Институциональные аспекты процесса управления как основа развития организации подготовки специалистов: на примере Северо-Западного федерального округа

Актуальность проблемы. Современный экономический механизм, обеспечивая социальные потребности жителей планеты в питании, предметах первой необходимости, товарах длительного спроса, средствах передвижения, других предметах и услугах, настойчиво требует все большего и большего количества энергии, которая получается за счет использования водных, лесных, земельных, минерально-сырьевых и биологических ресурсов. Ситуацию можно проследить на примере СевероЗападного федерального округа, который обладает значительным промышленно-транспортным, природно-ресурсным и интеллектуальным потенциалом.

В начале 90-х годов прошлого века, когда на смену государственной плановой экономике пришел период рыночных преобразований и приватизации собственности, наступила эпоха получения прибыли и повышения рентабельности предприятий, что в значительной степени зависит от профессионального уровня их работников и от внедрения высоких технологий.

Характерной чертой рыночного механизма является значительная неопределенность его характеристик, что в условиях недостатка информации о состоянии рынка приводит к непредсказуемости будущих потерь. В [56] отмечается, что если рассматривать рынок как систему, то возможность потерь непосредственно связана с неопределенностью, которая носит неустранимый характер и возникает в силу невозможности учета всех факторов, воздействующих на рыночную среду. При этом экономические события и условия, на фоне которых они происходят, часто не обладают устойчивой повторяемостью. В результате даже математическое прогнозирование приводит к решениям, которые сильно зависят от малейших изменений величин действующих факторов и приводят к ошибкам в оценке текущего или будущего состояния системы (рынка).

Вышесказанное в полной мере относится к рынку труда, в том числе к рынку профессиональных кадров. Поэтому государственная политика кардинальных реформ поставила вопрос о внедрении современных подходов к системе профессионального образования (и, прежде всего, к высшему образованию), которая должна гибко реагировать на требования рынка в плане подготовки специалистов новой формации. В первую очередь, такие специалисты должны получать базовое образование в контексте устойчивого развития — основной парадигмы XXI-го века, которая предполагает наличие у специалистов высшей квалификации экономических, управленческих, юридических, социальных, географических, экологических и других знаний [14, 54]. Внедрение новых форм обучения, соответствующих механизмам и методам устойчивого развития, дает возможность Российской Федерации с успехом приблизиться к решению ряда национальных задач, включая удвоение валового внутреннего продукта страны.

В современном общественном развитии России значительно возрастает роль знаний, информации и интеллектуальной собственности.

Важным активом любой организации является человеческий капитал, создание и воспроизводство которого становится приоритетной задачей, носящей инвестиционный характер. В формировании человеческого капитала участвуют производственная сфера, фундаментальная и прикладная наука и образование, причем ведущая роль в этом процессе отводится именно последнему.

В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы управления развитием инноваций современного образовательного процесса в России, отвечающего требованиям перспективного социально-экономического роста и особенностям переходного периода. При этом необходимо принимать во внимание ряд ограничений — структурных, социально-культурологических, демографических, материально-технических, природоресурсных, экологических, которые тесно взаимосвязаны между собой и оказывают определяющее влияние на механизмы управления образовательным процессом, как организационный, так и инновационный.

Прогресс современного общества невозможен без широкого использования интеллектуальных человеческих ресурсов. Их ценность постоянно растет, так как работа в условиях усложняющихся технологий требует постоянного совершенствования профессиональных знаний. Для динамичного развития образования требуется создание новых форм и методов обучения, связанных с потребностями общества в конкретных высококвалифицированных специалистах.

Актуальность проблемы развития системы эффективного управления современным учебным процессом обусловлена следующими факторами: организационные и кадровые проблемы высшей школы — рациональная структура научно-педагогических кадровнесовершенство системы внедрения инноваций в учебный процесспроблема определения критериев эффективности инновационных методов обучениямаркетинг в сфере образования и образовательный консалтинг. Эти факторы наиболее ярко проявляются в настоящее время.

В этой связи исследование моделей учебного процесса, моделей управления инновационными процессами в системе управления современного высшего учебного заведения способствует пониманию и развитию принципов социального управления в ВУЗе, формированию мощной социальной базы для развития российского высшего образования, отечественной науки, что будет способствовать созданию основы для процветания российского общества.

Степень научной разработанности темы.

Задачи совершенствования российского общества требуют широкого внедрения инноваций во все сферы жизнедеятельности, включая образование. Сам термин «инновация» вошел в науку в XIX в., как необходимый показатель развития общества и отдельных его сторон. Сначала этот термин использовался в антропологии и этнографии, затем в экономических науках.

В 30-х гг. среди менеджеров становится популярным термин «инновационная политика фирмы». Инновационная деятельность стала противопоставляться рутинной, причем первая отрицала вторую. Инновациям, по мнению некоторых исследователей, присущи следующие характеристики: удовлетворение новой потребностивысокий риск и высокая степень неопределенностигибкость формобострение противоречий и конфликтовналичие побочного, трудно предсказуемого результатапереход на новый уровень развития системы (организации).

Вторая половина XX в. характеризуется образовательными реформами практически во всем мире, которые можно рассматривать как инновации в системе образования. Несмотря на бурный прогресс в системе образования, начали давать о себе знать кризисные явления в этой сфере жизнедеятельности общества. Для преодоления кризиса нужна серьезная взаимная адаптация социума и образования. Без этого все увеличивающийся разрыв между ними обязательно сокрушит основу образования, а в некоторых странах — основу самого общества. Такой исход неизбежен, т.к. потребности в образовании продолжают расти, а запросы, предъявляемые к образованию, все повышаются. В нашей стране вопросы структурной перестройки системы образования и качества обучения, являются приоритетными в ряду социальных реформ.

Способность системы высшего образования выполнять свою социальную функцию на основе творческого осмысления целей образовательного процесса и активного использования научного знания о собственном развитии является инновационной способностью. Использование моделирования для совершенствования управления учебным процессом, повышения его эффективности является также примером инновационной деятельности.

В начале 60-х годов прошлого века в связи с задачей формализации психолого-педагогических явлений и процессов возникла идея использования моделей (моделирования) для изучения связанных с ними наук.

Применение моделирования для исследования закономерностей учебного процесса и оценки его эффективности стало возможным с появлением работ С. И. Архангельского, Р. Аткинсона, В. П. Беспалько, П. Я. Гальперина, Л. Б. Ительсона, В. П. Мизинцева, Н. Ф. Талызиной, JI.T. Турбовича, В. А. Штоффа, позволивших выделить дискретные элементы процесса обучения: теорий поэтапного формирования умственных действий и опорных элементов знаний[ 10, 12, 19,41,57, 63, 110, 187, 195].

Большинство из них, являясь сторонниками функционального подхода к моделированию, выполнили теоретические исследования, непосредственно связанные с моделированием системных объектов различного характера и сложности, в которых содержится обоснование общих концептуальных начал моделирования, предложены различные варианты количественных интерпретаций системных и процессуальных объектов.

Социальные технологии, как инструмент социального управления их сущность и принципы функционирования исследуются относительно недавно. Их появление связано с возрастанием роли социального в развитии мировой цивилизации, что объективно требовало изменений в общей теории управления, освоения инновационных методов социального воздействия.

Технократический подход к социальным технологиям выделяется в работах Н. Стефанова, А. И. Пригожина [134, 167, 168]. В них социальная технология трактуется, как деятельность по организации, изменению другой деятельности.

В.М. Шепелем рассмотрены социальные технологии во взаимосвязи их с социальным управлением [194]. С учетом междисциплинарного характера изучаемой проблемы, работа основывается на сложившейся научной базе социологической, философской и исторической науки. В этом плане использованную литературу можно условно разделить на следующие группы: труды зарубежных и отечественных исследователей по фундаментальным проблемам социальной теории, социальных процессов, проблемам современной цивилизации, информационного общества: М. Вебер, Э. Дюркгейм, О. Копт, К. Маркс, П. Сорокин [33, 35, 53, 106, 165, 195]- применимость системных методов в социальной практике рассмотрена в исследованиях Т. В. Карловой, Н. Стефанова, Ю. И. Черняка, Р. Ж. Шварценберга [66, 67, 68, 70, 35,167, 168]- анализ и прогнозирование развития социально-политических процессов с применением информационных технологий рассмотрены в работах Ю. М. Батурина, И.В. Бестужева-Лады, Т. В. Карловой, В. Б. Тихомирова, Ж. Т. Тощенко [15, 20, 69, 182, 183].

Исторический аспект моделирования социальной деятельности рассмотрен в работах И. Г. Яковлева, М. М. Сухорукова, С. Кургиняна [95, 174].

Вопросы использования моделирования в социальной практике и проблемы моделирования социальных процессов исследовались в работах А. А. Васина, А. В. Гришина и Н. М. Никольского, С. В. Мелихова, В. И. Опойцева, Н. Стефанова и И. Яхиела, С. Качаунова, Е. А. Когая, П. П. Маслова, Р. Буша, Ф. Мостеллера, Ю. М. Плотинского, М. И. Дзлиева, А. А. Иудина, Ю. П. Пономарева, В. А. Леванского, А. Г. Аганбегяна, И. Ансоффа, В. Г. Афанасьева, Ф. М. Бурлацкого, А. А. Галкина, Е. П. Голубкова, Р. Джонсона, Ф. Каста, Д. РозенцвейгаС. Оптнера, А. Д Урсула, С. Янга [7, 13, 27, 28, 32, 42,44, 50, 51,64, 75,100,108, 109, 123, 124, 129, 132, 168, 174, 189, 198].

На сегодняшний день значительно изменились требования, предъявляемые к элементам учебного процесса и процессу в целом. Внедрение новых технологий привело к появлению и новых подходов к организации образовательных ресурсов и средств обучения, рассмотренные в работах А. К. Клюева, Н. Р. Кельчевской, О. Н. Арзяковой, В. Н. Буркова и др. [8, 26, 72, 74].

С точки зрения управления процессом обучения наиболее интересными представляются структуры, отражающие условия и порядок функционирования процессаорганизационно-технологические проблемы оптимизации потоков работ и использования ресурсов в информационно-образовательных процессах, логически завершенные виды учебной деятельности по освоению материалов обучающимися в различных предметных областях, представленные в работах Л. П. Леонтьева, Г. В. Тараканова, А. Л. Гаврикова, В. В. Крюкова, С. А. Рогожина, А. А. Солдатова, Ю. М. Соломенцева [40, 97, 101, 142, 143, 161, 162, 163, 164, 177].

При возрастающей сложности и разносторонности высшего образования возрастает и роль исследований, связанных с разработкой новых моделей управления процессом предоставления образовательных услуг и средств для их практической реализации.

Цель диссертационной работы — исследование институциональных аспектов процесса управления подготовкой специалистов на примере Северо-Западного федерального округа.

Объектом исследования является процесс управления подготовкой специалистов в Северо-Западном федеральном округе.

Предметом исследования являются модели управления программным инструментарием как интегрированной информационной системой в социальной структуре высшего учебного заведения, способствующего развитию и поддержанию инновационных процессов.

Задачи исследования:

— обосновать необходимость институционального подхода к процессу подготовки специалистов с учетом задач устойчивого развития, а также к процессу управления им;

— выявить эволюционные пути системы подготовки специалистов;

— исследовать влияние экономико-ресурсного состояния регионов Северо-Западного федерального округа на требования к характеристикам системы подготовки специалистов;

— проанализировать организацию подготовки кадров в высших учебных заведениях Северо-Западного федерального округа;

— исследовать модели управления процессом подготовки специалистов современной России;

— разработать концептуальную модель процесса формирования учебных планов, направленную на развитие управления процессом подготовки специалистов;

— разработать программный инструментарий для обеспечения социального взаимодействия участников гибкого процесса обучения.

Методологическую основу исследования составили фундаментальные классические и современные теоретические положения социологии, теории социального управления, общей теории систем и менеджмента. В работе использованы системный, структурно-функциональный, историко-генетический анализ, синтез, обобщение и сравнение, а также достижения информатики, информационных технологий, теории баз данных.

Теоретической базой диссертации являются труды отечественных и зарубежных ученых, заложивших фундаментальные социологические и управленческие основы исследования образовательной среды, институционализации и функционирования в рамках высшего образования моделей управления инновационными процессами.

Эмпирическую базу исследования составили результаты зарубежных и отечественных социально-экономических и социально-управленческих исследований: наблюдение, метод анализа документов, метод опроса (опрос и интервью студентов и преподавателей).

На защиту выносятся: -институциональный подход к процессу подготовки специалистов с учетом задач устойчивого развития, а также к процессу управления им на базе эволюционного пути системы подготовки специалистов;

— результаты содержательного анализа экономико-ресурсного состояния регионов и организации подготовки кадров в высших учебных заведениях Северо-Западного федерального округа как новый виток мотивации гибкого процесса обучения, обеспечивающего в кратчайшие сроки выпуск специалистов в соответствии с требованиями рынка труда;

— концептуальная модель процесса формирования учебных планов, направленная на развитие управления процессом подготовки специалистов, разработанная на основе исследования моделей управления учебным процессом, с учетом социально-управленческих особенностей;

— программный инструментарий для обеспечения социального взаимодействия участников гибкого процесса обучения, как практическая реализация инновационной политики управления в учебном процессе российских вузов.

Научная новизна заключается в следующих положениях: -обоснована необходимость институционального подхода к процессу подготовки специалистов с учетом задач устойчивого развития, а также к процессу управления им;

— исследовано влияние экономико-ресурсного состояния регионов Северо-Западного федерального округа на требования к характеристикам системы подготовки специалистов с использованием рассмотрения эволюционных путей развития;

— исследованы модели управления процессом подготовки специалистов на основе содержательного анализа организации подготовки кадров в высших учебных заведениях Северо-Западного федерального округа;

— разработана концептуальная модель процесса формирования учебных планов, направленная на развитие управления процессом подготовки специалистов;

— разработан программный инструментарий для обеспечения социального взаимодействия участников гибкого процесса обучения.

Практическая значимость работы. Разработанные в диссертационной работе модели и методы обработки информации могут использоваться для организации управления гибким процессом обучения в высшей школе, а также быть основой для дальнейшей разработки автоматизированных систем управления учебным процессом.

Разработанные модели и системы нашли применение в организации управления учебным процессом в Санкт-Петербургском институте управления и права.

Реализация и внедрение. Результаты исследований нашли практическое применение при совершенствовании управления процессом подготовки специалистов в Санкт-Петербургском институте управления и правапри разработке и использовании автоматизированного каталога («Магазин специальностей») и автоматизированной информационной системы «Учебно-методический комплекс кафедры» (АИС «УМК кафедры») в Санкт-Петербургском институте управления и права.

Достоверность результатов исследования обеспечивается успешным применением в конкретном высшем учебном заведении современных информационных технологий для обработки информации, управления организационными мероприятиями в учебном процессе и практической апробацией предложенных моделей и методик на реальных данных.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждены в г. Санкт-Петербурге на: II Петербургской международной научно-методической конференции «Педагогический менеджмент и прогрессивные технологии обучения» в 1996 г., III Петербургской международной научно-методической конференции «Профессиональное последипломное образование: проблемы и перспективы» в 1997 г., Межрегиональной научно-практической конференции «Информатизация образования на современном этапе» в 2001 г., Всероссийской научно-практической конференции «Российская школа и Интернет» в 2001 г., Общероссийской научно-технической конференции «Вторые Уткинские чтения» в 2005 г.,, Научно-практической конференции «Место и роль науки в высшей школе» в 2006 г., X Санкт-Петербургской международной конференции «Региональная информатика — 2006 (РИ.

2006)", а также на Международной научно-практической конференции «Качество дистанционного образования. Концепции, проблемы, решения (EDQ-2005)» в 2005 г. (г. Москва). Кроме того, основные положения и выводы диссертации обсуждены на заседании кафедры социологии, психологии и педагогики Московского государственного технологического университета «Станкин» в феврале 2006 г. По теме диссертационной работы опубликовано: 1 монография (в соавторстве), 14 статей (7 — в соавторстве).

Выводы к главе 2.

1. Дан анализ различных моделей учебного процесса. Предложена модель структурной организации учебного процесса с точки зрения условий и порядка функционирования. При организации гибкого процесса обучения необходима адаптация модели учебного процесса к требованиям, предъявляемым к выпускнику высшего учебного заведения, путем воздействия на характеристики отдельных блоков процесса.

2. Разработана концептуальная модель процесса формирования учебных планов, направленная на развитие управления процессом подготовки специалистов через формирование новых рыночных структурно-функциональных отношений в профессиональном образовании. Показано влияние отдельных блоков на этот процесс. Особое внимание уделено повышению уровня мотивации к обучению, например, учет пожеланий абитуриента и студента, учет стиля их обучения. Рассмотрены методы разработки учебных планов, показаны их достоинства и недостатки.

3. Разработан программный инструментарий для обеспечения социального взаимодействия участников гибкого процесса обучения, как практическая реализация инновационной политики управления в учебном процессе российских вузов: показана актуальность создания и внедрения элементов гибкого процесса обучения — автоматизированного каталога «Магазин специальностей» и АИС «УМК кафедры" — сформулированы требования к нимразработаны их структурная организация и программное обеспечение.

4. Выполнена экспериментальная проверка элементов гибкого процесса обучения, которая показала возможность использования разработанных элементов для совершенствования организации подготовки специалистов в рыночных условиях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В ходе исследования задачи, поставленные первоначально были решены следующим образом:

1. Проведен анализ эволюции системы подготовки специалистов, выявлены тенденции развития современной системы образования: переход от экономики плановой к рыночной, происходит на фоне всемирного перехода от экономики индустриальной к экономике знаний, целью обучения является обучение в течение всей жизни, мотивом — заинтересованность в обучении, методами — демократический и эгалитарный, т. е. построенный на равенстве, сильное влияние рыночных отношений, неопределенность и сложность ситуаций, в границах которой разворачивается деятельность вузов, возрастающая сложность и разносторонность системы подготовки специалистов, сокращение прямого финансового и административного вмешательства в высшее образование со стороны государства, сохранение тенденции возрастания в общей структуре занятых доли лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, необходимость делегирования полномочий по принятию решений на нижние уровни иерархии управления процессом подготовки специалистов, где и происходит формирование новых рыночных структурно-функциональных отношений в профессиональном образовании, развитие динамичных форм организации учебного процесса, динамичной структуры учебных дисциплин, акцента на самостоятельную работу учащихся, на выработку критического мышления. Данные анализа эволюции системы подготовки специалистов говорят о необходимости институционального подхода к процессу подготовки специалистов (как составной части системы жизнеобеспечения) с учетом задач устойчивого развития, а также к процессу управления им.

2. Выявлена обобщенная социально-экономическая характеристика Северо-Западного федерального округа России, проведен анализ общих закономерностей устойчивого развития регионов РФ, определены основные направления деятельности по их устойчивому развитию. Проведен детальный анализ экономических, ресурсных и экологических характеристик отдельных регионов на примере Вологодской области, как имеющей наибольший процент продукции промышленности в структуре валового регионального продукта, и г. Санкт-Петербурга, как одного из крупнейших промышленных и научных центров России. Показано влияние экономико-ресурсного состояния региона на требования к характеристикам системы образования. Выявленная несбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг осложняет решение проблемы социально-экономической адаптации выпускников учебных заведений к рынку труда и приводит к безработице. А это приводит к невозможности не только долгосрочных, но и краткосрочных прогнозов необходимых перечней специальностей и объемов выпускаемых по ним специалистов. Выходом из такой ситуации является построение гибкого процесса обучения, адекватно реагирующего на потребности рынка труда. В условиях рынка профессиональные знания, приобретаемые в процессе подготовки специалистов, можно рассматривать как товар, с присущими товару, как таковому, признаками (необходимое качество, приемлемая цена, предложение примерно равно спросу, наличие конкуренции и т. п.). При этом подготовка специалистов требует особенного внимания к товарным признакам ввиду высокой стоимости процесса обучения. Результативность работы по совершенствованию процесса обучения во многом определяется соответствием системы общественных отношений, складывающихся под руководством администрации в конкретном учебном заведении, принципам, на которых строится новая экономика. Таким образом, для реализации гибкого процесса обучения необходимы и соответствующие институциональные преобразования в высшей школе. Перспектива развития конкретного субъекта Федерации определяет степень изменения в потребности тех или иных специалистов. Это приводит также к необходимости оперативного (гибкого) изменения перечня специальностей и объемов выпускаемых по ним кадров. Построена обобщенная модель гибкого процесса обучения в рыночных условиях в высшей школе.

3. Проведен анализ организации подготовки кадров в высших учебных заведениях Северо-Западного федерального округа России. Приведены основные показатели рынка образовательных услуг России и Северо-Западного федерального округа. Отмечен значительный рост количества обучающихся в вузах на заочной форме обучения и в форме экстерната. Показана необходимость совершенствования системы образования в части обеспечения доступности образования: временной, территориальной и ценовой, этим требованиям в настоящий момент наиболее полно отвечает дистанционная форма обучения. Отмечено, что фундаментальные знания не теряют свою значимостьпросто они «выстраиваются» по другим законам: под реальные потребности и проблемы, возникающие в деятельности специалиста. Более того, знания универсального (методологического) плана, позволяющие проектировать будущее, приобретают первостепенное значение. Чрезвычайно важным становится возникновение междисциплинарных учебных курсов и новых предметов, которые требует подготовки специалистов, способных разрешать конфликты, склонные к обострению на фоне борьбы различных научных интересов. Показаны условия реализации качественных параметров образования, задаваемых рынком и формируемых учебным заведением. Рассмотрено широкое использование в современной высшей школе наряду с традиционными технологиями обучения инновационных и информационных технологий.

4. Исследованы модели управления процессом подготовки кадров. Построена модель структурной организации учебного процесса в высшей школе с точки зрения условий и порядка его функционирования. При организации гибкого процесса обучения необходима адаптация модели учебного процесса к требованиям, предъявляемым к выпускнику высшего учебного заведения, путем воздействия на характеристики отдельных блоков процесса.

5. Разработана концептуальная модель процесса формирования учебных планов, отвечающих индивидуальным наклонностям студента, направленная на развитие управления процессом подготовки специалистов через формирование новых рыночных структурно-функциональных отношений в профессиональном образовании. Рассмотрено влияние отдельных составляющих модели на этот процесс. Особое внимание уделено повышению уровня мотивации к обучению. Рассмотрены методы разработки учебных планов.

6. Для развития управления процессом подготовки специалистов в рыночных условиях разработан программный инструментарий, обеспечивающий социальное взаимодействие участников гибкого процесса обучения, как практическая реализация инновационной политики в учебном процессе российских вузов: показана актуальность создания и внедрения элементов гибкого процесса обучения — автоматизированного каталога «Магазин специальностей» и АИС «УМК кафедры" — сформулированы требования к нимразработаны их структурная организация и программное обеспечение.

7. Выполненная экспериментальная проверка элементов гибкого процесса обучения (автоматизированного каталога «Магазин специальностей» и АИС «УМК кафедры») показала возможность их использования для совершенствования управления организации подготовки специалистов в рыночных условиях. Полученные экспериментальные результаты легли в основу технического задания на разработку автоматизированной информационной системы кафедры информационных технологий Санкт — Петербургского института управления и права.

Таким образом, все задачи, поставленные в ходе решения, были решены.