществления такого сотрудничества определяются заинтересованными государствами-участниками путём заключения соответствующих межгосударственных договоров, соглашений.

В целях обеспечения должного уровня безопасности, государства-участники обмениваются соответствующей информацией, в то же время принимают необходимые меры, совместимые со свои национальным законодательством, для охраны секретности любой информации, которую они получают от другого государства-участника конфиденциально, либо в результате участия в деятельности, проводимой в рамках настоящей Конвенции.

Для этих целей страны-участники используют средства криптографической передачи информации, дипломатические и иные засекреченные способы связи, обеспечивающие режим нераспространения информации.

Полученную конфиденциальную информацию страны-участники не имеют право распространять.

Наличие согласованных и определённых засекреченных каналов обмена информацией обеспечивает оперативное и должное оказание необходимой поддержки и помощи со стороны стран-участниц Конвенции и в то же время создаёт условия невозможности завладения этой информацией террористическими группами. Передача секретной информации является необходимостью, но в то же время требует особого надзора и соблюдения всех условностей и процедур, так как утрата секретной информации о сроках, путях, объёмах транспортировки, порядка охраны перевозимых ядерных материалов может стать результатом хищения этих материалов. Поэтому обмен секретной информации и иная деятельность государств-участников в рамках настоящей Конвенции содержит определённую ответственность за выявленные нарушения, наиболее опасными из которых признаны преднамеренные действия:

— без разрешения компетентных органов действия, такого, как получение, владение, передача, видоизменение, уничтожение или распыление ядерного материала, которое влечет за собой или может повлечь смерть любого лица или причинить ему серьезное увечье, или причинить существенный ущерб собственности;

— кражи ядерного материала или его захвата путем грабежа;

— присвоения или получения обманным путем ядерного материала;

действия, которое представляет собой требование путем угрозы силой или применения силы или с помощью какой-либо другой формы запугивания о выдаче ядерного материала;

— угрозы:

­ использовать ядерный материал с целью повлечь смерть любого лица или причинить ему серьезное увечье, или причинить значительный ущерб собственности,

­ совершить кражу ядерного материала с целью вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него;

­ попытки совершить какое-либо вышеуказанное правонарушение;

— соучастие в вышеперечисленных правонарушениях.

Государства-участники взяли на себя обязательство установить в своих уголовных законах санкции за совершение названных преступлений. В УК РФ такая ответственность установлена в статьях 205, 220 и 221.

Каждое государство самостоятельно принимает меры юридической ответственности в отношении вышеупомянутых наиболее опасных правонарушений в случаях:

— правонарушение совершено на территории этого государства, на борту корабля или самолёта, зарегистрированным в этом государстве;

— предполагаемый нарушитель является гражданином этого государства.

Каждое государство самостоятельно предпринимает меры по распространению своей юрисдикции на территории стран, в случае отказа от выдачи правонарушителя.

Кроме указанных в Конвенции наиболее опасных правонарушений, каждая страна-участник может самостоятельно определять перечень правонарушений в сфере оборота ядерных материалов с установлением дополнительных юридических последствий за эти правонарушения.

О поимке, принятии надлежащих мер, включая заключение под стражу, предполагаемого нарушителя, страна-участник незамедлительно информирует другие страны-участники.

Страна-участник, в случае отказа от выдачи правонарушителя, самостоятельно принимает необходимые меры к нему с использованием возможностей своих компетентных органов.

Конвенцией предусмотрено, что государства-участники обязаны включить в соглашения о выдаче правонарушителей и правонарушения, признанные наиболее опасными в настоящей Конвенции. В случае отсутствия таковых соглашений между государствами-участниками, то настоящая Конвенция может рассматриваться в качестве юридической основы для выдачи правонарушителя, по основаниям, указанным в Конвенции.

Основополагающим принципом института выдачи является принцип неотвратимости наказания («aut dedere aut judicare»), устанавливающий, что государство, на территории которого оказывается преступник, должно либо выдать его, либо передать дело соответствующим органам для уголовного преследования. Принцип невыдачи политических преступников не распространяется на лиц, совершивших международные преступления. Они подлежат безусловной выдаче. Создание международных трибуналов вносит существенно новые моменты в институт выдачи (экстрадиции). Международному уголовному суду подсудны следующие преступления (ст. 5 ч. 2 Римского Статута):

— преступление геноцида;

— преступление против человечности;

— военные преступления;

— преступление агрессии.

Существуют объективные и субъективные причины для ратификации Римского Статута Международного уголовного суда как в Российском законодательстве, так и в законодательстве США.

В настоящее время экстрадиция международных преступников, в том числе обвинённых или подозреваемых в совершении актов ядерного терроризма производится в соответствии с региональными конвенциями о выдаче:

— Конвенция по выдаче Лиги арабских государств;

— Межамериканская конвенция по выдаче (экстрадиции);

— Схема Скандинавских государств;

— Мальгашская Конвенция Организации Африканского Сообщества;

— Европейская конвенция по выдаче преступников;

— Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 года;

— Конвенция о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам (СНГ).

В основе всех трех типов двусторонних договоров лежат принципы, зафиксированные в Европейской конвенции о выдаче и Типовом договоре о выдаче ООН.

В практике выдачи (экстрадиции) преступников немаловажную роль играет Интерпол. В соответствии со ст. 2 Устава одной из целей Интерпола является осуществление международной взаимопомощи по вопросам правоохранительной деятельности, тем самым странам-членам обеспечивается возможность сотрудничать в области розыска лиц с целью их выдачи. Роль Интерпола в вопросах выдачи (экстрадиции) официально признается в статье 16 (3) Европейской конвенции о выдаче преступников 1957 года.

Государства-участники оказывают друг другу максимальную посильную помощь и содействие по уголовным разбирательствам, по правонарушениям, признанными в Конвенции наиболее опасными. При этом применяется законодательство той страны, которая получила просьбу о содействии.

Страны-участники должны периодически представлять сведения другим странам участникам о тех изменениях в своём законодательстве по обороту ядерных материалов, которые приняты за прошедший период.

Конвенция предусматривает обязательного собрания всех её участников не реже одного раза в пять лет для рассмотрения вопросов, связанных с выполнением данной Конвенции.

Все спорные вопросы между странами-участниками Конвенции решаются путём переговоров, либо в Международном Арбитражном суде. Что соответствует единым нормам по урегулированию межгосударственных споров.

Конвенция о физической защите ядерного материала является открытой, любая страна или организация, состоящая из суверенных государств, может присоединиться к настоящей Конвенции.

Любое государство-участник может денонсировать настоящую Конвенцию посредством письменного уведомления управляющего органа Приложения являются неотъемлемой частью настоящей Конвенции.

Приложение № 1 Конвенции о физической защите ядерных материалов от 1979 г. называется: «уровни физической защиты, применяемой при международной перевозке ядерного материала, классифицированного в приложении II» .

Приложение № 2 «Классификация ядерного материала» подробно классифицирует ядерные материалы по физико-химическим показателям, с учётом уровня опасности каждого.

Заключительная часть Конвенции является обязательной (протокольной), в которой соблюдены все юридические условия её принятия.

16.05.2011 года в Российской Федерации уточнен порядок осуществления деятельности по использованию атомной энергии в части предотвращения диверсий и хищений в отношении ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов Установлено также, что на перевозку ядерных материалов, переданных в составе изделий Министерству обороны РФ, в исключение из общего правила не требуется сертификата-разрешения, выдаваемого государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности. К военным и военизированным подразделениям федеральных органов исполнительной власти, уполномоченным осуществлять охрану ядерных материалов и установок при перевозке и транспортировании, отнесены и подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ (а также, соответственно, подразделения ведомственной охраны ГК «Росатом»).

Кроме этого, в отдельные пункты «Правил» внесены уточнения терминологического характера.

14.04.2010 года в Вашингтоне состоялся саммит по ядерной безопасности, в котором приняли участие 47 стран, а также ООН, МАГАТЭ и Европейский союз. Участники саммита по ядерной безопасности «присоединились к призыву президента США Барака Обамы обеспечить безопасность всех уязвимых ядерных материалов за четыре года в ходе работы по укреплению физической ядерной безопасности». Об этом говорится в коммюнике, принятом по итогам работы саммита.

В настоящее время работа в МАГАТЭ ведется на основе Плана на 2010;2013 годы, ориентированного на усиление координирующей роли МАГАТЭ в обеспечении физической ядерной безопасности, широкое использование информационных технологий и современных разработок и оказание помощи странам в этой области по их запросам и противодействие опасности ядерного терроризма.

Отдельного внимания заслуживает программа МАГАТЭ по ведению базы данных по фактам незаконного оборота ядерных материалов и радиоактивных веществ. Россия активно участвует в информационном обмене и регулярно предоставляет соответствующую информацию.

Появление Конвенции о физической защите ядерного материала от 26.10.1979 г. отражает высокую степень обеспокоенности мирового сообщества появившейся угрозой ядерного терроризма, единства намерений по созданию универсального механизма по предупреждению этой угрозы.

Конвенция о физической защите ядерного материала от 26.10.1979 г. стала основополагающим международным актом в области борьбы с ядерным терроризмом. Её принятие положило начало развитию международных отношений в ядерной отрасли, объединило усилия наиболее крупных держав по борьбе с проявлениями ядерного терроризма.

1.2 Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (принята резолюцией 59/290 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.04.2005 г.)

При принятии Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма брались за основу и принимались во внимание:

— цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций;

— Конвенцию о физической защите ядерного материала 1980 года;

— Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, принятая резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1994 года;

— Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года, принятая резолюцией 51/210 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1996 года.

В то же время признано право всех государств на развитие и применение атомной энергии в мирных целях, и их законную заинтересованность в получении возможной пользы в результате применения атомной энергии в мирных целях.

За период с 13.04.2005 года по настоящее время к Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма присоединилось 13 государств, и к 30 апреля 2011 года число участников этой конвенции достигло 81.

Цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций, принятые во внимание, касаются поддержания международного мира и безопасности и развития добрососедства и дружественных отношений и сотрудничества между государствами.

Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года является окончанием принятия и утверждения положений, согласованных в Конвенции о физической защите ядерного материала от 26.10.1979 г.

В Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма, принятой резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1994 года государства-члены Организации Объединенных Наций торжественно подтверждают, что они безоговорочно осуждают как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись, в том числе те, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и народами и угрожают территориальной целостности и безопасности государств. В Декларации государствам также предлагается в срочном порядке провести обзор сферы применения существующих международно-правовых положений о предупреждении, пресечении и ликвидации терроризма во всех его формах и проявлениях с целью обеспечить наличие всеобъемлющих правовых рамок, включающих все аспекты этого вопроса.

Декларацией, дополняющей Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года, принятой резолюцией 51/210 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1996 года, учрежден специальный комитет для выработки, в частности, международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма в целях дополнения соответствующих существующих международных документов.

В Международной конвенции отмечено, что акты ядерного терроризма могут приводить к самым серьезным последствиям, и могут создавать угрозу международному миру и безопасности, что в существующих многосторонних положениях международного права эти нападения не рассматриваются должным образом.

Таким образом, Международная конвенция принята в целях заполнения пробелов международного права в сфере борьбы с ядерным терроризмом.

В статье 1 Международной конвенции указаны основные понятия и сокращения, которые используются в дальнейшем в тексте этого международного акта. Понятие «ядерный материал» аналогичен приведённому в Конвенции о физической защите ядерного материала 1979 года. В то же время в Международную конвенцию впервые введены понятия «радиоактивного материала», как ядерного материала и других радиоактивных веществ, содержащих нуклиды, распадающиеся самопроизвольно (процесс, сопровождающийся испусканием ионизирующего излучения одного или нескольких видов, например альфа-излучение, бета-излучение, нейтронное излучение и гамма-излучение), и которые могут в силу своих радиологических свойств или свойств своего деления причинить смерть, серьезное увечье либо существенный ущерб собственности или окружающей среде. Такая юридическая формулировка делает возможным расширение применения понятия «радиоактивного материала», в том числе к материалам, не используемым до настоящего времени в атомной отрасли, но имеющим негативные характеристики воздействия на человеческий организм, указанные в статье 1 Международной конвенции. Одновременно в Международной конвенции впервые приведено юридическое понятие «ядерного объекта», как любого ядерного реактора, включая реакторы, установленные на морских судах, транспортных средствах, летательных аппаратах или космических объектах для использования в качестве источника энергии, или для любой другой цели.

Данное в Конвенции о физической защите ядерного материала от 1979 года понятие «международная перевозка ядерного материала» имело узко-смысловое понятие, касающееся только конкретно транспортировки ядерного материала. В Международной конвенции это понятие расширено. Не только транспортировка, но и любое сооружение или средство передвижения, используемое для производства, хранения, переработки радиоактивного материала получили статус «ядерного объекта» .

Также новеллой в Международной конвенции стало приведение понятия «устройство» которое означает любое ядерное взрывное устройство; или любое рассеивающее радиоактивный материал или излучающее радиацию устройство, которое может в силу своих радиологических свойств причинить смерть, серьезное увечье либо существенный ущерб собственности или окружающей среде. Приведение этого понятие отражает более глубокий подход к вопросам борьбы с ядерным терроризмом. Так как устройство — есть умышленно произведенный механизм целью которого является применение в целях поражения людей или причинения ущерба имущественным интересам государства. Что значительно отличает понятие устройства от понятия ядерного материала, который является лишь продуктом производства ядерной промышленности и ущерб от применения террористическими формированиями ядерного материала может быть кратно ниже ущерба, который может быть причинён ядерным устройством.

В то же время, в Международной конвенции даны важные юридические понятия «государственный или правительственный объект» — любой постоянный или временный объект или транспортное средство, используемые или занимаемые представителями государства, членами правительства, представителями законодательного или судебного органа, либо должностными лицами или служащими органа государственной власти или иного государственного органа или учреждения, либо служащими или должностными лицами межправительственной организации в связи с выполнением своих служебных обязанностей. А также понятие «вооруженные силы государства», которое означает вооруженные силы государства, которые организованы, обучены и оснащены в соответствии с его внутренним законодательством в первую очередь для выполнения задач национальной обороны или безопасности, и лиц, действующих в поддержку этих вооруженных сил, находясь под их официальным командованием, контролем и ответственностью. Приведение этих понятий в Международной конвенции облегчает законодательный процесс государств-членов по рассмотрению и принятию соответствующих внутригосударственных и международных законодательных актов, а также убирает возможные разночтения уже существующих законодательных актов.

Под преступлением в настоящей Конвенции понимается незаконное умышленное действие любого лица, если оно:

— владеет радиоактивным материалом либо изготавливает устройство или владеет им:

— с намерением причинить смерть или серьезное увечье;

— с намерением нанести существенный ущерб собственности или окружающей среде;

— использует радиоактивный материал или устройство любым образом либо использует или повреждает ядерный объект таким образом, что происходит высвобождение или создается опасность высвобождения радиоактивного материала:

— с намерением причинить смерть или серьезное увечье;

— с намерением нанести существенный ущерб собственности или окружающей среде;

— с намерением вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него.

Также признаётся преступлениям, если любое лицо:

— угрожает совершить преступление, указанное в подпункте 2 предыдущего абзаца, причем есть признаки, указывающие на реальность этой угрозы;

— незаконно или умышленно требует радиоактивный материал, устройство или ядерный объект, прибегая при этом к угрозе при обстоятельствах, указывающих на реальность этой угрозы, либо к применению силы.

Действия лица при попытке совершения каких-либо из вышеназванных преступлений, также признаётся преступлением.

Действия лица будут признаны преступлением, если оно:

— участвует в качестве соучастника в совершении какого-либо из вышеперечисленных преступлений;

— организует других лиц или руководит ими с целью совершения какого-либо из вышеперечисленных преступлений;

— любым другим образом способствует совершению одного или более вышеперечисленных преступлений, группой лиц, действующих с общей целью; такое содействие должно оказываться умышленно и либо в целях поддержки общего характера преступной деятельности или цели группы, или же с осознанием умысла группы совершить соответствующее преступление или преступления.

Положения о признании умышленных оконченных действиях, а так же противоправных действий в стадии подготовки, преступлением соответствует международным стандартам и законодательным актам Российской Федерации в части уголовного преследования за участие, соучастие, содействие преступлению, подстрекательство к совершению преступления. В то же время, в соответствии с международно-признанными нормами и уголовным законодательством Российской Федерации, является вынесение в отдельную, более тяжкую категорию преступления, преступления, совершённых группой лиц по предварительному сговору. При рассмотрении таких преступлений необходимо выявлять роль каждого участника группы, и выявлять, кто был организатором, а кто был исполнителем.

Принимая во внимание вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что в Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма более детально проработаны вопросы определения объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон преступлений в ядерной сфере, чем в Конвенции о физической защите ядерного материала от 1979 года.

В то же время, ответственность, предусмотренная за совершение преступлений, указанных в Международной конвенции наступает только при условии международного характера деятельности преступников. Без такового, государство, на чьей территории совершено преступление, применяет к преступнику меры в объёме своей юрисдикции.

В международной конвенции имеется специальная оговорка по ограничению её правового поля рамками борьбы с ядерным терроризмом и не применении её в других вопросах международных отношений.

Обязанностью всех государств-участников Международной конвенции является приведение своего внутреннего, в том числе и уголовного, законодательства в соответствии с требованиями Конвенции. Что играет немаловажную роль в унификации законодательств стран-участниц и вырабатывает единый подход к решению общих проблем борьбы с ядерным терроризмом.

Порядок сотрудничества государств-участников сформулирован в Международной конвенции и включает:

— принятие всех возможных мер, при необходимости, адаптацию своего национального законодательства в целях недопущения совершения преступлений, запрету незаконной деятельности, технической поддержки и финансирования преступных групп в пределах или за пределами их территорий;

— обмен точной и проверенной информацией в соответствии со своим национальным законодательством и в порядке и на условиях, предусмотренных в настоящей статье. Государство-участник принимает соответствующие меры к тому, чтобы незамедлительно информировать другие государства-участники относительно совершения преступлений, указанных в Международной конвенции, а также о ставших ему известными приготовлениях к совершению таких преступлений, равно как и информировать, когда это целесообразно, международные организации.

Государства-участники принимают соответствующие меры, совместимые со своим национальным законодательством, для охраны конфиденциальности любой информации, которую они получают от другого государства-участника конфиденциально в силу положений настоящей Конвенции или в результате участия в деятельности, проводимой в целях осуществления настоящей Конвенции. Если государства-участники предоставляют информацию международным организациям конфиденциально, то принимаются меры для обеспечения охраны конфиденциальности такой информации.

В соответствии с настоящей Конвенцией от государств-участников не требуется предоставлять какую-либо информацию, которую они не имеют права распространять согласно национальному законодательству или которая может поставить под угрозу безопасность заинтересованного государства или физическую защиту ядерного материала.

Государства-участники информируют Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о своих компетентных органах и контактных пунктах, ответственных за направление и получение необходимой информации. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций сообщает такую информацию о компетентных органах и контактных пунктах всем государствам-участникам и Международному агентству по атомной энергии. К таким органам и контактным пунктам должен иметься доступ на постоянной основе.

В международной конвенции также как и в Конвенции о физической защите ядерных материалов 1979 года зафиксированы положения по организации обмена информации между государствами-участниками. Более того, подробно описан порядок доведения до других стран-участников необходимой информации и указан синтезирующий блок, в котором должна обобщаться вся наиболее важная информация. Наличие возможности собрания в одном блоке наиболее полной, неразрозненной информации, то есть объединения всего мирового опыта в борьбе с ядерным терроризмом, даёт значительное преимущество перед террористическими формированиями.

Юрисдикция государства-участника распространяется на всей территории этого государства и на его транспортные средства, приравненные по статусу к его территории. В то же время юрисдикция государства-участника может распространяться на любое преступление в ядерной сфере, когда:

— преступление совершено против гражданина этого государства;

— преступление совершено против государственного или правительственного объекта этого государства за границей, включая посольство или помещения иного дипломатического или консульского представительства этого государства;

— преступление совершено лицом без гражданства, которое обычно проживает на территории этого государства;

— преступление совершено в попытке принудить это государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него;

— преступление совершено на борту воздушного судна, эксплуатируемого правительством этого государства.

При принятии настоящей Конвенции или присоединения к ней каждое государство уведомляет Генерального секретаря Организации Объединенных Наций об установлении им юрисдикции на основании своего национального законодательства. В случае каких-либо изменений соответствующее государство-участник незамедлительно уведомляет об этом Генерального секретаря. Таким образом, любое государство-участник имеет возможность через Генерального секретаря Организации Объединённых Наций получить информацию о том, является ли другая страна участником настоящей Международной конвенции, какое национально законодательство в сфере борьбы с актами ядерного терроризма в этой стране существует, с учётом его изменений. Такой порядок облегчает и оптимизирует взаимоотношения между государствами в вопросах проведения каких-либо совместных действий по предотвращению актов ядерного терроризма.

Каждое государство-участник, в случае его отказа от выдачи преступника, принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми для установления его юрисдикции в отношении преступлений, перечисленных в Международной конвенции указанных в статье 2.

Настоящая Конвенция не исключает осуществления уголовной юрисдикции, установленной государством-участником в соответствии с его национальным законодательством.

Скорее всего, в Международной конвенции данные положения носят временный, урегулирующий характер до момента унификации всеми государствами-участниками уголовного законодательства и порядка выдачи преступников, подозреваемых или обвиняемых в преступлениях, перечисленных в настоящей Конвенции.

При получении государством-участником информации о том, что преступление, ответственность за которое предусмотрено настоящей Конвенцией, совершается, либо находится в другой стадии совершения, принимает необходимые меры, в соответствии с национальным законодательством, для расследования фактов, содержащихся в полученной информации. В том числе принимает меры обеспечения присутствия предполагаемого преступника для целей уголовного преследования или выдачи.

Данное заключение обеспечивает своевременную реакцию страны-участника на полученную информацию, минимизирует время начала возможного принятия необходимых мер по предотвращению и пресечению преступления.

В то же время, при совершении действий по предотвращению и пресечению преступления, необходимо соблюдать принципы, заявленные в Декларации о защите прав и свобод человека от 1947 года и иных законодательных актах, направленных на защиту чести, достоинства, здоровья, жизни, прав и свобод человека. В этих целях в Международной конвенции заявлено, что любое лицо, в отношении которого принимаются меры, предусмотренные настоящей Конвенцией, как к вероятному преступнику, имеет право:

— безотлагательно связаться с ближайшим соответствующим представителем государства, гражданином которого оно является или которое иным образом правомочно защищать права этого лица, или, если оно является лицом без гражданства, с представителем государства, на территории которого оно обычно проживает;

— на посещение его представителем этого государства;

— быть проинформированным о своих правах.

Эти права, осуществляются в соответствии с законодательством государства, на территории которого находится преступник или предполагаемый преступник, причем упомянутое законодательство должно обеспечивать возможность полностью достигнуть целей, для которых предназначены предоставленные права.

Любое государство-участник, претендующее на распространение своей юрисдикции на задержанное лицо, имеет право просить Международный комитет Красного Креста связаться с предполагаемым преступником или посетить его.

О факте заключения предполагаемого преступника под стражу, государство-участник, заключившее под стражу, должно напрямую или через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций безотлагательно сообщить государствам-участникам, которые заявили свою юрисдикцию к арестованному лицу, и, если оно сочтет целесообразным, любым другим заинтересованным государствам-участникам о факте нахождения такого лица под стражей и об обстоятельствах, требующих его задержания. Государство, которое проводит расследование, оперативно информирует упомянутые государства-участники о своих выводах и сообщает, намерено ли оно осуществить юрисдикцию.

Государство-участник, на территории которого находится предполагаемый преступник, если оно не выдаёт лицо без каких-либо исключений и независимо от места их совершения, обязано без задержек передать дело своим компетентным органам для уголовного разбирательства, в соответствии со своим законодательством.

В настоящей Конвенции является новеллой возможность государства, проводящего уголовное разбирательство, временно передавать или выдавать одного из своих граждан, подозреваемых в преступлении, ответственность за которое предусмотрено настоящим международным актом, другому государству при условии его возврата либо отбывания наказания в соответствии с приговором суда государства, выдающего предполагаемого преступника.

Международной конвенцией лицу, взятому под стражу, гарантировано справедливое обращение, в том числе пользование всеми правами и гарантиями государства, на территории которого это лицо находится, применимыми положениями международного права, включая положения о правах человека.

Однако, фактически, это положение Международной конвенции зачастую нарушается. Не так давно во многих, в том числе центральных средствах массовой информации, публиковались сведения о бесчеловечном обращении с заключёнными в тюрьме ЦРУ «Гуатанамо», США. В этой тюрьме также содержаться лица, подозреваемые или обвинённые в причастии к террористической деятельности. Сведения о пытках заключённых подтвердил и сам президент Соединённых Штатов Америки Барак Обама. В соответствии со сложившимся положением, лицо, подозреваемое в причастии к террористической деятельности может находиться в тюрьме «Гуантанамо» бессрочно. Выявленные факты показывают декларативность Международной конвенции о защите прав и свобод заключённых, подозреваемых в преступлениях террористической направленности, в том числе ядерном терроризме.

Преступления, указанные в настоящей Конвенции, считаются подлежащими включению в качестве преступлений, влекущих выдачу, в любой договор о выдаче, заключенный между какими-либо государствами-участниками до вступления настоящей Конвенции в силу. Государства-участники обязуются включать такие преступления в качестве преступлений, влекущих выдачу, во все договоры о выдаче, которые будут впоследствии заключаться между ними. Государства-участники, не обусловливающие выдачу наличием договора, рассматривают в отношениях между собой преступления, указанные в Международной конвенции, в качестве преступлений, влекущих выдачу, с соблюдением условий, предусмотренных законодательством запрашиваемого государства.

В случае противоречий законодательства стран-участников по вопросам выдачи преступников, в связи с преступлениями, указанными в статье настоящем международном акте, считаются измененными в отношениях между государствами-участниками в той мере, в какой они несовместимы с настоящей Конвенцией.

Таким образом, государства-участники указывают о необходимости внесения изменений в национальное законодательство каждой страны в отношении порядка выдачи лиц, подозреваемых в причастности к ядерному терроризму, в целях приведения к единообразию с Международной конвенцией. В то же время, настоящей Конвенцией признаётся верховенство её положений в части оснований выдачи преступников, над законодательством стран-участниц. Что соответствует основным нормам международного права и направлено на унификацию законодательства стран-участников, что является позитивным направлением развития международных отношений в борьбе с актами ядерного терроризма.

Государства-участники должны оказывать максимальную помощь друг другу при проведении уголовных расследований, проведением процедур выдачи, включая содействие в получении имеющихся у них доказательств, необходимых для разбирательства. Настоящее положение имеет декларативный характер и требует дополнительного разъяснения, которое должно фигурировать в соглашениях между государствами-участниками по вопросам взаимодействия.

Ни одно из преступлений, указанных в Международной конвенции, не рассматривается для целей выдачи или взаимной правовой помощи как политическое преступление, или преступление, связанное с политическим преступлением, или преступление, вызванное политическими мотивами. Поэтому связанная с таким преступлением просьба о выдаче или о взаимной правовой помощи не может быть отклонена лишь на том основании, что она касается политического преступления или преступления, связанного с политическим преступлением, или преступления, вызванного политическими мотивами.

Это важный политический шаг государств-участников, направленный на создание условий безусловного привлечения к ответственности за акты ядерного терроризма, не смотря на причины их проведения. Террорист остаётся террористом, даже он ссылается на политические цели и причины своих поступков.

В то же время Международная конвенция предусматривает возможность отказа в выдаче лиц, если считает, что ссылка на основания, предусмотренные настоящей Конвенцией являются необоснованными. Такое заключение направлено на обеспечение прав и свобод лиц, необоснованно подозреваемых в совершении или причастности к совершению актов ядерного терроризма.

В международной конвенции предусмотрено, что лицо, которое находится под стражей или отбывает срок тюремного заключения в одном государстве-участнике и присутствие которого в другом государстве-участнике требуется для целей дачи показаний, установления личности или оказания иной помощи в получении доказательств для расследования или уголовного преследования в связи с преступлениями в соответствии с настоящей Конвенцией, может быть передано при условиях:

— это лицо свободно дает на то свое согласие на основе полной информации;

— компетентные власти обоих государств достигли согласия на таких условиях, которые эти государства могут счесть приемлемыми.

Данные положения направлены на обеспечение полного уголовного расследования по преступлениям в сфере ядерного терроризма при причастности одних и тех же лиц к террористическим актам в нескольких государствах.

В то же время настоящая Конвенция предусматривает наличие некоторых возможных условий для осуществления передачи лиц, причастных к актам ядерного терроризма. А именно, государство, которому передается лицо, правомочно и обязано содержать переданное лицо под стражей, если только государство, которое передало это лицо, не просило об ином или не санкционировало иное.

Вариативность выбора меры пресечения по отношению к лицу, обвиняемому в причастности к ядерному терроризму, показывает отсутствие в международном праве принципа неотвратимости наказания за тяжкие преступления. Внесение такой оговорки в Международную конвенцию создаёт возможность для обвинённого в ядерном терроризме избежать наказания. Не совсем понятно основание, по которому лицо, приговорённое к лишению свободы за причастность к ядерному террористическому акту, наиболее опасному виду терроризма, может быть передано другому государству и не содержаться под стражей. Причина внесения такого положения в содержание Международной конвенции может быть скрыта от понимания юристов политическими или иными соображениями.

Государство, которому передано лицо, без задержек выполняет свое обязательство по возвращению этого лица в распоряжение государства, которое ранее передало это лицо, как это было согласовано заранее или как это было иным образом согласовано компетентными властями обоих государств.

Такое положение обеспечивает обязанность страны, которая получила преступника вернуть его стране, передавшей, но в то же время не предусматривает максимальный срок возможного нахождения в стране получателе, что создаёт потенциальную возможность не обязательности возврата преступника в страну, осуществляющую его уголовное преследование. С учётом противоречий в законодательствах о выдаче преступников в различных странах, такая расплывчатая формулировка может создать условия не возврата преступника и его дальнейшее уклонение от уголовной ответственности.

Государство, которому передано лицо, не должно требовать от государства, которое передало это лицо, возбуждения процедуры выдачи для его возвращения.

Данное положение нацелено на невозможность получения обратно ранее переданного преступника. Так как в случае нарушения сроков возврата требование государства, передавшего преступника, будет являться несоответствующим международному договору, то есть незаконным. Причина такой формулировки в настоящей Конвенции, вероятно, имеет более глубокие смысловые основы, не имеющие отношения к обеспечению государствами выполнения возложенных на себя обязанностей по привлечению к ответственности лиц, обвинённых в терроризме.

Переданному лицу в срок наказания, отбываемого в государстве, из которого оно передано, зачитывается срок содержания под стражей в государстве, которому оно передано.

Такое положение возможно к применению, если в государстве получателе переданное лицо является преступником. Если же передаваемое лицо является свидетелем данное положение не применимо.

Без согласия государства-участника, из которого в соответствии с настоящей статьей должно быть передано то или иное лицо, это лицо, независимо от его гражданства, не подлежит преследованию или содержанию под стражей и не может подвергаться какому-либо иному ограничению в отношении его личной свободы на территории государства, которому передано это лицо, в связи с действиями или вынесенными в отношении него приговорами до его отбытия с территории государства, из которого оно передано.

Это ещё одно положение, дающее законную возможность избегания лицом уголовной ответственности за совершённое им преступление в одной из стран-участниц настоящей Конвенции. Причины принятия такого положения не находят понимания и дают возможность преступнику скрыться от органов следствия и суда страны, передающей преступника. Скорее всего, данное положение обусловлено международными псевдогуманистическими соображениями, ставящими свободу преступника, чья вина в участии в актах ядерной террористической деятельности доказана, над образовавшейся опасностью граждан, проживающих в стране-получателе, возникшей в связи с появлением в этой стране представителя ядерного террора.

Конвенция закладывает механизм возвращения похищенных радиоактивных материалов, ядерных устройств или веществ.

В отношении ядерных материалов, полученных в результате пресечения деятельности преступников, государство, получившее вышеуказанные материалы должно:

— принять меры по обезвреживанию радиоактивного материала, устройства или ядерного объекта;

— обеспечить надлежащее хранение ядерного материала, устройства или ядерного объекта, в соответствии с применимыми гарантиями Международного агентства по атомной энергии;

— учитывать рекомендации по физической защите и стандарты в области охраны здоровья и безопасности, опубликованные Международным агентством по атомной энергии.

Порядок действий государств, в чьё ведение поступило изъятые ядерные материалы, устройства или ядерные объекты имеют намерения сохранения вещественных доказательств до конца уголовного расследования, без подверганию иных граждан опасности.

По окончании любых разбирательств или раньше, если того требует международное право, после консультаций (в частности об условиях возвращения и хранения) с заинтересованными государствами-участниками любой радиоактивный материал, устройство или ядерный объект возвращаются государству-участнику, которому они принадлежат, государству-участнику, гражданином или жителем которого является физическое или юридическое лицо, являющееся владельцем такого радиоактивного материала, устройства или объекта, либо государству-участнику, с территории которого они были похищены или иным образом незаконно получены. Это является проявлением одной из основных норм международного экономического права, а именно возврат собственнику похищенного имущества. Такие, и соответствует международным нормам и законодательству Российской Федерации.

По согласованию с государством, с территории которого были похищены ядерные материалы, устройство или ядерный объект, государство, обеспечивающее его хранение, может продлить срок хранения после окончания разбирательств по акту ядерного терроризма, либо использовать их в своих интересах, но только в мирных целях.

Если же для государства-участника, обладающего радиоактивным материалом, устройствами или ядерными объектами, обладание ими является незаконным, то это государство обеспечивает, чтобы они как можно скорее были переданы в распоряжение государства, для которого такое обладание является законным и которое, когда это необходимо, дало заверения, в консультации с этим государством, для цели их обезвреживания; такие радиоактивные материалы, устройства или ядерные объекты используются исключительно в мирных целях.

В случае не установления собственника изъятого у преступников ядерного материала, устройства или ядерного объекта, и ни одно из государств не желает получать такие предметы, то после консультаций между заинтересованными государствами и любыми соответствующими международными организациями принимается отдельное решение о том, как им распорядиться.

Для целей хранения, мирного использования и передачи собственнику похищенных ядерных предметов, государство-участник, обладающее радиоактивным материалом, устройством или ядерным объектом, может просить о помощи и сотрудничестве другие государства-участники, в частности заинтересованные государства-участники, и любые соответствующие международные организации, в частности Международное агентство по атомной энергии. Государствам-участникам и соответствующим международным организациям рекомендуется оказывать помощь в соответствии с настоящим пунктом в максимально возможной степени.

Государства-участники, занимающиеся тем, как распорядиться радиоактивным материалом, устройством или ядерным объектом или сохранить их в соответствии с настоящей статьей, информируют Генерального директора Международного агентства по атомной энергии о том, каким образом они распорядились таким предметом или сохранили его. Генеральный директор Международного агентства по атомной энергии препровождает эту информацию другим государствам-участникам.

Положения о правилах хранения и дальнейшего использовании, передачи, возврата изъятых у преступников ядерных материалов, устройств, ядерных объектов являются наиболее полными из ранее признанных международных договоров и соглашений. В этих положениях наиболее детально согласованы действия стран-участниц в случае изъятия ядерных предметов, что позволяет в случае отсутствия иных межгосударственных соглашений, основываться на положениях настоящей Конвенции для осуществления хранения, передачи и использования изъятых у преступников ядерных предметов, материалов.

Если в связи с преступлением, описанным в настоящей Конвенции, произошло распространение, то ничто в настоящей статье никоим образом не затрагивает нормы международного права, регулирующие ответственность за ядерный ущерб, или иные нормы международного права.

В случае совершения в каком-либо государстве-участнике акта ядерного терроризма, обвинения этой страны других стран участниц, в соответствии с положением, содержащимся в предыдущем абзаце, ничтожно. Такое заключение даёт возможность избежать дестабилизация межгосударственных отношений в части борьбы с актами ядерного терроризма.

Государство-участник, в котором предполагаемый преступник подвергается уголовному преследованию, сообщает в соответствии со своим национальным законодательством или применимыми процедурами об окончательных результатах разбирательства Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, который направляет эту информацию другим государствам-участникам.

Государства-участники проводят друг с другом непосредственно или через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и с помощью международных организаций, где это необходимо, консультации для обеспечения эффективного осуществления настоящей Конвенции.

Исходя из положений Международной конвенции, депозитарием международных соглашений в вопросах противодействию актам проявления ядерного терроризма является Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций.

Государства-участники выполняют свои обязательства по настоящей Конвенции таким образом, чтобы это отвечало принципам суверенного равенства и территориальной целостности государств и принципу невмешательства во внутренние дела других государств. Что является одним из основополагающих принципов международной деятельности.

Ничто в настоящей Конвенции не наделяет государство-участник правом осуществлять на территории другого государства-участника юрисдикцию и функции, которые входят исключительно в компетенцию властей этого другого государства-участника в соответствии с его национальным законодательством. Таким образом, в настоящей Конвенции соблюдён принцип невмешательства во внутренние дела других государств.

Споры между двумя или более государствами-участниками относительно толкования или применения настоящей Конвенции, который не может быть урегулирован путем переговоров в течение разумного периода времени, передается по просьбе одного из них на арбитраж. Если в течение шести месяцев со дня обращения с просьбой об арбитраже стороны не смогут договориться о его организации, любая из этих сторон может передать спор в Международный Суд, обратившись с заявлением в соответствии со Статутом Суда.

Настоящая Конвенция открыта для присоединения любого государства. Документы о присоединении сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

Государство-участник может предлагать поправки к настоящей Конвенции. Предлагаемые поправки представляются депозитарию, который незамедлительно направляет их всем государствам-участникам.

По получении просьбы большинства государств-участников о созыве конференции для рассмотрения предлагаемых поправок депозитарий приглашает все государства-участники принять участие в такой конференции, которая проводится не ранее чем через три месяца после направления приглашений.

Участники конференции делают все возможное для принятия поправок консенсусом. Если это оказывается невозможным, поправки принимаются большинством в две трети голосов всех государств-участников. Депозитарий незамедлительно рассылает любые принятые на конференции поправки всем государствам-членам.

Любое государство-участник может денонсировать настоящую Конвенцию путем письменного уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

Изучив и проанализировав Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма можно сделать выводы о том, что этом международный акт больше детализирует и точнее отражает требуемый порядок действий каждой из стран-участниц в различных юридически смоделированных вариантах. В то же время следует отметить, что данная Международная конвенция делает возможным осуществлять привилегированному государству, имеющему значительный политический вес по сравнению с другими государствами-участниками, действия, противоречащие принципам и задачам провозглашения настоящей Конвенции. Принятие каких-либо санкций за нарушения Конвенции не предусмотрено. Такое положение стран-участниц настоящего международного соглашения не может не повлиять на дальнейшее достаточно формальное соблюдение условий настоящего соглашения. Этот факт в конечном итоге, при развитии международных отношений по пессимистичному сценарию, скорее всего, может привести к завладению террористическими группами ядерными материалами, технологиями, объектами или устройствами.

Принимая во внимание однобокость и необязательность (отсутствие санкций за неисполнение) выполнения положений Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма от 2005 года, наиболее оптимальным вариантом исправления создавшейся ситуации является внесение в Конвенцию соответствующих изменений с добавлением достаточно точно и однозначно описанных мер, возможных к применению в отношении государств-участников нарушивших те и или иные положения Конвенции.

1.3 Противодействие нарушениям режима нераспространения ядерного оружия в системе мер по борьбе с ядерным терроризмом

Проблема распространения оружия массового уничтожения постепенно набирает конфликтный и взрывоопасный потенциал. Созданный в 60−70-х годах прошлого века режим ядерного нераспространения, по мнению многих, переживает небывалый кризис с неясными перспективами. К этой проблеме всё чаще обращаются лидеры государств-участников Договора о нераспространении ядерного оружия 1967 года.

5 марта 2010 г. международная общественность отметила 40-летие со дня вступления в силу Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), заложившего правовой фундамент международного режима нераспространения ядерного оружия. На сегодняшний день ДНЯО является важнейшим соглашением в сфере международной безопасности, к которому присоединились практически все государства мира, за исключением Индии, Пакистана и Израиля вызывающие постоянную международную озабоченность. В 2003 г. из ДНЯО вышла Северная Корея. Несоблюдение этими странами международно-правовых норм в области ядерного нераспространения существенно ослабляет режим нераспространения ядерного оружия.

В центре внимания Конференций по рассмотрению действия ДНЯО неизменно стоит вопрос о выполнении ядерными государствами положений ст. VI ДНЯО. На прошедшей VIII-ой Обзорной конференции ДНЯО 2010 г., ее участники признали важным шагом подписание 8 апреля 2010 г. договора между Российской Федерацией и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, однако отметили необходимость вовлечения в этот процесс и других ядерных государств. Особое внимание было сосредоточено на том, чтобы существующие инициативы в области ядерного разоружения не оставались на бумаге, а трансформировались в практические договоренности, закрепленные юридически.

Основным международным документом, призванным противодействовать нераспространению ядерного оружия Договор о нераспространении ядерного оружия 1967 г. В нем участвуют все государства мира, кроме Индии, Израиля, КНДР и Пакистана. Таким образом, по охвату он представляет собой наиболее всеобъемлющее соглашение по контролю над вооружениями. Договор делит государства-участников на две категории — ядерные и неядерные. К ядерным отнесены страны, испытавшие ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года: Россия, США, Китай, Великобритания и Франция. Все они одновременно являются постоянными членами Совета Безопасности Организации объединённых наций. Неядерные страны не имеют права на создание ядерного оружия.

ДНЯО вступил в силу в 1970 г. и первоначально имел срок действия 25 лет. В 1995 г. конференция стран-участниц по рассмотрению и продлению срока действия ДНЯО продлила Договор на неопределенный срок, сделав его бессрочным.

Сам по себе Договор не устанавливает механизма проверки его соблюдения, а также международного органа, осуществляющего мониторинг за его выполнением. Такой мониторинг выполняется обзорными конференциями, созываемыми раз в пять лет. Последняя обзорная конференция состоялась в 2010 г. Как правило, обзорные конференции проводятся в Нью-Йорке в мае. В перерывах между ними, по решению конференции 1995 г., собираются сессии подготовительного комитета — по две сессии в период между конференциями.

На практике функции проверки за соблюдением ДНЯО выполняет Международное агентство по атомной энергии. После подписания ДНЯО МАГАТЭ заключило с неядерными государствами-участниками соглашения о гарантиях, в соответствии с которыми международные инспекторы получили право посещать объекты, задекларированные государствами-участниками как ядерные. Методология Агентства по усилению мер по обеспечению физической ядерной безопасности на крупных общественных мероприятиях направлена на преодоление единственных в своем роде проблем в области физической ядерной безопасности, которые возникают на таких общественных мероприятиях или совещаниях высокого уровня, путем оказания помощи в форме предоставления информации, оборудования обнаружения и подготовки кадров, а также содействия обмену знаниями и опытом между организациями-партнерами. В некоторых случаях может возникать потребность в модернизации системы обеспечения физической безопасности установок.

Недостатком этого режима было то, что страны-участницы сами определяли, какие объекты поставить под гарантии МАГАТЭ. Это открывало возможность для нарушения Договора, поскольку любое государство могло скрыть наличие у него инфраструктуры по созданию ядерного оружия, и проверить его МАГАТЭ не имело права. Вместе с тем даже такие ограниченные проверки позволили вскрыть некоторые факты незаконной деятельности. Прежде всего, в начале 1990;х годов, в ходе инспекций, проведенных МАГАТЭ на северокорейских объектах, было выявлено осуществление Пхеньяном достаточно масштабной ядерной программы.

Этот недостаток режима инспекций стал особенно очевиден ходе первой войны в зоне Персидского залива 1990;91 гг. Обнаружилось, что Ирак весьма активно выполнял тайную ядерную программу. В результате в 1996 г. в рамках МАГАТЭ была достигнута договоренность по модельному дополнительному протоколу к соглашениям о гарантиях. Такие протоколы было предложено подписать всем государствам, в том числе и ядерным. Инспекторы МАГАТЭ получали право на посещение объектов, не задекларированных принимающей стороной в качестве ядерных. Это существенно расширило возможности Агентства по верификации соблюдения ДНЯО.

Для контроля за поставками опасных ядерных материалов государства-участники, располагающие ядерными технологиями, ещё в 1970;е гг. создали два неформальных «клуба» — Группу ядерных поставщиков и Комитет Цангера. Кроме того, там рассматриваются и решения политического характера. В частности, в 1992 г. Группа ядерных поставщиков приняла решение о запрете на передачу любых ядерных технологий (в том числе и мирного назначения) в страны, не поставившие все свои ядерные объекты под гарантии МАГАТЭ, естественно, за исключением пяти ядерных держав, входящих в ДНЯО.

В последнее время оживились дискуссии о пересмотре или укреплении ряда положений ДНЯО. Однако документ отражает тщательно выверенный глобальный баланс интересов и компромиссов между почти двумя сотнями стран мира. В этих условиях столь глобальное равновесие интересов может быть нарушено разрешения на внесение в него поправок и изменений. Скорее всего, такое разрешение повлечёт за собой такой поток предложений со стороны многих государств. Которые, подобно снежной лавине, могут заблокировать и сам действующий Договор.

Много неясностей и противоречий в статье 4 Договора, признающей за всеми государствами-участниками право на мирное использование атомной энергии и обязывающей государства, располагающие ядерными технологиями, оказывать содействие в этом тем странам, которые такими технологиями не располагают. Вместе с тем между мирной и военной ядерными программами имеется технологическое сходство. Так, если государство приобретет технологию по обогащению урана до уровней, требуемых для производства топлива для АЭС (несколько процентов по содержанию изотопа урана-235), оно в принципе будет располагать практически всеми необходимыми знаниями и технологиями по его дальнейшему обогащению до оружейного уровня (свыше 80% по урану-235). Что немаловажно, отработанное ядерное топливо реакторов АЭС является сырьем для получения другого оружейного материала — плутония. Для этого требуются дополнительные ресурсы и предприятия, но само наличие высокотехнологичного сырья для подобного производства представляет собой важный этап реализации возможной оружейной программы. В этих условиях производство оружейного урана и плутония, пригодного для изготовления ядерного взрывного устройства, становится лишь вопросом времени и политической воли.

В Договоре отсутствует прямой запрет на создание национальных производств по обогащению урана и переработки отработанного ядерного топлива.

Этот документ делит страны мира на тех, кто имеет право обладания ядерным оружием (ядерная «пятерка»), и на тех, кто такого права не имеет (все остальные — более чем 180 стран). Фактически, по имеющимся данным, ядерным оружием в настоящее время обладают девять стран: США (произвели первое ядерное испытание в 1945 г.), Россия (1949), Великобритания (1952), Франция (1960), Китай (1964), Индия (1974), Пакистан (1998) и КНДР (2006). Израиль официально не производил испытания ядерного оружия, однако, по оценкам экспертов, мог быть причастен к испытаниям, осуществлённым ЮАР на рубеже 1970;1980;х годов в районе острова Буве в южной части Атлантического океана.

В период переговоров по заключению ДНЯО неядерные страны пошли на такое решение в обмен на два условия: во-первых, приобретение доступа к атомной энергетике и, во-вторых, обещание ядерных держав стремиться к ядерному разоружению (статья 6).

Пентагон занимается детализацией планов претворения в жизнь Соединенными Штатами требований Договора с Россией о СНВ, вступившего в силу 5 февраля этого года. В настоящее время Пентагон располагает 450 МБР «Минитмен» шахтного базирования и 336 ракетами «Трайдент-2». Администрация Обамы планирует сохранить все 14 стратегических подлодок класса «Огайо», но оставить на них не более 240 БР «Трайдент-2». Мы также намерены оставить в строю до 420 МБР «Минитмен-3″, однако, каждая из них будет оснащена лишь 1 боеголовкой. Мы предполагаем сохранить до 60 бомбардировщиков Б-2 и Б-52, способных нести ядерное оружие»

Другой сложной проблемой является придание ДНЯО универсального характера. За его пределами остаются 4 государства — Индия, Израиль, Пакистан и КНДР. Все эти страны являются ядерными, хотя это и не признается Договором, поскольку три из них произвели ядерные испытания уже после того, как документ вступил в силу, а Израиль вообще не признает (но и не отвергает) наличия у него ядерного оружия.

КНДР в 2006 г. согласилась ликвидировать свою ядерную программу в обмен на оказание помощи со стороны США, Южной Кореи, Китая, Японии и России, а также в ответ на политические уступки Вашингтона. В настоящее время Пхеньян приступает к реализации взятых на себя обязательств. Поэтому в перспективе не исключено возвращение КНДР в ДНЯО.

Израиль официально высказывается в поддержку создания на Ближнем Востоке зоны, свободной от оружия массового уничтожения, включая ядерное, но лишь после достижения устойчивого мира в регионе. Принимая во внимание многовековое араба-израильское противостояние, условия, выдвинутые Израилем, не могут быть соблюдены в обозримом будущем.

В отличие от Израиля, Индия и Пакистан готовы вернуться к безъядерному статусу только совместно с признанными ядерными державами.

В настоящее время международное сообщество фактически смирилось с ядерным статусом Индии и Пакистана. Санкции, введенные рядом стран против этих государств после проведения ими ядерных испытаний в 1997 г., в основном сняты. Акцент делается на том, чтобы Дели и Исламабад не стали источниками распространения ядерных материалов и технологий. Они не входят ни в ГЯП, ни в Комитет Цангера и, следовательно, не имеют никаких обязательств по экспортному контролю.

При этом особую опасность представляет Пакистан. Если Индия в одностороннем порядке создала эффективный национальный механизм экспортного контроля, то Пакистан, напротив, превратился в основной источник нелегальных поставок ядерных материалов и технологий. Есть основания полагать, что эта сеть поставляла технологии и материалы для реализации ядерных программ КНДР, Ирана и Ливии.

Таким образом, посредством различных мер давления и сотрудничества международное сообщество побуждает непризнанные ядерные государства добровольно принять на национальном уровне меры по эффективному контролю за экспортом ядерных материалов и технологий. Одновременно они вовлекаются в международные режимы, способные ограничить их ядерные потенциалы.

Имеется целый ряд международно-правовых документов, дополняющих ДНЯО. Некоторые из них были подписаны еще до заключения этого Договора. Данные документы запрещают или ограничивают развертывание ядерного оружия в отдельных географических зонах и пространственных средах, а также накладывают лимиты на отдельные виды оружейной ядерной деятельности. Международно-правовые документы дополняются добровольными мерами, принимаемыми государствами в одностороннем порядке.

Существует четыре региональных договора о создании зон, свободных от ядерного оружия. Договор Тлателолко запрещает подобное развертывание в Латинской Америке и странах Карибского бассейна, Договор Раротонга — в Южной части Тихого океана, Договор Пелиндаба — а Африке и Бангкокский договор — в Юго-Восточной Азии. Еще в конце 1950;х гг. безъядерной была объявлена Антарктика. Кроме того, безъядерной зоной объявила себя Монголия. Ведется обсуждение создания такой зоны и в Центральной Азии, однако пока эта идея не реализована. Инициатива о создании безъядерной зоны в Центральной и Восточной Европе была отвергнута центрально-европейскими государствами. Они опасались, что создание такой зоны воспрепятствует их приему в НАТО.

В результате формально свободным от ядерного оружия объявлено все Южное полушарие и небольшая часть Северного.

Два документа запрещают развертывание ядерного оружия в двух природных средах — на морском дне и в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела. Но эти документы также не свободны от недостатков. Прежде всего, они не содержат режима проверки, что позволяет осуществлять там скрытное развертывание.

В 1963 г. СССР, США и Великобритания подписали Договор о запрещении ядерных испытаний в трех средах — в атмосфере, на поверхности и под водой. Другие ядерные державы не присоединились к этому договору.

В 1996 г. был открыт для подписания Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Он должен был вступить в силу после его ратификации 44 государствами, располагающими ядерными технологиями. Среди них — все непризнанные ядерные державы. Большинство из 44 стран, включая Россию, Францию и Великобританию, уже ратифицировало данный Договор. Китай и США подписали его, но не ратифицировали. США заявило своё намерение не ратифицировать этот договор.

Тем не менее, все официальные ядерные державы пока добровольно воздерживаются от проведения ядерных испытаний: Россия, США и Великобритания — с конца 1980;х гг., а Франция и Китай — с середины 1990;х.

В рамках Конференции ООН по разоружению в Женеве ведутся многосторонние предварительные переговоры по заключению международной Конвенции о запрещении производства оружейных расщепляющихся материалов. Такая Конвенция стала бы дополнительным барьером на пути появления новых ядерных государств, а также ограничила бы материальную базу для наращивания ядерного потенциала стран, располагающих ядерным оружием. Однако эти переговоры зашли в тупик. Первоначально их блокировал Китай, требуя, чтобы США согласились на заключении договора о запрещении развертывания оружия в космосе. Затем Вашингтон объявил, что не видит смысла в таком договоре, поскольку, с его точки зрения, его соблюдение не поддается проверке.

Уникальность ДНЯО состоит и в том, что в нем изложено обязательство ядерных государств в отношении цели разоружения (преамбула и ст. VI ДНЯО). Важным шагом в этом направлении явился подписанный 8 апреля 2010 г. Договор между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Очень важно после ратификации этого договора не останавливаться на достигнутом.

На прошедшей Обзорной конференции 2010 г. по рассмотрению действия ДНЯО, Россия как одна из пяти великих ядерных держав вновь подтвердила свою приверженность принципам и практике создания зон, свободных от ядерного оружия, которые вносят существенный вклад в укрепление международного режима нераспространения ядерного оружия. РФ поддерживает усилия государств по созданию зон, свободных от ядерного оружия на Ближнем Востоке, в Южной Азии и на Корейском полуострове.

За период с момента создания ДНЯО до настоящего времени, действия международного сообщества по подписанию и ДНЯО дали свои плоды. Заметно снизились намерения по увеличению ядерного потенциала в странах участниках. Вместе с тем, распространение научно-технических знаний позволяет развивать ядерные технологии и, пользуясь лазейками в Договоре, вплотную подойти к созданию ядерного оружия. Другая проблема — риск ядерного распространения среди негосударственных группировок, который действующий режим практически не регулирует.

Только интенсивные усилия, направленные мировым сообществом на выработку новых решений, а также принятие механизмов обеспечения уже принятых ранее решений смогут создать достаточно прочный барьер распространению ядерного оружия.

Любые нарушения режима нераспространения, возникающие в различных сферах деятельности по созданию ядерного оружия, влекут за собой всегда серьезные политические осложнения нарушителю, т.к. сфера действия режима нераспространения находится в области международного права. Но международные обязательства по нераспространению эффективны только тогда, когда имеется адекватная система международной верификации ДНЯО. Несмотря на множество недостатков в применении ДНЯО, до настоящего времени он является наиболее основным работоспособным документом, на принципах которого строятся новые соглашения, обеспечивающие поддержание режима нераспространения ядерного оружия.

МАГАТЭ с 1993 года ведёт базу данных по незаконному обороту ядерного оружия и материалов.

С 1 июля 2009 года по 30 июня 2010 года в штаб МАГАТЭ поступили сообщения о 222 случаях; из них 120 случаев, согласно сообщениям, произошли в течение указанного периода, а оставшиеся 102 были сообщениями о предыдущих случаях. 21 случай из числа тех, о которых поступили сообщения, был связан с такими видами деятельности, как несанкционированное владение и/или попытки продажи или контрабанды ядерных материалов или радиоактивных источников. Еще 61 случай был связан с хищением или утерей ядерных или других радиоактивных материалов; в 58% этих случаев не поступило сообщений о возвращении материала.

140 случаев, о которых поступили сообщения, были связаны с несанкционированной деятельностью, не имеющей явного отношения к преступной деятельности. Они включали обнаружение ядерного материала или радиоактивных источников, утилизированных несанкционированными способами, обнаружение радиоактивно загрязненного материала, возвращение бесхозных источников и обнаружение ядерного материала или радиоактивных источников, находящихся на несанкционированном или незаявленном хранении.

В то же время из докладов МАГАТЭ следует, что с 1993;го по 2010 год было зафиксировано 827 случаев незаконного оборота радиоактивных субстанций. По меньшей мере, 224 были связаны с материалами, пригодными для создания ядерного оружия.

При столь массовом хищении ядерных материалов, в том числе пригодных для создания ядерного оружия, главенствующую роль в международной деятельности по нераспространению ядерного оружия приобретает работа государственных и международных правоохранительных органов, деятельность спецслужб государств-участников ДНЯО по выявлению мест нахождения похищенных ядерных материалов и их своевременному изъятию из преступного оборота. В этих целях необходимы создание новых международных соглашений, могущих предоставить соответствующие полномочия для наиболее оперативной деятельности силовых структур на международном пространстве.

Наиболее важное значение принимает и заключение дополнительных международных соглашений по борьбе с терроризмом, в том числе ядерным. Так, Российской Федерацией 7 августа 2000 г. была ратифицирована Европейская конвенция о пресечении терроризма, а 13 февраля 2001 г. — Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом; 14 декабря 2000 г. Российская Федерация присоединилась к 120 государствам и 26 апреля 2004 г. ратифицировала Конвенцию ООН о борьбе с транснациональной организованной преступностью, взяв на себя обязательства по розыску и привлечению к уголовной ответственности и выдаче подозреваемых лиц в организованной международной преступности; 10 июля 2002 г. ратифицирована Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, 10 января 2003 г. — Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Таким образом, деятельность Российской Федерации в области борьбы с терроризмом является наиболее успешной, обеспечивающей должный режим антитеррористической работы.

2. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ АКТОВ ЯДЕРНОГО ТЕРРОРИЗМА В ВЕДУЩИХ ЯДЕРНЫХ ДЕРЖАВАХ. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА Ключевым фактором, который влияет на глобальную безопасность и современный облик мира, является наличие довольно крупных и совершенных ядерных арсеналов огромной разрушительной силы. Здравый смысл подсказывает, что над человечеством занесен своеобразный дамоклов меч. Вопреки многочисленным попыткам опровергнуть этот факт, ядерные державы и в первую очередь США и Россия, на долю которых приходится 90% мирового ядерного арсенала, являются главным источником распространения ядерного оружия. При этом на первый план выходит возрастающая угроза бесконтрольного ядерного оружия, могущего попасть в руки террористов.

Следует отметить, что в сфере борьбы с ядерным терроризмом существуют как двусторонние договоры, так и в целом сложившаяся система международных соглашений и многосторонних режимов.

21.04.2011 г. Совбез ООН одобрил резолюцию о борьбе с ядерным терроризмом, призывающую государства предпринять совместные усилия в целях предотвращения и пресечения актов ядерного терроризма, единогласно одобрил Совет Безопасности ООН. Документ, соавторами которого выступили семь государств, в том числе Россия и США, продлевает на 10 лет мандат комитета, созданного на основании резолюции 1540 Совбеза ООН от 2004 года.

Этот комитет обеспечивает регулярный контроль в области предотвращения попадания оружия массового уничтожения (ОМУ) на «черные рынки» и в руки террористов.

Задачей резолюции 1540 Совета Безопасности ООН и ее комитета является обеспечение скоординированного международного противодействия «черным рынкам» ОМУ и связанных с ним технологий и материалов. При этом, как утверждают эксперты, документ не подменяет другие механизмы в области нераспространения и не препятствует научнотехническому взаимодействию в мирных целях Канцлер ФРГ Ангела Меркель на саммите по ядерной безопасности выступила за создание международной правовой системы, а премьер-министр Нидерландов предложил учредить в Гааге ядерный трибунал.

В последнее десятилетие количество террористических актов в мире возросло. Реальность проявлений ядерного терроризма на современном историческом этапе создаёт условия, при которых деятельность государств по предотвращению актов ядерного терроризма приобретает наивысочайший приоритет и значимость.

Для оценки состояния международной безопасности, в том числе с учётом угроз ядерного терроризма, в мире принимаются во внимание рейтинговые и мониторинговые исследования различных государственных и негосударственных структур. В частности, Издательский дом Коммерсант и ПИР-центр журнала «Индекс Безопасности», на основании сбора и обобщения информации Международной экспертной группой, ежемесячно публикует Индекс iSi (international Security index) призванный показать, насколько международная ситуация с точки зрения безопасности отличается от идеальной (принятой, в соответствии с разработанной методологией, за 4210 пунктов) на каждый конкретный момент его определения. Целью iSi является разработка количественного исчисления динамики общемировых процессов, объединенных понятием «международная безопасность». Он также показывает, как международная безопасность меняется под воздействием различных факторов военного и невоенного характера.

Действия различных государств по борьбе с ядерным терроризмом довольно разнообразны. Для более конструктивного анализа следует рассмотреть действия двух держав, проявляющих наибольшую активность в вопросах борьбы с ядерным терроризмом. Это Соединённые Штаты Америки и Российская Федерация. Сотрудничество этих великих держав имеет огромное значение для достижения совместных целей по борьбе с угрозами терроризма, в том числе ядерного.

Взаимоотношения между США и Россией в вопросах борьбы с терроризмом в последние 5−7 лет приняли партнёрский характер.

Так, Президенты России и США 26.05.2011 г. в Довиле (Франция) приняли совместное заявление о борьбе с терроризмом и выступили за продолжение сотрудничества в ликвидации инфраструктуры «Аль-Каиды» и борьбе с этой террористической организацией.

2.1 США

Задача по предотвращению угрозы ядерного терроризма в США стала одной из приоритетных после событий 11 сентября 2001 года. Именно после этого террористического акта американское руководство осознало, что нельзя исключить вероятности осуществления крупного террористического акта на американской территории с применением различных видов и компонентов оружия массового поражения, в том числе ядерных. Президент Буш назвал угрозу ядерного терроризма главным вызовом национальной безопасности. Председатель Комиссии по расследованию причин и обстоятельств терактов 11 сентября Т. Кин и ее вице-председатель Л. Хэмилтон заявили, что ядерный терроризм является величайшим риском, с которым сталкиваются США.

В этой связи был принят ряд законодательных инициатив по борьбе с терроризмом, в том числе Закон о патриотизме 2001 г., Закон о реформе разведывательных служб и предотвращении терроризма 2004 г., разработана Стратегия национальной безопасности. Было создано Министерство внутренней безопасности США, которому делегированы полномочия по противодействию крупномасштабным террористическим актам, серьезно обозначившим себя в 2001 г. Укреплены уже существующие структуры, занимающиеся контролем, расследованием террористических проявлений и реагированием на них, в частности, на инциденты с применением ядерных и радиологических материалов.

Подрыв (или угроза подрыва) ядерного устройства, осуществленный террористами, нельзя исключить, поскольку создание «грязных» атомных бомб вполне возможно при наличии достаточного количества высокообогащенного урана или оружейного плутония. Специальным антитеррористическим подразделением США за 10 лет его существования было обезврежено 6 самодельных ядерных взрывных устройств.

Международно-правовая база в области нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения достаточно обширна. За последние годы, в связи с возникшей угрозой ядерного терроризма, было принято несколько фундаментальных документов, укрепляющих режимы нераспространения и способствующих предотвращению актов ядерного терроризма. Соединенные Штаты являются одним из ведущих участников режимов нераспространения и международных инициатив, связанных с этим явлением современности. Резолюция 1540 Совета Безопасности Организации объединённых наций была единогласно принята 28 апреля 2004 г. Документ предписывает государствам — членам ООН введение законодательных мер, запрещающих любому негосударственному субъекту производство, приобретение, обладание и другие действия с ядерным, химическим, биологическим оружием и средствами его доставки, в особенности в террористических целях.

Конференция МАГАТЭ в июле 2005 г. произвела пересмотр старой конвенции о физической защите ядерного материала 1979 г. и приняла ряд поправок, предписывающих защиту ядерных установок от диверсий, а также укрепление физической защиты ядерного материала при его хранении, использовании и перевозках и т. д.

Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма. США подписали этот документ одними из первых вместе с Российской Федерацией 14 сентября 2005 г.

Глобальная инициатива по борьбе с ядерным терроризмом подписана 2 октября 2007 г. 60 странами, включая США. Её участниками в настоящее время являются 76 государств и 4 международные организации.

Внутреннее законодательство США после событий 11 сентября 2001 г. существенно расширилось. Были приняты основополагающие документы в области обеспечения национальной безопасности и по борьбе с терроризмом. Закон о патриотизме 2001 г. (USA Patriot Act of 2001), включенный в американскую законодательную систему через полтора месяца после трагических событий. В рамках этого документа администрацией США осуществлялись экстренные меры по защите населения, ключевых объектов инфраструктуры от возможных нападений; была объявлена война против международного терроризма и осуществлена военная операция против «Аль-Каиды» в Афганистане.

Закон о реформе разведывательных служб и предотвращении терроризма 2004 г. (The Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004), предусматривающий существенную трансформацию спецслужб с целью предупреждения сценариев, подобных 11 сентября.

Основополагающим документом, провозглашающим основные приоритеты политики США на ближайшую перспективу в связи с угрозой террористических нападений (в особенности внутри страны), стала Стратегия национальной безопасности, принятая в сентябре 2002 года. Одним из приоритетов этого документа стало укрепление союзов США с другими государствами с целью нанесения удара по глобальному терроризму, а также меры по предотвращению нападения на США и их союзников. Документ предусматривал возможность нанесения против террористических структур упреждающих ударов.

Одной из задач новой стратегии стала поддержка умеренных правительств в мусульманском мире с тем, чтобы избежать возможных условий для возникновения терроризма. На ближайшую перспективу было намечено совершенствование системы служб немедленного реагирования в чрезвычайных ситуациях и службы здравоохранения, которые должны стать более приспособленными к преодолению последствий терактов и других происшествий. В функции пограничных служб входило не только задержание лиц, подозреваемых в терроризме, но и более строгий контроль за всеми лицами, пересекающими границу США на законном основании, а также за перевозкой грузов на пунктах въезда-выезда.

В документе есть предупреждение о возможной атаке террористами вооруженных сил и гражданского населения США. При этом не исключается возможность, что будет применено оружие массового уничтожения. Для предотвращения подобных инцидентов планировалось создание усовершенствованных, комплексных разведывательных структур для получения своевременной и точной информации об угрозах. При этом разведывательные группы должны работать в тесной взаимосвязи с аналогичными подразделениями стран союзников.

16 марта 2006 г. Стратегия национальной безопасности появилась в обновленной редакции. Создатели Стратегии подчеркивали, что победа в войне с терроризмом означает, прежде всего, победу идей, так как именно идеи могут влиять на сознание людей, превращая их в террористов, готовых уничтожать мирных граждан.

За прошедшие пять лет, в соответствии с правительственным решением, заявленным в предыдущей стратегии, был предпринят ряд шагов по трансформации американских институтов в сфере национальной безопасности: было создано Министерство внутренней безопасности, начат процесс наиболее значимой реорганизации разведки, не менявшейся со времен Закона о национальной безопасности 1947 г. и т. д.

В октябре 2007 г. в США появился обновленный вариант Стратегии национальной безопасности, который дополнил прежние редакции и стал отражением сегодняшнего понимания возможных угроз внутри США. Прежде всего — это предотвращение террористических актов и немедленное реагирование в случае их осуществления, особо подчеркивается необходимость защиты населения, ключевых элементов инфраструктуры, а также природных ресурсов. Предусматриваются конкретные меры по реагированию и ликвидации последствий возможных инцидентов. Министерство внутренней безопасности и другие структуры, сотрудничающие с ним, должны сосредоточить усилия на дальнейшей разработке и корректировке принципов по обеспечению безопасности, на повышении уровня готовности населения к террористической угрозе. Важно скоординировать действия всех ведомств, в обязанности которых в той или иной степени входит решение этих задач. В этом процессе должны принимать участие не только правительственные, но и частные, некоммерческие организации, общественные объединения, а также все американские граждане. В Стратегии говорится о сотрудничестве США с другими странами по проблеме предотвращения террористической угрозы.

Кроме того, документ предполагает развитие и совершенствование системы слежения за перемещением представителей других государств внутри США. Такая система будет использоваться на железнодорожных станциях, в аэровокзалах, на автомобильных дорогах, в морских портах и на грузовых терминалах для контроля за иностранцами, прибывающими в США. В дальнейшем планируется ужесточение режима доступа на территорию страны граждан как из дружественных, так и из враждебно настроенных стран.

В Стратегии прописываются специальные меры по предотвращению контрабандной доставки на территорию государства средств для осуществления террористических актов и создание барьеров на пути поставок вооружений. Министерством внутренней безопасности США в сотрудничестве с другими федеральными ведомствами и спецслужбами, несущими ответственность за распространение опасных материалов, были разработаны правила для предотвращения использования террористами глобальных сетей по перемещению грузов. Правила по инспекции грузов, прибывающих в США, регламентируются нормами, установленными в соответствии с «Инициативой безопасности контейнерных перевозок» (Container Security Initiative), «Инициативой портового контроля» (Megaports Initiative), предусматривающей отслеживание перемещения грузов в различных странах, а также с «Инициативой по безопасному товарообороту» (Secure Freight Initiative).

21 мая 2010 года президент США Б. Обама в своей речи в Военной академии в Вест-Пойнте объявил о пересмотре доктрины национальной безопасности своей страны, обозначив тем самым отход от установок прежней администрации, делавшей упор на единоличные превентивные действия на мировой арене, не ожидая одобрения со стороны международных организаций.

Новая ядерная доктрина Соединенных Штатов, сфокусирована на решении пяти ключевых задач:

— предотвращение ядерного распространения и терроризма;

— уменьшение роли ядерного оружия в Стратегии национальной безопасности США;

— сохранение ядерного сдерживания и стратегической стабильности при меньшем уровне ядерных сил;

— укрепление безопасности на региональном уровне и выполнение своих обязательств перед союзниками и партнерами;

— поддержание эффективности ядерного арсенала.

Основной угрозой ядерной безопасности США в NPR-2010 рассматривается ядерный терроризм на фоне возрастания заинтересованности и активизации деятельности международных террористических организаций по получению доступа к ядерному оружию. В связи с этим подчеркивается необходимость активизации усилий мирового сообщества в противодействии данной угрозе, для чего в первую очередь следует обеспечить гарантированную безопасность хранения, транспортировки и использования ядерных материалов, оружия и критических технологий, а в случае ядерного теракта — добиться минимальных потерь среди населения, уменьшить экономические потери и принять жесткие ответные меры к агрессору.

Законодательство и национальные ведомства США за последние 10 лет претерпели существенные изменения, и их трансформация, скорее всего, будет продолжена.

В настоящее время в США действует ряд директивных документов, разработанных федеральными ведомствами, несущими ответственность за безопасность американских ядерных объектов, в соответствии с которыми организована вся работа по их охране и защите. В частности, это директива министерства обороны 5210.41М, приказ министерства энергетики 5632.4, и специальный свод правил Комиссии по ядерному регулированию ТО SFR Part 73 .

Американские силовые ведомства были значительно укреплены, а их финансирование резко увеличено именно в контексте борьбы с терроризмом. Как представляется, в будущем тенденция к увеличению американских бюджетных расходов на борьбу с террористическими формированиями будет только возрастать. И среди них процесс предотвращения угрозы осуществления актов ядерного терроризма внутри страны будет одним из наиболее затратных. Следует отметить, что, не смотря на активные действия США по разрешению вопросов, связанных с ликвидацией угрозы проявления ядерного террора, отношение многих высокопоставленных лиц Американской Администрации к решению этой проблемы можно назвать более чем прохладным.

2.2 Российская Федерация

Российская Федерация делает ставку на ядерную отрасль как одно из стратегических направлений развития. Одним из обязательных условий ее качественного функционирования является обеспечение и поддержание высокого уровня физической ядерной безопасности. Российская Федерация намерена и далее придерживаться в своей деятельности целей поддержания и укрепления физической ядерной безопасности и принимать самое активное участие в международных усилиях, направленных на их реализацию. Россия настроена на активную и субстантивную работу со всеми заинтересованными государствами, разделяющими цели и задачи укрепления физической ядерной безопасности.

Правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

Законодательную базу по противодействию терроризму также составляют: Федеральный закон № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму»; Указ Президента РФ № 115 от 15.02.2006 «О мерах по противодействию терроризму»; Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; Федеральный закон от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года N 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации»; Постановление правительства Российской Федерации от 9 февраля 2005 г. N 64 «О правительственной комиссии по вопросам биологической и химической безопасности Российской Федерации»; Постановление правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. N 1314-р «Концепция федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры российской федерации и опасных грузов»; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 января 2008 г. N 74-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 — 2013 годы)»; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2005 г. N ВС-256-р (фс) «О введении в действие методических рекомендаций (руководства) по организации и проведению контроля готовности аварийно-спасательных формирований (служб) предприятий и организаций транспортного комплекса»; Государственный стандарт Российской Федерации «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения». Утвержден Постановлением Госстандарта России от 13 июня 1996 г. N 370; Положение о взаимодействии Минздрава России, МВД России и ФСБ России при осуществлении контроля за санитарно — гигиеническим и противоэпидемическим состоянием объектов массового сосредоточения людей и действиях при чрезвычайных ситуациях, вызванных террористическими акциями (утверждено первым заместителем министра здравоохранения Российской Федерации — главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Г. Г. Онищенко 25 января 2000 г. N 03−23/2−11, заместителем министра внутренних дел Российской Федерации Латышевым П. М. 19 января 2000 года, первый заместитель Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации В. Е. Проничевым 21 января 2000 года) и другие нормативные акты министерств Правительства Российской Федерации в объёме своей компетенции.

В пункте 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации содержится запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В статье 21 Конституции Российской Федерации задекларирована охрана достоинства личности государством, запрет на применение насилия к лицам, пребывающим на территории Российской Федерации.

В статье 45 Конституции Российской Федерации государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Документом, определяющим направление развития деятельности Российской Федерации по предупреждению ядерного терроризма является Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, опубликована 20 октября 2009 г., утверждена Президентом Российской Федерации Д. Медведевым 5 октября 2009 года.

В соответствии с настоящей Концепцией, основными мерами по предотвращению терроризма являются:

— аполитические (нормализация общественно-политической ситуации, разрешение социальных конфликтов, снижение уровня социально-политической напряженности, осуществление международного сотрудничества в области противодействия терроризму);

— социально-экономические (оздоровление экономики регионов Российской Федерации и выравнивание уровня их развития, сокращение масштабов маргинализации общества, его социального и имущественного расслоения и дифференциации, обеспечение социальной защиты населения);

— правовые (реализация принципа неотвратимости наказания за преступления террористического характера, незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов, финансирование терроризма, а также регулирование миграционных процессов и порядка использования информационно-коммуникационных систем);

— информационные (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму);

— культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога);

— организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Основной формой пресечения террористического акта является контртеррористическая операция, которая предусматривает реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 установлены основные принципы противодействия терроризму; правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Указом Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» от 15 февраля 2006 г. № 11 6ыл создан Национальный антитеррористический комитет, определены основные задачи и состав. Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в борьбе с терроризмом, образован в составе Комитета Федеральный оперативны штаб.

Построение эффективной и экономичной системы безопасности ядерного комплекса должно опираться на анализ потенциальных последствий террористического акта. Уязвимость ядерных объектов также необходимо рассматривать в контексте защиты других важных отраслей промышленности.

Из заявления Президента РФ Д. А. Медведева, Российская Федерация намерена и далее придерживаться в своей деятельности целей поддержания и укрепления физической ядерной безопасности и принимать самое активное участие в международных усилиях, направленных на их реализацию. Россия настроена на активную и субстантивную работу со всеми заинтересованными государствами, разделяющими цели и задачи укрепления физической ядерной безопасности.

В деятельности по предотвращению актов ядерного терроризма Российская Федерация в последние несколько лет занимает всё более активное участие. Большое внимание в нашей стране уделяется вопросам обеспечения безопасности деятельности атомных электростанций, мест хранения, изготовления и переработки ядерных материалов. Но, в то же время, следует отметить наличие признаков декларативности при создании новых законов, связанных с ядерным разоружением, утилизацией ядерных отходов. Краеугольным камнем реализации стратегии Российской Федерации по вопросам борьбы с ядерным терроризмом стал недостаток средств, необходимых для её реализации. В связи с чем вырабатываются новые, менее затратные пути решения проблем по пресечению ядерного терроризма. Наравне с этим, идёт постоянный процесс международных переговоров, в том числе с США по инвестированию вопросов утилизации отработавших ядерных материалов, уменьшения ядерного стратегического наступательного вооружения. В связи с чем Россия вынуждена идти на уступки и компромиссы. И это не может не сказываться на обороноспособности и международном статусе Российской Федерации.

2.2.1 Противодействие угрозам ядерного терроризма в зонах риска. На примере Ростовской области Высокая степень надежности энергоблоков Ростовской АЭС обеспечена наличием множества эффективных активных (то есть требующих вмешательства человека) и пассивных (не требующих вмешательства оператора, запускаемых автоматически) систем безопасности, а также их многократным дублированием и взаимным резервированием.

Основные задачи, решаемые защитными системами, таковы: первая — способность быстро остановить цепную реакцию; вторая — быстро охладить реактор; третья — при любых повреждениях в реакторе предотвратить выход радиоактивных веществ за пределы энергоблока.

Все российские современные ядерные реакторы имеют герметичную оболочку, так называемый контайнмент. Это исключает возможность выхода радиоактивности за его пределы и воздействия на природу и население. Если что-то случится в реакторном зале, вся радиоактивность останется внутри нее.

Внутренняя деятельность Ростовской атомной электростанции организуется и осуществляется в соответствии с международными соглашениями: Венской конвенцией «О гражданской ответственности за ядерный ущерб», 1997 года; Конвенцией «О помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации», принятой Генеральной конференцией МАГАТЭ на специальной сессии в Вене 26.09.1986 года; Конвенцией «О предотвращении крупных промышленных аварий», принятой Генеральной конференцией Международной организации труда 22.06.1993 года; Конвенцией «О привилегиях и иммунитетах Международного агентства по атомной энергии», принятой МАГАТЭ 1.07.1959 года (с учётом изменений от 11.09.1959 года); Конвенцией «О физической защите ядерного материала» 1979 года, подписанной СССР 3.03.1980 г.; Конвенцией «Об оперативном оповещении о ядерной аварии», принято Генеральной конференцией МАГАТЭ на специальной сессии в Вене 26.09.1986 года; Конвенцией «Об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии», подписанной в Минске 26.06.1992 года; Конвенцией «Об ответственности в отношении третьих лиц в области ядерной энергии», принятой Организацией экономического сотрудничества и развития в Париже 29.07.1960 года (с учётом внесённых изменений Протоколами от 28.01.1964 года и 16.11.1982 года, внесёнными дополнениями Конвенцией от 31.01.1963 года); Конвенцией «Об ответственности за ущерб, причинённый ядерной аварией при международной перевозке отработавшего ядерного топлива», принятого странами-членами СЭВ в Москве 15.09.1987 года; Конвенцией «Об установлении контроля за соблюдением режима безопасности в области ядерной энергии», принятой Организацией экономического сотрудничества и развития в Париже 20.12.1957 года; «Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве в области уничтожения химического оружия, утилизации атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно-Морского Флота, учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ» от 09.06.2004 года; «Соглашением в форме обмена Нотами между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об использовании финансовых средств Европейского Союза и высвободившихся средств из бюджета Федеративной Республики Германия на безвозмездной основе для финансирования проектов в области совершенствования физической защиты ядерных установок и ядерного материала на объектах федерального агентства Российской Федерации по атомной энергии» от 09.08.2004 — 29.09.2006 г.;

законодательством Российской Федерации: Постановление ГД ФС РФ от 02.07.2008 N 763−5 ГД «О Федеральном законе «О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала»; Законом РФ «Об использовании ядерной энергии» от 20.10.1995 года;

а также нормативными актами министерств и ведомств в объёме своей компетенции: Постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» № 456 от 19.07.207 года; Приказом Минприроды РФ от 11.03.2010 N 67 «Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии „Требования к физической защите судов с ядерными энергетическими установками и судов — транспортировщиков ядерных материалов“ НП-085−10». Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.2010 N 17 536; Постановлением Ростехнадзора от 27.12.2007 N 7 «Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов»; Приказом Ростехнадзора от 22.12.2008 N 1000 «Об утверждении и введении в действие Положения об Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно-опасных объектов, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой» (вместе с «Положением… РД-01−06−2008»); Приказом Ростехнадзора от 23.05.2006 N 460 (ред. от 31.07.2008) «Об утверждении и введении в действие Положения об Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой»; Приказом Ростехнадзора от 29.12.2007 N 924 «Об утверждении и введении в действие Типовой программы целевой инспекции физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов»; Приказом Госатомнадзора РФ от 19.12.2002 N 124 «Об утверждении Инструкции по отчетности в системе Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля ядерных материалов и физической защиты»; Приказом Ростехнадзора от 10.05.2007 N 322 «Об утверждении и введении в действие Изменения N 1 в Инструкцию по отчетности в системе Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля ядерных материалов и физической защиты»; Приказом Ростехнадзора от 19.03.2007 N 165 «Об утверждении и введении в действие Изменения N 1 в Инструкцию об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов»; Приказом Ростехнадзора от 13.12.2006 N 1083 «Об утверждении и введении в действие Инструкции об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов»; Распоряжением Правительства РФ от 13.05.2006 N 691-р «О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об использовании финансовых средств Европейского союза и высвободившихся средств из бюджета Федеративной Республики Германия на безвозмездной основе для финансирования проектов в области совершенствования физической защиты ядерных установок и ядерного материала на объектах Федерального агентства по атомной энергии»; Приказом Госатомнадзора РФ от 17.11.2003 N 113 «Об утверждении Инструкции по проведению целевой инспекции состояния учета, контроля и физической защиты ядерных материалов в связи с их утратой, хищением, несанкционированным использованием, недостачей и излишком»; «Методологией оценки уязвимости физической защиты ядерных материалов и ядерных установок. РБ-009−99» (утверждённой Постановлением Госатомнадзора РФ от 29.12.1999 N 11); Постановлением Правительства РФ от 29.09.1999 N 1097 «О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов»; «Системами физической защиты ядерных материалов и установок. Инструкцией по организации проектирования. РД 95 10 544−99»; Распоряжением Правительства РФ от 11.06.1996 N 921-р «О Соглашении о сотрудничестве в области надзорной деятельности по обеспечению физической защиты ядерных материалов и установок и разработки соответствующих регулирующих и руководящих документов» и других нормативных актов министерств и ведомств Правительства Российской Федерации.

Контроль соблюдения вышеперечисленных законодательных и нормативных актов осуществляют регулярно специальные комиссии, в том числе с участием международных представителей.

Внутренний контроль безопасности деятельности Ростовской атомной электростанции осуществляет служба безопасности Министерства атомной промышленности в координации с ФСБ РФ и МВД РФ, которыми также осуществляется постоянное оперативное сопровождение деятельности предприятия в целях своевременного выявления, предупреждения и пресечения попыток совершения террористических актов в отношении Ростовской атомной электростанции, в том числе с применением ядерного оружия.

Таким образом, деятельность правоохранительных и специальных органов в районе дислокации Ростовской атомной электростанции направлена на своевременное выявление и превентивное реагирование на попытки террористов по нанесению ущерба имущественному комплексу предприятия, вреда здоровью населения, работников предприятия и окружающей среде.

Следует отметить, что деятельность местных организаций ФСБ и МВД поддерживает информационную линию с другими подразделениями, управлениями и службами, посредством чего производится сбор, анализ и оценка полученной информации о наличии намерений у экстремистки и террористически настроенных групп совершить в отношении Ростовской атомной электростанции террористический акт. Обмен информацией, при необходимости, проводится так же с правоохранительными органами других, в том числе сопредельных государств.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» в Ростовской области организовано регулярное проведение координационного совещания. Основными задачами координационного совещания являются обобщение и анализ информации о состоянии правопорядка в Ростовской области, прогнозирование тенденций развития ситуации; анализ эффективности деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в Ростовской области; разработка мер, направленных на обеспечение правопорядка в Ростовской области; организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления, а также указанных органов с институтами гражданского общества и социально ориентированными некоммерческими организациями по вопросам обеспечения правопорядка в Ростовской области. В состав координационного совещания под председательством Губернатора Ростовской области В. Голубева вошли заместители Губернатора, Председатель Законодательного Собрания области В. Дерябкин, руководители силовых структур, миграционной службы, таможенного управления, СКП, областного суда и транспортной прокуратуры.

28 февраля 2011 года Губернатор Ростовской области В. Голубев провел координационное совещание по обеспечению правопорядка, антитеррористической деятельности в Ростовской области, на котором дал негативную оценку организации работы по обеспечению безопасности жителей области от угрозы терроризма. Проверки объектов соцсферы и транспорта показали, что в муниципалитетах не предпринято эффективных и действенных мер по усилению антитеррористической укрепленности.

Одной из действенных мер по обеспечению правопорядка и общественной безопасности В. Голубев видит непосредственное участие в этом жителей Дона. В большинстве территорий области уже действуют добровольные народные объединения, помогая правоохранительным органам.

27−28 апреля 2011 г. на Ростовской АЭС прошли пресс-туры с участием представителей зарубежных средств массовой информации.

Более 20 корреспондентов национальных телекомпаний и печатных изданий Франции, Германии, Италии, Японии и Белоруссии посетили один из действующих энергоблоков станции, один из трех резервных дизель-генераторов, осмотрели стройплощадку сооружаемых энергоблоков № 3 и № 4, побывали на посту автоматизированной системы контроля радиационной обстановки и в учебно-тренировочном подразделении атомной станции.

Пресс-туры, организованные по инициативе Государственной корпорации «Росатом», стали составной частью программы общественных проверок на атомных станциях России.

Отвечая на вопросы журналистов, главный инженер Ростовской АЭС Андрей Сальников особо отметил, что вопросы безопасности являются приоритетными при создании и эксплуатации объектов атомной энергетики и подробно рассказал о барьерах и системах безопасности на Ростовской АЭС.

" Киловатт должен быть технически и радиационно-безопасным, экономически выгодным и экологически приемлемым. Именно эти составляющие и определяют приоритеты в работе атомной станции. Но на первом месте — вопросы безопасности" , — подчеркнул Андрей Сальников.

Для перевода энергоблока в холодное состояние предусмотрены аварийные дизельные электростанции, которые полностью работают на автоматике. Если произошло обесточивание, в течение 15 секунд запускаются дизели на автоматике, разворачиваются на мощность, затем подключаются насосы систем безопасности, которые позволяют перевести блок в подкритичное состояние, выполнить его расхолаживание и поддерживать в таком состоянии неограниченно длительное время. В этом и есть основное предназначение системы безопасности. На АЭС с реакторами ВВЭР предусмотрены три канала систем безопасности, каждый из которых может выполнять функции всей системы.

Из тезисов и заявлений ведущих политиков (Б.Обама, Д. А. Медведев и др.) следует, что борьба с ядерным терроризмом — это усилие всех участников гражданского общества. Принимая во внимание вышеизложенное, можно сделать вывод, что в создавшейся в Ростовской области ситуации по предотвращению ядерного терроризма, следует особое внимание уделить антитеррористическим мероприятиям в муниципальных образованиях. Необходимо более активно подключать к этой деятельности население области. Для этих целей неоценимое значение могут иметь публицистические выступления в средствах массовой информации, проведение занятий в рамках мероприятий по гражданской обороне. В то же время, чтобы слова не оставались только словами, необходимо внесение в бюджет Ростовской области расходов на организацию и проведение соответствующей агитационной, публицистической и профилактической деятельности, в том числе и на муниципальном уровне. Также необходима разработка и осуществления комплекса мер по антитеррористической укреплённости муниципальных и федеральных объектов.

Заключение

Терроризм как явление, обладает своеобразной притягательностью — особенно если рассматривать его с безопасного расстояния — и в то же время представляет немалые трудности для анализа. Это мрачное обаяние терроризма и трудности его интерпретации имеют общий корень: внезапность, скандальность и вопиющая жестокость — основные составляющие терроризма. Войны — в том числе и гражданские — во многом носят достаточно предсказуемый характер, они происходят, что называется, средь бела дня, и противоборствующие стороны и не думают окутывать себя и свои действия ореолом тайны. Даже гражданская война соблюдает те или иные правила, в то время как главные признаки терроризма — анонимность и отрицание каких бы то ни было норм.

Терроризм всегда производил шокирующее впечатление на общество и вызывал самые противоречивые отклики и оценки.

Анализ проблемы терроризма сложен еще по одной причине. За последнее столетие характер терроризма претерпел значительные изменения. Это касается не только методов, но и задач борьбы, а также личностей тех, кто принимает в ней участие.

В то же время терроризм — это не набор чисто технических приемов. У тех, кто им занимается, существует определенная мировоззренческая общность. Технологией терроризма могут успешно овладевать люди самых разных убеждений, его философия также без труда преодолевает преграды, существующие между отдельными политическими доктринами. Она универсальна и беспринципна.

Терроризм, вопреки бытующему мнению, не является подвидом революционной войны, и его политические функции в наши дни, в большинстве своих проявлений, носят иной характер. Раньше террорист был человеком-фанатиком своих идеалов. В настоящее время альтруистские идеи постепенно уходят и всё большее значение приобретают террористы-наёмники, занимающиеся этой деятельностью профессионально. Цели деятельности террористов постепенно трансформируются из политических в социально-экономические. А это значит, что за такими террористическими движениями стоят уважаемые в своей стране, но тайно финансирующие аморальную «ферму убийц». Часто люди финансирующие или оказывающие поддержку экстремистских течений наделены властью, в том числе политической. Это осложняет поиск и искоренение террористов.

Не так давно такие демократические государства как США и Великобритания небезосновательно подвергались критике общественности за подозрения к причастности организации и финансирования террористических формирований в странах Ближнего Востока.

Но трагическое происшествие 11 сентября 2001 года бесповоротно изменило мнение всего мирового сообщества. Стало ясно, что терроризм может заявить о себе в любой точке земного шара, в любой момент.

В то же время нацеленность некоторых террористических формирований на получение и дальнейшее использование ядерного оружия придаёт облику терроризма ещё более устрашающие черты.

Президент США Барак Обама в 2010 году провозгласил ядерный терроризм «единственной крупнейшей угрозой» национальной безопасности, способной привести к чрезвычайно большим жертвам.

Как писал известный сайт WikiLeaks, террористическая организация «Аль-Каида» уже близка к созданию самодельных ядерных бомб.

При существующих ускоряющихся темпах научно-технического прогресса и при наличии достаточных финансовых возможностей террористы смогут реально получить доступ к ядерному или другому, еще более опасному новому виду оружия, уже в ближайшее десятилетие. Темпы сокращения оружия массового поражения мировыми державами явно отстают от темпов роста мировой террористической угрозы.

Террористы из организации «Аль-Каида» угрожали нанести ядерный удар в случае, если их главарь Усама бен Ладен будет ликвидирован или захвачен. 2.05.2011 года американскими спецслужбами произведена ликвидация Усама бен Ладана. Принимая во внимание склонность террористических формирований к проведению террористических актов, приуроченных к какой-либо дате, можно предположить, что террористы «Аль-Каиды», если и имеют возможность совершения ядерного террористического акт, то это случиться либо 11.09.2011 года, либо 02.05.2012 года.

Анализ международных соглашений и международной деятельности по предотвращению ядерных террористических актов показал, что требуется проведение большого объёма совместной работы, зачастую связанную с ущемлением внутригосударственных интересов разных государств в целях обеспечения общегосударственных, что не может быть быстрым и однозначным.

Из анализа международных соглашений просматриваются тенденции к декларативности заявленных запланированных и согласованных действий государств. Принципы остаются только заявленными, но не исполняются. В первую очередь это касается США. Достаточно вспомнить не исполненные до настоящего времени в полном объёме договора о сокращении стратегических наступательных ядерных вооружений СНВ-1 и СНВ-2.

В международных соглашениях по предотвращению актов ядерного терроризма прерогатива отдана не антитеррористическим принципам, а политическим амбициям.

Нередко в международной практике деятельность по борьбе с ядерным терроризмом является только формальным мотивом, а её динамика проявляется в результате жонглирования понятиями, искажения реальных фактов.

До настоящего времени в мире благополучно функционируют «чёрные рынки» ядерных материалов, применяется устаревшая практика захоронений в саркофагах отработавших ядерных материалов. Мировым сообществом делаются попытки по контролю и пресечению деятельности «чёрных рынков». Однако, эти попытки не столь успешны, как того требует создавшаяся в мире ситуация активизации террористических формирований.

Захоронения отработавших ядерных материалов в большинстве своём удалены от мест дислокации вооружённых сил и территории оперативного обеспечения правоохранительных органов, имеют, принимая к сведению вооружённость террористов, достаточно относительную степень защищённости. Но следует помнить, что отработавшие ядерные материалы могут быть использованы для создания «грязной бомбы», не менее опасной чем ядерное оружие.

Увеличение количества атомных электростанций является единственным видимым решением мировых энергетических проблем. В свою очередь рост числа атомных электростанций влечёт увеличение объёмов отработавших ядерных материалов, количества мест их захоронения.

При таком развитии ситуации в мировой ядерной отрасли и политизированном подходе лидеров ведущих мировых держав к вопросам борьбы с ядерным терроризмом, его появление — дело времени и технологий.

Деятельность правоохранительных органов и спецслужб разных государств так же не может быть признана достаточной, об этом говорит тот факт, что 75% ядерных материалов, похищенных с 1999 года не найдены до сих пор. Ошибки государств по борьбе с мнимыми угрозами применения ядерного оружия так же опасны, как и сами ядерные террористические акты, т.к. вызывают отторжение международных контртеррористических инициатив, создают почву для возникновения и развития экстремистских настроений у значительной части населения целых стран (Афганистан, Ирак, Северная Корея).

Деятельность государственных и муниципальных органов по реализации механизма предотвращения актов ядерного терроризма в Ростовской области является зеркальным отражением контртеррористической деятельности во всей российской Федерации.

Достаточно сказать, что Губернатор Ростовской области В. Голубев в феврале 2011 года дал неудовлетворительную оценку антитеррористической безопасности в Ростовской области. Необходимо отметить, что неудовлетворительная оценка губернатора относилась к муниципальным образованиям в связи с низким уровнем обеспечения антитеррористической защищённости. Однако, деятельность правоохранительных и специальных органов по выявлению, предупреждению и пресечению актов ядерного терроризма находится в ростовской области на достаточно высоком уровне.

Следует подытожить, что мировое сообщество поставило перед собой трудно выполнимую, но жизненно-необходимую задачу по ликвидации угрозы ядерного терроризма. Принимая во внимание угрозы террористов о применении ядерного оружия и наличии информации о возможности осуществления этой угрозы, наступает тот момент, когда от действий или бездействий лидеров каждого государства может зависеть вся дальнейшая история развития государств, судьба всего человечества.

Необходимо консолидировать деятельность государств по предупреждению актов ядерного терроризма, принять меры по аполитизации мировых соглашений, разработать действенные механизмы обеспечения реализации международных соглашений.

Особое внимание следует уделить проблеме хранения отработавших ядерных материалов. Одним из вариантов решения этой проблемы может быть образование единых полигонов хранения и уничтожения с усиленной объединённой международной системой обеспечения безопасности.

В России количество государственных структур, органов, организаций, учреждений и т. д. в чьё ведение в объёме своей компетенции входит деятельность по предотвращению и локализации актов ядерного терроризма недопустимо велико. Действительный контроль и координация такой структуры затруднительна, если и возможна, из-за чего утрачивают свою реальную значимость и оперативность.

Необходимо объединение, возможно укрупнение, компетенции по развитию и применению технологий мирного атома, ядерного вооружения в ограниченном объеме министерств. Таким образом локализовать и абсорбировать обязательства государственных органов, обеспечить достаточную контролируемость, действенность и оперативность антитеррористических действий.

Делая итоговые выводы следует отметить, что ситуация с обеспечением безопасности и недопущения проявлений ядерного терроризма в мире показывает недопустимо низкий уровень деятельности государств как на международном, так и на национальном уровне.

Уменьшение и, как итог, ликвидация угрозы ядерного терроризма, выработка и обеспечение действенности механизмов борьбы с ним не является проблемой отдельно взятой державы, какой бы великой она не была. Этих целей можно добиться только в результате реального, а не формального, объединения усилий всего мирового сообщества.

Conclusion

Terrorism as a phenomenon has a peculiar attraction — especially when viewed from a safe distance — and at the same time is tricky to parse. This gloomy charm and its interpretation difficulties have a common root: suddenness, skandal? nost? and blatant cruelty — pillars of terrorism. War — including civilians — in many ways are fairly predictable, they are called, in broad daylight, and the warring parties and do not think envelop himself and his actions a halo of mystery. Even civil war observe certain rules, while the main signs of terrorism-anonymity and negating any rules. Terrorism has always produced shocking impression on society and caused the most contradictory feedback and evaluation. Analysis of the problem of terrorism is complicated for another reason. Over the past century of terrorism had changed dramatically. This concerns not only methods, but also tasks, as well as the personalities of those who took part in it. At the same time, terrorism is not a purely technical techniques. Among those who he is, there is a certain commonality of belief. Technology of terrorism can be successfully master the people across the belief, his philosophy also easily overcomes the barriers that exist between certain political doctrines. It is universal and besprincipna. Terrorism, contrary to assertions, does not constitute a sub-category of the revolutionary war, and his political functions nowadays, in most of its manifestations, are different. Earlier the hijacker was a man-fanatic its ideals. Currently well as altruistic ideas gradually drop off and everything important terrorist mercenaries employed in this industry in a professional manner. The terrorists are transformed gradually from political to socio-economic. This means that for such terrorist movements are distinguished in their own country, but secretly funding immoral «farm assassins. Often people funding or supporting extremist currents are endowed with power, including political. This makes it difficult to find and eradicate terrorists. Not so long ago such democratic States as United States and United Kingdom justifiably criticized the public for suspicion of involvement of organization and financing of terrorist groups in the Middle East. But the tragic incident of 11 September 2001, irrevocably changed the view of the entire international community. It has become clear that terrorism can declare itself anywhere in the world, at any time. At the same time, the focus of some terrorist groups to acquire and use nuclear weapons gives the appearance of terrorism even more horrific features. United States President Barack Obama’s 2010 proclaimed nuclear terrorism «, the only major threat» to national security, capable of causing very heavy casualties. According to the famous site WikiLeaks, the terrorist organization Al-Qaeda has been close to building an improvised nuclear bombs.

The accelerating pace of technological change and with sufficient financial resources can actually get access by terrorists to nuclear or other, even more dangerous new type of weapons already in the coming decade. Rate of reduction of weapons of mass destruction powers clearly has not kept pace with the global terrorist threat. Gunmen from the Al-Qaida threatened to cause a nuclear attack if their leader Osama bin Laden would be eliminated or captured. 2.05.2011, u.s. secret service made elimination of Osama bin Laden. Bearing in mind the tendency of terrorist groups to carry out terrorist acts in conjunction with a date, it is likely that Al-Qaida terrorists, if and are able to carry out nuclear terrorist act, it happen either 11.09.2011, or 02.05.2012. Analysis of international agreements and international efforts to prevent nuclear terrorism has shown that a lot of work, are often associated with infringement of domestic interests of different States in order to ensure the public that there can be quick and straightforward. An analysis of international agreements are deklarativnosti trend claimed planned and concerted action by States. Principles are only declared but not implemented. First and foremost the United States. Suffice it to recall not performed so far in full Treaty on reducing strategic offensive nuclear weapons the start I and start II treaties. International agreements on the prevention of acts of nuclear terrorism was not given to anti-terrorist principles and political ambitions. Often in international practice activities to combat nuclear terrorism is the only formal motive and its dynamics is a juggling pattern evidence, distortion. So far in the world safely operate the black market in nuclear materials, is an older practice of graves in the sarcophagus of spent nuclear fuel. World community attempts to control and suppress the activities of «black markets». However, these attempts have frailties, as required by the present world situation intensify terrorist groups. Disposal of spent nuclear material is mostly removed from the locations of the armed forces and the operational support of law enforcement agencies are taking note of the vooruzennost? terrorists, a relative degree of protection. But keep in mind that used nuclear materials can be used to create a «dirty bomb», no less dangerous than nuclear weapons. Increase in the number of nuclear power plants was the only apparent solution to the world’s energy problems. In turn, increase in the number of nuclear power plants will increase the volume of spent nuclear material, the number of places of their burial.

In this situation in the global nuclear industry and politicized approach the leaders of major world powers to combat nuclear terrorism, his appearance is a matter of time and technology. Law enforcement and intelligence agencies of different States cannot be considered to be sufficient, the fact that 75% of nuclear material stolen from 1999 have not been found so far. Failure by States to combat alleged threats of use of nuclear weapons as dangerous as the nuclear terrorist acts, as were the exclusion of international counter-terrorism initiatives pave the way for the emergence and development of extremism among large segments of the population of whole countries (Afghanistan, Iraq, North Korea). The activities of State and municipal authorities to implement a mechanism for the prevention of acts of nuclear terrorism in the Rostov region is the mirror image of counter-terrorism activities in the Russian Federation. Suffice it to say that the Governor of Rostov Oblast b. Golubev in February 2011, deficient anti-terrorism security in Rostov region. It should be noted that an unsatisfactory rating the Governor referred to the municipalities in the low level of antiterrorist protection. However, law enforcement and ad hoc bodies to identify, prevent and suppress acts of nuclear terrorism is located in the Rostov region at a high enough level. To sum up, the international community has set itself the difficult but achievable-the vital task of eliminating the threat of nuclear terrorism. Taking into account the threat of terrorist use of nuclear weapons and there is information about the possibility of this threat, there comes a time when leaders from the actions or omissions of each State may determine all further story development States that the fate of all mankind. It was necessary to consolidate the activities of States in the prevention of acts of nuclear terrorism, to take steps to apolitizacii settlement agreements, develop effective mechanisms to ensure implementation of international agreements.

Particular attention should be paid to the problem of storing spent nuclear fuel. One of the options can be education unified storage and destruction of polygons with a strengthened joint international security system. In Russia the number of government departments, organs, organizations, establishments etc. maintaining in volume whose competence includes prevention and containment of acts of nuclear terrorism was unacceptable. Control and coordination of such structures is difficult, if possible, of which lost their real value and efficiency. To join, possibly consolidation, competence development and application of peaceful nuclear technology, nuclear weapons at a reduced level of the ministries. In this way to localize and absorb responsibility of public authorities, to ensure sufficient accountability, effectiveness and efficiency of antiterrorist action. Making the final conclusions, it should be noted that the situation with regard to security and prevent acts of nuclear terrorism in the world shows too low activity of both the international and national level. Reducing and, as a result, the Elimination of the threat of nuclear terrorism, and ensuring the effectiveness of combating terrorism is not a problem of individual powers, no matter how great it was. These objectives can be achieved only through real, rather than formal, the combined efforts of the entire world community.

Перечень сокращений

Список использованных источников

1 Нормативные правовые акты

1.1 Конвенция о физической защите ядерного материала от 26.10.1979 г.// Ведомости ВС СССР.-1987. 6 мая.- N 18.

1.2 Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (принята резолюцией 59/290 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.04.2005 г.).//Собрание законодательства РФ.-2008, 18 авг.-N 33.

1.3 «Соглашение в форме обмена Нотами между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об использовании финансовых средств Европейского Союза и высвободившихся средств из бюджета Федеративной Республики Германия на безвозмездной основе для финансирования проектов в области совершенствования физической защиты ядерных установок и ядерного материала на объектах федерального агентства Российской Федерации по атомной энергии» .// Бюллетень международных договоров.- 2007.-N 3

1.4 «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве в области уничтожения химического оружия, утилизации атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно-Морского Флота, учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ» от 09.06.2004 г.// Собрание законодательства РФ.-2005, 31 окт.-N 44.

1.5 Конституции РФ, 1993 г.// Российская газета. — 2009, 21 янв. — N 7.

1.6 Гражданский кодекс Российской Федерации//Российская газета.- 1994,08 дек.-№ 238−239

1.7 Уголовный кодекс Российской Федерации//Собрание законодательства РФ.- 1996, 17 июня. — № 25.

1.8 Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3.//Российская газета.-2006, 10 марта. -№ 48.

1.9 Федеральный закон от 18.07.2005 N 91-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве в области уничтожения химического оружия, утилизации атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно-Морского Флота, учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ» .//Российская газета. — 2005, 20 июля.-№ 156.

1.10 Федеральный закон Российской Федерации от 7.02. 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» .// Российская газета.-2011, 10 фев.-N 28.

1.11 Федеральный закон Российской Федерации от 3.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» .//Российская газета.1995, 12 апр.-N 72.

1.12 U.S. Department of State. July 18. 2006

1.13 USA Patriot Act of 2001

1.14 U.S. Department of State. 18.07.2006.

1.15 National Strategy for Homeland Security, 2007

1.16 United States Department of State Publication Office of the Coordinator for Counterterrorism. COUNTRY REPORTS ON TERRORISM 2008.

1.17 Указ Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» от 15 февраля 2006 г. № 116.// Российская газета" .-2006, 17 фев.-N 34.

1.18 Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 352 (ред. от 04.02.2011) «Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов» .//Собрание законодательства РФ.-2008, 12мая-N 19.

1.19 Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 N 364″ О внесении изменений в Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов" .//Собрание законодательства РФ.-2011, 23. мая-N 21.

1.20 Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» от 19 июля 2007 г. № 456.// Собрание законодательства РФ.-2007, 30 июля.-N 31.

1.21 Постановление ГД ФС РФ от 02.07.2008 N 763−5 ГД «О Федеральном законе «О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала» .//Собрание законодательства РФ.-2008, 07 июля.-N 27.

1.22 Приказ Минприроды РФ от 11.03.2010 N 67 «Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии „Требования к физической защите судов с ядерными энергетическими установками и судов — транспортировщиков ядерных материалов“ НП-085−10» .//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2010, 27 мая.-N 27.

1.23 Распоряжение Правительства РФ от 13.05.2006 N 691-р «О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об использовании финансовых средств Европейского союза и высвободившихся средств из бюджета Федеративной Республики Германия на безвозмездной основе для финансирования проектов в области совершенствования физической защиты ядерных установок и ядерного материала на объектах Федерального агентства по атомной энергии» .//Собрание законодательства РФ.-2006, 15 мая-N 20.

1.24 Постановление Правительства РФ от 29.09.1999 N 1097 «О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов» .//Собрание законодательства РФ.-1999, 11 окт.-N 41.

1.25 Распоряжение Правительства РФ от 30.12.1998 N 1882-р «О проведении переговоров о подписании Соглашения между Правительством РФ и Правительством США о сотрудничестве в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов» .//Собрание законодательства РФ.-1999,18 янв.-N 3.

1.26 Распоряжение Правительства РФ от 11.06.1996 N 921-р «О Соглашении о сотрудничестве в области надзорной деятельности по обеспечению физической защиты ядерных материалов и установок и разработки соответствующих регулирующих и руководящих документов» .//Собрание законодательства РФ. 1996, 24 июня.-N 26.

1.27 Постановление Ростехнадзора от 27.12.2007 N 7 «Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» .//Документ не опубликован.// Экономика и жизнь.-2008. N 6.

1.28 Приказ Ростехнадзора от 22.12.2008 N 1000 «Об утверждении и введении в действие Положения об Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой» .// Документ опубликован не был. (В Минюсте не зарегистрирован).

1.29 Приказ Ростехнадзора от 23.05.2006 N 460 (ред. от 31.07.2008) «Об утверждении и введении в действие Положения об Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой» .// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа также опубликован не был. В Минюсте не зарегистрирован.

1.30 Приказ Ростехнадзора от 29.12.2007 N 924 «Об утверждении и введении в действие Типовой программы целевой инспекции физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» .// Документ опубликован не был. В Минюсте не зарегистрирован.

1.31 Приказ Госатомнадзора РФ от 19.12.2002 N 124 (ред. от 10.05.2007) «Об утверждении Инструкции по отчетности в системе Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля ядерных материалов и физической защиты» .// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа также опубликован не был. В Минюсте не зарегистрирован.

1.32 Приказ Ростехнадзора от 10.05.2007 N 322 «Об утверждении и введении в действие Изменения N 1 в Инструкцию по отчетности в системе Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля ядерных материалов и физической защиты» .//Документ опубликован не был. В Минюсте не зарегистрирован.

1.33 Приказ Ростехнадзора от 19.03.2007 N 165 «Об утверждении и введении в действие Изменения N 1 в Инструкцию об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» .// Документ опубликован не был. В Минюсте не зарегистрирован.

1.34 Приказ Ростехнадзора от 13.12.2006 N 1083 (ред. от 19.03.2007) «Об утверждении и введении в действие Инструкции об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» .// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа также опубликован не был. В Минюсте не зарегистрирован.

1.35 Приказ Госатомнадзора РФ от 17.11.2003 N 113 «Об утверждении Инструкции по проведению целевой инспекции состояния учета, контроля и физической защиты ядерных материалов в связи с их утратой, хищением, несанкционированным использованием, недостачей и излишком» .// Документ опубликован не был. В Минюсте не зарегистрирован.

1.36 «Методология оценки уязвимости физической защиты ядерных материалов и ядерных установок. РБ-009−99» .// Документ опубликован не был. В Минюсте не зарегистрирован.

1.37 «Системы физической защиты ядерных материалов и установок. Инструкция по организации проектирования. РД 95 10 544−99» (утв. Минатомом РФ 05.04.1999).//Документ опубликован не был.

1.38 «Основные правила учета и контроля ядерных материалов» НП-030−10, 2010.// Разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4552; 1997, № 7, ст. 808; 2001, № 29, ст. 2949; 2002, № 1 (ч. 1), ст. 2, № 13, ст. 1180; 2003, № 46 (ч. 1); 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834, № 49, ст. 6079; 2008, № 29 (ч. 1), ст. 3418, № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17, № 52 (1 ч.), ст. 6450), Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 352 «О системе государственного учета и контроля ядерных материалов» (Собрание законодательства Российской Федерации 2008, № 19, ст. 2188, 2009, № 18 (2 ч.), ст. 2248).Документ опубликован не был.

1.39 The Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004.// National Counterterrorism Center.-2004, 17 дек.-№ 96−2.

2 Статистические материалы (источники)

2.1 Доклад о физической ядерной безопасности. 2010.//Совет управляющих Генеральной конференции IAEA. [Электронный ресурс]. URL: http://www.atomic-energy.ru/IAEA/news. (Дата обращения 23.04.2011).

2.2 Строительство атомных электростанций: история и современность. [Электронный ресурс]. URL: www.zastroika.su. (Дата обращения 05.06.2011).

2.3 Ядерный контроль. Журнал.//2011, 26 апреля — 10 мая.-№ 7 (408).

3 Учебники, учебные пособия, монографии

3.1 Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России: //Курс лекций. -Лекция 27. ТерЕрроризм и его проявления в современной России. СПб.: БГТУ.- 2004.

3.2 Военная экология. Учебник для высших военных заведений Министерства обороны Российской Федерации. Смоленск. Издание 2, дополненное и переработанное — М. Смоленск:ИД Камертон-Маджента.- 2006.

4 Статьи

4.1 А. Арбатов и В. Дворкин. Ядерная перезагрузка: сокращение и нераспространение вооружений.//Коллективная монография. Опубликована в газете «Красная звезда». — 2011, 25 Мая.

4.2 Боцманюк В. А. ЯДЕРНЫЙ ТЕРРОРИЗМ. Реальность. //Монография .-2009.

4.3 А. Ю. Гончаров. Опыт США в борьбе с ядерным терроризмом.// Доклад. 2010. [Электронный ресурс]. URL: http://sio.su/down₀₂₀_48_def.aspx. (Дата обращения 25.05.2011).

4.4 М. Э. Джеймс. Безъядерный мир: перспективы и препятствия.// Доклад на факультете мировой политики МГУ имени Ломоносова 19.04.2011. [Электронный ресурс]. URL: http://politologues.rapn.ru/10₁.htm. (Дата обращения 11.05.2011).

4.5 С. М. Иванов. Предотвращение угрозы ядерного терроризма.// Журнал «Обозреватель» .- 2010. № 10.

4.6 Интерпол будет бороться с ядерным терроризмом.// Information Agency InterRight. 19.05.2011 [Электронный ресурс]. URL: AFP/InterRight/giurisprudenzablog.it. (Дата обращения 30.05.2011).

4.7 Итар-Тасс. Новости. 21.04.2011.// [Электронный ресурс]. URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=446 780&cid=999. (Дата обращения 25.05.2011).

4.8 А. П. Камышников, Ю. Н. Платонов, Л. М. Ахмадеева, Противодействие транснациональной организованной преступности и терроризму в экологической сфере.// Монография. Щит-М.-2011.

4.9 Карякин В. В. Новая ядерная доктрина США и безопасность России.// Независимое военное обозрение. Журнал. 5 декабря 2010. [Электронный ресурс]. URL: http://nuclearno.ru/text.asp?14 878. (Дата обращения 15.04.2011).

4.10 Лукин В. Н., Мусиенко Т. В. Международный терроризм: вызовы и противодействие.// Монография. ООО «Архей» .- 2011.

4.11 Минкова Ю. В. Институт выдачи преступников в международном праве.// Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М.-2005.

4.12 Журнал «Национальная оборона» .// 2010, декабрь.- № 12.

4.13 Независимое военное обозрение. Новая ядерная доктрина США и безопасность России.12.03.2010.//Газета. [Электронный ресурс]. URL: http://www.spr.ru/krasnoselskiy/nezavisimoe-voennoe-obozrenie.html. (Дата обращения 15.04.2011).

4.14 Пикаев А. А. Международный режим нераспространения ядерного оружия.// Доклад в РАН.- 2010.

4.15 Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала ратифицировал парламент Казахстана. 25.02.2011. [Электронный ресурс]. //Новости Казахстана. URL: http://news.mail.ru/inworld/kazakhstan/politics. (Дата обращения 30.05.2011).

4.16 Пресс-бюллетень от 11.02.2011.// Информационный центр ООН в Москве. [Электронный ресурс]. URL: http://www.unrussia.ru/institutions/unic.html. (Дата обращения 15.05.2011).

4.17 РФ и США приняли заявление по борьбе с «Аль-Каидой» .26.05.2011.// РИА Новости. [Электронный ресурс]. URL: http://ria.ru/. (Дата обращения 26.05.2011).

4.18 Обращение. //Международное информационное агентство Reuters, 13.04.2010. [Электронный ресурс]. URL: http://www.reuters.com/. (Дата обращения 21.05.2011).

4.19 Работа по обеспечению безопасности жителей области от угрозы терроризма: оценка «плохо» .// Парламентский вестник Дона. -2011, апрель. — № 4 (17).

4.20 Сидорова Е. А. Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия и правовые проблемы его укрепления.// Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. — 2010

4.21 Специальное заседание по вопросам борьбы с ядерным терроризмом Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). 2006, ноябрь. //Новостной портал ВСМ. [Электронный ресурс]. URL: http://news.bcm.ru/world/.(Дата обращения 22.05.2011).

4.22 Шевченко И. В. Уголовная ответственность за террористическую деятельность: Уголовно-правовой и правоприменительный аспекты.// Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Т.- 2010. [Электронный ресурс]. URL: http://www.dissercat.com/. (Дата обращения 21.04.2011).

4.23 Ядерная доктрина США: новые приоритеты, новые друзья и новые враги.06.04.2010.//РИА Новости. [Электронный ресурс]. URL: http://ria.ru/. (Дата обращения 08.04.2011).

4.24 WikiLeaks, The Daily Telegraph, The Washington Post //[Электронный ресурс]. URL: http://www.wikileaks.ch/. -2011, апр. (Дата обращения 25.04.2011).