Управление экономической безопасностью приграничного региона в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию

Актуальность темы

исследования. Предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) выдвигает на первый план вопрос об обеспечении экономической безопасности. В условиях продолжающихся поисков эффективных принципов управления экономической безопасностью регионов России возрастает актуальность проведения исследований, связанных с анализом возможных последствий вступления России в ВТО, поиском путей и способов устранения негативных результатов при максимальном использовании позитивных. Это особенно актуально для приграничных регионов России.

Анализ состояния и перспектив развития отечественной экономики убеждает, что глубокие преобразования в регионах возможны лишь при активном формировании управленческого механизма экономической безопасностью на всех уровнях народного хозяйства.

Правила и нормы ВТО оказывают влияние не только на развитие внешнеэкономических связей субъектов хозяйствования РФ, но и создают для всего российского общества принципиально новую организационно-правовую среду существования. Однако в теории управления экономической безопасностью недостаточно учитывается специфика приграничного региона.

Существующая методологическая и теоретическая база управления региональной экономической безопасностью не позволяет провести всесторонний анализ возможных последствий вступления России в ВТО для экономики приграничного региона и требует дальнейшего развития.

Степень научной разработанности темы.

Современная экономическая теория продолжает поиск решений проблем территориального развития, хотя исследования проводились с древних пор. Среди трактатов по территориальному устройству общества выделяются труды Аристотеля, Платона, Страбона, М. Тора, Т. Кампанеллы, А. Гумбольдта, И. Тюнена, Ш. Фурье, Р. Оуэна, К. Маркса и др. Внимание этой проблеме уделяли и русские ученые — М. В. Ломоносов, К. М. Арсеньев,.

П.П. Семенов, Д. И. Рихтер, Н. Г. Чернышевский. Широкую известность получили экономические труды B.C. Немчинова, П. М. Алампиева, В. В. Кистанова, А. Е. Пробста. Различные аспекты изучали — И. Г. Александров, А. А. Богданов, Н. Н. Баранский, В. И. Вернадский, Н. Д. Кондратьев, Н. Н. Колосовский, А. В. Чаянов, Г. М. Кржижановский и другие исследователи.

Научно-исследовательские разработки и поиски по данной проблеме ведутся в рамках исследовательских центров ООН, Римского клуба и других международных объединений.

Диссертация опирается на исследования по управлению экономической безопасностью и влиянию членства в ВТО на экономическое развитие стран и регионов: российских ученых (А. Абалкин, А. Аганбегян, В. Андрианов, Г. Анюхин, П. Бакланов, Л. Вардомский, С. Глазьев, А Данильцев, А. Долгушева, К. Ефремов, Р. Зименков, И. Иванов, А. Илларионов, В. Крапивина, К. Крылов, Н. Ливенцев, Б. Мильнер, С. Никитин, В. Покровская, С. Смирнов, В. Сенчагов, С. Шаталин и др.) и зарубежных (И. Ансофф, Р. Айзнер, У. Джевонс, И. Йенсен, Дж. Кейнс, М. Портер, А. Маршалл, Дж. Робинсон, Т. Рутенфорд, Д. Тарр, Н. Селитская, Д. Солоу, М. Фридмен, П. Фишер, Ф. Харрисон, Дж. Хикс, Лан Юн, Чу Си Чжен, Чжан Си Шань).

Однако, несмотря на большое число публикаций избранная нами тема все еще недостаточно изучена. Это относится к методике управления безопасностью на региональном уровне, критериям оценки последствий влияния членства в ВТО, механизму поддержки отечественных производителей в условиях иностранной конкуренции.

Нерешенность перечисленных и других взаимосвязанных с ними проблем предопределила направленность, логику и структуру исследования.

Цель и задачи исследования

.

Целью диссертационного исследования является разработка методологических вопросов управления экономической безопасностью приграничного региона в условиях вступления России в ВТО.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

— уточнить понятие «приграничный регион»;

— оценить уровень подготовленности к членству в ВТО приграничного региона;

— проанализировать опыт оценки экономической безопасности в регионах России;

— проанализировать возможные угрозы экономической безопасности приграничного региона в условиях вступления России в ВТО;

— разработать критерий и показатели оценки уровня экономической безопасности приграничного региона;

— обосновать направления совершенствование системы управления экономической безопасностью приграничного региона в условиях вступления России в ВТО.

Предмет исследования: совокупность методологических, теоретических и практических вопросов совершенствования управления экономической безопасностью приграничных регионов в условиях ВТО.

Объект исследования: управление экономической безопасностью на региональном уровне.

Теоретическую и методологическая база исследования.

При выполнении исследования применялись как научные методы познания экономических явлений и процессов: диалектический подход к изучению экономических систем, теоретический, статистический и логический анализ, синтез, метод эмпирических оценок, единство теории и практики, так и специальные экономические методы: сравнительный анализ, графический метод и другие методы сбора и обработки информации.

Работа выполнена в рамках специальности 08.00.01 — экономическая теория (1. Общая экономическая теория- 1.1. Политическая экономия) Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в научном предположении о необходимости разработки и эффективного использования критерия и показателей экономической безопасности с учетом специфики приграничного региона в условиях вступления России в ВТО.

Научная новизна исследования состоит в разработке комплекса теоретических положений совершенствования управления экономической безопасностью приграничного региона в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию.

Наиболее существенные результаты, полученные автором и содержащие элементы научной новизны, заключаются в следующем:

1. Сформулировано понятие «приграничного региона» и уточнено понятие «экономическая безопасность приграничного региона».

2. Выявлены тенденции в экономическом взаимодействии приграничных регионов на современном этапе:

— ассиметричное проявление издержек и выгод во взаимодействующих приграничных регионах,.

— несовпадение интересов по поводу использования конкретных ресурсов взаимодействующими приграничными регионами, негармоничное использование преимуществ конкурирующих регионов,.

— высокая дифференциация экономического состояния приграничных регионов и их населения.

3. Выявлены возможные издержки и выгоды вступления России в ВТО для приграничного региона.

4. Уточнена сущность экономической безопасности приграничного региона путем учета соотношения издержек и выгод от вступления в ВТО.

5. Дополнены методы государственного управления экономической безопасностью приграничного региона в условиях вступления России в ВТО путем применения межгосударственного соглашения о разделе выгод, получаемых приграничными регионами от совместной деятельности.

6. Разработаны критерий и показатели исходной экономической безопасности приграничного региона.

7. Уточнен методологический подход к разработке стратегии обеспечения экономической безопасности приграничного региона, включающий: определение факторов экономической безопасности приграничного региона, создание условий для управления экономической безопасностью региона, формирование стратегии развития приграничного региона в условиях вступления России в ВТО, механизмы реализации стратегии.

На защиту выносятся:

1. Понятие «приграничного региона», как экономической целостности, объединяющей ресурсы территории, имеющей таможенную границу с одним или несколькими зарубежными регионами, взаимодействующей с ними на основе межправительственных соглашений с целью максимизации удовлетворения потребностей населения.

2. Понятие «экономическая безопасность приграничного региона» уточнено путем включения в ее содержание соотношения издержек и выгод от вступления в ВТО.

3. Модель усовершенствованной системы управления экономической безопасностью приграничного субъекта РФ в условиях присоединения России ко Всемирной торговой организации.

4. Критерий исходной экономической безопасности, включающий сравнение экономической безопасности приграничных регионов, учитывающий ресурсную сопоставимость приграничных регионов.

5. Показатели исходной экономической безопасности приграничного региона (оценки уровня экономической безопасности приграничных регионов):

— соотношение ресурсных потенциалов приграничных регионов -«территории» и «населения»,.

— давление приграничных регионов (двустороннюю плотность населения на 1 м границы),.

— соотношение уровней экономического развития приграничных территорий (ВРП приграничного региона РФ и ВРП приграничного региона зарубежного государстватемпов роста ВРП за различный период времениВРП на душу населения в двух приграничных регионахразмеров заработной платы;

— уровень иностранного присутствия на приграничной территории, включающий: соотношение доли иностранных граждан в структуре жителей и/или занятых по отраслям на сопредельных территориях, доля граждан, вступивших в брак с иностранцами — жителями соседнего иностранного государства, проживающих на приграничных территориях, в общей численности населения данной территориисоотношение численности граждан российского приграничного региона, выехавших в сопредельный регион к численности граждан соседнего региона, въехавших в российский приграничный регион за определенный промежуток времени.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в решении методологических, теоретических и практических задач совершенствования управления экономической безопасностью приграничного региона, разработке рекомендаций для государственной службы по реформированию модели управления конкретного приграничного региона. Использование результатов исследования позволит уменьшить негативные и усилить позитивные последствия вступления России в ВТО.

Апробация результатов диссертационной работы. Основные выводы и положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях. Результаты исследования используются в учебном процессе при преподавании экономических дисциплин.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ, объемом 3,25 п.л., в том числе в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, изложена на 172 страницах текста, содержит схемы, таблицы, рисунки.

В условиях продолжающихся поисков эффективных принципов.

управления экономической безопасностью регионов России возрастает.

актуальность проведепия исследований, связанных с анализом возможных.

последствий вступления России во Всемирную торговую организацию, путей.

и способов устранения негативных результатов при максимальном.

использовании позитивных. В современных условиях именно приграничным регионам отводится.

роль своеобразных локомотивов интеграционных процессов, в которых.

участвует Россия. Интеграция же в свою очередь, как свидетельствует.

мировой опыт, представляет собой действенный механизм активизации.

социально-экономического развития государства. Оценка экономической безопасности тесно связана с уровнем.

социально-экономического развития территории и нозволяет оценить.

способпость региона противостоять внешним и внутренним деструктивным.

воздействиям. В настоящее время в России и ее регионах общепринятым является.

метод сравнения показателей экономической безопасности с их пороговыми.

значениями. На уровне страны было принято 19 количественных параметров.

пороговых значений экономической безопасности, по 13 из которых проведен.

сравнительный анализ прогнозных и бюджетных параметров социально экономического развития России на 2001 — 2005 гг. Также в официальных.

источниках широкое распространение получила система пороговых.

значений, разработанная Ю. Глазьевым в 1994 году (22 показателя) и.

система, предложенная В. К. Сенчаговым. Однако сохранение возможностей развития при нрохождении.

пороговых значений говорит о том, что численные пороговые зпачения.

установлены заниженными и сама система пороговых зпачений требует.

дальнейшей проработки. Это справедливо и по отношению к системе пороговых значений приграничного региона. Для каждого региона, как.

показатели, так и пороговые значения должны разрабатываться с учетом.

снецифики социально-экономического развития территории. В отнощении приграничных регионов автором было установлено, что.

существующая законодательная и нормативно-правовая база не дает понятие.

«приграничный регион», отражающее его экономическую сущность. Поэтому.

прежде, чем проводить анализ экономической безопасности региона, мы.

сформулировали само понятие: «приграничный регион» — это.

экономическая целостность, объединяющая ресурсы территории, имеющая.

таможенную граниг^у с одним или несколькими зарубежными регионами,.

взаимодействующая с ними на основе межправительственных соглашений с.

целью максимизации удовлетворения потребностей населения. Следовательно, понятие «экономическая безопасность приграничного региона» так же требовало уточнения путем включения в ее содержание.

соотношения издержек и выгод от вступления в ВТО: «экоиомнческая безопасность приграничного региона» — состояние экономики приграничного.

региона, при котором обеспечивается устойчивое и стабильное получение.

регионом максимальных выгод от использования имеющихся региональных.

ресурсов, независимо от страны-пользователя, при минимизации собственных.

издержек, с сохранением независимости и способности к самовыживанию.

даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних.

процессов. В рамках работы на основании корреляционно-регрессионного анализа и.

сравнения показателей экономической безопасности с пороговыми значениями.

произведена оценка экономической безопасности Амурской области, которая.

позволила эмпирическим путем выявить недостатки существующей системы.

оценки экономической безопасностью приграничных регионов и внести.

конкретные предложения по совершенствованию управления. Наиболее существенные результаты, полученные автором и.

содержащие элементы научной новизны, заключаются в следующем: Усовершенствованна модель системы управления экономической.

безопасностью приграничного субъекта РФ в условиях нрисоединения.

России ко Всемирной торговой организации. Предложена стратегия управления экономической безопасностью.

приграничного региона. Разработан критерий исходной экономической безопасности.

(сравнения экономической безопасности приграничных регионов,.

учитывающий ресурсную сопоставимость приграничных регионов) и.

показатели исходной экономической безопасности приграничного региона.

(оценки уровня экономической безопасности приграничных регионов):

— соотношение ресурсных потенциалов приграничных регионов ;

«территории» и «населения»;

— давление приграничных регионов (двустороннюю нлотность.

населения на 1 м границы);

— соотношение уровней экономического развития приграничных.

территорий (ВРП приграничного региона РФ и ВРП нриграничного региона.

зарубежного государстватемпов роста ВРП за различный период времени;

ВРП на душу населения в двух приграничных регионахдр.);

— уровень иностранного присутствия на приграничной территории,.

включающий: соотношение доли иностранных граждан в структуре жителей.

и/или занятых по отраслям на сопредельных территорияхдоля количество.

граждан, вступивших в брак с иностранцами-жителями соседнего.

иностранного государствапроживающих на приграничных территориях, в.

общей численности населения данной территориидр. Реализация результатов исследования будет способствовать более.

эффективному использованию ресурсов, снижению издержек и наращиванию.

выгод от вступления России в ВТО, обеспечению безопасного.

функционирования региональной и национальной экономики.