Социально-экономическая адаптация на рынке труда офицеров запаса

Коренные перемены экономической системы Российского общества качественно меняют все параметры в социально-экономическом пространстве страны и отдельного человека. Расслоение и политизация общества, сопровождающие изменение экономической ситуации в последние годы, являются реакцией населения на изменение своего экономического положения, свидетельствуя одновременно о разной степени готовности различных социальных групп, в том числе и военнослужащих, уволенных с военной службы, к переменам, о разном уровне их потенциальной адаптиро-ванности.

Актуальность и научная значимость исследования. Реформирование и сокращение Вооруженных Сил РФ требует новых подходов к решению социально-экономических проблем, которые затрагивают судьбы сотен тысяч кадровых военнослужащих. Многие из них вынуждены расставаться с Вооруженными Силами и адаптироваться в новой среде — гражданской жизни. Часть из них будет пополнять ряды пенсионеров, число которых достигнет 2 млн. человек, часть будет уволена без права на пенсию. Перемены происходящие в армии, в обществе ставят уволенных военнослужащих и их семьи, в большинстве своем не имеющих сколько-нибудь серьезных накоплений, а часто и жилья, в крайне тяжелое положение, что, естественно, не способствует повышению боеготовности и морального духа самих Вооруженных Сил. Стержневым процессом в этих условиях как для уволенных офицеров, так и для общества в целом, становится их социально-экономическая адаптация. Это, в свою очередь, актуализирует необходимость научного экономического анализа сущности, содержания и механизма социально-экономической адаптации уволенных офицеров, реального состояния и динамики ее развития, поиска путей и методов влияния на ход социально-экономической адаптации в целях оптимизации этого социально-экономического процесса.

Актуальность проблемы исследования социально-экономической адаптации уволенных офицеров, таким образом, обусловлена: во-первых, потребностью в дальнейшей разработке теории социально-экономической адаптации для такой специфической категории граждан, как офицеры, уволенные из Вооруженных Силво-вторых, необходимостью выявления и изучения механизмов адаптационных процессов в условиях экономического кризиса общества, перехода к рыночным отношениям, реформирования и значительного сокращения армии, получению обоснованных данных о факторах, влияющих на результат социальноэкономической адаптации людей, кардинально меняющих среду своей профессиональной (а для многих — и бытовой) жизнедеятельностив-третьих, остротой неразрешенных проблем, возникающих у большинства офицеров перед увольнением из Вооруженных сил, прямого выхода на сегодняшние нужды и запросы тысяч уволенных офицеров. Успешность их социально-экономической адаптации в новой среде, их социально-психологическое самочувствие непосредственно сказывается и на офицерах, продолжающих свою службу в Вооруженных Силах — в-четвертых — возрастанием требований к эффективности управленческих решений государственных органов, нацеленных на прогнозирование и оптимизацию социально-экономических процессов и явлений современной общественно-политической жизни России на переломном этапе развития.

Степень разработанности проблемы исследования. Проблемы адаптации исследуются различными науками как естественнонаучного, так и гуманитарного направления. Термин «адаптация» заимствован из биологии, где под адаптацией понимается приспособление организмов к условиям существования. Пионером в изучении механизма адаптации признают французского натуралиста Ж. Бюффона (XYII в.), который считал, что основной механизм приспособления определяется прямым влиянием условий среды на изменяющиеся соответствующим образом организмы. Появление же самого термина «адаптация» относится ко второй половине XVIII века.

Введение

его в научный оборот связывается с именем немецкого физиолога Ауберта, который использовал этот термин для характеристики явлений приспособления чувствительности органов зрения (или слуха), выражающегося в повышении или понижении чувствительности в ответ на действия адекватного раздражителя. Именно этот научный импульс стал началом серьезного изучения проблемы адаптации, которая в дальнейшем вышла за рамки эволюционной теории и общей биологии, стала проникать в медицину, социологию, социальную психологию, экономику, другие науки.

Так, общие проблемы адаптации личности исследовались в работах Ю. В. Гана, В. А. Ефимова, М. К. Кджаняна, С. В. Кинелева, Л. М. Ростовой, А. В. Сахно, Н. А. Свиридова, В. Н. Судакова, Б. Н. Ананьева, Н. Б. Блинова, О. И. Голубчикова, А. Г. Здравомыслова, О. И. Иванова, И. А. Милославова, Г. Г. Квасова, И. С. Кона, Г. В. Осипова, А. Г. Харчева, В. А. Ядова. Молодежи в целом — Т. Л. Кончанина, В. С. Немченко, Ю. А. Румянцева. Заметный вклад в разработку теории адаптации внесли ученые, исследовавшие проблемы коллектива (учебного, трудового) и адаптации в нем новичков (И.В.Бурдова, В. Г. Иванов, И. П. Невмержицкий, В. С. Панюков, Г. Г. Солодова, Ю. В. Сечев, А. И. Ходаков и другие) — пенсионеров (В.Д.Шапиро, Э. С. Маркарян, О. К. Зотова, И. К. Кряжева, Н. В. Панина и другие).

Изучению проблем адаптации посвящены многие работы военных ученых, которые также с позиций различных наук и предметных областей анализировали формирование личности и воинских коллективов, особенностей служебной адаптации, социальных процессов в воинских коллективах и управление ими: A.B. Иваницкого, М. В. Кибакина, В. Н. Ковалева, А. В. Коровникова, Ж. Г. Сенокосова, Л. Г. Егорова, Е. Д. Богатырева, Ю. В. Мамонтова, А. И. Мищенко, С. С. Муцинова, В. П. Петрова, В. Л. Примакова, Б. Е. Шелеста и других.'.

Новизна исследования связанно с тем, что в таком сложном социальном явлении как адаптация есть еще немало не изученных граней и сторон, некоторые из них анализируются в данной работе. Наряду с разработкой концептуальных подходов к регуляции адаптационных процессов как среди различных категорий военнослужащих, так и к условиям воинской службы, практически остаются не изученными процессы социально-экономической адаптации офицеров, уволенных из Воооуженных Сил. л у.

Проблемы социально-экономической адаптации офицеров, уволенных из Вооруженных Сил, в прямой постановке не.

1 См.: Иваницкий A.B. Адаптация воинов к службе//На боевом nocTy.-1985.-N8- Ковалев В. Н. Социалистический воинский коллектив (социологический очерк). М.:Воениздат, 1980. Сенокосов Ж. Г. Социально-психологическая адаптация молодых солдат к воинской службе: Автореф. дис. канд. психол. наук/ - М.:ВПА.1989; Егоров JI.Г.Становление личности воина социалистического типа как социальный процесс. — М.:ВПА, 1982; Богатырев Е. Д. Образ жизни военнослужащих ВС: сущность, противоречия, проблемы. — М.: ГАВСЛ992- Мамонтов Ю. В. Армия: целостность, система, организация. (Философско-социологическая концепция)/Под ред.Ф. Д. Хрустова,-М.:ВПА, 1986; Мищенко А. И. Социологический анализ процесса социальной адаптации ветеранов Афганской войны: Автореф. дис. канд. социол. наук/ - М.1991; Муцинов С. С. Молодые воины: воспитание и адаптация в коллективе/Ин-т воен. истории МО СССР. М.1989; Примаков В. Л. Профессиональная адаптация молодых офицеров ВМФ и пути ее оптимизации (социологический анализ). Автореф. дисс. канд. социол. наук. -М.:ГАВС, 1994; Медведев Ю. В. Социализация военнослужащих запаса как социально-психологическая проблема: Автореф. дисс. канд. психол. наук/Акдемия управления. -М., 1994; Кибакин М. В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (социологический анализ). Автореф. дисс. канд. социол. наук. — М.:ГАВС, 1995; Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование: Автореф. дисс. доктора права. -М., 1994; Шелест Б. Е. Социальная адаптация офицеров запаса Вооруженных Сил России: Автореф. дисс. канд. социол. наук. М.: ВУ, 1997. рассматривались. Актуальность проблемы, ее недостаточная разработанность в военной экономике и определи выбор темы, объекта, предмета, цели и задач диссертационного исследования.

Объектом исследования являются процессы социально-экономической адаптации офицеров запаса.

Предметом исследования является сущность, содержание и механизм социально-экономической адаптации офицеров запаса.

Цель исследования состоит в оценке современного состояния, выявлении структуры социально-экономической адаптации офицеров запасаопределении факторов, детерминирующих протекание социально-экономической адаптации в современных условияхформулировке конкретных рекомендаций органам управления, занимающихся проблемами социально-экономической адаптации и социальной защиты уволенных военнослужащих.

Согласно цели исследования были определены следующие основные задачи:

— разработка теоретико-методологической сущности, содержания и структуры социально-экономической адаптации офицеров запаса в новой среде;

— проведение анализа реального состояния социально-экономической адаптации в современных условиях и выявление детерминирующих факторов ее протекания;

— определение эффективности существующих мер по социальной защите уволенных военнослужащих, и выработка рекомендаций органам государственного управления по оптимизации процесса социально-экономической адаптации.

Основными сферами процесса социально-экономической адаптации офицеров запаса в современных условиях являются социально-профессиональная и социально-бытовая, что детерминируется особенностями новой среды, социально-политической и экономической ситуацией в стране, сокращением Вооруженных Сил.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные анализу проблем социально-экономической адаптации .

В процессе работы над диссертацией автор использовал работы отечественных экономистов по военной экономики: Ю. А. Власьевича, А. П. Грузкова, Диденко Н. Г., В. И. Золотарева, В. Д. Королева, В. М. Наумова, Б. В. Салихова, П. В. Соколова, К. И. Спидченко, Р. А. Фарамазяна, Г. С. Федорова и исследования военных ученых, которые также с позиций различных наук и предметных областей анализировали формирование личности и воинских коллективов, особенностей служебной адаптации, социальных процессов в воинских коллективах и управление ими: А. В. Иваницкого, В. Н. Ковалева, Ж. Г. Сенокосова, Л. Г. Егорова, Е. Д. Богатырева, Ю. В. Мамонтова, А. И. Мищенко, С. С. Муцинова, В. П. Петрова, В. Л. Примакова, М. В. Кибакина, Б. Е. Шелеста и других.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Уточнено новое понимание сущности социально-экономической адаптации офицеров запаса как экономически обусловленной непрерывной деятельности по приспособлению к новым рыночным социально-экономическим условиям и экономическим институтам общества, государства.

2. Разработаны и предложены пути оптимизации процесса социально-экономической адаптации офицеров запаса.

3. Определена структура, уровни и динамика социально-экономической адаптации офицеров запаса в настоящее время.

4. Обоснованы меры обеспечения высокого уровня социально-экономической адаптации офицеров запаса в современных условиях.

Исходя из содержания и научной новизны исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Определение сущности и содержания социально-экономической адаптации офицеров запаса.

2. Новый вариант дифференцированного подхода к подготовке офицеров к увольнению из Вооруженных Сил на заключительном этапе службы и отслеживанию процесса их социально-экономической адаптации к гражданской жизни в течении определенного времени.

3. Основные направления оптимизации процесса социально-экономической адаптации офицеров запаса в современных условиях.

Практическая значимость исследований определяется следующим:

1. Теоретические выводы и рекомендации могут служить основой для разработки действенной политики государства в области социальной защиты уволенных военнослужащих, в сфере активного стимулирования занятости населения, разработки экономически обоснованных программ сокращения численности Вооруженных Сил.

2. Результаты исследования могут быть использованы заинтересованными комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, Правительством РФ для разработки законодательных актов с целью создания нормативно-правовой базы социальной защиты уволенных в ходе реформирования Вооруженных Сил и других силовых структур;

3. Материалы исследования могут применяться в преподавании курсов экономической теории и военной экономики в Военно-учебных заведениях МО РФ.

Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертации получили свое отражение в публикациях автора общим объемом 2.1 п.л., а также представлены диссертантом в научных сообщениях на заседаниях кафедры экономических теорий и военной экономики и кафедры информатики и управления Военного университета.

Публикации по теме диссертации:

1. Профессиональная переориентация военнослужащих запаса, уволенных в ходе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации. Сборник научных статей ВУМ. ВУ 2000;1.1 п.л.

2. Желтов И. В., Алякин A.A. Экономико-математическая модель социально-экономической адаптации и занятости офицеров запаса//Депони-рованная рукопись, Рук. деп. в ЦВНИ, №Б4127, 2000,1 п.л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Строительство качественно новых по своей сути Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в условиях перехода экономики страны на рыночные отношения и формирования гражданского общества на демократических основах. Вместе с тем, в рамках новой военной доктрины проводится широкомасштабное сокращение Вооруженных Сил. Однако, по мнению руководства Министерства обороны РФ, сокращение армии опережает запланированное, что является серьезным морально-психологическим испытанием для личного состава, особенно офицеров. В результате сокращения высвобождается значительное количество военнослужащих. В своем большинстве они обладают высоким интеллектуальным потенциалом и имеют трудоспособный возраст, но • практически совершенно не адаптированы в социально-экономическом плане к гражданской жизни. Перед ними остро встают проблемы бытового обустройства семьи, получения гражданской специальности и трудоустройства. Все это проходит на фоне серьезных экономических трудностей и спада производства в стране. Поэтому военнослужащие в итоге пополняют армию безработных, что свидетельствует об общем отставании сферы социальной защиты от требований времени к реформированию общества и армии. Нельзя не учитывать, что от уровня решения социально-экономических проблем военнослужащих напрямую зависит высокий профессионализм и боеготовность армии. Важно, чтобы военнослужащий еще в период прохождения службы почувствовал заботу государства о себе и своей семье. А это означает, что социально* экономическая адаптация уволенных офицеров в новой экономической среде должна быть одним из основных принципов военного строительства и подкреплена основополагающими социально-правовыми гарантиями, необходимыми для обеспечения кадрового состава армии и флота высокого профессионализма в период службы и достойного уровня его жизни после увольнения из Вооруженных Сил. Эти гарантии выражаются в предоставлении государством права на социально-экономическую адаптацию, медицинское обслуживание и тому подобное.

Социально-экономическая адаптация военнослужащих и членов их семей является неотъемлемой составной частью социально-экономической политики любого государства, имеющего регулярные вооруженные силы. Она представляет собой систему подготовки военнослужащих к жизни в гражданских условиях, закономерно востребуемой органами государственной власти и военного управления для обеспечения достойной жизни военному человеку после увольнения в запас.

Данная работа не самоцель, не дополнительная обуза государству и военному ведомству, а необходимый элемент поддержания высокого престижа военной службы в обществе, и здорового морально-психологического состояния военнослужащих.

Система социально-экономической адаптации в нашей стране всегда имела под собой определенную правовую базу, регламентирующую многие вопросы, связанные с увольнением военнослужащих, их пенсионным обеспечением и другими вопросами социально-экономической защиты. Однако в настоящее время этого уже не достаточно. Процесс адаптации у военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил, требует учета их социально-психологического самочувствия, общественно-политического резонанса любых трудностей их «врастания» в новый образ жизни, неизбежное влияние настроений отставных военных на их коллег в армии.

В настоящее время решению вопросов обеспечения процесса социально-экономической адаптации военнослужащих запаса уделяется явно недостаточное внимание. Несмотря на принятие ряда нормативно-правовых актов, регламентирующих существенные стороны этого процесса, на деле многое еще не дорабатывается для обеспечения Ф достаточно комфортных условий военнослужащим для освоения нового для статусно-ролевого положения в пост трудовой период. Не хватает системности в работе с ними на всех уровнях, не отработан механизм реализации правовых аспектов их интеграции в новые условия. Нет достаточного экономического обеспечения социально-экономической адаптации офицеров запаса.

При рассмотрении общей модели содержания социально-экономической адаптации военнослужащих и членов их семей узловыми моментами были выделены:

1. Социально-экономическая адаптация офицеров запаса — это экономически обусловленная непрерывная деятельность по приспособлению к новым рыночным социально-экономическим.

4″ условиям и экономическим институтам общества, государства.

2. Социально-экономическая адаптация рассматривается нами в двух наиболее важных сферах: бытовой и профессиональной.

Адаптация в каждой сфере играет специфичную функцию и может детерминировать успешность процесса социально-экономической адаптации в целом только в сочетании с другими, неразрывно связанными воедино и отражающимися в социально-психологическом самочувствии офицеров запаса.

3. Экономический анализ процесса социально-экономической адаптации может быть как путем сбора объективнных данных по материалам статистики трудоустройства бывших военнослужащих, их семейно-бытовых условий, так и закономерно должен включать социально-экономические аспекты их положения в обществе. Рассмотрение содержания и тенденций развития системы социально-экономической адаптации военнослужащих и членов их семей должно подкрепляться глубоким и оперативным изучением нужд и запросов этих категорий населения, реальными условиями их жизни. Это должно ф достигаться, в частности, изучением материалов писем, поступающих от них в органы законодательной и исполнительной власти, проведением широких экономических исследований.

Экономический анализ данных процесса социально-экономической адаптации офицеров запаса позволяет охарактеризовать ее успешность как находящуюся ниже среднего уровня. При общем малом сроке трудоустройства офицеров запаса в гражданском секторе, что говорит об их достаточной конкурентоспособности на рынке рабочей силы, низка их удовлетворенность содержанием и характером новой работы. Несомненно, это затрудняет процесс их социально-экономической адаптации. Достаточно часто офицер запаса испытывает дискомфорт по поводу недостаточно хороших условий жизни и быта. # Основными направлениями оптимизации процесса социальноэкономической адаптации офицеров запаса можно выделить:

— совершенствование системы социальной защиты военнослужащих, уволенных в запас и членов их семей и, прежде всего, на основе выработки механизмов реализации уже принятых нормативно-правовых актов по этому вопросу;

— создание и совершенствование условий для профессиональной переориентации и переподготовки военнослужащих, увольняемых в запассоздание и налаживание работы специальных служб, занимающихся социальноэкономической адаптацией военнослужащих, увольняемых в запас;

— внедрение в отечественную практику лучшего зарубежного опыта социальноэкономической адаптации и защиты военнослужащих запаса;

— совершенствование системы экономического обеспечения этого процесса;

При этом представляется необходимым задействование следующих механизмов: совершенствование материально-технической базы, обеспечивающей включение офицеров запаса и членов их семей в различные виды социальной и профессиональной деятельностиформирование и закрепление в общественном сознании адекватных ожиданий к статусу офицера запасаформирование в индивидуальном сознании офицеров, готовящихся к увольнению в запас положительно-определенного отношения и готовности к предстоящему увольнению и адаптации в новых условиях жизни и других.

Следует подчеркнуть, что ценность офицерских кадров для экономики современной России по мнению автора состоит прежде всего в выработанной годами службы в Вооруженных Силах таких качеств личности как:

— высокий уровень личной дисциплины;

— активность в выполнение своих обязанностей и напористость в достижение целей в работе, профессиональной карьере;

— стремление к компетентности в профессиональной деятельности;

— нацеленность на успех, состязательность;

— наличие определенного опыта;

Вместе с тем работа не претендует на все объемность раскрытия обозначенной темы, а скорее лишь обрисовывает возможности одного из подходов к изучению данной проблемы и перспективное поле дальнейшего поиска.

При дальнейшем углубленном изучении темы социально-экономической адаптации военнослужащих уволенных из Вооруженных Сил необходимо рассмотреть в частности следующие проблемы:

— детальное и комплексное раскрытие социально — экономических и социально-политических условий современной России, актуально востребующих научные знания по данной проблематике;

— дальнейшая разработка нормативно — правовой основы социально-экономической адаптации, пути решения социально — бытовых проблем, ее организационно — финансовое обеспечение и производственно экономическое сопровождение;

— отработка стандартизированных методик комплексного изучения социально-психологических проблем офицеров запаса.

Есть и другие проблемы, которые не нашли достаточно полного отражения в работе.

Для улучшения социально-экономической адаптации военнослужащих и членов их семей было бы целесообразным реализация следующих предложений:

— создание механизма автоматического изменения пенсии в случае изменении социально — экономических условий, индексация пенсий;

— реализация в полной мере принципа социальной справедливости при определении военнослужащим размеров пенсии на основе объективных критериев;

— внедрение принципа индивидуализации обеспечения, точная адресность в деле предоставления всех пособий и льгот;

— предусмотреть создание для военнослужащих независимых специализированных пенсионных фондов для увеличения предложения на рынке пенсионного обеспечения. Это позволит существенно улучшить систему обслуживания пенсионеров, повысит уверенность людей за свое будущее;

— проблему обеспечения жильем начинать решать с первых шагов офицерской службы путем специальных отчислений для его приобретения после увольнения;

— внедрить в практику, учитывая зарубежный опыт предпенсионную подготовку в последний год службы по специальной программепринять конкретную государственную программу переквалификации офицеров, увольняемых из Вооруженных Сил, позволяющую получить гражданскую специальность и трудоустроится ;

Автор надеется, что данная работа может поможет налаживанию эффективно функционирующей, активной, динамично развивающей и перспективно выверенной системы социально-экономической адаптации военнослужащих и членов их семей в Российской Федерации.