Деятельность Вятского земства по развитию местного крестьянского хозяйства в 1890-1917 гг

Актуальность темы

исследования.

Аграрный вопрос в России XX века был одним из самых острых. С большой долей уверенности можно говорить о том, что именно нерешенность аграрной проблемы в основном и привела к революционным потрясениям начала века. В стране, где сельскохозяйственное население в 1897 году составляло 77,2% численности всех жителей, решению аграрного вопроса следовало уделять наиболее пристальное внимание. При оценке аграрной проблемы следует учитывать и географический фактор. С точки зрения ведения сельского хозяйства Россия является самой уникальной страной в мире, так как в остальных районах Земли с континентальным климатом севернее 60-й параллели северной широты аграрной деятельностью практически не занимаются, тогда как в нашей стране там проживает более 12% населения. Все российские правительства в XX веке в той или иной степени сталкивались с аграрной проблемой. В частности, остро стоял вопрос: какие способы ведения сельского хозяйства — коллективные или единоличные являются в российских условиях наиболее предпочтительными. В настоящее время России проводится очередная аграрная реформа, направленная на развитие различных форм ведения сельского хозяйства с целью создания высокорентабельного аграрного сектора. В этой ситуации актуальным является вопрос: в какой мере, и каким образом органы местного самоуправления должны заниматься проблемами развития сельского хозяйства? Анализ деятельности органов земского самоуправления в конце XIX — начале XX века в данной области представляет несомненный интерес.

Степень научной разработанности проблемы.

Научная новизна исследования заключается в том, что деятельность Вятского земства в области модернизации местных крестьянских хозяйств впервые выступает в качестве самостоятельного объекта научного исследования. Предметно можно отметить следующие направления новизны исследования:

— в диссертации значительное место отведено процессу создания и эволюции агрономической организации Вятского земства, характеристике ее структурных звеньев, недостаточно изученными отечественной историографией;

— объективно анализируются достижения земства в области помощи крестьянским хозяйствам без идеализации и преувеличений, свойственным как дореволюционным, так и современным публикациям.

Объектом исследования является аграрная деятельность Вятского земства.

Предметом исследования является степень эффективности деятельности Вятского земства по развитию местных крестьянских хозяйств.

Хронологические и территориальные рамки исследования.

Хронологические рамки охватывают период с 1890 по 1917 г. Выбор обусловлен тем, что до 1890 г. Вятское земство лишь эпизодически уделяло внимание экономическим мероприятиям. С 1890 г. сельскохозяйственная деятельность земства резко активизировалась, и ее масштабы возрастали вплоть до революции 1917 г.

Территориальные рамки исследования ограничиваются территорией Вятской губернии, хотя в ряде случаев приводятся сравнительные данные по деятельности других земств России, особенно в соседних губерниях. Вятская губерния занимала северовосточную часть Европейской России. Площадь губернии составляла.

135 019,7 кв. версты (восьмое место среди 50-ти европейских губерний), что позволяло причислить ее к наиболее обширным. К началу XX в. в Вятской губернии насчитывалось 11 у.е.здов, 331 волость, 12 городов и более 20 тыс. селений. Плотность населения губернии Согласно Первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г. в губернии проживало 3 082 788 человек (плотность — 22,8 человека на кв. версту и 39 место среди 50 губерний Европейской России по данному показателю). То есть плотность населения была сравнительно невысокой. В области щ экономической Вятская губерния являлась земледельческим регионом с весьма развитой кустарной промышленностью. Дворянское землевладение было незначительным (2,4% в 1905 г.), что являлось особенностью региона. Уровень развития крестьянских хозяйств в губернии был низким, что обуславливалось рядом обстоятельств. Природно-климатические условия для развития земледелия в губернии были неблагоприятными. Продолжительные морозные зимы и короткое, часто дождливое лето ограничивали продолжительность сельскохозяйственного сезона, что оказывало негативное влияние на урожайность. Практически отсутствовал прогресс в развитии орудий труда и способах обработки земли. Животноводство в крестьянских хозяйствах было развито слабо, удобрения использовались непостоянно. Уровень развития капиталистических отношений был низким, о чем свидетельствуют результаты столыпинской аграрной реформы. К 1917 г. из общины вышло лишь 5% дворов. Медленно и неравномерно развивающаяся промышленность губернии не могла поглотить излишек рабочих рук из деревни и дать ей толчок к развитию.

Методология и методы исследования.

В диссертационном исследовании использовались формационная теория и цивилизационный подход. Формационная теория помогла проанализировать процессы имущественного и социального расслоения вятского крестьянства. Цивилизационный подход позволил акцентировать внимание на особенностях природно-климатических условий Вятской губернии и российской цивилизации в целом, а так же их влиянии на сельскохозяйственную деятельность. Принципы историзма и объективности. позволили объективно подходить к отбору фактов, рассматривать объект исследования в развитии и целостности, анализировать процессы, происходившие в Вятской губернии, на фоне исторической ситуации в России. Применялись общенаучные методы исторического исследования: причинно-следственный, системный, дедукции, анализа, синтеза. Использовались и конкретно-исторические методы: сравнительно-исторический, позволяющий сравнивать деятельность Вятского земства с мероприятиями земств из других губерний, статистический, дающий возможность систематизировать накопленную информацию, историко-системный метод использовался при характеристике роли и места агрономической организации Вятского земства в системе органов земского самоуправления губернии.

Источниковая база исследования.

Источники исследования можно разделить на две группы: 1) опубликованные- 2) неопубликованные. В свою очередь, опубликованные источники делятся на законодательно-нормативные материалы, материалы официального делопроизводства и периодическую печать. К неопубликованным источникам относятся архивные материалы.

К законодательно-нормативным материалам относятся важнейшие официальные документы, опубликованные в Полном собрании законов Российской империи. Среди них наиболее важное значение имеют «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г., «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 12 июня 1890 г., Закон «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей» от 5 октября 1906 г., а так же «Временное положение о земских учреждениях» от 21 мая 1917 г. Их анализ позволяет выявить правовую базу создания и функционирования органов земского самоуправления. «Положения» от 19 февраля 1861 г., 26 июня 1863 г. и указ от 24 ноября 1866 г., указ «О выкупе наделов остающимися еще в обязательных отношениях к помещикам крестьянами в губерниях, состоящих на Великороссийском и на Малороссийском Местных положениях 19 февраля 1861 г.» от 28 декабря 1881 г., указ «О понижении выкупных платежей» от.

28 декабря 1881 г., манифест 3 ноября 1905 г., указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования», закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» от 14 июня 1910 г., закон «О землеустройстве» от.

29 мая 1911 г. дают возможность определить правовую составляющую экономического положения бывших помещичьих, удельных и государственных крестьян.

Материалы официального делопроизводства представлены документами, опубликованными Вятским земством и губернским статистическим комитетом. Тем более, что в фондах ГАКО отсутствуют документы земских собраний. Данные материалы находятся в Кировской областной научной библиотеке им. А. И. Герцена. К ним относятся ежегодно выходившие Журналы Вятского губернского земского собрания очередных и чрезвычайных сессий и доклады Вятской губернской земской управыземские сметы и раскладкиотчеты земских управТруды агрономического совещания при Вятской губернской земской управеСборник постановлений Вятского губернского земского собрания за 21 год (1892−1913 гг.) — Сборники докладов губернской земской управы земскому собранию по кустарной промышленности- «Общий итог ассигнований губернского и уездных земств Вятской губернии (1868−1914) за 47 лет" — Материалы по статистике Вятской губернииСтатистический справочник Вятской губернииПамятные книжки и адрес-календари Вятской губернии за различные годы. В данных источниках представлено большое количество фактического материала, характеризующего практическую деятельности земства. В Журналах Вятского губернского земского собрания приводятся стенограммы заседаний сессий. Ценность данного источника заключается в том, что в нем представлено содержание дискуссий гласных, порой весьма эмоциональных, в ходе которых вырабатывались те или иные направления политики земства в области агрокультурной и экономической деятельности.

К этой группе источников можно отнести брошюру «Сельскохозяйственная деятельность Вятского губернского земства», отчет «О мероприятиях Вятского губернского земства по улучшению кустарной промышленности», изданные в Санкт-Петербурге «Справочные сведения о деятельности земств по сельскому хозяйству (по данным на 1898 год)», и «Обзор деятельности земств по содействию экономическому благосостоянию населения по данным на 1898 год». Особенностью брошюры «Сельскохозяйственная деятельность Вятского губернского земства» является ее рекламный характер. Брошюра была подготовлена для Всемирной Парижской выставки 1899 г., и перечисляет экономические мероприятия Вятского земства, перечисляя исключительно достижения. Подобную направленность носит содержание отчета «О мероприятиях Вятского губернского земства по улучшению кустарной промышленности. «Справочные сведения о деятельности земств по сельскому хозяйству» и «Обзор деятельности земств по содействию экономическому благосостоянию населения по данным на 1898 год» содержат большое количество разного рода информации о деятельности всех земств России в области оказания помощи крестьянским хозяйствам и позволяют сравнить масштабы мероприятий Вятского земства с другими земствами России, особенно с соседями по региону.

В 1904 г. министерством внутренних дел проводилась ревизия ряда губерний России. Проверку Вятского земства проводил товарищ министра внутренних дел Н. А. Зиновьев. На основании проверки был составлен и в 1905 г. издан «Отчет по ревизии земских учреждений Вятской губернии» в трех томах. «Отчет» представляет собой ценный источник. Н. А. Зиновьев использовал при проверке земскую документацию, прежде всего журналы губернского и уездных земских собраний, в результате чего оценка им деятельности земских органов получилась достаточно объективной. В ходе ревизии наряду с достижениями были обнаружены многочисленные просчеты в деятельности органов земского самоуправления Вятской губернии. Такая оценка являлась тем более важной, что шла в разрез со взглядами российских земцев и либералов, склонных преувеличивать значение деятельности земства, и позволяла взглянуть на земскую проблему с другой стороны.

В диссертации использованы архивные материалы Российского государственного исторического архива (РГИА), в частности, документы Государственного управления по делам местного хозяйства (Ф. 1288) и материалы местных комитетов представленные для Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности (Ф. 1233). Наибольший интерес представляют документы фонда 1233, среди которых есть материалы, характеризующие положение крестьянских хозяйств Вятской губернии, представленные Вятским комитетом о нуждах сельскохозяйственной промышленности. При работе над диссертацией использовались так же материалы Государственного архива Кировской области (ГАКО) — фонды 616 (документы Вятской губернской земской управы), 574 (документы Вятского губернского статистического комитета), 582 (канцелярия вятского губернатора). Фонд 616 содержит 14 583 единицы хранения, датированные 18 671 918 гг. Наибольший интерес для темы исследования представляют документы описи 3 фонда 616, отражающие агрономическую деятельность Вятской губернской земской управы. В данных документах представлено большое количество фактической информации об экономической деятельности земства, на основании анализа которой можно было сделать выводы о масштабах земских мероприятий. Изучение центральных и местных архивных материалов способствовало формированию целостного представления о роли земских учреждений Вятской губернии в деле модернизации местных крестьянских хозяйств. Фонд 582 содержит 71 547 единиц хранения, датированных 1780−1918 гг. Наибольший интерес для исследования представляют описи 1−6, 10−12, содержащие документы общего делопроизводства, описи 8, 9, 139, содержащие финансовые документы, описи 13, 14, 15, 16 а, 17, 17 а, 18−23 а, 24−34, 36, 37, 38−43 в, 130, 130 а, 138, 140, 156, 200, содержащие документы распорядительного стола, описи, 16 б, 16 в, 17 б, 100−105, 137, 137 б, 139, содержащие документы продовольственного стола, описи 37 а, 44−79, 81 а, 130, 130 а, 139, ю.

159−162, 166−170, 172, 173, 176, содержащие документы хозяйственного стола. Фонд 574 содержит 7465 единиц хранения, объединенных в 10 описей.

К третьей группе источников относятся местные издания «Вятская речь» и «Вятская газета», а так же центральные журналы «Русская мысль», «Русское богатство» и «Вестник Европы». «Вятская газета» выходила с марта 1894 по май 1907 гг. Она отражала сельскохозяйственную и кустарно-промышленную тематику, занимаясь просвещением крестьянства. Газета издавалась по инициативе земства и, прежде всего, председателя губернской земской управы А. П. Батуева. В феврале 1895 г. газета получила разрешение выпускать четыре приложения в год. С 1901 г. она имела подзаголовок «Еженедельное издание Вятского губернского земства с специальными приложениями по сельскому хозяйству, пчеловодству и ремеслам». С 1905 г. газета публиковала так же материалы по страховому делу. Редакторами газеты в разное время были А. П. Батуев и А. Новиков (одновременно), В. А. Шиллегодский, JI.B. Юмашев, В. К. Ключарев, А. А. Зонов, А. А. Лопатин. В 19 011 905 гг. газета выходила по 52 номера в год. В «Вятской газете» выпускались приложения-брошюры, руководства и сборники статей по сельскому хозяйству и ветеринарным делам, по ремеслам. «Вятская газета» была первым в России периодическим изданием, ориентированным в первую очередь на крестьянского читателя. Она публиковала правительственные распоряжения по сельскому хозяйству, освещала деятельность земства, публиковала специальные статьи по земледелию и животноводству, помещала обзоры книг, отвечала на вопросы читателей, прежде всего крестьян, содержала справочный отдел, где указывались цены на семена, сельскохозяйственные орудия, скот, кустарные изделия и т. д. Газета помещала сведения об опыте и нововведениях в сельском хозяйстве, и знакомила читателя с травосеянием, новыми земледельческими орудиями, свойствами удобрений, состоянием учебных мастерских Вятского земства, рассылала специальный вопросник для изучения пожеланий читателей. «Вятская газета» была связующим звеном между крестьянами и земством. Деятельность сотрудников газеты была оценена по заслугам: в 1899 г. Комиссия Императорского Вольного Экономического Общества присудила Вятскому губернскому земству Большую золотую медаль «за просветительскую и энергичную деятельность по изданию в 18 941 899 гг. „Вятской газеты“, и за широкое распространение ее среди народа». Таким образом, «Вятская газета» из всех периодических изданий, использованных при написании диссертации, явилась наиболее ценным источником для исследования.

Газета «Вятская речь» выходила с декабря 1907 по декабрь 1917 г. Ее редакторами были Н. И. Попов, Т. И. Овсяникова, И. И. Гневашов, Е. И. Локтина, Н. И. Новиков, В. Ш. Веснина, В. Т. Франжоли, Н. В. Глущук, Н. А. Падорин, В. И. Сперанский, Н. Н. Бакин, А. Н. Столбова. Издавал газету Н. А. Чарушин (1851−1937) -видный участник народнического движения и общественный деятель. Газета находилась в оппозиции губернским властям и публиковала в их отношении многочисленные критические материалы. Такая позиция редакции заставила П. А. Столыпина назвать «Вятскую речь» самой революционной провинциальной газетой, что было явным преувеличением, так как Н. А. Чарушин всегда выступал против насильственных мер. На страницах газеты печатались письма вятских крестьян по поводу столыпинской аграрной реформы, и другие материалы, касающиеся агрокультурной деятельности земства, что позволило использовать ее как источник в ходе исследования.

Русское богатство" был ежемесячным литературным, научным и политическим журналом, выходившим в 1876—1918 гг. Издавался в Санкт-Петербурге артелью писателей народнического направления: Н. Н. Златовратский, Г. И. Успенский, В. М. Гаршин и др. С 1893 г. новая редакция во главе с Н. М. Михайловским и В. Г. Короленко сделала журнал центром либерального народничества.

Русская мысль" представляла собой ежемесячный научный, литературный и политический журнал, выходивший с 1880 по 1918 гг. в Москве. Был основан В. М. Лавровым. До 1885 г. носил славянофильскую направленность, позднее эволюционировал в сторону умеренного либерализма. После 1905 г. являлся органом кадетской партии.

Вестник Европы" являлся ежемесячным литературно-политическим журналом буржуазно-либерального направления, выходивший в Санкт-Петербурге в 1866—1918 гг. Многолетним редактором и издателем журнала был видный либеральный историк, журналист и общественный деятель М. М. Стасюлевич.

Историография проблемы.

Проблема деятельности земства по развитию крестьянских хозяйств в дореволюционной историографии нашла свое отражение в работах И. П. Белоконского, А. И. Васильчикова, Б. Б. Веселовского, М. В. Духовского, П. Д. Копылова, А. А. Корнилова, В. А. Крандиевского, В. В. Морачевского, Г. П. Сазонова, М. И. Слобожанина П. Н Соковнина, П. А. Соколовского, В. Трутовского, А. Ф. Фортунатова, А. Яновского.1 Особенностью работ этих авторов являлась их политическая пристрастность, в основном в сторону либерализма, а так же стремление идеализировать и преувеличить деятельность земства. Проблема деятельности земств в области помощи крестьянству рассматривалась во всероссийском масштабе, а достижения Вятского земства приводились в качестве конкретных.

13 примеров. Деятельность Вятского земства по развитию крестьянских хозяйств получила освещение в работах В. Бажаева, В. Бирюкова, Н. Н. Блинова, П. А. Голубева, В. Ивановского, И. Иванюкова, С.В.

2 3.

Образцова и местных земских изданиях. В этих изданиях дан подробный обзор различных направлений деятельности земства в области развития крестьянских хозяйств. В. Г. Бажаев, будучи московским губернским земским агрономом, посетил Вятскую губернию, оставил подробное описание агрономической организации Вятского земства и дал высокую оценку ее деятельности. В Бирюков в журнальной статье отмечал усилия Вятского земства по развитию кустарных промыслов. И. Иванюков выделял Вятское и Пермское земства среди других земств России в деле организации экономической помощи населению. Земский статистик П. А. Голубев давал высокую оценку агрономической и ветеринарной деятельности Вятского земства и выделял препятствия на пути к повышению экономического благосостояния вятской деревни. Н. Н Блинов называл причины того, почему земская помощь медленно доходит до крестьян: 1) невежество сельского населения и непонимание им прогрессивных способов обработки земли и улучшения сельского хозяйства, 2) нежелание крестьян перенимать агрономические новшества, 3) отсутствие у крестьянских хозяйств средств для совершенствования орудий труда и способов обработки земли. Следовательно, Блинов, подобно большинству земцев, усматривал в низком агрокультурном уровне крестьян и их консервативности главную причину невысокой результативности деятельности земства.

Таким образом, в дореволюционной литературе по проблеме помощи Вятского земства крестьянским хозяйствам преимущественно встречались работы описательного характера.

Большинство авторов идеализировали деятельность земства и и преувеличивали значение его деятельности, предпочитая искать причины низкого уровня развития крестьянских хозяйств в специфике психологии сельских жителей и слабой поддержке правительства земских начинаний. Достоинством этих работ был обширный фактический материал.

Советская историография 20−40-х гг. либо оставалась равнодушной к проблемам земства, либо вслед за В. И. Лениным, называвшим земство «уродиком, неспособным к развитию», 4 критиковала органы земского самоуправления.5 Со второй половины 50-х годов вышли работы В. В. Гармизы, Г. А. Герасименко Л.Г. Захаровой, Н. М. Пирумовой, посвященные проблемам российских земств и рассматривавшие позицию царского правительства по отношению к земству, идеологию земского движения и т. д.6 Проблемы земской помощи крестьянским хозяйствам в этих работах практически не освещались или упоминались наряду с другими направлениями деятельности земств. Наибольшее внимание проблемам экономического содействия земства сельскому хозяйству было уделено в монографии Г. А. Герасименко «Земское самоуправление». Практическая деятельность земства на региональном уровне раскрывалась в монографии М. И. Черныша «Развитие капитализма на Урале и пермское земство» и работе Мартыновой М. М. «К вопросу о роли Вятского земства в проведении у.

Столыпинской аграрной реформы". Тема земства освещалась так же о в ряде работ общего характера, в которых речь в основном шла буржуазных реформах 60−70-х гг. XIX в. и освещение земских проблем носило второстепенный характер. Историографический обзор советской литературы о земстве и обзор региональных исследований были сделаны Е. Г. Корниловым и Н. С. Новиковой.9.

В краеведческих трудах советского периода проблемы Вятского земства освещались в работах И. Объедкова, В. А. Соболева и И.И.

Стефановой.10 В статье И. Объедкова дан очерк возникновения и развития агрономической организации в Вятской губернии. В. А. Соболев дал краткую характеристику деятельности губернского земства до конца XIX в. Наибольший интерес для нашего диссертационного исследования представляет статья.

И.И. Стефановой «Основные направления деятельности Вятского губернского земства в 60−90 гг. XIX в.». В ней дан подробный и объективный анализ различных направлений деятельности Вятского земства, в том числе и улучшения сельского хозяйства.

С начала 90-х гг. интерес к истории земства в России резко увеличился. Вышло большое количество научных статей и монографий. Среди них следует выделить работы общего характера и исследования, посвященные отдельным аспектам деятельности земств, их месту в государственной системе России, отношению к ним различных политических сил, земским реформам, социальному составу земских собраний, вопросам теории самоуправления и т. д.

Это исследования А. Н. Верещагина, В. А. Горнова, JI.A. Жуковой,.

Н.А. Емельянова, JI.E. Лаптевой, Н. Г. Королевой, В. В. Куликова, А.

Левандовского, Н. М. Пирумовой и др.11 Повышенное внимание к проблемам земства воплотилось в написании ряда диссертационных работ.12 Особо следует выделить работы и диссертационное исследование А. Ф. Абрамова, в которых большое внимание было уделено агрономической деятельности земств на общероссийском 1 1 уровне. А. Ф. Абрамов справедливо отмечал, что в настоящее время в области исследования органов земского самоуправления слабо разработан ряд проблем, в том числе проблема экономических мероприятий земства. Интересная оценка земской агрономии была представлена в материалах круглого стола «Российское земство и современное самоуправление», проведенном в Институте экономики.

РАН в 1995 г. Участники отметили, что «такая важнейшая и.

16 перспективная форма земской деятельности, как агрономия" оказалась гораздо менее эффективной, чем остальные направления и проанализировали причины такого положения.14.

Непосредственно Вятскому земству было посвящено исследование В. В. Куликова «Земское самоуправление», где были проанализированы проблемы теории взаимодействия общественного самоуправления и государственной системы, пересмотрены традиционные оценки земского Положения 1890 г. и социального состава земских собраний, рассмотрены различные направления деятельности Вятского земства, в том числе мероприятия, направленные на развитие крестьянских хозяйств.15 В 1997 г. вышел юбилейный земский сборник по материалам научной конференции, в котором было представлено множество фактов, посвященных земству, в том числе и его сельскохозяйственной деятельности.'6 Следует отметить статьи и диссертационные исследования Першиной Ю. В., Ральникова А. В., Соловьева А. А., Апкаримовой Е. Ю., Паньковой С. Н., Калининой Н. Г., в которых рассматривались проблемы деятельности Вятского земства в области развития агрокультуры и крестьянской промышленности.17.

Таким образом, отдельные сюжеты темы диссертационного исследования получили освещение в статьях, диссертациях и монографиях. Они различаются по степени разработанности, глубине, проблематике, кругу рассматриваемых вопросов и методике исследования.

Цель и задачи исследования

.

Основная цель данного исследования состоит в изучении и анализе экономического состояния крестьянских хозяйств Вятской губернии и степени воздействия на их развитие Вятского земства.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

— представить уровень развития крестьянских хозяйств Вятской губернии в конце XIX — начале XX вв. и выявить причины такого их положения;

— проанализировать причины изменения политики вятского земства в сторону активизации экономической помощи крестьянству;

— осветить процесс создания агрономической организации вятского земства;

— дать характеристику структурным звеньям агрономической организации вятского земства, выявить ее достоинства и недостатки;

— рассмотреть различные направления деятельности вятского земства в области экономической помощи крестьянским хозяйствам губернии, показать достижения и недостатки, проанализировать причины допущенных просчетов.

Заключение

.

В конце XIX — начале XX в. в российской экономике стали происходить большие изменения, обусловленные процессами индустриализации и бурным промышленным ростом. Относительно этих процессов крестьянские хозяйства Вятской губернии были развиты слабо и не соответствовали потребностям и уровню развития экономики того времени. В качестве причин такого положения можно выделить суровый климат и малоплодородные почвы. По оценке ряда современных авторов на тех широтах, где располагалась Вятская губерния, в других государствах пашенной обработкой земли либо вообще не занимались, либо сельское хозяйство не являлось ведущей отраслью экономики. Вятская губерния находилась в нечерноземной полосе России, поэтому требовался целый комплекс агрокультурных мероприятий, направленных на преодоление данного фактора. Сказывалась неразвитость путей сообщения. Гужевой и водный виды транспорта могли функционировать лишь в определенное время года. Лишь строительство железной дороги несколько выровняло ситуацию. Отсутствие развитой транспортной инфраструктуры затрудняло вывоз продукции сельского хозяйства на всероссийский рынок и тормозило развитие товарных хозяйств в деревне. Развитие крестьянских хозяйств шло по экстенсивному пути, возможности которого к тому времени были в основном исчерпаны. Крестьяне в большинстве своем использовали примитивные орудия труда и отсталые способы обработки земли. Переход к более прогрессивным методам ведения хозяйства тормозился высокими налогами и слабыми материальными возможностями крестьянских хозяйств. Удобрения использовались нерационально. Все это отрицательно сказывалось на урожайности. Уровень развития животноводства был низким. В большинстве крестьянских хозяйств ощущалась нехватка лошадей и ценных пород скота. Негативное влияние на положение крестьянства оказывала политика правительства, уделявшего недостаточно внимания проблемам деревни и видевшего в ней в основном объект налогообложения. Об отношении правительства к проблемам деревни говорит тот факт, что в начале XX века Департамент земледелия располагал всего лишь 0,25% государственного бюджета, то есть 3,5 копейки на человека. Из них на нужды непосредственно сельского хозяйства тратилось менее 1 копейки на человека. Высокие налоги разоряли крестьян. Капиталистические отношения проникали в вятскую деревню с трудом и на эпизодическом уровне. В целом сохранялись традиционные методы ведения хозяйства. Аграрная реформа П. А. Столыпина в губернии явно пробуксовывала. Не смотря на деятельность земства, продолжала ощущаться явная нехватка агрономической и ветеринарной помощи. Для преодоления косности крестьян, их низкого культурного уровня необходим был целый комплекс просветительских мероприятий. Требовалась целенаправленная политика правительства с привлечением значительных инвестиций в аграрный сектор экономики страны.

Вятское земство с конца 80-х гг. XIX в. стало уделять более пристальное внимание проблемам крестьянских хозяйств. Причинами этого были: 1. Упадок крестьянских хозяйств, вызванный целым комплексом проблем, возникших после отмены крепостного права: сокращение наделов, выкупные платежи, имущественное и социальное расслоение крестьянства и т. д. 2. Аграрный кризис 70-х гг., вызванный поступлением на европейский рынок дешевого заокеанского хлеба и вызвавший падение цен на сельскохозяйственную продукцию в Европе, что так же привело к упадку крестьянских хозяйств. 3. Фискальные интересы земства, стремившегося повысить благосостояние деревни с целью взыскания недоимок по налогам. 4. Земцы — либералы, разделявшие взгляды народников, стремились не допустить в деревне развития буржуазных отношений и уделяли ее проблемам пристальное внимание. 5. Голод и неурожай 1891 г. обнажил многочисленные беды российской деревни. Земство в процессе ликвидации последствий неурожая столкнулось с проблемой агрономической отсталости крестьянства.

В процессе формирования агрономической организации Вятского земства можно выделить несколько этапов. Первый этап охватывал 1887−1893 гг., когда шло становление организации, были приглашены на службу 11 у.е.здных агрономов, а в 1890 г. -губернский агроном. С 1891 г. начался созыв Съездов агрономических смотрителей, на которых выявлялись недостатки в ведении крестьянского хозяйства Вятской губернии, указывались способы их устранения, вырабатывались приемы, при помощи которых можно было бы наиболее успешно провести указанные способы в крестьянскую среду. В 1891 г. была создана экономическая комиссия при губернской управе. В 1892 г. был образован малмыжский сельскохозяйственный кустарный комитет.

2 этап включал в себя 1894−1904 гг. В это время шло совершенствование структуры агрономической организации, создавались низовые звенья, агрономические и совещательные комиссии, утверждались должностные инструкции. В 1898 г. был создан проект «Положения» агрономической организации. В 1899 г. была избрана особая сельскохозяйственная комиссия, которая представила правила для деятельности экономической комиссии при губернской управе и инструкции агрономам. В 1902 г. правила и инструкции были утверждены губернским собранием. В 1897 г. была учреждена должность помощника губернского агронома. В 1902 г. было создано сельскохозяйственное бюро при губернской управе в обязанности которого входило составление справок и организация разъяснений по различным сельскохозяйственным проблемам, подготовка и рассмотрение проектов мероприятий, направленных на улучшение сельского хозяйства губернии. Одновременно при всех уездных управах были созданы сельскохозяйственные столы с подобными функциями. В данный период по инициативе земства в губернии собирались съезды хозяев-практиков и специалистов-агрономов, был создан кустарный музей, устраивались сельскохозяйственные школы и курсы для народных учителей.

На третьем этапе в 1905;1907 гг. в связи с революционными событиями наблюдался застой в агрономической деятельности. Прекратились сельскохозяйственные чтения, беседы агрономов на сходах и т. д. В 1906 г. во время очередной 39 сессии губернского земского собрания агрономические проблемы вообще не рассматривались. В Яранском, Глазовском и Слободском уездах свободными были вакансии агрономов.

4 этап пришелся на 1908;1917 гг. и совпал с проведением столыпинской аграрной реформы. В это время в губернии была создана участковая агрономия, позволившая оказывать помощь значительно большему количеству крестьянских хозяйств, завершилось формирование структуры агрономической организации. Следует учитывать тот факт, что в свете обсуждения на государственном проектов создания волостного земства, агрономическая организация могла в дальнейшем претерпеть значительные изменения. Но революционные события 1917 г. сняли эту проблему.

К 1917 г. агрономическая организация Вятского земства представляла собой весьма развитую структуру с многочисленным персоналом. По многим показателям она превосходила своих соседей по региону и в России в целом. С начала 90-х г. XIX в. деятельность Вятского земства в данной области ставилась в пример другим земствам. Вместе с тем, можно было выделить ряд недостатков в структуре агрономической организации: 1) земство пыталось решить большинство из многочисленных крестьянских проблем, распыляя при этом средства, в результате чего в ряде проектов реальные результаты отсутствовали, 2) губернское земство стремилось сосредоточить агрономическую деятельность исключительно в своих руках, в результате чего уездные агрономы не руководствовались указаниями уездных управ, поэтому последние, лишенные самостоятельности, безразлично относились к мероприятиям своих агентов- 3) излишняя централизация агрономической деятельности в губернии с обширной площадью, разнообразными местностями и различными потребностями приводила к тому, что губернское земство слабо ориентировалось в местных нуждах- 4) к субъективным недостаткам относилось то, что по свидетельствам современников деятельность агрономов носила порой случайный, непланомерный характер, а сами агрономы, стремясь сделать карьеру, помогали в первую очередь единоличникам, оставляя без внимания нужды общинников- 5) объективно не смотря на относительно большую численность персонала, агрономы физически были не в состоянии обслуживать в полном объеме обширные территории уездов и участков.

Вятские земцы разработали ряд проектов направленных на улучшение положения крестьянских хозяйств. В рамках этих проектов Вятское земство проделало большую работу по развитию аграрного сектора экономики губернии. По большинству показателей в данной области оно занимало ведущее место в России и являлось примером для других земств. Но общий объем агрономической и иной помощи крестьянским хозяйствам оказался незначительным и не принес ощутимых изменений. За 1902 год земство провело 3252 операции по улучшению породы, что по самым скромным подсчетам составило менее 1% лошадей в губернии. Большинство арендованных жеребцов предварительно освидетельствовались ветеринарами и агрономами, но они не удовлетворяли всем качествам хороших производителей, тем более, что большая часть их не представляла определенной породы.

Земство распространяло среди крестьян более совершенные орудия труда с целью привлечь их внимание к современным образцам техники облегчить повседневный труд в поле, и, в конечном итоге, повысить общий агрокультурный уровень населения Вятской губернии. С 1894 по 1903 гг. земство продало 29 144 косы литовки более совершенной, производительной и удобной в работе, нежели коса горбуша. В результате земство оснастило литовками лишь 5,8% крестьянских дворов губернии, а если учесть, что семьям с взрослыми сыновьями требовалось для работы несколько кос, и того меньше. То же самое можно сказать и о косуле — современном орудии, которым земство оснастило лишь 7,4% дворов губернии.

Земство продавало удобрения крестьянам на выгодных условиях по цене заготовителя: в 1914 году был продан 7671 пуд суперфосфатов, 2312 пудов томасшлаков, 82 пуда каинита, 111 пудов калиевой соли, 81 пуд чилийской селитры, всего — 10 267 пудов.120 С учетом того, что на 1 десятину в среднем требовалось 15 пудов удобрений, обработано было лишь 684 десятины, что составляло 0,01% пашенной крестьянской земли в губернии (5 264 000 десятин). То есть масштабы деятельности земства в этой области были явно недостаточными.

За 1901;1903 гг. при содействии земства было отсортировано 166 513 пудов зерна. Расчеты показывают, что лишь 3,4% селений и 1,2% дворов были снабжены улучшенными семенами. В 1А волостей губернии мероприятия по их распространению вообще не проводились.

В 1914 г. земство распространило среди крестьян 6275 пудов семян трав. Таким образом, семенами было обеспечено 471 селение, что составляло лишь 2% от всех сел и деревень губернии, а если учитывать то, что единоличники могли проживать в одном населенном пункте, то и того меньше. То есть, не смотря на все старания земцев, масштаб их мероприятий в области распространения семян был недостаточным.

Одной из форм применяемых земством для распространения травосеяния было устройство общественных участков под посев трав. В этих случаях уездные агрономы отводили часть общинной земли под показательный участок для травосеяния с целью убедить крестьян в полезности данной меры. В 1901 по 1903 гг. проводилось исследование площади участков, засеянных травой. Стабильного увеличения площади посевов за все три года не наблюдалось ни в одном из уездов. В Вятском, Глазовском, Елабужском, Орловском и Яранском уездах наблюдалось увеличение площади общественного посева трав в 1902 году по сравнению с 1901, но в 1903 году произошел спад. В Нолинском и Орловском уездах данные площади все три года сокращались. В Уржумском уезде данная форма работы к 1903 году вообще сошла на нет. В Малмыжском, Сарапульском и Слободском уездах в разные годы общественный посев трав отсутствовал, правда, в Слободском уезде в 1903 году последовал резкий всплеск — 14 общин отвели под эти цели 114 десятин земли, больше, чем где-либо в губернии. Более стабильная картина наблюдалась в Котельническом уезде. В целом по губернии, в 1903 году произошло сокращение общественного посева трав на 203,5 десятины, что свидетельствует об отсутствии стабильности в работе агрономической организации земства в данной сфере деятельности.

В масштабах губернии увеличение числа хозяйств охваченных травосеянием было ничтожным. В целом, первое десятилетие развития земством травосеяния в Вятской губернии не принесло существенных результатов. Площадь земель, отведенных под посевы трав, за 13 лет увеличилась лишь на 1495 десятин. (0,01% всей земли в губернии, 0,02% всей обрабатываемой почвы).

Можно выделить ряд объективных и субъективных причин такого положения. К объективным причинам можно отнести недостаточное финансирование земских проектов. Правительство неохотно выделяло субсидии на агрономические мероприятия, а земского бюджета не хватало. Тем более что большая часть земского налога взималась с крестьян, что настраивало последних против земства. К субъективным причинам можно отнести то, что земцы в большинстве случаев не смогли определиться: организовывать свою деятельность как коммерческую, с целью получения прибыли, либо заниматься опытно-доказательными мероприятиями или благотворительностью. Мешал часто меняющийся состав земских собраний: одни гласные благожелательно относились к начинаниям агрономических служащих, другие были к ним равнодушны.

Постоянное субсидирование различных проектов земством и отсутствие контроля за расходованием средств приводили к случаям нерационального ведения хозяйства и злоупотреблениям.

Служащие земств не прилагали достаточно усилий к привлечению крестьян на свою сторону, и крестьянство в большинстве своем оставалось равнодушным к земским начинаниям, считая их «барской забавой». Земцы же предпочитали сетовать на «темность» и консервативность крестьян.