Энергетическая безопасность Российской Федерации и оптимальная стратегия развития ТЭК в условиях глобализации

Актуальность темы

исследования. Россия, обладающая значительными запасами газа, нефти и угля, .и обеспечивающая значительную долю международного энергобаланса, является ведущей энергетической державой. Своевременные поставки российских энергоресурсов являются необходимым условием нормального функционирования экономию! большинства европейских и некоторых азиатских стран. Обратной стороной такого положения России является высокая зависимость и уязвимость экономики страны от внешней конъюнктуры: в настоящее время поступления от экспорта энергоресурсов обеспечивают порядка 60% валютной выручки от экспорта, а в целом доля ТЭК в ВВП составляет около 30%.

Именно поэтому вопрос энергетической безопасности России, в частности формирования оптимальной стратегии на мировых энергетических рынках, эффективного использования конкурентных преимуществ и повышения энергоэффективности, является столь критичным. Важность обеспечения энергетической безопасности подтверждается Стратегией Национальной Безопасности Российской Федерации до 2020 года, в которой она рассматривается как один из ключевых элементов национальной безопасности. Энергетическая Стратегия Российской Федерации рассматривает энергетическую безопасность как долгосрочный стратегический приоритет государственной политики.

В «последние годы на мировых энергетических рынках происходят существенные изменения: причиной, в первую очередь, являются постоянно растущие потребности общества в энергии, обусловленные экономическим и технологическим развитием. Ведущие страны начинают бороться за право разработки месторождений энергоресурсов на нейтральных арктических и антарктических территориях. Ужесточение экологических норм становится импульсом к переходу на более чистые виды энергии и развитию рынка торговли квотами на выбросы. Возникает необходимость поиска новых источников энергии и развития технологий их использования, а также повышения эффективности существующих в энергетике технологий. Таким образом, обеспечение энергетической безопасности становится все более сложной и многогранной задачей.

Научная разработанность проблемы. Проблематика энергетической безопасности достаточно активно разрабатывалась в трудах российских и зарубежных исследователей с 1970;х годов. Тем не менее, четкого и универсального определения понятия энергетической безопасности страны и основных ее критериев не существуетбольшинство авторов по-разному интерпретируют это понятие. Кроме того, в зарубежных исследованиях анализ энергетической безопасности проводится с позиций стран-импортеров энергоресурсов, и осуществляется как с помощью фундаментальных методов экономического анализа, так и с помощью современных методов математического и статистического моделирования экономических процессов. В российских исследованиях, напротив, применение методов математического и статистического моделирования ! экономических процессов к анализу энергетической безопасности является менее распространенным и носит несистемный характер. В связи с этим возникает необходимость формирования строго определения энергетической безопасности и основных ее характеристик с позиций страны-экспортера энергоресурсов, а также разработки и применения формальных методов экономического анализа к энергетической безопасности России.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является оценка уровня энергетической безопасности России, определение основных направлений его увеличения и разработка рекомендаций по совершенствованию энергетической политики. Для достижения этой цели в работе ставятся следующие задачи: определить понятие энергетической безопасности, учитывающее особенности России как страны, экспортирующей энергоресурсыразработать методологический подход к экономическому анализу энергетической безопасности России, основанный на математических и статистических методахпровести комплексный анализ положения России на основных энергетических рынкахоценить состояние энергетической безопасности России на основе разработанной методологииопределить основные риски и угрозы для энергетической безопасности России, предложить способы их минимизации оценить основные нормативные документы стратегического планирования развития энергетики с точки зрения обеспечения энергетической j безопасности России, и при необходимости сформулировать соответствующие замечания и предложения. i.

Объект исследования — российские углеводородные рынки в системе глобальных энергетических рынков.

Предмет исследования — энергетическая безопасность России с точки зрения ее положения на внутренних и мировых энергетических рынках.

Метод исследования. Методологической базой диссертационной работы являются: системный подход к изучению экономических явлений, методы сравнительного и институционального анализа экономических процессов, а также методы математического, статистического и эконометрического моделирования экономических процессов.

Большую помощь автору оказали основополагающие труды по вопросам энергетической безопасности, энергетической политики и мировых энергетических рынков, включая работы известных российских исследователей-энергетиков.

B.Ю. Алекперова, В. В. Бушуева, Н. И. Воропая, JI.M. Григорьева, Ю. А. Ершова,.

C.З. Жизнина, А. А. Конопляника, Э. ГКочетова, В. В. Лесных, А. А. Макарова, А. В. Мухина,.

A.M. Мастепанова, КН. Миловидова, Н. В. Миронова, Т. А. Митровой, А. В. Мухина,.

B.В. Полякова, JI.B. Сабелъникова, Н. А. Симонии, В. И. Фейгина, С. Я. Чернавского, Ю. К Шафраника, О. А. Эйсмонта, и др. Также автором активно использовались труды зарубежных исследователей энергетической безопасности: С Авербуха, М. Бергера, Д.П. ванн Вюрена, Д. Джансена, X. Калинцки, П. Робертса, А. Стирлинга, Дж. Станислава, Д. Егрина, и др.

Информационной базой послужили официальная статистическая отчетность, исследования международных организаций, информационные материалы зарубежных компаний нефтегазового сектора, публикации в отечественных и зарубежных СМИ.

Результаты исследования, выносимые на защиту:

1. Систематизация различных подходов, к определению энергетической безопасности в национальном и глобальном контекстах, ее основных универсальных и специфических характеристик и угроз, а также формирование авторского определения понятия энергетической безопасности России, объединяющего универсальные элементы и специфические характеристики страны на основе проведенного анализа.

2. Систематизация формальных экономических подходов и практик исследования энергетической безопасности стран, импортирующих энергоресурсы и разработка на его основе методологии индикативного статистического анализа основных характеристик национальной энергетической безопасности стран, экспортирующих энергоресурсы.

3. Методологическое обоснование применения портфельной теории инвестиций к оцениванию эффективности структуры экспорта энергоресурсов, и ее применение к расчету и анализу двух экспортным портфелям России, представляющим интерес для исследования энергетической безопасности: «нефть-газ-уголь» и «нефть-газ-уголь-нефтепродукты».

4. Определение внутренних и внешних угроз энергетической безопасности РФ, связанных с проблемами российской «углеводородной» энергетики, а именно нефтяной, газовой и угольной промышленности. Определение основных путей нейтрализации подобных угроз на основании проведенного комплексного экономического анализа российской «углеводородной» энергетики, выявившего наиболее остро стоящие проблемы в этих отраслях, а также на основании статистического анализа некоторых индикаторов энергетической безопасности.

5. Обоснование неэффективности существующей структуры экспорта российских энергоресурсов с точки зрения энергетической безопасности на основе применения портфельной теории инвестиций и анализа статистических индикаторов в соответствии с разработанной методологией. Предложения по основным направлениям увеличения эффективности экспорта российских энергоресурсов посредством реструктуризации.

6. Обоснование недостаточного внимания некоторымаспектам энергетической безопасности в основных документах стратегического развития российского энергетического сектора. Замечания и предложения-к предложенному в этих документах вектору энергетической политики России, направленные на' обеспечение и поддержание энергетической безопасности страны.

Научная новизна работы состоит в следующем:

1. На основании анализа и синтеза существующих российских и зарубежных подходов сформулировано авторское определение энергетической безопасности РФ, отражающее универсальные и специфические характеристики, энергетического комплекса РФ, а также сопутствующие им риски и угрозы.

2. Разработана система статистических индикаторов национальной энергетической безопасности, синтезирующая существующие подходы зарубежных исследователей и адаптирующая их к специфике стран, экспортирующих энергоресурсы.

3. В соответствии с разработанной методологией проведен статистический анализ состояния энергетической безопасности РФ, выявлены ее наиболее уязвимые аспекты, и сформулированы предложения по ее укреплению.

4. Обоснована возможность применения портфельной теории инвестиций к анализу эффективности экспорта энергоресурсов. Проведен анализ структуры экспорта российских энергоресурсов и установлена ее неэффективность с точки зрения энергетической безопасности, а также разработаны рекомендации по ее изменению.

5. Показано, что основные документы, определяющие вектор стратегического развития энергетики РФ, недостаточно широко трактуют понятие энергетической безопасности и, таким образом, не могут в полной" мере ее обеспечить. На основании проведенного анализа сформулированы замечания и предложения к этим документам, направленные на формирование оптимальной стратегии развития ТЭК и обеспечение энергетической безопасности РФ.

Практическое применение. Основные положения диссертации были использованы в предложениях и замечаниях Российского союза промышленников и предпринимателей к основным стратегическим и программным документам, определяющих вектор развития экономической и энергетической политики, как-то: Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года (в частности, Разделы 5−6), Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, Проект Федерального Закона «Об энергосбережении и энергетической эффективности». Ряд положений и материалов диссертации нашел свое отражение в «Докладе о состоянии делового климата в России в 2008 году», а также в некоторых других документах Российского союза промышленников и предпринимателей. Кроме того, многие результаты диссертации активно использовались экспертами Комитета РСПП по энергетической политике и сотрудниками Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области, о чем свидетельствуют соответствующие справки об апробации работы.

Апробация работы. По теме диссертации в настоящий опубликовано пять печатных работы (общий объем — 1,6 п.л.), из них две в журналах, рекомендованных ВАК. Выборочные результаты диссертационного исследования были представлены на Зй сессии XXIII научной конференции РЭШ (Москва, 2008).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения и списка литературы из 138 наименований.

Заключение

.

Проведенное исследование позволило оценить некоторые аспекты национальной энергетической безопасности Российской Федерации и ее положение в системе глобальных энергетических рынков как с помощью концептуального экономического анализа, так и с помощью формальных математических моделей. На основании данной работы были сформулированы предложения, направленные на укрепление позиций Российской Федерации с точки зрения обеспечения ее энергетической безопасности. В частности были разработаны рекомендации по совершенствованию ряда документов, определяющих вектор долгосрочной энергетической политики.

В первой главе был проведен анализ и синтез существующих зарубежных и отечественных подходов к энергетической безопасности, в результате которого были выделены универсальные и специфические факторы энергетической безопасности. Универсальными факторами энергетической безопасности являются: диверсификация, уровень рыночной власти страны, устойчивость национальной энергосистемы, возможность энергосбережения, экология и взаимоотношения с другими странами в области энергетики. Среди специфических факторов энергетической безопасности страны, экспортирующей энергоресурсы, были выделены: гарантированность обеспечения поставок и безопасность транзита, устойчивые взаимоотношения с импортерами, глубокая интеграция в их национальные энергетические системы, успешное взаимодействие с другими странами-экспортерами, географическая и номенклатурная диверсификация экспорта энергоресурсов. Также были рассмотрены и систематизированы основные угрозы российской энергетической безопасности. Особенно актуальными оказались экономические, социально-политические, приро дно-техно генные и управленческие группы факторов риска, а также группа «внешних» угроз, связанная с действиями других стран.

Решением одной из задач данного исследования стало создание определения энергетической, безопасности, учитывающее особенности и специфические характеристики Российской Федерации. Она была определена как возможность с одной стороны реализовывать свою стратегию на мировых энергетических рынках, а именно диверсифицировать каналы экспорта и контрагентов, увеличивать глубину переработки основных направлений энергетического экспорта, эффективно взаимодействовать с международными объединениями, картелями и странами-транзитерами, обеспечивая бесперебойные поставки в рамках договоренностей, и расширять сферы влияния, выходя на новые рынкиа с другой стороны развивать энергетическую инфраструктуру и резервные мощности, реализовывать потенциал энергосбережения и экологичности используемых технологий, обеспечивать приток инвестиций в отрасль, диверсифицировать внутренний энергобаланс с целью полного обеспечения нужд национальной экономики энергоресурсами. Таким образом, данное определение выделяет внешние и внутренние аспекты энергетической безопасности, что соответствует базовым принципам стратегического планирования энергетической политики Российской Федерации.

Проведенный во второй главе анализ углеводородных энергетических рынков с точки зрения энергетической безопасности Российской Федерации позволил определить ряд существующих проблем в сфере нефтяного, газового и угольного комплексов, а также выделить возможные перспективы их развития. При анализе этих промышленных комплексов были детально рассмотрены такие аспекты, как: положение в системе международных рынковсостояние запасов, производства, потребления и экспорта, их динамика и географическое размещениесостояние производственных и транспортных мощностей и их географическое размещениеинвестиционная активностьорганизационная структура. Среди общих проблем для всего ТЭК можно назвать выработанность ресурса существующих месторождений, дефицит инвестиций и отсутствие стимулов для их осуществления, недостаток геологоразведочных работ, что приводит к «старению» месторождений, стоимость их эксплуатации постоянно повышается. Кроме того, серьезной проблемой является низкая степень переработки первичного сырья. Дополнительно усугубляет положение плохое состояние мощностей по транспортировке энергоресурсов как внутри страны, так и с участием стран-транзитеров. Также недостаточно диверсифицированными является экспорт природного газа и угля, что делает энергетическую безопасность страны уязвимой от состояния внешних региональных рынков. Отдельное внимание в Разделе 2.2. уделено анализу перспектив развития международного рынка сжиженного природного газа и возможным форматам участия Российской Федерации. Для этих целей была применена методология SWOT-анализа, в результате чего была показана высокая значимость развития сегмента СПГ для диверсификации экспорта, выхода на новые, недоступные до этого рынки, и обеспечения энергетической безопасности.

В Разделе 1.3. был разработан методологический аппарат численного оценивания энергетической безопасности Российской Федерации, включающий в себя «макроэкономический» и «микроэкономический» подходы. Первый основан на применении математически и статистических методов и построению индексных моделей и индикаторов энергетической безопасности, второй — на применении портфельной теории инвестиций к оцениванию структуры экспорта. Основная сложность заключалась в том, что большинство из существующих методов численного оценивания энергетической безопасности ориентированы на страны, импортирующие энергоресурсы, — по этой причине они были сущёственно изменены и адаптированы к особенностям стран, экспортирующих энергоресурсы.

На основании применения разработанной методологии к оценке энергетической безопасности России были строго доказаны некоторые существующие проблемы. С помощью применения «макроэкономического подхода» были построены различные индексы, подтвердившие эмпирические выводы и предложения предыдущих глав строгими и объективными математическими результатами. Индексный аиализ показал недостаточную внутреннюю и внешнюю диверсификацию энергетики, высокую энергоемкость ВВП, высокую эластичность основных характеристик экономического развития по внешним ценам на энергоресурсы и ряд других проблем. Кроме того, индексный анализ показал возможные направления, развития энергетической политики, а также позволил специфицировать область применения «микроэкономического подхода» к энергетической безопасности страны.

С помощью применения портфельной теории инвестиций в Главе 3 было показано, что экспортные портфели «нефть-газ-уголь» и «нефть-газ-уголь-нефтепродукты» имеют неоптимальную структуру с позиций соотношения рисков и относительной доходности. Таким образом, они не обеспечивают достижения потенциального уровня энергетической безопасности. На основе построенных эффективных границ портфелей было показано, что все рассмотренные стратегии повышения эффективности экспорта предполагают увеличение диверсификации экспортных потоков и снижение роли нефти. «Доходная» стратегия (сохранение текущих рисков и увеличение доходности) предполагает приоритетное увеличение доли экспортируемого газа и относительно небольшой рост долей экспорта угля (и нефтепродуктов во втором случае). «Осторожная» стратегия (сохранение текущей доходности и уменьшение рисков) предполагает большую диверсификацию экспортного портфеля: более существенный рост экспорта нефтепродуктов и угля, и меньший, чем в «доходном» случае, рост экспорта газа.

Заключительный раздел диссертации посвящен анализу наиболее важных документов, определяющих стратегическое развитие энергетики Российской Федерации в долгосрочном периоде. Базовым документом в данной сфере является Энергетическая стратегия развития Российской Федерации до 2030 года[6], утвержденная в сентябре 2009 года, а также Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года [8]. Было выявлено, что эти документы уделяют недостаточное внимание некоторым аспектам обеспечения энергетической безопасности, особенно вопросам внешней энергетической политики и экологии, и в целом сконцентрированы на повышение энергетической эффективности российской экономики.

В целом замечания к этим документам касались недостаточности стимулов и механизмов реализации предлагаемых направлений развития, необоснованности ряда целевых показателей в части развития альтернативной энергетики, отсутствия должного внимания некоторым аспектам инвестиционного климата в отрасли. В области внешнеэкономической поли гики был сформулирован ряд предложений, касающихся принципов международного энергетического сотрудничества после выхода России из ДЭХ, необходимых с точки зрения энергетической безопасности. Кроме того, были сформулированы предложения по развитию биржевой торговли энергоресурсами и по некоторым аспектам либерализации энергетических рынков. В целом по результатам анализа был сделан вывод о возможности разработки проекта закона «Об энергетической безопасности Российской Федерации». Подобный закон должен определять само понятие энергетической безопасности, основные направления, методы и меры ее обеспечения, характеризовать существующие угрозы энергетической безопасности, способствовать снижению вероятности их возникновения и ослабления их последствий. В законе должны также устанавливаться механизмы определения и возмещения ущерба от нарушения энергетической безопасности, четкие «правила игры» в области страхования энергетических рисков с целью возмещения ущерба в энергетике и у потребителей.