Социально-педагогические основы формирования правовой базы последипломного образования

Успешность разрешения социально-экономических, социокультурных и иных проблем, стоящих перед современной Россией, во многом зависит от уровня развития образования, особенно последипломного образования ~ сферы, играющей определяющую роль в кадровом обеспечении страны. Разработка концептуальных основ его опережающего развития и функционирования является одним из ключевых направлений, предусмотренных Федеральной программой развития образования (от 10.04.2000). В ближайшие годы учреждениям последипломного образования «предстоит переподготовить и повысить квалификацию около 10 млн руководителей и специалистов, а также таких категорий граждан, как безработные, бывшие военнослужащие, иммигранты и переселенцы» .

Под последипломным (постдипломным) образованием понимается целенаправленный процесс обогащения знаний и умений выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования в различных видах деятельности, сопряженных со сферой занятости, и ориентированный на ф профессиональный рост и личностное развитие специалиста на протяжении профессиональной карьеры. В условиях роста функциональной неграмотности среди специалистов и кризисного положения в экономике последипломное образование в силу его потенциальных возможностей (гибкости, оперативности, непосредственной двусторонней связи с практикой) рассматривается не только как действенный инструмент социально-экономических преобразований, способ адаптации специалистов к новым условиям, но и как специфическая сфера образования взрослых, вложения в которую обеспечивают наибольшую отдачу. Серьезным тормозом для развития последипломного образования является отсутствие четкой образовательной политики и правовых механизмов ее реализации.

Правительства и социальные структуры должны поддерживать.

• стремления людей к образованию, предоставляя им возможность получения знаний на протяжении жизни. Концепция обучения на протяжении всей жизниэто ключ, открывающий дверь в XXI век" , — отмечалось в Итоговой Декларации V Международной конференции ЮНЕСКО по проблемам образования взрослых (Гамбург, 1997 год) [77, с. 8, 39].

В то время как в большинстве технологически развитых стран приняты и реализованы на практике законодательные акты, касающиеся образования взрослых в виде либо специальных законов, либо соответствующих разделов общих законов об образовании, в Российской Федерации законодательная база развития образования взрослых отсутствует, специфика этой сферы образовательной практики недостаточно осознана. Закон РФ «Об образовании» 1992 года (новая редакция от 13.01.96) прежде всего регулирует отношения в сфере детского и юношеского образованияобразовательные услуги, предназначенные для взрослых, рассматриваются в рамках так называемого дополнительного образования — общего и профессионального. Широко распространенный в образовательной практике и четко фиксирующий предметное поле термин «последипломное образование» не закреплен в нормативно-правовых документахна официальном уровне используется термин «дополнительное образование», не имеющий единого общепризнанного истолкования, предполагающий некий надстроечный, необязательный характер продолжения образования, призванного компенсировать недостатки так называемого конечного образования и в целом противоречащий концепции непрерывного образования как пожизненного стадиального процесса освоения знаний и умений.

Кроме того, дополнительное образование в силу растущего многообразия его видов, направлений и связей с другими социальными институтами довольно-таки трудно поддается жесткой формализации, необходимой для разработки правовых норм, регулирующих деятельность его учреждений. Подтверждением тому явилось отклонение Президентом РФ 08.08.2001 Федерального закона «О дополнительном образовании» «в связи с его концептуальной недоработанностью». ш.

Преодоление концептуальной неразработанности при формировании правовой базы предполагает комплексный анализ состояния образовательной системы, общемировых тенденций ее развития и особенностей правового регулирования, а также современной нормативно-правовой базы.

В настоящее время сфера последипломного образования представляет собой совокупность разрозненных видов и форм обученияотсутствует целостная система, предусматривающая и обеспечивающая специалисту возможность повышения социальной и профессиональной квалификации, личностного развития в любой период на протяжении всей профессиональной карьеры, в доступной форме и подходящем режиме.

Анализ актуальных проблем развития последипломного образования, нашедших отражение в современной научной литературе и практике предоставления образовательных услуг, позволяет выявить следующие серьезные противоречия:

— между растущей значимостью сферы последипломного образования в деле реформирования страны и отсутствием на государственном уровне концептуальной базы его развития;

Ф — между объективной потребностью в целостном развитии последипломного образования и отсутствием необходимой для этого правовой базы;

— между реальной структурой предлагаемых учреждениями последипломного образования образовательных услуг, их содержанием и формой и образовательными потребностями специалистов;

— между современными требованиями к подготовке специалиста, диктуемыми современным этапом развития общества, и качеством предоставляемых образовательн ых услуг;

— между объективными потребностями в постоянном повышении образовательного уровня специалиста и отсутствием эффективного механизма, стимулирующего работника к продолжению образования и систематическому.

• обогащению творческого потенциала;

— между усиливающейся спецификой учебного процесса и недостаточной разработанностью современных образовательных технологий, а также нехваткой квалифицированных специалистов-андрагогов.

Эти и другие противоречия в развитии последипломного образования порождают потребность в разработке теоретических основ совершенствования этой сферы образовательной деятельности. В настоящее время практически отсутствуют фундаментальные исследования последипломного образования как целостной подсистемы образования взрослых — особой сферы со своими целями, функциями, образовательной мотивацией слушателейотмечается терминологическая неразработанность понятийного аппарата, не определено соотношение между понятиями «последипломное образование», «повышение квалификации», «дополнительное профессиональное образование» — усиливается тенденция к изолированному рассмотрению отдельных аспектов проблематики последипломного образования.

Поиск оптимальных путей реформирования последипломного образования требует комплексных исследований, направленных как на разработку теоретически обоснованной образовательной политики, так и на формирование законодательной базы последипломного образования, построенной с учетом текущих и перспективных образовательных потребностей специалистов и общества, новых целей, функций и задач образовательных учреждений.

Вопрос о структуре и содержании законодательства о последипломном образовании на его различных уровнях следует рассматривать в контексте современных задач по совершенствованию этого образовательного подразделения: необходимо разработать единый категориальный аппарат, целостно проанализировать современную ситуацию в последипломном образовании и определить условия и факторы, обеспечивающие его системное построение. Этот анализ позволит сконструировать социально-педагогические основы концептуальных подходов к формированию правовой базы последипломного образования. Под социально-педагогическими основами нами понимается совокупность социально обусловленных компонентов образовательного процесса (целей, принципов, условий построения, содержания и образовательных технологий).

Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность проблемы развития целостной системы последипломного образования и отсутствие в педагогической науке исследований, создающих необходимые предпосылки формирования его законодательной базы, определили выбор темы диссертационного исследования.

Объект исследования: последипломное образование в изменяющейся социально-экономической ситуации в контексте его правового обеспечения.

Предмет исследования: социально-педагогические основы формирования правовой базы последипломного образования.

Цель исследования: разработка теоретических предпосылок системного построения последипломного образования на основе совершенствования его правовой базы.

Основная гипотеза исследования: в основу исследования легло предположение, что формирование правовой базы последипломного образования, способствующей успешному выполнению его современных задач, невозможно без учета социально-педагогической компоненты, отражающей его специфику, что предусматривает разработку единого категориально-понятийного аппарата и определение комплекса условий, обеспечивающих системное построение последипломного образования.

В соответствии с намеченной целью и гипотезой были определены основные задачи исследования:

— изучить и проанализировать проблемы развития последипломного образования в контексте социальных перемен и их отражение в законодательстве;

— проанализировать структуру и содержание образовательных потребностей современных специалистов как системообразующего фактора и основы для проектирования содержания и технологий обучения в последипломном образовании;

— охарактеризовать особенности стимулирования учебной деятельности как фактора социальной и профессиональной мобильности специалиста и определить его правовые формы;

— выявить и охарактеризовать основные условия, обеспечивающие системное построение последипломного образования;

— осуществить сравнительный анализ тенденций развития последипломного образования и особенностей его правового регулирования в технологически развитых странах и РФ;

— обосновать необходимость совершенствования законодательной базы последипломного образования с учетом его специфики, выявить и охарактеризовать комплекс основных проблем последипломного образования, разрешение которых требует законодательного обеспечения;

— разработать концептуальные основы формирования законодательства о последипломном образовании.

Методология исследования.

В качестве методологической основы диссертационного исследования были избраны системный и комплексный подходы. :ф Разработка общей концепции исследования основывалась на анализе следующих проблем:

— непрерывное образование как объективная потребность развития общества и проблемы его теоретической интерпретации (Б.А.Бим-Бад, А. А. Бодапев, А. П. Владиславлев, Б. С. Гершунский, С. Гуммель, Р. Даве,.

A.В.Даринский, Г. П. Зинченко, И. А. Колесникова, П. Ленгранд, Л. Н. Лесохина, Н. Н. Нечаев, А. М. Новиков, В. Г. Онушкин и др.);

— состояние и тенденции развития последипломного образования в условиях социальных перемен (С.Г.Вершловский, В. В. Горшкова,.

B.А.Дмитриенко, А. И. Жилина, В. Н. Максимова, А. А. Макареня, Э. М. Никитин, Е. И. Огарев, В. И. Подобед, Е. П. Тонконогая, Н. М. Чегодаев и др.);

— функциональная грамотность специалиста (В.Ю.Кричевский, ¦ Ю. Н. Кулюткин, М. Д. Махлин, В. Г. Онушкин, Е. П. Тонконогая и др.);

— теория обучения взрослых (А.А.Вербицкий, М. Т. Громкова, А. В. Даринский, С. И. Змеев, М. В. Кларин, Ю. Н. Кулюткин, А. Е. Марон, Э. В. Маруга, М. Д. Махлин, А. Ю. Панасюк, Н. Н. Суртаева и др.) — человеческая деятельность как предмет системного исследования (К.Р.Абульханова-Славская, Б. Г. Ананьев, М. М. Бахтин, В. В. Давыдов, Э. В. Ильенков, М. С. Каган, В. П. Кузьмин, А. Н. Леонтьев, В. Д. Шадриков, Э. Г. Юдин и др.);

— стимулирование учебной деятельности взрослых (С.Г.Вершловский, Л. Ю. Гордин, Л. Н. Лесохина, Т. С. Мочульская, Г. С. Сухобская и др.).

Мировые тенденции в развитии образования взрослых анализировались на основе изучения программных материалов, документов ЮНЕСКО, Совета Европы, МОТ, определяющих роль государства в образовании, перспективы и направления развития образовательных институтов.

Для проверки гипотезы и решения поставленных задач использовались следующие методы: анализ литературных источников и нормативных документов, регулирующих сферу последипломного образования, конкретно-социологические методы: наблюдение, беседа, анкетирование, интервью, статистическая обработка эмпирических данных, выявленных в процессе исследования.

База исследования.

В основу диссертационного исследования положен анализ нормативно-правовых документов, регулирующих сферу последипломного образования.

В качестве информационно-эмпирической базы исследования использованы результаты опросов по выявлению образовательных потребностей различных категорий специалистов Санкт-Петербурга (выборка -327 человек), результаты изучения социокультурных потребностей учителей, проходящих курс повышения квалификации в Ленинградском областном институте развития образования (выборка 94 человека), а также данные опроса руководителей промышленный предприятий Санкт-Петербурга (выборка — 48 предприятий города) по выявлению потребностей фирм в повышении квалификации управленческого персонала.

Одновременно проводилось выборочное исследование состояния последипломного образования в Санкт-Петербурге: изучение деятельности образовательных учреждений (Учебный Центр подготовки руководителей, МИПКи при Университете экономики и финансов и Инженерно-экономической Академии, Международный Банковский институт, Северо-Западная Академия Гос. Службы, Учебный Центр профессиональной подготовки военнослужащих «Перспектива», Институт методов и техники управления, Академия судостроения, Институт Международного Менеджмента, ИПК Минатома РФ, Энергетический ИПК, ЦММ «Прогресс», Специальный факультет Государственного Университета, ЛЭТУ-Лованиум и др.), интервью с их руководителями.

Специфика исследования определила его логику:

От непосредственного изучения образовательных потребностей специалистов и сложившейся практики последипломного образования на примере Санкт-Петербурга как мегаполиса, в котором в концентрированном виде присутствуют явления и процессы, характерные для общества в целом, к комплексному анализу проблематики последипломного образования и соответствующих нормативно-правовых документов. На основе проведенного комплексного, системного анализа — разработка предпосылок формирования правовой базы последипломного образования. На заключительном этапе диссертантом была разработана концепция модельного законодательства и подготовлен (в соавторстве) проект модельного закона «О постдипломном образовании», основные блоки которого стали объектом экспертизы.

Основные этапы исследования:

I этап (1992;1994) — предварительный анализ и осмысление проблемы, выработка исходных теоретических позиций исследования;

II этап (1994;1998) — изучение состояния последипломного образования на основе эмпирических исследований, предпринимаемых с целью сбора необходимых для теории данных о состоянии сложившейся практики и образовательных потребностях специалистованализ полученных результатов;

Ш этап (1997;1998) — изучение нормативно-правовой базы последипломного образования, разработка концептуальных основ формирования законодательства и проекта модельного закона, нО постдипломном образовании" ;

IV этап (1999;2001) — систематизация и обобщение результатов исследования, оформление диссертации.

На защиту выносятся:

— совокупность основных принципов, определяющих содержание государственной политики в сфере последипломного образования и выбор средств ее воплощения:

•Фдоступность последипломного образования на всем протяжении профессиональной карьеры специалиста;

— Фнаправленность на гармонизацию интересов личности, общества, государства;

— фпартнерство заинтересованных сторон;

•Фдемократизация управления развитием образования;

— Фпоощрение учебной деятельности специалиста;

— Фподдержка образовательных учреждений со стороны государства, общественных организаций, предприятий;

— Фустранение неравенства в доступе к образованию лиц, нуждающихся в особой социальной защите (мигранты, безработные, специалисты с ограниченными возможностями здоровья);

— социально-педагогическое обоснование необходимости формирования правовой базы последипломного образования, а также обоснование логики ее построения и предложений по структуре законодательства;

— совокупность условий, обеспечивающих системное построение последипломного образования, и способы их реализации: правовое регулирование последипломного образования, направленное на реализацию права специалиста на образование в течение все й профессиональной карьеры и предусматривающее условия, необходимые для его обеспечения- -Фпостроение последипломного образования как непрерывного процесса- •Фнаправленность образовательного процесса на повышение профессиональной компетентности специалиста и на его личностное развитие;

— Фадекватность структуры образовательных учреждений и предлагаемых программ обучения структуре и содержанию образовательных потребностей специалистов и современным требованиям общества к уровню и качеству их подготовки- •фчеткий механизм стимулирования учебной деятельности, обеспечивающий личную заинтересованность специалиста в систематической учебной деятельности и его право на социально-профессиональное продвижение после завершения очередного этапа обучения;

— фналичие системы управления последипломным образованием, построенной и действующей на основе научной государственной политики и рационального разграничения полномочий между субъектами образовательной деятельности- -Фсоздание оптимальной финансовой и материально-технической базы развития образования. Научная новизна представленного исследования состоит в следующем: — последипломное образование рассматривается как системный феномен в единстве его целей, функций, структуры, научно-методического, технологического, кадрового, управленческого и правового обеспечения. Обоснована необходимость системного социально-педагогического анализа последипломного образования как основы для формирования его законодательной базы и обеспечения эффективности вводимых правовых норм.

— определены и обоснованы основные принципы государственной политики в сфере последипломного образования;

— осуществлен анализ тенденций развития последипломного образования в технологически развитых странах (в контексте его правового обеспечения);

— проанализированы и охарактеризованы основные этапы формирования нормативно-правовой базы последипломного образования;

— выявлены проблемы последипломного образования, требующие законодательного разрешения;

— разработаны концептуальные основы законодательного обеспечения системы непрерывного профессионального образования специалиста. Последипломное образование трактуется как целостный процесс, требующий соответствующего управления и обеспечения оптимальных условий для многомерного движения специалиста в образовательном пространстве.

Теоретическая значимость исследования заключается в следующем:

— определены и обоснованы концептуальные предпосылки системного построения последипломного образования;

— разработаны социально-педагогические основы формирования законодательной базы последипломного образования;

— сформирована концепция законодательства о последипломном образовании, реализованная в диссертации в виде модельного закона;

— созданы теоретические предпосылки для дальнейших междисциплинарных исследований в сфере последипломного образования.

Прастическая значимость исследования:

— основные положения диссертации могут быть использованы при разработке комплекса мер, направленных на системное построение последипломного образования;

— результаты социально-педагогического анализа составляют необходимую предпосылку выбора концептуальных подходов к формированию правовой базы последипломного образования;

— основные положения модельного закона «О постдипломном образовании» для стран — участников Договора от 29.03.1996 (Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и РФ) могут быть использованы при разработке национального законодательства в сфере последипломного образованияматериалы диссертации также могут служить основой при разработке учебно-тематических планов и программ, методических рекомендаций для проблемных семинаров и спецкурсов по проблемам повышения квалификации и переподготовки специалистов- • «.

Внедрение результатов исследования: внедрение выходит за рамки рекомендаций монодисциплинарного (педагогического) характераоно выразилось в подготовке модельного законопроекта, прошедшего экспертизу в Постоянной комиссии Межпарламентского Комитета по социальным и гуманитарным вопросам, на Межпарламентском Комитете Республик Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и РФ, в парламентах вышеназванных государств. Законопроект был принят Межпарламентским Комитетом 07.12.1998 и направлен в парламенты для использования в национальных законодательствах. Основные его положения учтены при подготовке Типового положения об щ образовательном учреждении дополнительного профессионального образования специалистов Кыргызстана.

Обоснованность и достоверность, содержащихся в диссертации положений и выводов, обусловлены комплексным характером экспертизы полученных результатов на уровне структурных подразделений РАО, бюро и комиссий Межпарламентского Комитета, парламентов Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и РФ.

Апробация работы. Научные идеи, ход исследования, основное содержание диссертации, ее выводы неоднократно обсуждались на заседаниях лаборатории методологических проблем и прогнозирования, лаборатории экономики, лаборатории управления Института образования взрослых Российской Академии образования, в Учебном Центре подготовки руководителей.

Автор выступал с научными сообщениями по теме диссертационного исследования на научно-практических конференциях «Образование взрослых в России на рубеже XXI века: проблемы и перспективы» (Санкт-Петербург, 1995 год), «Образование взрослых в поликультурном мегаполисе» (Санкт-Петербург, 1997 год), международной конференции «Образование взрослых — шаг в XXI век» (Нижний Новгород, 1999 год). По теме исследования диссертантом опубликовано 9 работ.

Положения и выводы исследования были использованы при подготовке концепции модельного закона «О постдипломном образовании» и обсуждены на заседании Постоянной комиссии Межпарламентского Комитета по социальным и гуманитарным вопросам.

Структура диссертации: диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и 3-х приложений.

Выводы по II главе.

1. В то время как действующий закон РФ «Об образовании» по сути не содержит норм, регулирующих отношения в сфере образования взрослых, законодательство об образовании взрослых в том или ином виде существует практически во всех технологически развитых странах, являясь актом прямого участия государства в этой образовательной сфере.

В законодательных актах закреплена ответственность государственных органов за развитие образования, степень участия государства в финансировании образовательных программ, механизм стимулирования учебной деятельности работника и другие вопросы организации и управления образованием взрослых.

К числу наиболее значимых аспектов развития последипломного образования за рубежом также относятся: широкое участие промышленных структур в организации и финансировании образовательных учреждений, широкий спектр программ, предусматривающих целостное развитие специалиста, активное внедрение в учебный процесс современных технологий, развернутая сеть образовательных учреждений по подготовке андрагогов.

При разработке целостной концепции развития последипломного образования в нашей стране, а также при формировании его законодательной базы, необходимо переосмыслить и использовать этот опыт.

2. Движение РФ к информационному обществу и растущая функциональная неграмотность специалистов — с одной стороны, ограниченные финансовые возможности государства и высокий уровень безработицы — с другой, предопределяют необходимость первоочередного, первостепенного развития и законодательного обеспечения последипломного образования — специфической сферы образования взрослых, вложения в которую обеспечивают наибольшую отдачу.

3. Как показал проведенный нами анализ, в настоящее время нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность учреждений последипломного образования и участие специалиста в различных формах и видах образования, рассредоточены в отдельных постановлениях, инструкциях, положениях. Многие из них утратили свою юридическую силу и не соответствуют изменившимся реалиям, другие — просто неизвестны и тем, чьи права призваны защищать, и тем, на кого возлагают обязанности. Среди действующих документов отсутствуют нормы, закрепляющие право специалиста на образование в течение всей профессиональной жизни и регулирующие порядок контроля за качеством обучения, учет его результатов.

Необходим не разрозненный пакет нормативных документов, а федеральный закон, регулирующий эту сферу образовательной практики.

4. Принятое в мировой практике понимание образования взрослых как важнейшей составной части единой системы непрерывного образования не отражено ни в законодательстве РФ, ни в образовательной политике.

Федеральный закон «Об образовании» устанавливает систему правовых норм и правоотношений, связанных с процессом подготовки подрастающего поколения к самостоятельной жизни в обществе. Современная специфика образования взрослых: усиливающееся своеобразие его структуры, функций, целей и задач — не получила в нем адекватного отражения.

Потребность в новой организации образовательного процессанепрерывном профессиональном образовании специалистов диктует новые требования к формированию его правовой базы.

5. Отставание нормативно-правовой базы образования взрослых и соответственно нормативно-правовой базы последипломного образования, как его неотъемлемой составной части, от потребностей, диктуемых общественным развитием, во многом объясняется дефицитом фундаментальных концептуальных разработок, направленных на выявление его специфики и взаимосвязей с другими социальными институтами.

Неоправданно широкий разброс мнений о содержании ключевых понятий и более частных терминов, составляющих теорию образования взрослых, тормозит развитие законодательства в этой сфере.

Уточнение терминологии составляет необходимую предпосылку для уяснения и разработки проблем правового регулирования в сфере образования взрослых.

6. Формирование законодательства о последипломном образовании целесообразно осуществлять одновременно по нескольким направлениям: разработка нормативно-правовых актов, регулирующих различные стороны образовательной практикиподготовка федерального закона о последипломном образовании или соответствующего раздела в закон об образовании взрослыхкорректировка Федерального закона «Об образовании» .

7. Осуществленный нами анализ законопроекта «О дополнительном образовании», подготовленного соответствующими комитетами Совета Федерации и Государственной Думы в июле 1999 года (принят Госдумой 12.07.2001) и рассматриваемого разработчиками, по сути, в качестве базового закона об образовании взрослых, показал, что в нем остаются нераскрытыми сущность так называемого дополнительного образования, качественная специфика его функций и задач. Подтверждением тому стало отклонение закона Президентом РФ в связи с его концептуальной недоработанностью. Он может расцениваться как документ, предваряющий разработку федерального законодательства в сфере постбазового образования.

8. Основной принцип формирования законодательства о последипломном образовании состоит в признании права специалиста на образование на протяжении всей профессиональной карьеры, определении совокупности обязанностей государства и его органов, связанных с реальным обеспечением этого права законодательно установленными гарантиями и материальными ресурсами.

В условиях жесткой конкуренции на рынке труда право специалиста на продолжение образования, периодическое обновление квалификации во многом является и средством реализации его права на труд.

9. Современный этап становления общества требует построения эффективно действующей системы последипломного образования, в основе которой лежит учет текущих и перспективных образовательных потребностей специалистов и социума в целом, и направленной на непрерывное развитие специалиста как личности и субъекта профессиональной деятельности.

Поскольку основным условием эффективности правовых норм является отражение в них объективных потребностей общественного развития, то учет при формировании законодательства факторов, обеспечивающих системное построение последипломного образования, является надежной предпосылкой эффективного правового регулирования.

10. Социально-педагогические требования к системному построению последипломного образования нашли отражение в модельном законе «О постдипломном образовании», подготовленном диссертантом (в соавторстве) для Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Российской Федерации.

Разработка этого законодательного акта предполагала системный анализ последипломного образования, определение комплекса проблем, их систематизацию и придание способам их разрешения формы правового регулирования.

11. Для стран — участников Договора от 29.03.1996 необходимость разработки модельного закона о последипломном образовании была продиктована как растущей значимостью этого подразделения образовательной практики, так и потребностью государств Содружества в интеграции ресурсов и усилий, направленных на решение образовательных задач.

Принятый Межпарламентским Комитетом модельный закон «О постдипломном образовании» создает концептуальные предпосылки как для правотворчества на федеральном, региональном, местном, ведомственном уровнях, так и для выработки государственной политики в этой сфере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В соответствии с обозначенной целью и поставленными задачами в ходе диссертационного исследования были получены следующие результаты.

1. Проведенное исследование подтвердило актуальность темы, направленной на разработку теоретических предпосылок системного построения последипломного образования.

В условиях стремительных социально-экономических перемен, усложнения общественной жизни и усиливающейся интеграции основных ее процессов возрастают требования к всесторонней компетентности специалиста, происходит усиление роли последипломного образования как фактора позитивных изменений в жизни человека и общества в целом.

В диссертации выявлено, что современное последипломное образование не отвечает предъявляемым к нему требованиям. Анализ деятельности его учреждений и состояния рынка образовательных услуг позволяют сделать общий вывод о хаотичности, бессистемности в развитии последипломного образования.

Одной из основных причин его низкой эффективности является запоздалая реакция этого образовательного подразделения на динамично меняющиеся требования жизни:

— утрачены государственные приоритеты в организации последипломного образования;

— устарела нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность образовательных учреждений, права и обязанности слушателей;

— при построении образовательного процесса далеко не всегда учитывается специфика последипломного образования, определяемая особенностями субъекта учебной деятельности;

— образовательные учреждения ориентированы главным образом на передачу узкопрагматических знаний, социализирующий эффект последипломного образования низок;

— не хватает квалифицированных преподавательских кадров, имеющих специальную андрагогическую подготовку;

— не разработан механизм, регулирующий взаимоотношения предприятий и образовательных учреждений, права специалистов на социально-профессиональное продвижение после прохождения очередного этапа обучения;

— остаются малоразработанными вопросы профессиональной переориентации высвобожденных специалистов, формирования и структурирования рынка труда.

Современный период развития последипломного образования может быть охарактеризован как переходный: старые устоявшиеся формы его ведомственной организации и финансирования в значительной степени разрушены, а новые, более соответствующие изменившимся социально-экономическим условиям, либо еще не созданы, либо действуют без четкого видения перспектив, руководствуясь лишь соображениями текущих потребностей производственной практики и зачастую сиюминутных потребностей специалистов.

В условиях экономической, социальной и политической нестабильности последипломное образование утратило не только деструктивные черты унификации и огосударствления всех форм, но и необходимые черты целостности и системности.

Тем не менее, как показало наше исследование, современная теоретическая мысль, по сути, характеризуется отказом от разработки целостных моделей развития последипломного образования в пользу конкретно направленных и практико-ориентированных. Усилия большинства современных исследователей направлены на устранение эмпирически очевидных недостатков без теоретического анализа практики в целом. Нет общей фундаментальной концепции развития последипломного образования, рассчитанной на длительную перспективу.

Подновление отдельных сторон и аспектов последипломного образования едва ли может способствовать повышению его эффективности. Частичное реформирование не отвечает требованиям времени, необходимо создание принципиально новой системы — непрерывного профессионального образования специалистов, как части единой системы непрерывного образования.

Термин «непрерывное образование» отражает не столько утвердившуюся в жизни реалию, сколько идею о том, как повысить социальную эффективность сложившейся образовательной практики. Непрерывное образование понимается нами не просто как «пожизненное» обучение, а как такое построение образования, которое создает непрерывное пространство целей, развивающих функций, форм, видов, методов, условий, средств обучения, распространяющихся и на сферу производства, обеспечивающее личности специалиста непрерывное развитие и обогащение творческого потенциала.

2. В ходе исследования сделана попытка на основе анализа и классификации образовательных потребностей современных специалистов преодолеть узкий подход к последипломному образованию, отождествляющий непрерывное образование специалиста с перманентным профессиональным обучением, вызванным изменениями в характере и содержании производственно-технических требований.

Анализ образовательных потребностей осуществлялся на широком эмпирическом материале: наблюдение, анкетный опрос руководителей учреждений последипломного образования и руководителей предприятий Санкт-Петербурга, выявление образовательных потребностей различных категорий специалистов и их статистическая обработка.

Для современной практики характерна прагматизация познавательных потребностей слушателей: образовательный запрос является скорее фактором ситуативной адаптации, а не социализации личности и зачастую расходится с перспективами рынка труда. Учреждения последипломного образования, включившись в бизнес на знаниях, не развивают и не формируют образовательные потребности слушателей, практически отсутствует квалифицированное и целенаправленное изучение рынка труда, перспективных направлений подготовки, поддерживаются главным образом те курсы, которые дают моментальную выгоду. В то время как в современных условиях от специалиста требуется не только квалифицированное выполнение сугубо технологических задач рабочего места, но и участие «со знанием дела» во всех сторонах жизни общества, последипломное образование продолжает ориентироваться на профессиональную сторону подготовки, отодвигая на дальний план проблемы социализации, общекультурный рост слушателясодержание программ не учитывает всей совокупности задач и проблем, стоящих перед специалистом.

В этой связи при разработке теоретических основ последипломного образования особое внимание было уделено проблеме соединения общенаучной и практико-ориентированной подготовки: специалист должен развиваться как целостный индивид, а не как технологический функционер в определенной сфере труда.

На смену фрагментарности в организации и содержании учебных курсов должна прийти фундаментализация образования, направленная на углубление миропонимания, служащая предпосылкой успешного освоения знаний более частного и специального характера.

В диссертации рассмотрена проблема выбора образовательных технологий в последипломном образовании, роль преподавателя и основные требования к его подготовке.

Кроме того, проведенное исследование показало неадекватность структуры образовательных учреждений и предлагаемых программ обучения познавательным потребностям различных категорий специалистов и общественному запросу к уровню и качеству подготовки.

Для повышения эффективности последипломного образования образовательные учреждения должны не только отслеживать и удовлетворять потребности слушателей, но и с помощью соответствующей организации образовательного процесса формировать познавательные потребности специалистов.

Здесь особую значимость приобретают принципы преемственности и непрерывности.

Принцип преемственности в данном контексте — это не просто преемственность базовой подготовки и последипломного образования специалиста, это преемственность уровней развития человека, поднимающегося по ступеням непрерывного образования в соответствии со своими потребностями в познании и творческом труде.

Принцип непрерывности трактуется не как обучение работника с заранее установленной периодичностью (это чисто формальное решение проблемы непрерывного образования), а как непрерывный процесс повышения квалификации и уровня компетентности специалиста, процесс непрерывного саморазвития его личности.

3. В результате проведенного нами опроса было выявлено, что эффективность учебной деятельности специалиста зависит не только от социально-педагогических факторов, но и от социально-экономических: содержания и общественных условий его трудовой деятельности, стимулирующей или дестимулирующей к достижению высоких результатов.

Практическое значение социально-экономического стимулирования специалиста к продолжению образования выражается в следующем:

— гарантируя работникам профессиональный рост по завершении очередной ступени образования, оно порождает личную заинтересованность специалиста в результатах учебной деятельности, в более глубоком усвоении общенаучных, специальных и прикладных знаний;

— порождая заинтересованность работника в продолжении образования, оно увеличивает коэффициент полезного действия ранее полученного образования, обеспечивая преемственность предыдущих и последующих ступеней образовательного процесса;

— порождая личную заинтересованность работника в более полном использовании профессионального и личностного потенциала, тем самым увеличивает общий социальный эффект затраченных на подготовку финансовых средств.

В результате изучения действующих нормативно-правовых документов, регулирующих права и обязанности субъекта учебной деятельности, анализа зависимости между характером стимулирования и познавательной и социальной активностью специалиста, был сделан вывод о необходимости совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения предприятий и учебных заведений, а также права специалиста на социально-профессиональное продвижение после окончания очередного этапа обучения.

4. В результате анализа практики организации последипломного образования и теоретического осмысления проблемы выявлена совокупность условий, реализация которых обеспечит системное построение последипломного образования:

— развитие последипломного образования регулируется законами и иными нормативно-правовыми актами, определяющими государственную политику, закрепляющими как право специалиста на образование, так и условия, необходимые для его обеспечения;

— обеспечена возможность многомерного движения специалиста в образовательном пространстве и создание для него оптимальных условий такого движения (непрерывность образования);

— организация, содержание, материально-техническое и кадровое обеспечение образовательного процесса направлены как на повышение профессиональной компетентности специалиста, так и на его личностное развитие (обеспечены взаимосвязь общенаучной и практико-ориентированной подготовки в программах последипломного образования, единство содержания и образовательных технологий, специальная андрагогическая подготовка кадров образования);

— обеспечена адекватность структуры образовательных учреждений и предлагаемых программ обучения структуре и содержанию образовательных потребностей специалистов и общественному запросу к уровню и качеству их подготовки;

— отработан четкий механизм стимулирования учебной деятельности, обеспечивающий личную заинтересованность специалиста в систематической учебной деятельности и его право на социально-профессиональное продвижение после завершения очередного этапа обучениясистема управления последипломным образованием построена и действует на основе научно обоснованной государственной политики и рационального разграничения полномочий между субъектами образования;

— обеспечена оптимальная финансовая и материально-техническая база развития образования.

5. В ходе анализа основных тенденций развития и особенностей правового регулирования последипломного образования в технологически развитых странах был сделан вывод о необходимости использования этого опыта в реформировании отечественной образовательной практики.

Организация последипломного образования за рубежом отличается большой гибкостью, вариативностью, разнообразием направлений, форм и методов обучения.

Существуют определенные позитивные аспекты развития последипломного образования, характерные для большинства экономически развитых стран: наличие общенациональной политики в области последипломного образованияактивная, в том числе финансовая поддержка со стороны государства, промышленных компаний, негосударственных организацийсформированная нормативно-правовая база, способствующая активному и продуктивному участию работников в различных образовательных программахотлаженный механизм стимулирования учебной деятельности специалистовразвертывание программ и центров внутрифирменного обученияактивное внедрение в учебный процесс современных технологийсеть образовательных учреждений по подготовке андрагогов.

6. На основании анализа последипломного образования был выделен и охарактеризован комплекс ключевых проблем последипломного образования, разрешение которых требует законодательного обеспечения, обоснована необходимость обновления законодательной базы последипломного образования.

Отечественная педагогическая мысль и практико-ориентированные исследования остаются в плену давно устаревших и противоречащих концепции непрерывного образования взглядов на образование взрослых как на дополнительное, необязательное.

Необходимость трансформации традиционной системы так называемого конечного образования в систему непрерывного образования ставит на первый план задачи его правового регулирования. В то же время дефицит фундаментальных разработок, направленных на выявление специфики образования взрослых, связей его с другими социальными институтами, широкий разброс мнений о содержании ключевых понятий (непрерывное образование, образование взрослых, дополнительное образование, последипломное образование, повышение квалификации и др.) является причиной отставания его нормативно-правовой базы.

Действующие нормы, регулирующие отношения в сфере образования взрослых (и последипломного образования как его составной части), не отвечают объективным потребностям общества в непрерывном поступательном развитии специалиста, а значит, не могут быть признаны эффективными.

В ходе нашего исследования определены основные факторы, отражающие специфичность комплекса правовых проблем функционирования и развития последипломного образования (как составной части системы образования взрослых), обоснована необходимость разработки самостоятельного законодательного акта о последипломном образовании и внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об образовании» .

Корректировку действующих законов и разработку новых необходимо осуществлять на основе комплексного анализа последипломного образования, в ходе которого определяются условия, обеспечивающие его системное построение. Эти условия рассматриваются как основополагающие при формировании законодательства в сфере последипломного образования:

— сформировать механизмы реализации права специалиста на образование (повышение квалификации, переподготовку) в течение всей профессиональной жизни;

— усилить роль образования как основы социализации личности;

— обеспечить предпосылки высокой социальной и профессиональной мобильности специалиста;

— повысить роль инновационных технологий в последипломном образовании;

— развернуть гибкую и мобильную систему повышения квалификации преподавательских кадров, работающих со взрослыми;

— сформировать систему управления, действующую на основе рационального разграничения полномочий между субъектами образования.

Проанализирован с точки зрения соответствия концепции непрерывного образования и эффективности правовых норм законопроект «О дополнительном образовании». В представленном виде он не отражает в должной мере специфики образования взрослых (в том числе — последипломного) и не может служить правовой основой для его развитияв диссертации предложены основные направления доработки отклоненного Президентом закона.

7. Для разработки концепции законодательства были сформированы исходные позиции:

— в результате анализа нормативно-правовой базы последипломного образования, как наиболее развитой подотрасли образовательного права в сфере образования взрослых, был сделан вывод о том, что на современном этапе она оказывает скорее тормозящее, нежели стимулирующее воздействие на развитие этого образовательного подразделения;

— определены цели и задачи правового регулирования последипломного образования;

— предложена структура законодательства о последипломном образовании и содержательное наполнение ее составных частей.

Разработка концепции законодательства в сфере последипломного образования, построенной на основе учета социально-педагогических требований к развитию этой образовательной сферы, позволила нам подготовить модельный законодательный акт «О постдипломном образовании» для Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России, который был принят.

Межпарламентским Комитетом 07 декабря 1998 года. Он носит рекомендательный характер и выполняет следующие задачи:

— устанавливает права специалистов на переподготовку и повышение квалификации на протяжении профессиональной карьеры и обязанности учреждений и организаций по содействию их реализации;

— определяет правовые нормы, стимулирующие специалиста к участию в образовательных программах;

— формулирует основные принципы и правовые основы управления сферой последипломного образования.

Модельный закон «О постдипломном образовании» формирует терминологическое единообразие, определяет общие цели и основные принципы государственной политики в области последипломного образования, его государственной поддержки, финансирования и управления, права и обязанности участников образовательного процесса.

Законы прямого действия, которые могут быть подготовлены на его концептуальной основе, должны стать надежным фундаментом для формирования принципиально новой системы — непрерывного профессионального образования специалиста на протяжении жизни.

8. Исследование подтвердило выдвинутую нами основную гипотезу о том, что формирование правовой базы последипломного образования, способствующей успешному выполнению его современных задач, возможно, если будет учтена социально-педагогическая компонента, отражающая специфику этой образовательной сферы: разработан единый категориально-понятийный аппарат и определен комплекс условий, обеспечивающий системное построение последипломного образования.