Особенности развития процессов миграции рабочей силы в условиях рыночной трансформации экономики: теоретико-методологические аспекты

Несмотря на то, что миграция населения как социально-экономическое явление известна давно, она привлекает внимание и интерес, как в научном, так и в практическом отношении. Миграционные перемещения, свойственные каждому развивающемуся обществу, свидетельствуют о его прогрессе, в то время как «без создания подвижности населения не может быть и его развития.».'.

В условиях экономической трансформации миграция стала острой жизненной проблемой для миллионов людей, пришедших в движение вследствие крутой ломки всех общественных и жизненных отношений, существовавших на просторах бывшего Советского Союза. В новых условиях эта проблема выступает по-новому, и поэтому остается важной и актуальной.

Миграция рабочей силы представляет собой социально-экономическую категорию с богатым, сложным и противоречивым содержанием. В этой связи сохраняют свою актуальность вопросы выяснения теоретических основ рынка рабочей силы, сущности и функционального содержания процессов миграции и движения рабочей силы. В условиях трансформации экономических отношений центр исследования должен сосредотачиваться на выявлении причин, факторов и своеобразия миграции рабочей силы, обусловленных переходом стран СНГ к государственной и политической суверенности, и рыночным отношениям в экономике. Прежде всего, это связано с тем, что сложились крайне неблагоприятные условия из-за тяжелейшей социально-экономической неустроенности и разрушения Ленин В. И. Поли. собр. соч., 5-ое изд., Т. 3. С. 246. хозяйственных связей. Трудовая миграция в этих условиях носит в значительной мере вынужденный характер.

В этой связи остаются жизненно актуальными вопросы влияния трудовой миграции на формирование рынков труда, на занятость и уровень жизни населения. Теоретические исследования необходимы, прежде всего, для того, чтобы раскрыть, как общие закономерные черты проявляют себя в конкретных условиях трансформирующихся стран, и, в частности Кыргызстана, какие особенности при этом находят свое отражение.

Не менее важен и вопрос о регулировании процессов трудовой миграции, обоснование теоретических подходов к решению этого вопроса, определения механизмов и мер, способных осуществить регулирование в интересах общества и населения, настроенного на трудовые миграционные перемещения. Определение методологических подходов к управлению миграцией рабочей силы невозможно вне рамок выявления общих особенностей ее развития, исследования факторов социально-экономической обусловленности данного явления с учетом, как общих параметров изменения, так и территориальных различий этих параметров. При этом, безусловно, что раскрытие основных направлений оптимизации трудовых миграционных перемещений рабочей силы в условиях тансформационного периода, должно быть сконцентрировано на вопросах обеспечения занятости населения и государственного регулирования рынка труда, на механизмах государственного управления трудовыми миграционными потоками с учетом норм международных прав защиты трудящихся-мигрантов.

Степень разработанности проблемы.

В зарубежной, российской и отечественной экономической литературе теоретико-методологическим аспектам исследования проблем трудовой миграции уделяется немалое внимание. Об этом свидетельствует значительное увеличение за последнее десятилетие числа монографических работ, статей и диссертаций. Среди российских ученых, работы которых привлекают особенное внимание, можно выделить публикации Вечканова Г. С., Витковской Г. С., Вяткина А. Р., Денисенко М. Б., Зайончковской Ж. А., Заславской Т. И., Елизарова В. В., Ионцева В. А., Каменского А. Н., Кваша, А .Я., Костакова В. Г., Красинец Е. С., Моисеенко В. М., Панарина С. А., Переведенцева В. И., Плетнева Э. П., Рыбаковского J1. JL, Староверова О. В., Судоплатова А. П., Тишкова В. А., Хорева Б. С. и др.

Среди ученых других стран СНГ, занимающихся научными исследованиями по миграционной проблематике, следует выделить работы Арутюнян JI.A., Ата-Мирзоева О., Кумскова Г. В., Кумсковой Н. Х., Максаковой Л. П., Прибытковой И. М., Хомра А. У., Черновой Е. П. и пр.

Среди зарубежных ученых, чьи работы подверглись внимательному изучению в ходе диссертационного исследования, следует выделить таких авторов, как М. Бойд (Boyd М.), Дж. Бхагвати (Bhagwati J.N.),, А. Гидденс (Giddens А.), Р. Дауне (Downs R.M.), В. Зелинский (Zelinsky W.), Д. Лейдер (Layder D.), Е. Ли (Lee Е.А.), Д. Массей (Massey D.), Е. Г. Равенштейн (Ravenstein E.G.), О. Старк (Stark О.), П. Стокер (Stalker Р) и др.

Несмотря на широту и разносторонность рассмотрения проблем миграции рабочей силы, здесь по-прежнему остается множество нерешенных вопросов, требующих серьезного внимания как с теоретической, так и с практической сторон. Нет единого мнения по поводу условий формирования рынка рабочей силы в трансформационных условиях, многие вопросы рынка труда и занятости в переходной экономике еще недостаточно исследованы.

Исследование, осуществленное в данной работе, направлено на теоретическое осмысление процессов миграции рабочей силы в особых условиях, связанных со становлением рыночных отношений.

Цель исследования заключается в разработке общетеоретического обоснования экономической роли, значения и места рынка рабочей силы в экономической теории, исследование ее миграционной подвижности как одного из факторов экономического развития.

Исходя из поставленной цели, в работе предусматривалось решение следующих задач: раскрыть содержание рынка рабочей силы как экономической категорииопределить сущность и функциональное содержание процессов трудовой миграциипроанализировать основные теоретические подходы к определению миграции рабочей силы как элементу функционирования рынка трудавыявить факторы и тенденции развития процессов трудовой миграции в Кыргызстане на современном этапеопределить воздействие макроэкономических показателей на процессы миграции рабочей силыдать анализ внешних и внутренних трудовых перемещений рабочей силы по различным социально-экономическим характеристикамраскрыть и обосновать механизмы стабилизации и регулирования процессов трудовой миграции рабочей силы обосновать меры по совершенствованию государственной политики управления трудовыми миграционными потоками с позиции норм международного правового регулирования.

Объектом исследования являются миграции рабочей силы, происходящие на территориях стран СНГ (в основном на примере Кыргызской Республики) под воздействием глубоких рыночных преобразований.

Предметом исследования являются рыночные отношения в пределах рынка рабочей силы и ее миграционной подвижности в особых, специфических условиях трансформационного периода.

Теоретическая и методологическая основа исследования опирается на теоретические и методологические подходы и установки, выработанные экономической наукой, на научные разработки зарубежных, российских и отечественных ученых. В процессе исследования использовались фактические данные Национального статистического комитета Кыргызстана, выборочных обследований населения республики. В ходе анализа применялись аналитический, сравнительный, индексно-статистический методы, а также методы группировок и выборочного социологического обследования.

Научная новизна диссертационного работы заключается в раскрытии трудовой миграции рабочей силы как комплексного социально-экономического явления, в основе которого лежат экономические, демографические, социальные, политические, культурные факторы, вызывающее ее территориальное перемещение. При этом наиболее важным является выяснение характера особенностей реализации трудовых миграционных перемещений рабочей силы в переходных экономических и социальных условиях.

В ходе диссертационного исследования получены и выносятся на защиту следующие результаты, имеющие элементы научной новизны: обоснование того, что под трудовой миграцией рабочей силы следует понимать временную миграцию, целью которой является продажа мигрантами своей рабочей силы и получение соответствующей заработной платы в стране въездаклассификация трудовых перемещений по различным характеристикам миграции рабочей силыраскрытие механизма трудовой миграции, в основе реализации которого лежат, прежде всего, экономические факторы: развитие производительных сил и производственных отношенийвыяснение особенностей реализации трудовых миграционных процессов, возникших в результате государственно-политического, экономического и социального переустройства обществаопределение характера взаимосвязи трудовых миграционных перемещений рабочей силы с формированием рынка труда, занятостью и трудообеспечением, уровнем жизни и доходами населения Кыргызстана;

Теоретическое значение работы заключается в выявлении особенностей реализации трудовых миграционных перемещений рабочей силы в особых, специфических условиях трансформационного периода.

Практическое значение работы состоит в научном обосновании и определении направлений, способов, методов, мер регулирования миграционных процессов, введения их в рамки, позволяющие устранить негативные явления, сопутствующие интенсивному оттоку трудоспособного населения. Разработанные и обоснованные методологические подходы, теоретические положения, методическая база изучения рынка рабочей силы и ее миграционного движения могут быть использованы в дальнейших исследованиях данной проблемы и в практике ее решения и реализации.

Материалы диссертации могут войти составной частью в преподавание курсов «Экономической теории», в программы спецкурсов и спецсеминаров.

Выдвигаемые положения и рекомендации могут найти применение в работе государственных подразделений, занимающихся анализом и прогнозированием рынка труда и оптимизацией миграционных процессов, а практические рекомендации — в решении вопросов социально-экономического развития Кыргызской Республики, при разработке миграционной политики и составлении региональных миграционных программ.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-теоретических и научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава.

Кыргызско-Российского Славянского, Кыргызского национального и Кыргызско-Турецкого университетов в 2003;2005 гг.

Публикации результатов исследований. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 8 научных публикациях, из них — 7 статей и 1 тезисный материал доклада на конференцияи общим объемом 3,3 п.л.

Структура работы. В соответствии с целью и задачами исследования определены структура и содержание диссертации. Отражая общий замысел и логику изложения, она состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исследование особенностей движения рабочей силы в условиях перехода к рыночной экономике позволило рассмотреть как сущность и функциональное содержание процессов движения рабочей силы, так и причины и факторы своеобразия движения рабочей силы в условиях трансформации экономических отношений. Кроме того, в рамках проведенного исследования, проанализирована направленность трудовых миграционных потоков, тенденции развития процессов международной трудовой миграции в Кыргызстане, определены основные направления и пути оптимизации миграционных перемещений рабочей силы.

Исследование сущности рынка рабочей силы показало, что в настоящее время существует три основных группы теорий объясняющих его природу: классическая, кейнсианская и монетаристская. В рамках этих групп развивались специальные теории (флексибилизации, сегментации, дерегулирования), описывающие взаимосвязь отдельных структурных элементов рынка труда.

Анализ теоретических подходов позволил сделать вывод о том, что раскрытие содержательной характеристики категории «рабочая сила» предполагает конкретизацию понятийного аппарата, обусловленного тем, что термин «рынок рабочей силы» часто употребляется в идентичном понимании с термином «рынок труда». Данное обстоятельство связано, прежде всего, с влиянием новой системы взглядов, идей и концепций, обусловленным логикой товарно-денежных отношений, которые несут в себе не только преобразования в сфере экономической, но и изменения в общественном сознании.

Разделяется существующая точка зрения о том, что рынок рабочей силы представляет собой систему социально-экономических отношений, складывающихся между владельцами рабочей силы, нуждающимися в работе по найму, и владельцами средств производства, предъявляющими спрос на рабочую силу. Данное определение содержания рынка рабочей силы включает в себя в качестве одного из компонентов рыночных отношений рабочую силу, являющуюся объектом купли-продажи и основным структурным элементом рынка труда.

Отмечается, что роль, которую выполняет денежная форма на рынке, осуществляется именно благодаря движению товара — рабочая сила. Этим рынок рабочей силы коренным образом отличается от рынка обычных товаров.

Для характеристики различных форм движения рабочей силы в научном лексиконе используется ряд определений, таких как подвижность, мобильность, миграция, а это предполагает конкретизацию понятийного аппарата, применяемого при их исследовании.

Автор разделяет существующую точку зрения о том, что территориальное (пространственное) движение населения, и в частности рабочей силы, представляет собой совокупность территориальных передвижений (перемещений) людей, обусловленных прежде всего местом жительства и местом приложения труда. Оно включает в себя как межпоселенные передвижения, так и внутри поселенные (на работу, в школу, магазины и т. п.).

Отстаивается авторский подход к тому, что миграция — это та же подвижность населения, рабочей силы, которая относится к пространственному, межпоселенному передвижению. Она представляет собой передвижения людей через границы тех или иных населенных пунктов с целью постоянного устройства на новом месте жительства, что это совокупность территориальных перемещений, совершающихся между странами, регионами и населенными пунктами.

В работе акцентируется внимание на том, что подвижность рабочей силы с точки зрения экономики — явление положительное. Это объективное требование самой экономики, обусловленное непрерывными структурными изменениями в производстве. Развитие производительных сил и переливание капитала по отраслям, регионам, странам, требуют непрерывных изменений в самом производстве, а, следовательно, и в структуре занятости населения, в ее подвижности. Это — закономерный процесс, связанный с развитием производительных сил, с потребностями развития производства, движения капитала.

Выяснение закономерных связей в развитии миграционных процессов, являвшихся предметом исследования представителей различных экономических школ, позволило прийти к выводу о том, что в процессе движения рабочей силы задействовано множество факторов — экономических, политических, демографических, социальных, психологических, этнических и т. д. Механизм миграции запускается как на основании структурных факторов, действующих на макроуровне (уровне мира в целом, региона, страны), так и на микроуровне (уровне индивидуума, семьи, домохозяйства). Подчеркивается, что только сочетание всех этих факторов помогает понять причины и сущность такого многопланового социального явления, каким является движение рабочей силы в условиях трансформации экономических отношений, сделать выводы о действенности той или иной теории миграции.

Характеризуя особенности того, что трансформационные преобразования на территории стран СНГ обусловили комплекс социально-экономических проблем, интенсифицирующих миграционные, в том числе трудовые перемещения населения, делается утверждение, что это закономерный процесс, способствующий разделению труда и формированию рынков рабочей силы.

Автор отмечает, что в системе миграционных процессов ведущее место занимает миграция рабочей силы, которая находит свое выражение в трудовой миграции. Она оказывает решающее воздействие на социально-экономическое развитие общества, поскольку непосредственно связана с проблемами формирования и использования трудового потенциала страны.

Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных территорий или отдельных стран. Рабочая сила перемещается из регионов с низким уровнем жизни в регионы с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие существующих различий в уровнях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность. Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие безработицы.

В настоящее время доминирующим мотивом трудовой миграции остается экономический. Отставание экономического развития от более быстрого роста населения приводит, в конечном итоге, к образованию трудоизбыточности, в результате чего часть рабочей силы вынуждена эмигрировать в поисках работы. Эта закономерность отражает экономический приоритет в межстрановой миграции трудовых ресурсов.

Выявляя ряд преимуществ и недостатков в качестве факторов, сопровождающих процесс экспорта и импорта рабочей силы, автор выявляет сопутствующие им отличительные особенности, такие как:

• В системе миграционных процессов ведущее место занимает миграция рабочей силы, которая находит свое выражение в трудовой миграции. Она оказывает решающее воздействие на социально-экономическое развитие общества, поскольку непосредственно связана с проблемами формирования и использования трудового потенциала страны.

• Происходит постоянный рост масштабов миграции, которая становится типичным явлением социально-экономической жизни общества.

• Имеет место нарастание абсолютных масштабов нелегальной иммиграции, отражающее углубление процесса расслоения мира на богатых и бедных.

• Наблюдается увеличение удельного веса высококвалифицированных специалистов в общей численности мигрирующих трудовых ресурсов.

Все это свидетельствует о наличии тенденции к интернационализации трудовых миграционных связей во всемирном масштабе на современном этапе.

Рассматривая факторы и тенденции развития процессов миграции рабочей силы на современном этапе, отмечается, что миграция изменяется с развитием общества, с появлением новых причин, факторов и условий, ее обусловливающих. В этом отношении существенным моментом, требующим изучения, являются глубокие преобразования в Кыргызстане, приведшие к радикальному переустройству всей общественной жизни и вызвавшие интенсивные миграционные перемещения населения.

В частности, данные различных социологических обследований по миграции рабочей силы в Кыргызстане показывают, что из стран СНГ, наиболее популярными, с точки зрения привлечения трудовых мигрантов, являются Российская Федерация и Казахстан. Выезд на работу в эти страны обусловлен высоким уровнем заработной платы, получаемой трудовыми мигрантами, превышающей средние заработки по Кыргызстану в 4−6 раз. На настоящий момент социально-экономический фактор трудовой миграции настолько велик, что финансовая отдача от экспорта рабочей силы превышает прямые иностранные инвестиции.

Вместе с тем, обследования трудовых перемещений указывают и на то, что основной поток мигрантов отправляется за пределы республики в поисках работы по личной инициативе. Это говорит о том, что роль государства в создании организационных условий регулирования процессов трудовой миграции крайне низка.

На настоящий момент для незанятого населения Кыргызстана временные трудовые миграции являются своего рода средством выживания в условиях продолжающегося экономического кризиса. Они выполняют важнейшую в современных условиях роль социального амортизатора, позволяя значительной части населения не только повысить свое благосостояние, избежать обнищания.

Ситуация в области вовлечения Кыргызстана в сферу международной трудовой миграции определяется многими факторами, связанными с уровнем его социально-экономического развития, состоянием технологической базы производства, демографической обстановкой.

Увеличение масштабов трудовой эмиграции является одним из факторов, оказывающих ощутимое воздействие на экономику Кыргызстана. В условиях относительной избыточности трудовых ресурсов экспорт рабочей силы способствует снижению уровня безработицы, обеспечению притока денежных средств из-за рубежа. Вместе с тем, отток высококвалифицированной рабочей силы приводит и к отрицательным последствиям, выражающимся в снижении качественных характеристик имеющегося трудового потенциала.

Анализ показал, что в Кыргызстане экспорт рабочей силы осуществляется преимущественно в не организованной форме. Среди трудовых эмигрантов увеличивается доля лиц с высшим и средним специальным образованием. При этом нарастает новая тенденция оттока наиболее подготовленной части молодежи коренной национальности.

На настоящий момент внешняя трудовая миграция населения Кыргызской Республики составляет свыше 400 тыс.человек.

В целях получения более достоверной картины о сложившейся ситуации в области трудовых миграционных потоков, анализируются данные обследования, проведенного Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики. Рассматриваются соотношения и динамика развития процессов внешней трудовой миграции по различным характеристикам: половозрасной структуре, семейному составу, по этническому составу, по статусу занятости и т. д.

В ходе обследования были указаны и причины поиска работы за пределами Кыргызстана:

• низкая оплата труда (24,6% от численности выезжающих на работу);

• нехватка рабочих мест (19,3%);

• невозможность найти работу по специальности (9,9%);

• трудности для организации и ведения предпринимательской деятельности (1%);

Характеризуя выгоды Кыргызстана от экспорта рабочей силы отмечается, что поступления от мигрантов свободно конвертируемой валюты, которые в виде денежных переводов получает страна, составляют не менее 300 млн. долларов США в год. Эта сумма зарегистрирована официально по данным банков республики.

В работе отмечается, что наряду с активными внешними трудовыми миграционными процессами значительно интенсифицировались территориальные перемещения населения внутри Кыргызстана.

В первом полугодии 2006 г. продолжала сохраняться направленность межобластных перемещений населения в столицу республики и Чуйскую область, где наблюдался положительный прирост его численности за счет внутренней миграции. Данная ситуация свидетельствует о том, что численность населения столицы продолжает пополняться в основном за счет сельских переселенцев.

Говоря о современной макроэкономической ситуации отмечается, что о ней можно судить на примере динамики основных социально-экономических показателей развития республики. При этом подчеркивается, что вступление Кыргызской Республики на путь самостоятельного экономического развития стало периодом серьезного экономического кризиса. Существующие тенденции в отраслевой структуре валового внутреннего продукта, ведут к деиндустриализации экономики.

Сложившаяся ныне в Кыргызстане макроэкономическая ситуация свидетельствует о том, что, с одной стороны, проведение социально-экономических реформ, политических и иных преобразований существенно обостряет проблемы миграционного движения населения. С другойнерациональность миграционных потоков сама оказывает дестабилизирующее влияние на ход и динамику осуществляемых в республике трансформационных преобразований.

Высокая интенсивность миграционных процессов сопровождается рядом негативных последствий, связанных, прежде всего, с. оттоком высококвалифицированных кадров и специалистов. Учитывая тенденцию увеличения удельного веса эмигрантов, имеющих достаточно высокий уровень образования и профессиональной подготовки, их национальный состав отмечается характерное для Кыргызстана нарушение этнической, половозрастной и профессионально-квалификационной структуры населения.

Этническая направленность внешних миграционных перемещений населения усиливает процессы моноэтнизации общества. Уменьшение в республике доли некоренного населения представляет собой одну из особенностей развития современных демографических процессов.

Подчеркивается, что издержки миграционного оттока населения из республики не ограничиваются сугубо потенциальными потерями. Отрицательный баланс во внешнем миграционном обмене населением обусловливает наличие огромных экономических убытков.

Определяя пути оптимизации миграционных перемещений рабочей силы, отмечается, что регулирование внутриреспубликанских перемещений населения в направлении снижения миграционного оттока сельских жителей в города, требует реализации комплекса мер, направленных, прежде всего, на формирование благоприятных условий на местах для сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест. Разработка концепции внутренней миграционной политики Кыргызстана невозможна без учета потребностей рынка труда и обеспечения эффективной политики занятости населения.

Необходимость обеспечения занятости до двух третей и более экономически активного населения, требует изыскания альтернативных путей расширения сферы приложения труда на местных рынках рабочей силы. Такой способностью создания рабочих мест без значительных инвестиционных вложений со стороны государства обладает сфера малого предпринимательства. Развитие частной предпринимательской инициативы населения позволяет существенно ослабить проблемы, связанные с обеспечением его занятости за счет активизации внутренних резервов.

Автор отмечает, что характер реализации миграционных процессов в Кыргызстане неоднозначен. Так, миграционная подвижность рабочей силы из региона с высоким демографическим потенциалом и увеличивающимся процентом лиц, не занятых в общественном производстве, может быть оценена как явление положительное. В определенной мере миграционный отток из республики снижает остроту проблемы трудообеспечения населения. С другой стороны, интенсивная миграция отражается на трудовом потенциале Кыргызстана, снижая качество рабочей силы, изменяет соотношение национального состава населения, ведет к явлениям депопуляции отдельных национальных групп, то есть с точки зрения настоящего и перспективного социально-экономического развития республики явственно прослеживаются отрицательные моменты данного явления.

Миграционная политика Кыргызстана должна представлять собой неотъемлемую часть общей внешней и внутренней стратегии социально-экономического развития государства. При этом эффективным средством стабилизации миграционных процессов в республике выступает действенность целого ряда заключенных межгосударственных и межправительственных соглашений в сфере трудовой, вынужденной, нелегальной и прочих форм миграции. Особое значение должно придаваться формированию законодательной, нормативно-правовой базы, способной обеспечить реализацию механизмов регулирования трудовых миграционных перемещений рабочей силы на основе экономического взаимодействия стран, входящих в во вновь создаваемые интеграционные объединения.