Формы и методы государственной поддержки АПК региона в условиях многоукладной экономики

Актуальность темы

исследования. Стабилизация и дальнейшее развитие АПК России невозможны без усиления роли государства и поддержки этой важнейшей отрасли экономики. В условиях рыночной экономики, как показывают экономическая теория и практика, аграрный сектор оказывается наиболее подверженным негативным последствиям различного рода факторов нестабильности. Поэтому усилие регулирующего влияния федеральных и региональных органов власти на функционирование рынка становится объективной необходимостью.

Реформирование аграрного сектора экономики страны привело к существенным преобразованиям экономических отношений на селе, становлению рыночных форм и методов хозяйствования. Основой этих изменений явилась коренная трансформация собственности на средства производства. Вместо длительно существовавших организационно-правовых форм возникли новые и их многообразие оказало значительное влияние на развитие аграрного производства. Вместе с тем, либерализация экономики страны, зачастую неоправданная поспешность в реформировании основных сфер агропромышленного комплекса, отсутствие четкой стратегии и адаптационных мер, а также резкое ослабление государственной поддержки привели к глубокому системному кризису в агропромышленном производстве и социальной сфере села. Диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию продолжает оставаться основным фактором, сдерживающим развитие сельскохозяйственного производства и вызывающим его декапитализацию. Соотношение индексов роста цен за годы реформ также складываются не в пользу сельского хозяйства.

Стратегической задачей аграрной политики государства является формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, наращивающего экспорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Однако осуществляемые в последние годы в регионах страны регулирующие воздействия на производство и сбыт продовольствия носят фрагментарный характер, малоэффективны и не приводят к желаемым результатам. Исключительная сложность проблемы региональной аграрной политики, сочетающейся с трансформационными изменениями в экономике и обществе, объясняется отсутствием практического опыта, недостаточностью научного обеспечения, доминированием политических конъюнктурных интересов. В этой связи проблема обоснования стратегии развития регионального АПК должна рассматриваться комплексно, включая аграрную политику, динамику доходов населения, развитие рыночной инфраструктуры, совершенствование государственного регулирования продовольственного рынка. Именно этим во многом объясняется целесообразность комплексных исследований, которые позволяют сформировать адекватную новой экономической ситуации региональную агропродовольственную политику.

В этих условиях важное народнохозяйственное значение приобретает активизация исследования теоретико-методологических и практических вопросов эффективного развития организационно-экономического механизма регулирования и поддержки регионального АПК. Значимость решения этой проблемы повышается в связи с необходимостью принятия мер по выводу аграрного сектора экономики из кризиса.

Степень изученности проблемы. Исследованию проблем экономического регулирования и поддержки аграрного сектора экономики посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых.

Теоретические, методологические и прикладные вопросы экономического регулирования АПК нашли отражения в работах Алтухова И. А., Ахме-това Р.Г., Белокрылова О. С., Боева В. Р., Бороздина C.B., Буздалова И. Н., Гу-дова М.М., Жоголевой Е. Е., Зельднера А. Г., Кисилева C.B., Половинкина П. Я., Семина А. Н., Серкова А. Ф., Старченко В. М., Ткачева А. Н. и многих других. Следует отметить работы ряда зарубежных ученых Дж. Гелбрейта, С. Данкверста, М. Трейси, Д. Пишке, Р. Простермана и других.

Региональные проблемы государственного регулирования агропроиз-водства рассмотрены в работах Апарина И. В., Ворокова С. С., Климова С. М., Костява А. И., Лексина В. Н., Прущак О. В., Роговского Е. И., Чертова H.A. и других.

По Республике Дагестан региональные аспекты данной проблемы рассмотрены такими учеными как Алиев В. Г., Аллахвердиев А. И., Гурбаев М. О., Камилов М. К., Пулатов З. Ф., Яхъяев М.А.

Исследования указанных авторов посвящены, как правило, рассмотрению ими общих проблем государственного регулирования и поддержки АПК, или отдельных аспектов экономического регулирования агропромышленного производства.

Вместе с тем, накопленный опыт организации господдержки на федеральном и региональном уровнях недостаточно обобщен. Не в полной мере разработана система организации и методология определения эффективности государственного регулирования сельского хозяйства, в результате чего финансирование отрасли мало связано с результатами производства. Государственные субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям выделяются без достаточного научно-методического обоснования и оценки эффективности использования бюджетных средств. Наряду с этим требуется модернизация элементов организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК, совершенствование методов прямой и косвенной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Необходимость решения этих и ряда других вопросов и определила выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования

Цель исследования состояла в разработке теоретико-методологических основ и концептуальных направлений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма государственного регулирования и поддержки АПК региона в рыночных условиях хозяйствования.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании были решены следующие задачи:

— раскрыты содержание, направления и особенности формирования региональной экономической политики;

— определено место и роль АПК как составной части национальной экономики страны, основы ее стабильного экономического развития и государственного регулирования;

— обобщен опыт государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства в зарубежных странах;

— уточнены рамочные параметры агропромышленной региональной политики в современной России;

— сформулированы наиболее вероятные сценарии развития агропромышленного комплекса с учетом региональных особенностей его как субъекта экономики;

— обоснованы методологические подходы к организации эффективной системы государственного регулирования применительно к агропромышленному комплексу;

— определена эффективность региональных целевых программ, как наиболее рациональной формы государственного регулирования агропромышленного производства;

— разработана стратегия повышения эффективности функционирования организационно-экономического механизма поддержки регионального агропромышленного комплекса;

— исследованы существующие виды агропромышленной интеграции и обоснован выбор оптимальных форм для личных подсобных хозяйств населения с общественным производством;

— обоснованы модели построения кооперативных структур на четырех основных уровнях управления, обеспечивающие равноправие и взаимную выгоду в отношениях между участниками;

— выработаны рекомендации по совершенствованию системы индикативного планирования развития АПК как основы механизма его государственного регулирования;

— обоснована необходимость развития вертикально интегрированных структур и выявлены условия углубления интеграционных процессов в региональном АПК.

Предметом исследования являются тенденции направления и механизма развития регионального АПК как важнейшего структурообразующего элемента экономической системы рассматриваемого в единстве экономического, организационного, технологического и социального аспектов.

Объектом исследования является АПК Республики Дагестан, рассматриваемый в разрезе его основных сфер, отраслей и отдельных предприятий.

Теоретической методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых, занимающихся вопросами формирования механизма государственного регулирования и поддержки АПК, а также содержание законодательных и нормативных актов органов федеральной и республиканской власти и хозяйственного управления, регулирующих деятельность подразделений АПК и принимающих решения по их развитию.

Источниками информации при проведении исследования явились данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, Министерства экономики Республики Дагестан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, разработки научно-исследовательских организаций, данные учета и отчетности сельскохозяйственных предприятий Республики Дагестан, а также личные наблюдения автора.

Методы исследования. При решении задач исследования принимались разнообразные приемы статистического, монографического, абстрактно-логического, расчетно-конструктивного и экономико-математического методов исследования. В основу исследования положен системный и ситуационный подходы.

Научная новизна. Результаты научного исследования, обладающие новизной и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

— раскрыта система объективных факторов формирования концепции аграрной политики с учетом трансформационных изменении и дифференциации экономического потенциала регионов страны;

— уточнены рамочные параметры агропромышленной региональной политики в России и в данном контексте проведена систематизация и обобщение инструментария регулирования аграрной сферы экономики региона;

— дано авторское определение категории государственного регулирования аграрного сектора экономики, предложена система государственного регулирования сельского хозяйства, предусматривающая административно-правовые, организационно-экономические, социально-трудовые мероприятия и механизм их реализации;

— в результаты исследования практики функционирования и государственного регулирования АПК выявлены наиболее крупные проблемы в развитии данной части национальной экономики и слабые места ее государственной поддержки и определены основные направления аграрной политики, требующие совершенствования;

— предложены инструменты государственного регулирования аграрного сектора экономики, включающие антимонопольное регулирование, специальные налоговые режимы, установление минимальных, максимальных пороговых и интервенционных цен, таможенное, тарифное и нетарифное регулирование импорта и экспорта, стимулирование развития институтов и инфраструктуры агропродовольственного рынка, государственные инвестиции;

— разработаны концептуальные направления повышения эффективности организационно-экономического механизма поддержки аграрного сектора экономики и сформулированы рекомендации по оценке рационального и эффективного использования бюджетных средств, совершенствованию учета и контроля за целевым их использованием;

— обоснована целесообразность применения программно-целевых подходов в аграрной экономике и разработана модель региональной программы развития агропромышленного комплекса, формирующаяся на индикативных принципах;

— обобщены и конкретизированы модели, методы и общие закономерности государственной поддержки аграрного сектора в зарубежных странах, определены возможности использования накопленного опыта в современном отечественном аграрном секторе экономики;

— разработаны эффективные организационные формы интеграции личных подсобных хозяйств населения с общественным производством, предложены модели договорных отношений в продуктовых подкомплексах и формирующихся интегрированных структурах;

— обоснованы приоритетные направления развития кооперации в хозяйственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств с различными формами хозяйствования в сфере производства и обращения, которые должны стать основными составляющими повышения, их эффективности и устойчивости развития в современных условиях;

— раскрыто понятие индикативного планирования АПК региона, обоснована необходимость его осуществления, как основы механизма государственного регулирования данного комплекса и предложены рекомендации по методике разработки и реализации индикативного плана развития АПК региона;

— разработаны система эконометрических уравнений для моделирования развития сельского хозяйства региона и прогноз развития его отдельных отраслей;

— предложен методический подход к определению уровня самообеспеченности региона продуктами питания с учетом рекомендуемых норм питания, сложившихся традиций их потребления и покупательной способности населения.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке стратегии развития агропромышленного комплекса региона в рыночных условиях хозяйствования с целью повышения продовольственного самообеспечения региона.

Практическая значимость сформулированных в диссертации выводов, предложений и рекомендаций состоит в том, что они могут быть использованы при подготовке нормативных актов, регулирующих систему государственной поддержки АПК, при разработке и реализации мероприятий по совершенствованию механизма государственного регулирования данного комплекса на различных уровнях деятельности органов исполнительной власти и хозяйственного управления в связи ориентацией России на интеграцию в мировую экономику на фоне кризисных явлений, имеющих место в российском АПК. Непосредственное практическое значение имеют предложения по совершенствованию внутрихозяйственных отношений в коллективных сельхозпредприятиях, обеспечивающих эффективное хозяйствование в условиях рыночной экономики, по созданию организационных форм интегрированных формирований с участием личных подсобных хозяйств населения, а также развитию кооперации в хозяйственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в рамках предлагаемых моделей.

Полученные автором результаты исследования могут служить основой для разработки концепции развития агропромышленного производства в Республике Дагестан на долгосрочную перспективу, ряда проектов республиканских законов «О продовольственной безопасности», «О сельских страховых кооперативах», «О потребительской кредитной кооперации».

Ряд предложений диссертационной работы и конкретные предложения автора нашли применение в практике государственного экономического регулирования агропромышленного комплекса Республики Дагестан.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались на международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях, а также ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава института Финансов и права.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано печатных работ общим объемомп.л.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из ведения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Она изложена настраницах компьютерного текста, содержит 21 таблицу и 21 рисунок.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определена научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе «Теоретические аспекты региональной аграрной политики» рассмотрены содержание понятия региональной политики, раскрыты сущность, определены параметры, приоритеты и региональные особенности аграрной политики, разработана концепция ее формирования для условий региона.

Во второй главе «Методологические основы развития государственного регулирования аграрной сферы АПК» исследуются сущность, методы и функции государственного регулирования, раскрыты механизм и специфика государственного регулирования аграрной сферы АПК.

В третьей главе «Концептуальные направления повышения эффективности механизма поддержки аграрного сектора экономики» разработаны концептуальные направления повышения эффективности организационно-экономического механизма поддержки сельского хозяйства и сформулированы рекомендации по оценке рационального и эффективного использования бюджетных средств, совершенствованию учета и контроля за целевым их использованием. Также в этой главе обоснована целесообразность применения программно-целевых подходов в экономике сельского хозяйства и разработана модель региональной программы развития агропромышленного комплекса, формирующаяся на индикативных принципах.

В четвертой главе «Задачи комплексного совершенствования государственного регулировании аграрного сектора экономики» обоснована необходимость институциональных преобразований в аграрном секторе экономики, даны рекомендации по совершенствованию системы региональных оптовых сельскохозяйственных рынков, рассчитаны варианты организационно-экономических моделей кооперации, предложен порядок разработки и реализации индикативных планов развития как основы механизма государственного регулирования АПК региона.

В пятой главе «Перспективы развития АПК Республики Дагестан» определены основные параметры развития АПК региона с учетом прогноза покупательной способности населения, темпов развития отраслей сельского хозяйства и пищевой промышленности, проведена оценка сценариев развития перерабатывающих предприятий АПК региона, предложена модель межотраслевых экономических отношений в вертикально интегрированных формированиях регионального АПК.

В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования и изложены практические рекомендации по их использованию.

1.3. Основные выводы.

Резюмируются основные результаты проведенного анализа. Составляется сценарий развития социально-экономической ситуации в АПК региона в случае, если наметившиеся тенденции сохранятся. Определяются возможные объемы производства и потребления основных продовольственных продуктов. При этом прогнозируются социальные последствия (уровень доходов, уровень безработицы на селе и др.). Даются предложения по ликвидации проблем, негативно влияющих на ситуацию в АПК.

2. Концептуальные основы развития АПК. Цели и задачи программы.

2.1. Исходные позиции.

Определяются официально принятые концепции и программы стабилизации и развития агропромышленного комплекса Российской Федерации и АПК региона, которые используются в дальнейшем в качестве отправной точки при разработке данной программы.

Обосновывается степень приоритетности развития АПК относительно других комплексов и сфер народного хозяйства региона, исходя из необходимости обеспечения долгосрочной продовольственной независимости, базовой позиции АПК в народнохозяйственном комплексе региона, многофункциональности сельской местности, технологической специфичности сельского хозяйства.

2.2. Факторы, определяющие перспективы развития регионального.

АПК.

Дается оценка природно-климатического, материально-технического и трудового потенциала АПК, инвестиционной привлекательности, ёмкости местного продовольственного рынка, возможностей проникновения на продовольственные рынки других регионов, возможностей привлечения иностранного капитала и др.

2.3. Цели и задачи программы.

Цели и задачи, которые необходимо реализовать в разрабатываемой программе, формируются на основе выполненного выше анализа, исходных позиций и факторов развития АПК, посредством определения генеральной цели и ее декомпозиции (построения «дерева целей»).

Выбор генеральной цели программы зависит от специфики региона. Возможные варианты формулировки генеральной цели:

Прекращение спада производства и обеспечение выхода АПК из кризисной ситуации".

Обеспечение стабилизации и формирования факторов послекризисно-го развития АПК".

Обеспечение устойчивой продовольственной независимости региона при комплексном социально-экономическом развитии сельской местности".

Обеспечение производства конкурентоспособной продукции АПК в объемах, гарантированных агроресурсным потенциалом региона" и др.

В количественном выражении реализация генеральной цели означает выход по производству продовольствия на рубежи, гарантированные агроресурсным потенциалом региона. Достижение данных параметров может быть во времени существенно растянуто. По некоторым продуктам обозначенные объемы производства могут быть достигнуты в течение 2−3 лет, другим — 510 лет, но под воздействием мероприятий данной программы.

Социальная составляющая генеральной цели программы в концентрированном виде количественно может быть определена уровнем среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве и ее отношением к аналогичному показателю в промышленности.

Перечень целей и задач программы при таком подходе будет носить системный характер, но их реализация во времени может не совпадать. Достижение одних целей возможно и необходимо обеспечить быстро с минимальными финансовыми и материальными издержками, в то время как другие будут реализовываться на протяжении длительного периода при значительных объемах инвестиций. В связи с этим при разработке системы мероприятий, должны быть правильно расставлены приоритеты их ресурсного обеспечения.

2.4. Концептуальные основы реализации программных задач.

Для эффективного развития АПК осуществляется комплексный подход, при котором конкретные мероприятия реализуются по всем целевым направлениям.

Совершенствование форм собственности и хозяйствования осуществляется исходя из целесообразности их рационального сочетания и принципов.

В концептуальном плане определяются основные направления структурной перестройки в сельском хозяйстве, перерабатывающей промышленности и агросервисе, в сфере заготовки, хранения, торговли сельхозпродукцией и продуктами ее переработки.

Центральное место в концепции и программе следует отвести решению проблемы восстановления, модернизации и воспроизводства производственного потенциала АПК.

Особую роль в концепции развития регионального АПК должен занимать комплекс мер по обеспечению условий для эффективного функционирования сельхозпредприятий. В связи с этим формулируются концептуальные положения максимального приближения к паритету цен, нормализации взаиморасчетов, совершенствования взаимоотношений между предприятиями в АПК, их бюджетной поддержки, привлечения частного капитала, совершенствования внешнеэкономической деятельности, повышения покупательного спроса на продовольствие, осуществления структурной перестройки на селе, решения социальных проблем села, реорганизации системы научного обеспечения регионального агропромышленного комплекса и т. п.

3. Мероприятия программы.

Совокупность мероприятий программы определяется в процессе построения «дерева целей» на его нижнем уровне. Комплекс мероприятий должен обеспечивать решение задач и достижение сформулированных целей. В конечном счете, совокупность мероприятий должна быть достаточна для реализации генеральной цели, достижения ее количественных параметров.

Несмотря на свою необходимость для реализации генеральной цели, каждое из мероприятий имеет при этом разную значимость. Наибольшее значение имеют те мероприятия, которые обеспечивают эффект мультипликатора, т. е. их реализация положительно влияет практически на все звенья АПК, способствует решению большинства сформулированных выше задач. Безусловно, такие мероприятия необходимо осуществлять в первоочередном порядке, направляя для этого финансовые и материальные ресурсы.

Некоторые мероприятия обеспечивают решение не одной, а нескольких задач, а иные, не требуя при этом существенных финансовых издержек, могут быть реализованы за счет организационных мер. Данным двум группам мероприятий также следует отдать в программе приоритет.

Наконец, часть мероприятий является весьма ресурсоемкой, а сроки их полного завершения могут растянуться на десятилетия. В условиях острого дефицита финансовых, в т. ч. и инвестиционных ресурсов для данной группы мероприятий определена вторая степень приоритета.

Для каждого мероприятия программы описывается алгоритм его реализации: порядок и срок осуществления, необходимые финансовые ресурсы, схема стыковки с другими мероприятиями.

4. Ресурсное обеспечение программы.

В данном разделе рассматриваются потребность в финансовых ресурсах для реализации мероприятий программы, источники финансирования, вероятные уровни финансового обеспечения, потребность в основных материально-технических и трудовых ресурсах.

Потребность в финансовых ресурсах. Общая потребность в финансовых ресурсах складывается из тех затрат, которые необходимы для реализации мероприятий программы. Расчет затрат производится по мероприятиям программы и годам их реализации.

Дается краткий анализ ресурсоемкости мероприятий, обеспечивающих достижение каждой из целей 1-го уровня, и оценка возможного эффекта от их реализации.

Источники финансирования. Для финансирования программы необходимо задействовать все возможные источники: федеральный, региональный, районные и городские бюджетыдолгосрочные кредитысредства предприятий АПК, внебюджетных фондов, ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, машиностроительных предприятий — поставщиков сельскохозяйственной техники, предпринимателей и др.

По мнению автора, долевое финансирование должно быть в таких примерно пропорциях: Федеральный бюджет — 30%, республиканский — 30%, собственные средства предприятий АПК — 20%, долгосрочный кредит — 20%.

Производится расчет распределения финансовых ресурсов, необходимых для финансирования по источникам и годам реализации программы.

Вероятные уровни финансового обеспечения. Бюджетные источники (федеральный и региональный бюджеты) занимают существенный удельный вес в общих объемах финансирований программы.

Кроме того, от их выделения зависит запуск таких источников финансирования программы, как Инновационный фонд, лизинговый фонд, учетно-вексельный дом (агрофинансовая корпорация), фонд индивидуального строительства жилья и др. В то же время бюджетные ассигнования в АПК находятся в постоянном дефиците. В связи с этим возникает необходимость расчета бюджетных источников финансовых ресурсов по двум вариантам прогноза (1 вариант — оптимистический, 2 вариант — пессимистический).

По первому варианту предполагается выделение бюджетных средств в полном объеме, необходимом для реализации всех намеченных в программе мероприятий. Дефицит бюджетных средств отсутствует.

Пессимистический вариант рассчитывается для наиболее худшего сценария формирования федерального и регионального бюджетов. Выделение бюджетных средств для нужд АПК фиксируется в нем на уровне факта и определяется дефицит в финансировании программы.

5. Организация, формы и методы управления программой.

Обычно для управления целевыми, комплексными программами создаются специальные органы управления. В условиях дефицита финансов и кризиса в АПК вряд ли целесообразно это делать. К тому же существующие органы управления в своей основе призваны заниматься решением этих проблем. В случае создания специального органа управления программой невольно произойдет дублирование функций. Поэтому может быть предложено в рамках реализации рассматриваемой программы перейти к программноцелевому управлению АПК. В этой связи орган управления региональным агропромышленным комплексом становится органом управления программой. Внутренняя структура органа управления региональным АПК дополняется в соответствие со структурой программы необходимыми отделами и секторами, функционально ориентированными на выполнение программных мероприятий, а также службами обеспечения ее реализации.

6. Механизм реализации программы.

Механизм реализации программы состоит из следующих подсистем: организационной, экономической и правовой. Организационный механизм реализации программы целесообразно строить по вертикали, объединяя сверху вниз договорными отношениями орган управления программой, являющийся заказчиком (генподрядчиком), исполнителей работ-подрядчиков и исполнителей отдельных этапов работ — субподрядчиков.

Неотъемлемым элементом организационного механизма реализации программы должен быть социально-экономический мониторинг процессов, происходящих в АПК, обеспечивающий обратную связь с объектами и субъектами АПК. С помощью мониторинга выявляется реакция последних на реализуемые мероприятия, последствия тех или иных мер, предусмотренных в программе. На основе поступающей в рамках мониторинга информации производится дифференцированный анализ экономической и социальной ситуации на селе, отношения сельского населения, руководителей, специалистов и работников к узловым вопросам проводимых преобразований. На основе результатов анализа в программу своевременно вносятся необходимые коррективы, что позволяет исключить издержки, неизбежно сопровождающие любое реформирование. Систему мониторинга целесообразно организовать на базе службы информации, анализа и контроля органа управления программой.

Экономический механизм предполагает наделение органа управления программой финансовыми ресурсами, определенными для ее выполнения, и всеми правами распоряжения ими.

В основу механизма реализации программы следует положить конкурсную договорную систему, действующую по принципу подряда. Для привлечения к конкурсу как можно большего количества претендентов выполнения того или иного вида работ предлагаются льготы, предусмотренные российским или специально разработанным местным законодательством (возможны льготы по земельному и местным налогам, беспроцентное бюджетное или льготное кредитование и т. п.).

Основу правового механизма представляет собой «Закон об агропромышленном комплексе республики», осуществляющий юридическое закрепление основополагающих положений соответствующей программы развития региональных АПК.

В качестве одного из элементов механизма реализации программ могут рассматриваться также региональные системы ведения сельского хозяйства, если они разрабатываются вслед за ними и с учетом выполнения данной функции.

7. Координация выполнения программы.

Координация выполнения программы заключается в обеспечении согласованных действий всех уровней управления и исполнителей (предприятий и организации), участвующих в ее реализации. Система координации может включать в себя три уровня иерархии.

На высшем уровне осуществляется коллегиальность в принятии узловых вопросов по реализации программы и согласованность действий всех ее исполнителей. Координационную комиссию возглавляет руководитель программы.

На среднем уровне осуществляется координация и контроль над деятельностью исполнителей и соисполнителей мероприятий и работ в рамках той или иной программы 1-го уровня. Функции координации и контроля возлагаются непосредственно на руководителей подпрограмм (главных координаторов), которые для обеспечения коллегиальности в решении наиболее важных вопросов создают рабочие группы, состав которых утверждается руководителем программы.

На нижнем уровне осуществляется координация и контроль над деятельностью подрядчиков и субподрядчиков заданий и работ в рамках соответствующих подпрограммой 2-го уровня.

Функции координации и контроля возлагаются на руководителей данных подпрограмм. Организация их работ по координации осуществляется по аналогии со средним уровнем.

Координация работ в значительной степени может быть построена на оперативном (предупреждающем) контроле.

8. Оценка эффективности реализации программы.

В данном разделе составляется сценарий развития событий в региональном АПК в результате реализации отдельных мероприятий, их совокупности и программы в целом. Особое внимание уделяется тем мероприятиям, которые отличаются мультипликативным эффектом. Результативность данных мероприятий просматривается по всей цепочке их действия.

Дается оценка эффективности программы по этапам ее реализации. При этом выделяются следующие этапы: 1) этап стабилизации- 2) послекри-зисного развития- 3) постпрограммного развития.

Составляется сценарий развития АПК в каждом из выделенных этапов. Количественно определяется эффект от реализации мероприятий, оказывающих прямое воздействие на генеральную цель программы и расчет экономической эффективности которых не вызывает затруднений. Экономический эффект отдельных мероприятий суммируется по подпрограммам и программе в целом и сопоставляется с затратами финансовых ресурсов, необходимых для их реализации.

В заключение приводятся основные количественные производственные и социальные параметры, которые будут достигнуты в результате реализации программы.

Сформулированные принципы разработки программы, в совокупности с методическими рекомендациями, составляют ту необходимую базу, которая, на наш взгляд, будет способствовать научно-обоснованному составлению программно-целевого документа, необходимого для решения в региональных АПК сложных проблем переходного периода.

3.4 Модели и методы поддержки аграрного сектора экономики в зарубежных странах.

Во всех без исключения странах с высокоэффективным аграрным производством действуют стабильно работающие системы государственной поддержки сельского хозяйства.

В настоящей работе для рассмотрения выбраны модели государственной поддержки сельского хозяйства США, Японии, Стран Европейского союза: Франции, ФРГ, Австрии, Нидерландов, Венгрии и Польши.

США. Обоснованность выбора в качестве объекта изучения системы государственной поддержки сельского хозяйства США объясняется, прежде всего, высокой эффективностью аграрного производства данного государства.

Как отмечают эксперты и специалисты, АПК США относится к сфере стратегических интересов государства, а его продукция наравне с атомным сырьем и оборонными технологиями составляет стратегический ресурс государства. Система государственной поддержки аграрного сектора данной страны прошла длительный путь становления, в ходе которого она совершенствовалась, адаптировалась к новым экономическим условиям.

В настоящее время США является одним из крупнейших в мире производителем и экспортером сельскохозяйственной продукции. Страна стабильно имеет положительное сальдо во внешней торговле сельхозпродук-циией (76 с.27). Подобная динамика в развитии сельского хозяйства страны стала результатом последовательной государственной политики в аграрной сфере. Основой государственного воздействия на сельскохозяйственное производство является создание условий для эффективного финансового обеспечения аграрного сектора, при этом ставка делается на самостоятельность сельскохозяйственных предприятий в указанных вопросах. Ярким примером этого является успешно действующая в стране система сельскохозяйственного кредита, которая состоит из 8 банков и более 230 ассоциаций, которая характеризуется достаточно высоким уровнем доходов (в среднем доходность суммарных активов достигает 1,71%) на вложенный капитал и низким уровнем безнадежных долгов (около 1% от общего объема предоставленных кредитов (181 с. 147). Значительные объемы финансовых ресурсов системы достигаются за счет продажи ценных бумаг, спрос на которые является достаточно высоким (255 с.86−87). Деятельность системы сельскохозяйственного кредита США контролируется со стороны государства, что необходимо для соблюдения внутри системы сельскохозяйственного кредита банковских принципов. Государство ориентирует систему на использование, в первую очередь, своих ресурсов, что предполагает автономность в решении текущих задач и преодолении периодически возникающих кризисных явлений.

В США в настоящее время значительна роль государства в прямом кредитовании сельскохозяйственных товаропроизводителей. Этим занимается Федеральное агентство сельскохозяйственных служб, на которое в 2004 году приходилось около 14,1% от общего объема, предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям кредитов (181 с. 158).

Примерно 35% от общего объема предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям США кредитов обеспечивается системой коммерческих банков. Подобное активное участие коммерческих банков в кредитовании сельского хозяйства является результатом государственного регулирования. Коммерческие банки занимаются в основном краткосрочным кредитованием. Это объясняется тем, что в соответствии с законодательством страны, банки не могут иметь в своем кредитном портфеле более 15% ипотечных кредитов. Кроме того, увеличение доли долгосрочных кредитов в банковском портфеле значительно снижает ликвидность кредитного учреждения, что может привести к банкротству.

В последние годы большое место в кредитовании сельского хозяйства США занимают страховые компании, доля которых в общем объеме предоставляемых аграрной сфере кредитов колеблется от 10 до 20%, и составляет в настоящее время около 20 млрд долл. (181 с. 158). Подобная активность страховых компаний в данной сфере объясняется, прежде всего, наличием у последних значительных свободных финансовых ресурсов, которые могут быть инвестированы в проекты сельского хозяйства.

При кредитовании аграрного производства в США гарантией возврата предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям кредитных ресурсов, как правило, является залог недвижимого имущества (257 с.241). Сельскохозяйственные товаропроизводители закладывают свое недвижимое имущество как для финансирования текущих производственных затрат, так и для покупки техники, а также дополнительных сельскохозяйственных участков. Поощрение залоговых операций со стороны государства способствует активизации деятельности коммерческих банков и других кредитных учреждений, так как в случае неисполнения своих обязательств последние получают возможность покрыть свои убытки за счет заложенного имущества. Финансовые ресурсы под залог недвижимого имущества могут быть выданы земельными, сберегательными, коммерческими банками, кредитными союзами, компаниями по операциям с ипотеками, число которых в США неуклонно растет (213 с. 13).

В США в рамках Министерства сельского хозяйства действует также Товарно-кредитная корпорация, предоставляющая кредиты на строительство зернохранилищАдминистрация фермерского жилья, кредитующая покупку или постройку ферм, зданийАдминистрация сельской электрификации, предоставляющая кредиты на цели электрификации (257 с. 126−127).

Сельскохозяйственные предприятия США финансируют с помощью кредитов от 35% до 70% своих расходов (132 с.87). При покупке недвижимости предоставляется кредит до 70% от стоимости сделки, при покупке машин и оборудования от 40% до 70%, скота — около 50%. Следует заметить, что именно благодаря развитой системе сельскохозяйственного кредита, в США стало возможным воздействие современного торгово-промышленного капитала на технологии сельскохозяйственного производства (132 с.87).

Что касается ценового регулирования, то в течение нескольких десятилетий США фиксируют два вида так называемых цен поддержки: целевые (гарантированные) и залоговые цены (ставки). Целевые цены устанавливаются только для расчетных операций. Их действие распространяется на наиболее важные виды сельскохозяйственной продукции. В целом уровень целевых цен рассчитан таким образом, чтобы они гарантировали уровень дохода для самофинансирования, расширенного воспроизводства на фермах со средним и пониженным уровнями затрат.

Реализация фермерской продукции происходит по рыночным ценам, которые могут быть выше, ниже или даже равны целевым. Но в конце года фермеры США уже в течение нескольких десятилетий получают разницу между целевой ценой и ценой реализации, если последняя ниже. Таким образом, благодаря компенсационным платежам за пониженный уровень цены реализации, именно целевая цена является для фермеров окончательной ценой реализации.

По залоговой цене (ставке) специально созданная товарно-кредитная корпорация (ТКК) выдает фермерам беспроцентный кредит под залог запаса их продукции. Залоговая цена (ставка) представляет собой нижний предел гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию и устанавливается обычно на уровне 85% средней рыночной цены за предыдущие пять лет.

Если цена на рынке выше залоговой ставки, фермер продает свою продукцию на рынке и отдает ТКК полученный кредит. Если же цена опускалась ниже, то фермер мог поставить в уплату своего долга ТКК заложенную под кредит продукцию без каких-либо дополнительных расчетов.

ТКК была создана и функционирует по сей день, как полностью государственная корпорация в составе Министерства сельского хозяйства США. Залоговые цены, период кредита и поддерживаемые продукты определяются специальными сельскохозяйственными законами, которые принимаются раз в 4−5 лет. Набор продуктов, подпадающих под это регулирование, постоянно расширяется.

Одновременно для того, чтобы снизить расходы государства по финансированию программ поддержки цен, с 1981 г. применяются так называемые программы взаимного финансирования. На отдельные продукты вводятся своеобразные налоги на единицу проданной продукции. Затем аккумулированные средства идут на поддержание цен по этим продуктам. Таким образом, фермер сам частично финансирует программу поддержки цены, становится более чувствительным к росту объема производства.

Особое значение в политике формирования продовольственной безопасности США придается государственным программам продовольственной помощи нуждающимся и бедным группам населения. Для этих целей в США было создано подразделение, называемое Службой по вопросам продовольствия и услуг потребителям, основными задачами которой являлись: улучшение здоровья нации путем предоставления нуждающимся слоям населения продовольственной помощиподдержка и укрепление аграрного сектора путем совершенствования механизма его прямых связей с потребителями продовольствиясоздание достаточного уровня информированности населения по вопросам рационального питания.

К настоящему времени в США уже действует более 15 программ продовольственной помощи малоимущему населению (табл.3).

Бюджетные расходы на американские программы ценовой поддержки и стабилизации различаются очень сильно по годам, повышаясь в годы большого урожая и низких рыночных цен. Прямые правительственные выплаты фермерам обычно составляют 5% всех поступлений от реализации сельскохозяйственной продукции (77 с.31−32).

Заключение

.

1. Важнейшей составляющей региональной политики является аграрная политика, которую следует рассматривать как конституционно закрепленную совокупность принципиальных целевых установок руководства государства по обеспечению необходимых, стимулирующих эффективное хозяйствование, экономических и социальных условий жизни сельского населения.

Законодательно оформленная аграрная политика России, а также меры по ее реализации представляют собой довольно комплексный и сформировавшийся механизм. Однако следует признать, что на современном этапе из-за существенных различий в экономических, природ-но-географических, социально-демографических, политических и других условиях в регионах страны большинство этих мер остается всего лишь декларацией о намерениях. Фактически в реальности существует несколько другой механизм, образовавшийся в результате реформирования российской экономики, ее трансформации из командно-административной в рыночную среду.

2. Положительного эффекта в развитии агропромышленного комплекса можно добиться благодаря новой аграрной политике, основанной на следующих принципах:

— организации многоукладной аграрной экономики, которым будут поддерживаться коллективные и индивидуальные формы организации производства и труда в сельском хозяйстве и гарантироваться свободный выбор гражданами форм хозяйствования;

— рыночных отношений в агропромышленном комплексе, в соответствии с которым обеспечивается частная собственность на землю и другие экономические ресурсы, исключается незаконная монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция, гарантируется создание рыночной инфраструктуры продажи сельскохозяйственной продукции и продовольствия и покупки сельскохозяйственными товаропроизводителями средств производства по приемлемым ценам;

— государственного правового регулирования — перехода земли и другого недвижимого имущества от одного лица к другому, заключение контрактов, разрешения споров, распределения доходов в целях достижения справедливости, поддержания прибыльного сельскохозяйственного производства;

— комплексного развития агропромышленного производства, по которому обеспечивается адекватное развитие продовольственной и социальной сфер на селе;

— государственной поддержки рыночной деятельности в агропромышленной сфере, по которому поддержка осуществляется в формах льготного кредитования, льготного налогообложения, выдачи субсидий в виде стартовой помощи, индексации цен, введение цен эквивалентного уровня, возмещения части реинвестиций, освобождения от налога суммы реинвестиции, погашения части задолженности государству, введения цен поддержки;

— ресурсосбережения, согласно которому рост конечных результатов сельскохозяйственного производства должен осуществляться при стабилизации и сокращении потерь, интенсификации, путем освоения ресурсосберегающих технологий.

3. Государственное регулирование аграрного сектора экономики можно охарактеризовать как целенаправленное воздействие органов управления на рыночные отношения с целью обеспечения населения продуктами питания, доступными по цене, объемам, ассортименту и качеству, максимально удовлетворяющими необходимые и полезные потребности граждан, при активном участии государства во внешнеторговой деятельности и решении этих задач за счет эффективного использования имеющихся природно-трудовых, финансовых и материальных реаграрного сектора обусловлена рядом причин, среди которых важнейшими являются: обеспечение продовольственной безопасности страны, низкая конкурентоспособность и производительность отрасли, ценовой диспаритет на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, низкий уровень оплаты труда работников сельского хозяйства. Основной задачей государственного регулирования АПК должны быть: разработка стратегических направлений аграрных преобразований, направленных не только и не столько на изменение форм собственности, а на повышение эффективности агропромышленного производстварешение тактического плана развития и текущих мероприятий в рамках разработанной концепции программыформирования механизма «опережения», т. е. предвидения социально-экономических последствий тех или иных управленческих решений.

Механизм государственного регулирования функционирования АПК должен основываться на комплексном подходе, способствовать реализации всего диапазона функций, охватывать все возможные сферы, методы и инструменты государственного регулирования развития экономики и базироваться на научно обоснованном индикативном планировании развития АПК.

4. Основой государственного регулирования АПК в развитых странах является индикативное планирование. Индикативное планирование социально-экономического развития страны, отдельных регионов и хозяйственных комплексов должно рассматриваться в качестве органичного элемента и основы механизма государственного регулирования экономики России. Комплексное целевое планирование развития АПК позволит на основе системы целевых показателей разных уровней сравнивать альтернативные варианты распределения государственных ресурсов в виде целевых программ. Особое место в реализации индикативного плана и целевых программ занимает государственный заказ.

Неотложной задачей совершенствования федерального законодатель-ства в области государственных заказов является устранение многочисленных противоречий между нормами различных актов, регулирующих государственные закупки. 5. Ключевым звеном государственной поддержки АПК продолжает оставаться прямая бюджетная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, отказ от которой в современных условиях пока недопустим. Меры государственной поддержки сельского хозяйства в настоящее время осуществляются по шести основным направлениям: субсидирование процентной ставки по кредитамкомпенсация части затрат по договорам страхованияподдержка отдельных отраслей сельского хозяйствакомпенсация части затрат на приобретение материально-технических ресурсовподдержка агропродовольственного рынкаподдержка социальной инфраструктуры в сельской местности. Вместе с тем, в действующей системе государственного регулирования АПК, базирующейся на механизмах координации агропродовольственного рынка и поддержки сельскохозяйственного производства наблюдаются серьезные сбои. Наибольшее беспокойство вызывает отсутствие паритетного объема между сельским хозяйством и другими отраслями. Причем диспаритет цен развивается на фоне сокращающейся доли расходов на поддержку АПК в общем объеме расходов, что еще в большей степени усугубляет положение отечественных сельхозтоваропроизводителей. Попытка решить данную проблему через создание и реализацию целого блока организационно-правовых механизмов, включая и известные проекты законов, направленных на устранение диспаритета, не увенчалась успехом. Считаем, что система госрегулирования должна быть более гибкой и сочетать в себе, наряду с экономическими подходами, и меры административного воздействия со стороны государства. Речь идет о том, что проблему ценового паритета следует решать не только через субсидии и дотаций из бюджетов раз—личных уровней, а в отдельных случаях через прямое вмешательство вэкономические межотраслевые взаимоотношения путем установления жестких тарифов на топливно-энергетические ресурсы.

6. Система государственной поддержки и координации рыночного механизма агропромышленного комплекса, особенно на региональном уровне, еще далека от совершенства. Значительные сбои наблюдаются в подсистеме координации рыночного механизма. Неэффективно функционируют такие элементы подсистемы, как: координация ценформирование инфраструктуры рынкатаможенное регулированиепроведение залоговых операций, закупочных и товарных интервенцийквотирование продукции. Отмечается неразвитость мер косвенной и опосредованной поддержки в отличие от прямой государственной. Особую актуальность приобретает вопрос использования менее капиталоемких и, одновременно, эффективных адресных форм поддержки. Следует повысить эффективность реализации целевых программ, в том числе и за счет неукоснительного выполнения государством своих финансовых обязательств. Требуется совершенствование механизма субсидирования отрасли, в первую очередь, его нормативов по которым рассчитывают компенсационные выплаты, направлений и форм субсидирования. Более широкое распространение должны получить субвенции целевого характера, которые выделяются на долевой основе и возвращаются при нарушении условий представления.

7. В период развития рыночных отношений большое внимание было уделено формированию и становлению КФХ. Однако в последнее время наметилась тенденция сокращения их числа и снижения экономической эффективности хозяйственной деятельности. Преодоление негативных тенденций предопределяет необходимость развития кооперации в хозяйственной деятельности крестьянских хозяйств. Основными принципами кооперации являются: некоммерческий характерсохранение юридической и экономической самостоятельности фермерских ных принципов позволит обеспечить оптимальное сочетание интересов участников, равноправные отношения между субъектами кооперации и будет способствовать повышению эффективности агропромышленного производства.

В целях активизации кооперативного движения в работе обоснована необходимость рационального сочетания всех форм многоукладной экономики на основе реализации моделей кооперации. Среди возможных видов кооперативов КФХ наиболее перспективными для практического применения являются те виды, в которых наряду с КФХ участвуют сельскохозяйственные предприятия.

8. В период реформирования сельского хозяйства роль ЛПХ возросла, как в личном, так и в финансовом обеспечении населения. Однако производство в подсобных хозяйствах характеризуется низкой экономической эффективностью, так как они слабо оснащены техникой, в них преобладает ручной труд, на низком уровне ведется агротехника. В сложившихся условиях развитию личных подсобных хозяйств будет способствовать их интеграция с сельскохозяйственными и другими предприятиями АПК в рамках межхозяйственного интегрированного объединения. Интеграционные связи могут осуществляться без образования организационной структуры и через внутрихозяйственные структуры, специально созданные для обслуживания ЛПХ на хозрасчетных началах, через кооперативы и межхозяйственные интеграционные объединения. Оценка вариантных расчетов условий договора ЛПХ с сельхозпредприятиями в рамках ассоциации товаропроизводителей, сформированной по товарному продукту, показало, что договорная основа позволяет сельхозпредприятию создавать условия и воздействовать на эффективное развитие ЛПХ, выполнение ими своих обязательств на взаимовыгодных началах.

9. Развитие региональных оптовых сельскохозяйственных рынков будет способствовать реализации принципа гарантированного обеспечения продовольственной безопасности регионов, формированию регионального продовольственного фонда. Более высокого уровня достигнет защита прав потребителей. Благодаря уменьшению количества посредников снизятся розничные цены на сельскохозяйственную продукцию и обеспечится приоритет продукции отечественных, в том числе местных товаропроизводителей, будет происходить замещение импортных и ввозимых товаров продукцией местного производства.

Идея создания продовольственного рынка оптовой торговли заключается в демонстрации местным предпринимателям продовольственного сектора и городским властям альтернативного механизма распределения продуктов питания среди различных торговых организаций, отличного от прямой поставки продукции производителями в розничную торговлю. Подобные рынки оптовой торговли могут позитивно влиять на конечную цену продуктов, оплачиваемую покупателем, так как высокая конкуренция в основном способствует снижению цен и повышению качества продукции.

Основными элементами предложенной системы должны стать районные рынки оптовой торговли, создание которых может позволить развивать новые отношения конкуренции в торговле с минимальными затратами городского бюджета, а также дать возможность производителям, оптовым и розничным торговцам объединить усилия по удовлетворению потребностей города в продуктах питания.

Для реализации данной системы на региональном уровне необходимо разработать и обеспечить финансирование и исполнение Программы развития потребительского рынка, Программы развития торговли и общественного питания, концепции развития информационной инфраструктуры потребительского рынка.

10. При разработке и реализации системы ведения сельского хозяйства вопросы кооперации и интеграции должны иметь определяющую роль.

Это возможно прогнозировать на основе следующих предпосылок:

— во многих регионах в значительной степени сохранены крупные сельскохозяйственные предприятия, функционирующие на кооперативной основе;

— созданные за годы аграрной реформы мелкие предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства в жестких условиях конкуренции вынуждены будут кооперироваться между собой, а также с крупными сельскохозяйственными предприятиями;

— демократические кооперативные принципы дают основание для решения вопросов по созданию экономических стимулов развития кооперации и интеграции в части введения льготного кредитования, отказа от перераспределения неделимых фондов;

— развитие альтернативных направлений переработки сельскохозяйственной продукции на основе создания товаропроизводителями собственной базы хранения и переработки.

Создание различных вариантов организационно-экономических моделей кооперации и интеграции позволит решить следующие задачи: аккумулировать финансовые ресурсы для решения приоритетных направлений развития сельского хозяйства и сферы его обслуживанияв значительной степени оздоровить финансовое состояние предприятий и организаций АПКувеличить возможность продвижения на рынок конкурентоспособной продукции собственных товаропроизводителейпреодолеть локальный монополизм и вытеснить из оборота посредниковустранить неравенство экономических условий, повысить долю сельскохозяйственных товаропроизводителей в конечной цене производимой продукции.

11. Агропромышленная интеграция — это экономическое явление объективного процесса, способствующее стабилизации, повышению эффективности и обеспечению устойчивого развития производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Стратегия разсоздание вертикально интегрированных структур с замкнутым технологическим циклом, которые отличаются большей стабильностью и устойчивостью. Этому способствуют экономия трансакционных издержек, ресурсов за счет расширения масштабов производства, гарантиро-ванность сбыта сельскохозяйственной продукции в рамках интегрированной структуры, возможность централизовать ресурсы и направить их в наиболее приоритетное производство, преодоление локального монополизма и вытеснение из оборота посредников, возрастание заинтересованности переработчиков в развитии сырьевой базы, упрощение процедур согласования интересов участников интеграции.

В системе механизма хозяйствования интегрированного формирования главным элементом являются экономические отношения, с помощью которых обеспечивается справедливое распределение выручки от реализации конечной продукции. На практике могут применяться: ценовая, нормативная и смешанная модели распределительных отношений. Наиболее эффективной из них в вертикально интегрированных формированиях является нормативная модель.

В предложенной схеме распределения выручки от реализации конечной продукции пропорционально среднеотраслевой себестоимости в мясном подкомплексе доля сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене составит 68−69%, предприятий переработки 23%, торговли 8−9%, в молочном подкомплексе соответственно 7374%, 17−19%, 7−10%.

12. В условиях рыночной экономики потенциальный спрос на продовольствие служит отправной точкой прогнозирования развития регионального АПК и отдельных его отраслей. Нестабильность внешней среды предполагает использование современных методов исследования, большинство из которых основано на эконометрических моделях, дающих возможность делать многовариантные расчеты с учетом изменений денежных доходов населения, потребительских цен на продукты.

402 питания и других внутренних и внешних факторов. Анализ различных эконометрических методов позволяет для прогнозирования потребления населением продуктов питания использовать эконометрические модели степенных функций. Простота их применения объясняется тем, что не требуется дополнительного расчета коэффициентов эластичности спроса, которыми являются параметры при экзогенных переменных. Использование SWOT — анализа дало возможность определить стратегические направления развития регионального агропромышленного комплекса, алгоритм обоснования стратегии на основе применения системы эконометрических уравнений для моделирования развития сельского хозяйства и разработки прогноза развития его отраслей по категориям хозяйств и альтернативным сценариям перспективного развития АПК республики. В работе определены прогнозтические модели по видам продукции и в разрезе категорий хозяйств.