Процессуальные гарантии реализации права потерпевшего на участие в уголовном преследовании

Актуальность темы

исследования. Назначением уголовного судопроизводства, как следует из текста статьи шестой УПК РФ, является защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Указанная норма в определенной части является отражением конституционного принципа о том, что «права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба» (ст. 52 Конституции Российской Федерации).

К сожалению, следует отметить, что данная декларация на деле лишена реальных гарантий. Как обоснованно замечено в специальном докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «. в настоящее время по многим процессуальным позициям потерпевший поставлен в неравное положение с подозреваемым, обвиняемым и подсудимым и, таким образом, фактически рассматривается как второстепенный участник уголовного процесса, что позволяет говорить о неполной реализации как принципа равенства сторон в уголовном судопроизводстве, так и принципа состязательности"1.

Объяснение этому находится в несовершенстве законодательной конструкции правовых последствий нарушения прав лиц, потерпевших от преступления. Как таковых, данных последствий в уголовно-процессуальном законодательстве попросту не предусмотрено.

Проблемы, связанные с защитой' прав потерпевшего, содержатся на законодательном уровне и на практике. Во-первых, это недостаточная.

1 Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. М., 2008. С. 5−6. правовая регламентация обеспечения гражданского иска, из-за чего в 2006— 2007 годах возмещение составило только 1/3 от присужденных сумм ущерба". Во-вторых, неисполнение требований Федерального закона от 20 августа 2004 года № 119—ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». По данным МВД России, в 2006 году меры обеспечения безопасности потерпевших, i I свидетелей, подозреваемых и иных участников уголовного судопроизводства применялись лишь в 350 случаях, в 2007 году — в более 1000 случаях. Это ничтожно мало по отношению к количеству зарегистрированных преступлений — за последние пять лет их общее количество выросло в России в два с лишним раза по сравнению с предыдущими пятью годами.

Кроме того, проводимые в стране опросы общественного мнения регулярно свидетельствуют о том, что около 60 процентов лиц, пострадавших от разного рода преступлений, предпочитают не обращаться в правоохранительные органы, будучи уверены в том, что защиты от них не получат3.

Данное положение отрицательно сказывается на авторитете правоохранительных органов, так как является ненадлежащим исполнением требований Конституции РФ, принципов Уголовно-процессуального закона.

Законные интересы потерпевшего должны всегда совпадать с интересами государственных органов, ведущих процесс. Потерпевший заинтересован в раскрытии преступления, правильном определении размера вреда, справедливом наказании виновного. Принимая участие всеми законными способами в установлении этих обстоятельств, он тем самым существенным образом способствует установлению истины по уголовному делу.

2 Данные статистических отчетов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации // http://www.mvdinform.ru/page/100 068/.

3 Специальный доклад Уполномоченного по правам человека. С. 21.

Потерпевший — активный участник во всех стадиях уголовного судопроизводства и, прежде всего, стадии предварительного расследования. По его инициативе (заявление о преступлении) нередко начинается уголовно-процессуальная деятельность. От его волеизъявления в определенных законом случаях зависит ее прекращение.

В отличие от других участников процесса, потерпевший занимает своеобразное процессуальное положение. Он и самостоятельный участник процесса, действующий в уголовном процессе в направлении достижения своих интересов, и источник доказательства, и активный участник процесса доказывания по уголовному делу, и субъект, которому возмещается вред, и, наконец, — сторона обвинения в уголовном процессе.

До настоящего времени в науке уголовно-процессуального права не было проведено комплексных исследований, посвященных процессуальным гарантиям реализации права потерпевшего на участие в уголовном преследовании.

Сказанное объясняет необходимость проведения настоящего диссертационного исследования. Не рассмотрев и не решив научные аспекты проблемы, невозможно не только защитить личность от преступления, обеспечить восстановления ее нарушенных прав и свобод, но и существенно повысить качество расследования, а также обеспечить законность при производстве по уголовным делам. Это свидетельствует о теоретической и практической значимости настоящей работы и обусловливает выбор темы диссертации.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы обеспечения прав потерпевшего в уголовном судопроизводстве, его правового статуса, являлись предметом изучения таких ученых, как А. В. Аверин, А. С. Александров, В. Я. Арсеньев, В. П. Божьев, JI.B. Брусницин, Н. Н. Василенко, JI.M. Володина, JI.B. Головко, М. П. Давыдов, В.А.

Дубривный, А. Ю. Епихин, О. А. Зайцев, JT.M. Карнеева, Н. И. Капинус, Н.Н. 1.

Ковтун, Л. Д. Кокорев, Е. В. Колузакова, И. В. Коркина, П. А. Лупинская, П.Г.

Марфицин, И. И. Потеружа, В. М. Савицкий, С. В. Смирнов, М. С. Строгович, И. Л. Петрухин, В. Т. Томин, М. А. Чельцов, А. А. Чувилев, B.C. Шадрин, С. А. Шейфер, С. П. Щерба и др.

При выполнении диссертационного исследования использовались труды ученых XIX столетия, изучавших процессуальное положение потерпевшего: Я. Баршева, М. В. Духовского, А. О Кистяковского, А. Квачевского, В. А. Линовского, Р. С. Фельдштейна, И .Я. Фойницкого и др.

Объект и предмет диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются уголовно-процессуальные отношения, возникающие в уголовном судопроизводстве по делам публичного, частно-публичного и частного обвинения, одной из сторон в которых является потерпевший.

Предметом исследования являются нормы действующего и утратившего юридическую силу уголовно-процессуального законодательства России, регламентирующие процессуальный статус потерпевшего, а также проблемы реализации права потерпевшего на участие в уголовном преследовании.

Цель и задачи исследования

Цель настоящего исследования заключается в том, чтобы на основе анализа конституционного, уголовно-процессуального и уголовного законодательства России, а также практики их применения сформулировать положения, являющиеся основой для обеспечения процессуальных гарантий реализации права потерпевшего на участие в уголовном преследовании.

Для достижения поставленной цели необходимо было разрешить ряд задач:

— проанализировать регламентацию права потерпевшего на участие в уголовном преследовании в дореволюционный период;

— рассмотреть вопросы о правовом статусе потерпевшего в советском уголовном судопроизводстве;

— исследовать проблемы признания лица потерпевшим;

— обозначить процессуальную функцию потерпевшего по УПК РФ;

— определить процессуально-правовое положение личности потерпевшего как участника уголовного судопроизводства на различных стадиях уголовного процесса.

Методология и методика исследования. Инструментом в получении теоретического и прикладного материала служили общенаучный диалектический метод познания объективной действительности и частнонаучные методы: исторический, сравнительно-правовой, формальнологический, а также наблюдение, анализ, синтез, аналогия, моделирование и обобщение.

Нормативной базой исследования явились Конституция Российской Федерации, уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ (СССР, РСФСР).

Для обоснованности выводов автором лично, а также под его руководством в 2006 — 2007 г. г. проведено анкетирование 196 следователей и судей.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном изучении процессуальных гарантий реализации права потерпевшего на участие в уголовном преследовании.

Анализ и систематизация высказанных в научной литературе предложений о расширении прав потерпевшего, а также результаты собственных исследований, позволили прийти к выводу о необходимости совершенствования законодательства и правоприменительной практики.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Уточненное определение потерпевшего:

Потерпевший — физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, либо имелась реальная угроза причинения такого вреда в случае доведения преступления до конца, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации.

2. В целях создания условий для эффективного осуществления права потерпевшего на участие в уголовном преследовании, а также реализации иных предусмотренных законом прав, установить порядок признания лица потерпевшим одновременно с возбуждением уголовного дела путем внесения изменений в ст.ст. 146 и 147 следующего содержания: «При возбуждении уголовного дела по заявлению лица о совершенном в отношении него преступлении, данное лицо признается потерпевшим, о чем делается соответствующее указание в резолютивной части постановления о возбуждении уголовного дела. Лицо, принявшее решение о возбуждении уголовного дела, разъясняет потерпевшему его права, предусмотренные ст. 42 настоящего Кодекса».

3. Предусмотреть право потерпевшего на ознакомление с материалами доследственной проверки в случае отказа ему в возбуждении уголовного дела путем внесения изменений в ч.4 ст. 148, изложив ее в следующей редакции: «Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право на ознакомление с материалами проверки, а также право выписывать любые сведения и в любом объеме, снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств».

4. В целях создания процессуальных гарантий реализации положения о назначении уголовного судопроизводства, при неспособности государства обеспечить потерпевшему возмещение вреда лицом, этот вред причинившим, предусмотреть возмещение вреда за счет государства. О возмещении потерпевшему ущерба из государственного бюджета должно выноситься судебное решение, на основании которого потерпевший обращается финансовое подразделение органа, признавшего его потерпевшим, которое осуществляет выплату в счет возмещения вреда.

5. Расширить полномочия потерпевшего на самостоятельную обвинительную деятельность по всем категориям уголовных дел, а не только по делам частного обвинения путем внесения изменений в ст. 22 УПК, изложив ее в следующей редакции: «Потерпевший, его законный представитель и (или) представитель вправе участвовать в уголовном преследовании обвиняемого, выдвигать и поддерживать обвинение в порядке, установленном настоящим Кодексом». Данное положение позволит потерпевшему в большем объеме реализовывать право на участие в уголовном преследовании, в том числе в случаях отказа прокурора от обвинения.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в попытке проанализировать нормы, регулирующие процессуальный статус потерпевшего как субъекта уголовно-процессуальных отношений, а также процессуальные гарантии участия потерпевшего в уголовном преследовании в свете нового УПК РФ. Диссертационное исследование содержит конкретные предложения, которые могут быть использованы в законотворческом процессе, а также в практической деятельности органов расследования преступлений и суда. Результаты исследования, теоретические рекомендации и фактический материал диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской работе по указанной проблеме, в учебном процессе юридических заведений. В процессе исследования выявлены пробелы в законодательстве, определяющем процессуальное положение потерпевшего, и высказано предложение о необходимости их устранения путем внесения изменений в УПК РФ. Материалы диссертационного исследования призваны способствовать всестороннему, полному и объективному расследованию уголовных дел, защите прав участников уголовного судопроизводства, вовлеченных в сферу процессуальных отношений.

Эмпирической основой исследования являются результаты изучения по специально разработанной диссертантом программе свыше 200 уголовных дел, расследованных органами предварительного расследования ОВД и прокуратуры Ставропольского края и Ростовской области с 2005 по 2008 г. г., материалы следственно-прокурорской практики, опубликованные в периодической печати, результаты опроса следователей и судей.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Результаты проведенного исследования и основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли обсуждение на кафедре уголовно-правовых дисциплин Северо-Кавказского государственного технического университета, использовались при подготовке научных публикаций.

Основные результаты исследования опубликованы в пяти работах, в том числе в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК, подготовленных лично соискателем, общим объемом 2 печатных листа.

Методические рекомендации по применению положений о процессуальных гарантиях реализации права потерпевшего на участие в уголовном преследовании внедрены в практическую деятельность и используются в подразделениях Главного следственного управления при ГУВД Ставропольского края, Южной транспортной прокуратуры и ряде других регионов.

Результаты исследования используются в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических и семинарских занятий на юридических факультетах Северо-Кавказского государственного технического университета и Ростовского государственного университета путей сообщения.

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итог настоящему диссертационному исследованию, следует сделать следующие выводы:

1. Законодательное развитие правового статуса потерпевшего происходило постепенно: анализ дореволюционного законодательства свидетельствует о зарождении института потерпевшего в уголовном процессе в дофеодальных временах, его совершенствовании и окончательном оформлении в Уставе уголовного судопроизводства 1864 года.

2. Устав уголовного судопроизводства признал за лицом, пострадавшим в результате преступления, право на активное участие в уголовном процессе, наделив его для этих целей необходимыми правами. Процессуальное закрепление термина потерпевший на рассматриваемый период не приходится: в законе предусмотрено участие «жалобщика», «частного обвинителя» и «гражданского истца" — процессуальных решений о наделении пострадавшего статусом обозначенных субъектов предусмотрено не было.

3. Основы уголовного судопроизводства 1958 г. значительно в большем объеме в сравнении с ранее действовавшим законодательством расширяли права гражданина, признанного потерпевшим от преступления, во всех стадиях уголовного процесса.

4. Формы участия потерпевшего в процессе, объем его прав и обязанностей и выполняемые им функции имели свою специфику и по-прежнему зависели от того, участвует ли потерпевший в делах публичного, частно-публичного, либо частного обвинения, заявляет ли он иск о возмещении материального ущерба, есть ли необходимость его допроса для выяснения тех или иных обстоятельств дела.

5. Гражданин, которому преступлением причинен материальный ущерб имел право при производстве по уголовному делу предъявить к обвиняемому или к лицам, несущим материальную ответственность за действия обвиняемого, гражданский искпросить орган дознания, следователя и суд о принятии мер обеспечения заявленного им искаподдерживать гражданский иск, который рассматривается судом совместно с уголовным делом. Потерпевший, как и другие активные участники судебного разбирательства (обвинитель, подсудимый, защитник, гражданский истец и гражданский ответчик) в судебном разбирательстве пользовались равными правами по предоставлению доказательств, участию в исследовании доказательств и заявлению ходатайств (ст. 38 Основ).

6. Потерпевший — это физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, либо имелась реальная угроза причинения такого вреда в случае доведения преступления до конца, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации.

7. Под уголовно-процессуальными функциями надлежит понимать основные направления субъектов уголовно-процессуальной деятельности по достижению задач (назначения) уголовного процесса.

8. В целях создания условий для эффективного осуществления права потерпевшего на участие в уголовном преследовании, а также реализации иных предусмотренных законом прав внести изменения в ст.ст. 146 и 147 следующего содержания: «При возбуждении уголовного дела по заявлению лица о совершенном в отношении него преступлении, данное лицо признается потерпевшим, о чем делается соответствующее указание в резолютивной части постановления о возбуждении уголовного дела. Лицо, принявшее решение о возбуждении уголовного дела, разъясняет потерпевшему его права, предусмотренные ст. 42 настоящего Кодекса».

9. В целях создания процессуальных гарантий реализации положения о назначении уголовного судопроизводства, при неспособности государства обеспечить потерпевшему возмещение вреда лицом, этот вред причинившим, предусмотреть возмещение вреда за счет государства. О возмещении потерпевшему ущерба из государственного бюджета должно выноситься судебное решение, на основании которого потерпевший обращается финансовое подразделение органа, признавшего его потерпевшим, которое осуществляет выплату в счет возмещения вреда.

10. Необходимо законодательно предусмотреть право потерпевшего на участие в уголовном преследовании подозреваемого, с целью чего изложить ст. 22 УПК РФ в следующей редакции: «Потерпевший, его законный представитель и (или) представитель вправе участвовать в уголовном преследовании подозреваемого и (или) обвиняемого, а по уголовным делам частного обвинения — выдвигать и поддерживать обвинение в порядке, установленном настоящим Кодексом».

11. Возбуждение уголовного дела — начальная, самостоятельная стадия уголовного процесса, на которой фиксируется факт обнаружения признаков преступления, что является законным основанием для проведения предварительного расследования.

12. Не загружая процессуальную терминологию различным обозначением потерпевшего, считаем целесообразным ограничиться введением в число субъектов стороны обвинения заявителя-пострадавшего, наделив последнего определенным процессуальным статусом, в частности правами: обжаловать в суд отказ в приеме сообщения о преступлении, знать о принятом по его заявлению решении, обжаловать данное решение в случае несогласия с ним, а также обязанностью предоставлять правдивую информацию.

13. Заявитель-пострадавший, по заявлению которого возбуждено уголовное дело, именуется потерпевшим, о чем делается отметка в резолютивной части постановления о возбуждении уголовного дела.

14. В целях реализации права лица, потерпевшего от преступления, на участие в уголовном преследовании на стадии возбуждения уголовного дела, предусмотреть его право на ознакомление с материалами доследственной проверки в случае отказа ему в возбуждении уголовного дела путем внесения изменений в ч.4 ст. 148, изложив ее в следующей редакции: «Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право на ознакомление с материалами проверки, а также право выписывать любые сведения и в любом объеме, снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств».

15. В стадии предварительного расследования право потерпевшего на уголовное преследование чаще является декларацией, лишенной реальных гарантий.

16. В целях реализации принципа состязательности целесообразно отказаться от составления обвинительного заключения, предоставив разрешать дело по существу в суде на основе равноправия сторон по представлению доказательств.

17. Необходимо предусмотреть судебный порядок прекращения уголовных дел как по реабилитирующим, так и по нереабилитирующим основаниям. В данном случае следователь, составляя постановление о прекращении уголовного дела, должен направлять его для разрешения вопроса по существу в суд соответствующего уровня.

18. Право потерпевшего на участие в уголовном преследовании не может ставиться в зависимость от вида уголовного преследования.

19. Уголовное преследование в целом и осуществляемое потерпевшим в частности можно рассматривать как процессуальную форму защиты прав и интересов потерпевшего от преступления. Поэтому потерпевшему необходимо предоставить возможность осуществления уголовного преследования в суде и после отказа прокурора от поддержания обвинения по делам публичного и частно-публичного обвинения. С этой целью внести, изменения в ст. 22 УПК, изложив ее в следующей редакции: «Потерпевший, его законный представитель и (или) представитель вправе участвовать в уголовном преследовании обвиняемого, выдвигать и поддерживать обвинение в порядке, установленном настоящим Кодексом»;

20. При отказе прокурора от поддержания обвинения по делам публичного и частно-публичного обвинения потерпевшему должно быть предоставлено право ходатайствовать о назначении представителя, по аналогии с ч.2 ст. 50 УПК РФ. Поэтому ч.2 ст. 45 УПК РФ надлежит дополнить словами: «Представитель привлекается к обязательному участию в деле также в случае отказа государственного обвинителя от поддержания обвинения в суде, при наличии соответствующего ходатайства потерпевшего». При этом расходы, связанные с участием в деле представителя потерпевшего, должны быть отнесены к судебным издержкам и возмещаться по общим правилам, предусмотренным действующим законом.