Социокультурные основания управления муниципальной системой социального обслуживания

Актуальность темы

исследования. Система социального обслуживания населения в России, сложившаяся в современном виде в начале 90-х годов прошлого века, переживает период трансформации. Основная тенденция этой трансформации — обеспечение эффективного управления функционированием данной системы, удовлетворение потребностей населения, испытывающего жизненные затруднения и нуждающегося в социальной поддержке.

Успешное развитие этого процесса в заданном направлении возможно при определенных условиях. Во-первых, при условии введения стандартов социального обслуживания, соответствующих установившимся параметрам качества жизни, во-вторых, при наличии достаточного нормативного финансирования социальных услуг, в-третьих, при обеспечении необходимого разнообразия и качества услуг, в-четвертых, при обеспечении адресности предоставления социальных услуг.

Еще одним важным условием является использование потенциала социокультурной среды, что особенно актуально для муниципального уровня социального обслуживания. Муниципальная система социального обслуживания не может быть изолирована от местного сообщества, условий его проживания, характера жизненных затруднений и имеющихся ресурсов. Она не является однозначным «опредмечиванием» спускаемых сверху структурно-функциональных моделей. Успешное функционирование муниципальной системы социального обслуживания предполагает интеграцию государственных и негосударственных форм социальной поддержки, развитие социальной активности населения, фактическое признание субъектности населения как принципа проектирования и функционирования системы социального обслуживания. Именно на муниципальном уровне появляется возможность учесть жизненные притязания и ценностные ориентации населения, его социальное самочувствие, тревоги и заботы, характер межгрупповых и межличностных взаимоотношений и т. д., то есть, все то, что образует социокультурную среду функционирования системы социального обслуживания.

В условиях муниципальных образований продолжается процесс взаимной адаптации социального обслуживания и социокультурной среды, в ходе которого система социального обслуживания «настраивается» на особенности социокультурного пространства, учитывая формирующиеся в нем приоритеты и ограничения, «вбирает» в себя ее потенциал социальной поддержки. Вторая, в свою очередь, обновляется под воздействием требований, предъявляемых системой социального обслуживания.

Чтобы ускорить взаимную адаптацию и тем самым содействовать повышению эффективности социального обслуживания, необходимо наладить управление данным процессом. Важно выделить и идентифицировать при этом социокультурные аспекты управления муниципальной системой социального" обслуживания, установить характер и зону их действия^ определить возможности и условия их целенаправленного изменения.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности социальногообслуживания населения на муниципальном уровне посредством интеграции социального потенциала социокультурной среды. Современное социальное обслуживание предъявляет новые требования не только к квалификации, но и к управленческому мышлению руководителей и специалистов социальных служб.

Степень научной разработанности темы исследования:

Системная основа изучения проблем социальной’сферы, ее сущности и содержания была заложена еще в работах О. Конта. Начатые им> системные исследования общества были продолжены в трудах М. Вебера, Э. Дюркгей-ма, Т. Парсонса, Г. Саймона, Г. Спенсера, А. Файоля и др.1.

1 См.: Дюркгейм Э. О разделении общественного труда: Метод социологии. — M, 1991; Парсонс Т. Система координат и общая теория систем действия: культура, личность и место социальных систем // Американская социологическая мысль. — М, 1994. — С.- Спенсер Г. Основания социологии. — СПб, 1898. — 583 е.- Файоль А. Общее и промышленное управление / пер. с франц. — М., 1923; Simon, H. Administrative Behavior. N.Y.,.

Важные теоретические наработки имеются в области анализа социальных и культурных изменений переходного общества, которые определяют детерминацию изучаемого социокультурного феномена — социальное обслуживание в современный период. Наиболее значимыми в этом отношении представляются работы П. Штомпки1, позволяющие учесть особенности социальных и культурных процессов в условиях «травмы» — глубокого социокультурного кризиса, вызывающего массовую дезориентацию и проявляющегося в разнообразных формах социальной дезадаптации. Большое значение для диссертационного исследования имеют труды А. И. Арнольдова, A.C. Ахиезера, Ю. Н. Давыдова, A.B. Иванова, Л. Г. Ионина, Н. И. Лапина, П. А. Сорокина, Ж.Т. Тощенко2 и др., которые посвящены анализу духовной культуры в условиях социокультурной трансформации общества. К ним примыкают работы В. И. Толстых, А. К. Уледова, H.A. Хренова3.

Важное значение имеет также ценностный подход, разработанный публикациях С. Ф. Анисимова, М. М. Бахтина, Г. П. Выжлецова, A.A. Гусейнова, О. Г. Дробницкого, М. С. Кагана, Е. А. Мамчур, Л. А. Микешиной, Л. Н. Столовича, Н.З. Чавчавадзе4 и др. В социологии теория ценностей получила свое развитие в трудах P.M. Архангельского, А. Г. Здравомыслова, Н. И. Ла.

1959; Simon, Н. Sciences of Artificial. N.Y., 1969, Weber M. Bureaucracy II From Max Weber / H. Gerth and C. Mills, eds. N.Y., 1946; Weber, M. Theory of Social and Economical Organization. N.Y., 1947 и др.

1 См.: Штомпка П. Социальное изменение как травма // Социологии, исследования. — 2001. — № 1.

2 См.: Культура, человек и картина мира / Отв. ред. А. И. Арнольдов, В. А. Кругликов. — М., 1987; Ахиезер A.C. Социокультурные механизмы циклов культуры. Переходные процессы как культурно-психологическая проблема // Культура в эпоху цивилнзаиионного слома. — М., 2001; Давыдов Ю. Н. Память и культура (о смыслообразующих началах человеческого действия) // Социологич. исследования. — 1987. -№ 6- Иванов.

A.B. Принципы формирования культурного космоса «Разрывы» и «Лакуны» в современной культуре // Вестник московского университета. — Серия 7. Философия. — 1994. — № 2- Ионин Л. Г. Социология культуры: Путь в новое тысячелетие. — М., 2000; Кризисный социум. Наше общество в трех измерениях / Под ред. Н. И. Лапина. — М., 1994; Сорокин П. А. Социальная и культурная динамика. — М., 2006; Тощенко Ж. Т. Парадоксальный человек: монография. — М., 2001 и др.

3 См.: Духовное производство. Социально-философский аспект проблемы духовной деятельности / отв. ред.

B.И. Толстых. — М., 1981; Уледов А. К. Духовная жизнь общества: Проблемы методологии исследования. -М., 1980; Хренов H.A. Культура в эпоху социального хаоса. — М, 2002.

4 См.: Анисимов С. Ф. Мораль и поведение. — М., 1979; Бахтин М. М. К философии поступка // Философия и социология науки и техники. Ежегодник. — 1984;1985. — М., 1986; Выжлецов Г. П. Аксиология культуры. -СПб., 1996; Гусейнов A.A. Золотое правило нравственностн. — М., 1979; Дробницкий О. Г. Наука и ценности: (Состояние проблемы и ее постановка) // Философские науки. — 1973. — № 4- Столович Л. Н. Природа эстетической ценности — М., 1972; Чавчавадзе Н. З. Ценности и культура. — Тбилиси, 1984; Каган М. С. Философская теория ценностей. — СПб., 1997; Мамчур Е. А. Ценностные факторы и объективная логика развития науки // Ценностные аспекты науки и проблемы экологии. — М., 1981; Микешина Л. А. Познавательный процесс и ценностное сознание//Диалектика познания. Компоненты, аспекты, уровни. — Л., 1983. пина, Н. С. Розова, A.A. Ручки, В. А. Ядова, М. С. Яницкого расширивших представление о сути и динамике ценностей культуры.

Вопросами социальной активности населения по месту жительства занимались Л. Б. Коган,. М. А. Сычева. Социокультурный подход в исследовании города и городского населения был определен как основной в работах л.

A.C. Ахиезера, А. И. Ракитова, О. М Барбакова и др. Э.-А. Орлова, Г. Ф. Куцев рассмотрели структуру и функции социокультурной среды города. Принципиальные теоретико-методологические и прикладные аспекты исследования уровня и качества жизни, управления в социальной сфере рассматриваются во многих работах отечественных исследователей: В. Г. Афанасьева, В.П. Ба-бинцева, В. В. Бахарева, JI.H. Боголюбова, Ю. Е. Волкова, Д. М. Гвишиани,.

Н.С. Данакина, A.B. Дмитриева, В. И. Добренькова, Т. М'. Дридзе, В. И. Жуко.

— j ва, Т. И. Заславской, Г. В. Осипова и др. Важное значение для исследования'.

1 См.: Архангельский Л. М. Марксистская этика: предмет, структура, основные направления. — М., 1985; Здравомыслов А. Г. Потребности. Интересы. Ценности. — М., 1986; Лапин Н. И. Традиционные и либеральные ценности в современном российском обществе // Человек. Наука. Цивилизация. К семидесятилетию академика B.C. Степина. — М., 2004; Розов Н. С. Ценности в проблемном мире. — Новосибирск, 1998; Ручка.

A.A. Ценностный подход в системе социологического знания. — Киев, 1987; Ядов В. А. О диспозиционной регуляции социального поведения личности // Методологические проблемы социальной психологии. — М., 1975; Яницкий М. С. Ценностная структура массового сознания // Политико-социологические проблемы исследования массового сознания. — М., 2002.

2 См.: Коган Л. Н. Всестороннее развитие личности и культура — М., 1981. — С. 43- Ахиезер A.C. Россия: критика исторического опыта (социокультурный словарь). М., 1991; Ракитов А. И. Новый подход к взаимосвязи истории, информации и культуры: пример России // Вопросы философии. — 1994. — № 4. — С. 67−73- Барбаков О. М. Регион как объект управления // Социологич. исследования. — 2002. — № 7. — С. 98.-Орлова Э. А. Анализ социокультурной ситуации в России: тенденции и прогнозы.- М. Управление и кадры, 2001. — С. 72−80- Куцев Г. Ф. Новые города: Социол. очерк на материалах Сибири / Г. Ф. Куцев.- М.: Мысль, 1982, — С.56−60. 3Афанасьев, В. Г. Системность и общество / В. Г. Афанасьев.-М.: Политиздат, 1980.-368 е.- Бабинцев.В. П. Современные технологии в социальном управлении / Адм. Белгородской обл., Упр. по делам молодежи, Белгородский фил. Орловской региональной акад. гос. службы- [науч. ред. Бабинцев В. П.]. — Белгород, 2004.-171 е.- Бахарев В. В. Управление качеством жизни: [монография] / [В.В. Бахарев и др.] - [Под ред. В.

B. Окрепилова] - Российская акад. наук, Северо-Западная секция содействия развитию экономической науки, Санкт-Петербургская акад. упр. и экономики.- СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской акад. упр. и экономики, 2006 — 382 е.- Волков, Ю.Е. Теоретико-методологические основы социологического анализа общественных систем и процессов/Ю. Е. Волков.-М.: Сов. спорт, 2001; Гвишиани Д. М. Организация и управление / Д. М. Гвишиани- [Моск. ин-т экономики, политики и права.-М.: Изд-во МГТУ, 1998; Дридзе Т. М. Социальное управление, коммуникация и социально-проектные технологии: материалы Всерос. конф., приуроченной к 75-летию со дня рождения проф. Тамары Моисеевны Дридзе, Москва, 5−6 октября 2005 г. / [Редкол.: А. В. Тихонов (отв. ред.) и др.] М.: Изд-во Ин-та социологии РАН, 2006; Жуков В. И. Российские преобразования: социология, экономика, политика / В. И. ЖуковРос. акад. наук. Ин-т социал.-полит. Ис-след.-М.: РИЦ ИСПИ, 2003; Заславская. Т. И. Современное Российское общество: соц. механизм трансформации / Т. И. Заславская — Моск. высш. шк. соц. и эконом, наук, Интерцентр. -М.: РГБ, 2007; Осипов Г. В. Новые рубежи развития российских реформ / Ин-т соц.-полит. исслед. РАН [и др.- Отв. ред.: Осипов Г. В., Ночевник М. Н. М.: Ин-т соц.-полит. исслед. Рос. акад. наук, 2002. современной системы социального обслуживания, взаимодействия теорий и моделей социального обслуживания имеют труды С. И. Григорьева, Л.Г. Гус-ляковой, Б. Г. Луницына, П. Д. Павленка, A.M. Панова, Н. С. Ремневой, Ю. Е. Растова, Л. В. Топчего, М. В. Фирсова, Е. И. Холостовой и др.1.

В работах С. И. Григорьева, Л. Г. Гусляковой, Е.И. Холостовой2 и др. рассматриваются различные виды социальных услуг.

Большую роль в теоретическом осмыслении темы исследования сыграло изучение фундаментальных работ в области правовых основ социальной политики Ю. А. Агафонова, Д. А. Керимова, О.О. Миронова3.

В настоящее время в социологической науке накоплен значительный опыт организации различного рода социологических исследований, анализа и использования их результатов в разработке стратегии управления и ее практической реализации. Методология проведения таких исследований изложена в работах В. Г. Гречихина, Б. А. Грушина, А. Г. Здравомыслова, А. Н. Колесникова, Е. П. Тавокина, В. И. Шаленко, В.А. Ядова4.

1 См.: Панов Я. Н. Социальное обслуживание населения. Социальная работа за рубежом. Энциклопедия социальной работы. — М., 1993.

2 См.: Гуслякова Л. Г. Современное состояние и проблемы исследования теории социальной работы / Л. Г. Гуслякова // Отечественный журнал социальной работы. — 2002. — № 2- Теория и методология социальной работы / (под ред. С.И. Григорьева). — М., 1994; Холостова Е. И. Основы теории социальной работы. (Фило-софско-социологические основы социальной работы, ее нравственно-гуманистические истоки, анализ объекта и предмета исследований.) / Е. И. Холостова. — М., 1997; Топчий Л. В. Организация социального обслуживания населения. — М., 2002. 3.

Агафонов Ю. А. Социальный порядок в России: (Институцион. и нормативно-правовой аспекты) / Ю. А. Агафонов. Ростов н/Д: Периодика Кубани, 2005 г. / [Редкол.: А. В. Тихонов (отв. ред.) и др.] М.: Изд-во Инта социологии РАН, 2006; Керимов Д. А Проблемы общей теории права и государства: [В 3 т.] / Д. А. КеримовСоврем, гуманитар, ун-т. -М.: Изд-во Соврем, гуманитар, ун-та, 2001; Миронов О. О. Права человека: сб. документов / О. О. Миронов.- Моск. акад. экономики и праваМ.: Экзамен, 2006.

Гречихин В. Г. Лекции по методике и технике социологических исследований / В. Г. Гречихин.- М.: Изд-во МГУ, 1988; Грушин, Б. А. Проблемы системного анализа развития культуры / [Отв. ред. Б. А. Грушин ]М.: ВНИИСИ, 1984; Здравомыслов А. Г. Социология: теория, история, практика / А. Г. Здравомыслов — Российская акад. наук, Ин-т социологии.- М.: Наука, 2008; Социологическая информация в управлении: роль, методы получения и обработки.] / Е. П. Тавокин — Московский гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, М: МАКС Пресс, 2008; Ядов В. А. Современная теоретическая социология как концептуальная база исследования российских трансформаций: курс лекций для системы постдипломного социологического образования / В. А. Ядов — С.-Петерб. гос. ун-т [и др.]СПб: Интерсоцис, 2006.

Однако социокультурные основания социального обслуживания в рамках той или иной модели помощи пока не стали предметом интенсивных исследований социологов.

Опираясь на тезис, что в основе социального обслуживания изначально лежит определенная модель социальной помощи, использовались работы отечественных ученых (Л.В. Бадя, В. И. Герье, Д. А. Дриль, Е. Максимова)1 по истории и теории общественного призрения. Процесс помощи в его культурно-исторической перспективе предстает как сложная система, которая охваV тывает различные сферы общественной жизни: воспитание, здравоохранение, превентивные мероприятия, репрессивные меры в области борьбы с нищенством. В этой связи интересны подходы П. Кропоткина и А. Якобиконцептуальные вопросы милосердия (Мильков В.В., Смольникова Л.Н.) — анализ западноевропейского опыта благотворительности (Н. Вигдорчик, Б. Кистя.

О, ковский, И. Тарасов)-" осмысление проблем общественного призрения как о модели помощи (Н. Елагин, Т. Шанин, В.Н. Ярская) .

В настоящее время существует потребность в специальном социологическом анализе социокультурных оснований (которые характеризуют эмпирически фиксируемые, социально узаконенные (или коллективно разделяемые) и объективно существующие способы (формы) идеального существования социокультурных явлений (и процессов), которые выражают качественную определенность управленческой реальности) управления системой социального обслуживания на муниципальном уровне.

1 См.: Бадя Л. В. Благотворительность и меценатство в России: Краткий исторический очерк. — М., 1993; Герье В. И. Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его постановки. — СПб., 1897- Дриль Д. А. Бродяжничество и нищенство и меры борьбы с ними. — СПб., 1898- Максимов Е. Законодательные вопросы попечения о нуждающихся. — СПб., 1907; Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. — СПб., 1894.

2 См.: Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт: В 2 т. / под ред. Яркиной Т. Ф., Бочаровой В. Г. — М. — Тула: Изд-во Ассоциация социальных педагогов и социальных работников РФ, 1993; Вигдорчик H.A.. Государственное обеспечение трудящихся: (Итоги и перспективы социал. страхования) / Д-р H.A. Вигдорчик.-Петроград: Муравей, 1917; Кистяковский Б. А. Общество и индивид: [микроформа]: (Методол. исслед.) / Б. А. Кистяковский. — М.: РГБ, 2004; Тарасов И. Т. Народная школа во Франции / И. Т. Тарасов.-М.: Унив. тип., 1908. г 3 См.: Социальная работа в системе «человек-общество-культура». — Саратов, 1994; Шанин Т. Социальная работа как культурный феномен современности / Т. Шанин // Вопросы философии. — 1997. — № 11- Ярская В. Н. Философия социальной работы: Вопросы преподавания / В. Н. Ярская // Социальная работа. — М., 1992. -№ 5.

Таким образом, представления об актуальности темы исследования и степени ее научной разработанности дают возможность для формулировки основной проблемы исследования. Она определяется противоречием между необходимостью разработки новых технологий управления системой социального обслуживания на основе интеграции ее социокультурных детерминант и отсутствием научных разработок, обеспечивающих эффективность, управленческой деятельности. Ситуация осложняется тем, что слепое копирование традиционных форм социальной помощи, западного опыта социального обслуживания неэффективно в российских условиях, в то время как социокультурные основания этого процесса остаются практически неисследованными. Изучение и интерпретация их влияния, а на этой основе обоснование, адаптация западных форм социального обслуживания и внедрение новых превращаются в важнейшее направление социологической науки.

Актуальность темы

диссертационного исследования, степень ее научной разработанности и сформулированная проблема обусловливают выбор объекта и предмета исследования, его цель и задачи.

Объект исследования — управление муниципальной системой социального обслуживания населения.

Предмет исследования — социокультурные основания управления системой социального обслуживания населения на муниципальном уровне.

Целью исследования является разработка инновационной модели управления муниципальной системой социального обслуживания населения на основе учета и интеграции социокультурных оснований данной системы.

Основные задачи исследования:

— раскрытие социокультурных механизмов управления муниципальной системой социального обслуживания;

— анализ ценностных ориентаций городских жителей и их роли в совершенствовании управления муниципальной системой социального обслуживания населенияразработка модели муниципального многофункционального центра социального обслуживания населения с учетом социокультурной среды г. Белгорода.

В соответствии с целью, объектом, предметом исследования была выдвинута основная гипотеза. Она заключается в двух взаимосвязанных положениях. Во-первых, эффективное управление муниципальной системой социального обслуживания населения возможно при условии интеграции социокультурных оснований данной системы — культурно-исторической среды, общественных форм социальной поддержки, потребностей и ценностных ориентаций населения, а также соблюдения сформулированных на их основе управленческих принципов и правил-критериев. Во-вторых, внедрение модели муниципального многофункционального центра социального обслуживания населения с учетом особенностей социокультурной среды города может значительно изменить условия формирования и удовлетворения потребностей различных категорий1 населения путем: а) реализации потенциалов социокультурной средыб) изменения связей человека (как субъекта и объекта социального обслуживания) со средойв) совершенствования деятельности соответствующих социальных учреждений.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения социологии, социологии управления, общенаучные принципы познания общественных процессов и явлений. В диссертационном исследовании использован системный подход, позволяющий раскрыть основные принципы управления сложной системой на уровне муниципального образования (Т. Парсонс, Г. Спенсер, Н. Луман). В работе использованы положения теории структурно-функционального и феноменологического анализа социогрупповых явлений (П. Бергер, Т. Лукман, А. Щюц). Методологической основой диссертационного исследования послужили также социологические теории среднего уровня, раскрывающие механизмы социальной детерминации процессов управления (М. Вебер). Использование в диссертации социокультурного подхода (П. Сорокин, Н. Лапин, А. Ахиезер) помогло представить социальное обслуживание как социокультурный феномен. Диссертация основывается на выводах П. Сорокина о том, что ценности консолидируют общественную систему и придают ей культурное качество, а универсальные категории (доброистина, польза) раскрывают существо социокультурных процессов в обществе. В диссертации также использованы концепции социального конструирования реальности (П. Бергер, Ж. Бодрийяр) — теоретические положения об интегративных, общечеловеческих идеалах, необходимых для преобразования и гуманизации социальной реальности (ВП. Бранский и С.Д. Пожарский).

Эмпирическая база исследования представлена:

— федеральными, региональными и муниципальными нормативно-правовыми документами в области социального обслуживания населения;

— статистическими данными-о состоянии системы социального обслуживания в городе Белгороде;

— вторичным анализом результатов исследований, направленных на изучение ценностных ориентаций населения «Динамика ценностей населения реформируемой России», проведенного в, 1993;2002 гг. Институтом философии РАН, под руководством Н.И.Лапина- .

— результатами эмпирического социологического исследования «Социальное обслуживание населения: роль социокультурных факторов», проведенного диссертантом в 2006;2007 гг.- генеральная совокупность — 301 355 человек (население г. Белгорода старше 15 лет на. 01.01.2007), выборочная совокупность составила 601 человек) — в соответствии с параметрами генеральной совокупности отслеживалось распределение трех признаков (пол, возраст и социально-профессиональный статус) — экспертный опрос (N=18) представлен государственными служащими, работниками системы социальной защиты, учеными, представителями СМИ-.

Методическую основу исследования составили'.

— теоретические методы: анализ специальной научной литературы и синтез знаний по изучаемой проблемесистематизация результатов проведенных автором диссертации и другими специалистами социологических исследованийсравнение и сопоставление имеющихся точек зрения представителей разных научных подходовклассификация и систематизация полученных результатов;

— эмпирические методы: опросы с использованием разработанных автором специальных (массовой и экспертной) анкет по изучению ценностных установок и их влияния на качество социального обслуживания населения;

— статистические методы: факторный, дисперсионный и корреляционный анализ, качественная и количественная оценка взаимосвязи объективных параметров и субъективных оценок ценностных установок различных социальных групп населения города, позволяющих описывать их конкретные проявления и влияние на качество социального обслуживания населения;

— математическая обработка эмпирических данных, осуществлявшаяся с использованием пакета компьютерной программы SPSS 10.0 с применением методик статистической обработки данных, традиционных для социологических исследований.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

— обоснованы и сформулированы принципы эффективного управления системой социального обслуживания в условиях города: стратификации, паритетностикомплексностиресурсной обеспеченности, многосубъектностисогласованности, поддержки гражданских инициатив, минимизации уровня социальной защиты, многообразия форм и методов социальной защиты, постепенности, параллельных структур, специализации;

— разработана теоретическая модель муниципального многофункционального центра социального обслуживания населения, основанная на концепции интеграции социокультурного потенциала города.

Положения, выносимые на защиту.

1. Эффективное управление муниципальной системой социального обслуживания возможно посредством интеграции его социокультурных оснований. В качестве таких детерминант выступают: культурно-историческая среда социального обслуживания, которая придает ему определенную целостно-смысловую направленностьразличные виды социальной поддержки, получившие распространение в местных сообществахпотребности, ценностные ориентации реальных и потенциальных клиентов системы социального обслуживания, их социальное самочувствие.

2. Ценностно-нормативными основаниями управления системой социального обслуживания населения города являются: ценностный статус социального обслуживания в оценке населенияпредставления горожан о приоритетных направлениях социального обслуживанияожидания клиентов от системы социального обслуживанияих требования к характеру и качеству социальных услуг, а также к специалистам сферы социального обслуживаниядиспозиции граждан в отношении социального обслуживанияпотребности населения в социальных услугахсоциальное самочувствие жителей.

3. Модель муниципального многофункционального центра социального обслуживания предусматривает: создание единого места взаимодействия с гражданами и организациями по предоставлению социальных услугреализацию принципа «одного окна" — оптимизацию процедур получения заявителями услугорганизацию информационного обмена между субъектами предоставления социальных услугсокращение количества взаимодействий заявителей услуг с должностными лицамисокращение количества документов, представляемых непосредственно заявителями услугорганизацию деятельности по информированию граждан по вопросам предоставления социальных услуг.

Достоверность и обоснованность результатов диссертационного исследования обеспечиваются соблюдением принципов теоретизирования на базе научной методологииподтверждением теоретических положений эмпирическим материаломиспользованием взаимодополняющих и взаимопроверяющих методов эмпирического исследованияобсуждением полученных результатов на научных конференциях, семинарахапробацией результатов исследования на практике.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что материал, изложенный в диссертации, расширяет проблемное поле социальной работы как отраслевой социологической теории, вносит вклад в формирование моделей социального обслуживания населения как практики социальной работы.

В диссертации обоснованы предложения по совершенствованию управления муниципальной системой социального обслуживания населения.

Программа и инструментарий социологического исследования, разработанные при подготовке диссертации, могут применяться для социальной диагностики ценностных ориентаций населения и их роли в совершенствовании муниципальной модели социального обслуживания. Полученные социологические данные представляют интерес для муниципальных и региональных органов управления социальным обслуживанием населения.

Основные положения и выводы диссертации могут использоваться как при разработке инновационных моделей и форм социального обслуживания, так и для повышения эффективности существующих.

Положения диссертационного исследования могут найти применение при чтении общих и специальных курсов по социологии управления, социологии организации, теории и технологии социальной работы.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования составили основу докладов и сообщений на научных конференциях и семинарах: V Международной (юбилейной) научно-практической конференции «Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: содержание и механизмы трансформации» (Курск, 2005) — Всероссийских научных конференциях: «Человек в изменяющейся России: философская и междисциплинарная парадигма» (Белгород, 2006) и «Социальная работа в современной России: взаимодействие науки, образования и практики» (Белгород, 2008) — межрегиональной (с международным участием) научно-практической конференции «Социальная экология в изменяющейся России: проблемы и перспективы» (Белгород, 2007) — региональном научно-практическом семинаре «Проблема профилактики нравственной неустойчивости несовершеннолетних к отрицательным влияниям среды», посвященном памяти проф. И. П. Прокопьева (Белгород, 2007) и др.

Положения диссертационного исследования нашли применение при подготовке лекционных и практических занятий по дисциплине «Введение в специальность „Социальная работа“», курса по выбору «Социальное обслуживание как социокультурная система», в работе со студентами специальности «Социальная работа», обучающимися в Белгородском государственном университете.

По теме диссертации опубликовано 14 научных работ общим объемом 12,0 п.л., в том числе 2 — в изданиях по перечню ВАК.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социальных технологий Белгородского государственного университета.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Выводы по третьему разделу:

1. Для теоретического осмысления социального обслуживания как социокультурной системы необходимо опираться на принцип учета социокультурных особенностей общества, включая историю развития, традиции страны и конкретного территориального образования. В нашем понимании данный принцип означает зависимость формирования и развития института социального обслуживания от особенностей социокультурной среды, сложившихся исторических традиций, своеобразного менталитета, социальных ценностей и норм данного общества.

Современное состояние российского общества и происходящих в нем социокультурных процессов обусловлено множеством разнонаправленных факторов как внутренней, так и внешней среды, которые делают хаотичной и подверженной многочисленным рискам всю социальную практику в современной России, ведут к радикальной трансформации деятельности всех ее социальных институтов и организаций, к существенной эволюции базисных и инструментальных ценностей россиян.

Изучение социокультурных процессов в современной России на основе достижений современной социально-гуманитарной методологии дает не только понимание происходящего в социальном бытии России, но и обеспечивает возможность создания таких принципиально новых социальных технологий, которые обеспечат сохранение и оптимальное повышение роли человеческого капитала в современных преобразованиях России. В условиях конкретного муниципального образования, в зависимости от характера и интенсивности проблем и имеющихся ресурсов, те или иные составляющие социокультурной среды могут выступать в качестве приоритетных направлений социальной и культурной политики и социокультурного моделирования.

2. Социокультурная среда жизнедеятельности (человека, социальной группы, региона, города) является ключевой в технологии социокультурного моделирования в силу того, что она поддается изменению, преобразованию. Оказывая решающее воздействие на развитие и формирование личности, среда в то же время изменяется, преобразуется под влиянием творческой активности человека, благодаря которой потенциалы среды становятся реальными возможностями развития личности, условиями ее самореализации и активизации его личностных ресурсов для самопомощи. Следовательно, в рамках социально-культурной программы (проекта) можно поменять условия формирования и реализации образа жизни, изменив ситуацию путем: а) реализации потенциалов среды (во всех ее областях) — предметных, информационных, ценностных и др.- б) изменения связей и отношений человека со средой (расширение его взаимодействий с историко-культурным наследием, установление более тесных и продуктивных контактов с природой, социальным окружением, искусством и т. д.) — в) совершенствования деятельности соответствующих учреждений (или создания новых — в зависимости от характера проблем, имеющихся ресурсов, целей проекта), что создаст дополнительные условия гармонизации и оптимизации образа и качества жизни.

Реализуя потенциалы среды, изменяя связи и отношения человека со средой его жизнедеятельности, совершенствуя деятельность учреждений или создавая новые, программа в результате должна обеспечить рост качественных параметров образа и качества жизни человека, создать дополнительные возможности для развития и самореализации личности, а, следовательно, эффективности системы социального обслуживания населения. В этом и заключается основной смысл и целевая установка предлагаемой модели многофункционального центра социального обслуживания населения (МЦСО).

Ценность данного центра определяется как раз тем, насколько успешно ему удастся решить проблему преодоления узкоспециализированного подхода и объединения возможностей различных служб в едином практическом действии, направленном на поддержание и восстановление абсолютной ценности и целостности субъектов взаимоотношений «человек — общество». Успешное решение этих задач в рамках предложенной модели позволит создать реальные условия для гармонизации и гуманизации отношений в обществе.

Развитие и функционирование предлагаемой модели и отношение к ней как деятельности по созданию социальных условий, в которых человек будет возведен в число абсолютных ценностей, дает богатый фактический материал относительно структуры и самосознания современных муниципальных образований, показывает уровень решения социальных проблем в критических точках их существования.

3. При моделировании многофункционального центра социального обслуживания населения мы учитывали, что город представляет собой крупное целостное социокультурное пространственное образование, в котором осуществляется полный набор циклов жизнедеятельности общества: воспроизводство населения, материальное и духовное производство и потребление. Многообразные функции способствуют протеканию огромного количества параллельно идущих процессов (социальных, биологических, технических), которые находятся в тесном взаимодействии.

4. Использование системного подхода в процессе моделирования является рациональным и оправданным. Ценность данного подхода заключается в том, что он представляет собой современный инструмент организационной интеграции деятельности по исследованию сложных структурных систем как единого целого, основанный на комплексности, широте охвата и четкой организации проведения изысканий, ориентированных на достижение конечных целей. Он предполагает изучение каждого компонента системы в ее связи и взаимодействии с другими компонентами, позволяет наблюдать изменения, происходящие в системе в результате эволюции отдельных ее звеньеввыявлять специфические системные (эмерджентные) свойства, осуществлять обоснованные прогнозы относительно закономерностей развития системы и определять оптимальныйфежим ее функционирования- *-'.

Системный подход требует как выявления специфики объекта, так: и установления количества составляющих его частей, изучения отношения между частями:(их координацию и субординацию) и установления ведущей и промежуточных целей его функционирования. Для этого применяется такой метод, как метод целеполагания в виде построения дерева целей, позволяющий сконструировать имитационную модель службы и разрешить все поставленные задачи. Преимущество данного метода состоит в том, что при его применении упорядочены цели, структурные элементы (подсистемы) и функции, направленные на достижение конечного результата. При этом: целевые функции отдельных подсистем необязательно совпадают с целями всей системы в целом. Для успешного функционирования необходимо, чтобы цели подсистем более низкого уровня были согласованы с целями подсистем более высокого уровня и ориентировались на достижение последних. .

5. «Дерево целей» позволяет находить, оптимальные способы для создания обладающей гибкостью территориальной социальной службы, то есть такой, которая сможет без существенных дополнительных затрат труда, средств, сил и времени переходить к решению новых задач. Такая служба готова к одновременному и последовательному выполнению функций при любых условиях — прежних или изменившихся. Эта служба должна быть гибкой не только структурно и организационно, но и относительно своего развития, модернизации и расширения.

6. Модель муниципального многофункционального центра социального обслуживания населения с учетом особенностей социокультурной среды города может значительно изменить условия формирования и удовлетворения потребностей различных категорий населения путем: а) реализации потенциалов социокультурной средыб) изменения связей человека (как субъекта и объекта социального обслуживания) со средойв) совершенствования деятельности соответствующих социальных учреждений.

Смоделированная служба многофункциональна, достаточно полно охватывает весь спектр проблем, могущих возникнуть в городе, в то же время любая модель всегда в той или иной степени отличается от оригинала. В связи с этим важное значение приобретает ее верификация и прежде всего, оценка со стороны экспертов — специалистов-практиков, работающих в данной системе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Развитие института социальной помощи неотделимо от общественной истории. Как показывают историко-этнографические исследования, первые ростки того, что сегодня принято называть социальной помощью, появились еще в период общинно-родового строя в качестве института мирской (общинной) взаимопомощи, для которого уже тогда были характерны формы материальной и социально-психологической поддержки, оказываемой миром (общиной) своим членам в трудные моменты их жизни.

Безусловно, содержание помощи, ее размер и процедуры предоставления значительно варьируются в зависимости от времени и культурных особенностей (ценностей, обычаев, традиций и т. п.). Однако во всех случаях просматриваются общие черты оказания помощи: 1) она всегда опирается и регулируется морально-нравственными нормами, действующими в обществе- 2) носит, говоря современным языком, адресный и целевой характер, то есть неизменно связана с конкретным человеком (людьми) и направлена на преодоление той сложной ситуации, в которую попал этот человек- 3) так или иначе снимает социальное напряжение и поддерживает связи и отношения внутри общества, чем обеспечивает его целостность.

Социальное обслуживание может быть представлено как сложная социокультурная система, возникающая и изменяющаяся в результате действий и взаимодействий индивидов, выступающих как объекты или субъекты деятельностиего функции и структура могут обеспечивать гармоничное удовлетворение за счет предоставления различных форм социальной помощи (социальных услуг), противоречивых потребностей и интересов индивидов, динамичный баланс которых осуществляется через связь с социальной средой и совокупность социетальных процессов.

Под социальным обслуживанием можно понимать целенаправленную деятельность в обществе, устремленную на оказание помощи различным категориям граждан.

Социальное обслуживание как социокультурная система интегрирована из трех подсистем — социальной, культурной и личностной. Социальная подсистема выражает структурно-функциональные особенности социального обслуживания. Социальное обслуживание (в общепринятом его понимании).

— это разновидность профессиональной человеческой деятельности. Оно включает в себя субъект и объект, цели и задачи, средства, способы и результаты деятельности. Основными элементами культурной подсистемы выступают: социокультурные нормыценностисоциальное представлениекультурные традиции, обычаи и ритуалы. Личностная подсистема включает потребности, интересы, личностные ценности, позиции, установки, мотивы, стимулы.

На основе системного и структурно-функционального исследования природы социального обслуживания как социокультурной системы обосновывается вывод: социокультурная целостность системы социального обслуживания воспроизводится в форме производительного взаимопроникновения.

— взаимного преобразования социальной системы, культуры и личности в модель социальной помощи того или иного общества. Социокультурное взаимопроникновение осуществляется взаимным содействием субъектов помощи, их взаимной информационной и функциональной взаимообусловленностью в рамках равноправной, симметричной организации социальной поддержки социально уязвимого населения. Социокультурная интеграция социального обслуживания осуществляется благодаря воспроизводству и изменению интегрирующих социальную систему, культуру и личность звеньев социокультурной системы — социальных институтов, социальных ролей и ценностно-смысловых структур. Социальное обслуживание как социокультурный феномен представляет собой своеобразную модель социальной помощи, которую общество реализует в конкретный исторический период. Зарубежные и отечественные модели социальной помощи имеют свое своеобразие в зависимости от социокультурной среды. Однако можно наметить определенные тенденции в формировании помощи и поддержки.

Процесс становления социальной помощи в России, а, следовательно и социального обслуживания — явление длительного характера. Он не имеет своего исторического завершения и оформления, флуктуацию его можно наблюдать на протяжении тысячелетней истории.

Результаты проведенного сравнительного анализа свидетельствуют о том, что отечественные и зарубежные модели социальной помощи различаются и поэтому европейские модели не всегда могут быть идеальным образцом для организации социальной помощи или слепого подражания в системе социального обслуживания в России. Очевидной представляется задача адаптировать технологическими приемами и способами европейские модели социальной помощи-населению к российским реалиям.

Система социального обслуживания населения в г. Белгородестав неотъемлемой частью социальной защиты и одним из секторов социальной сферы, по существу превратилась в социальный институт, то есть устойчивый комплекс социальных служб, нормативных актов, правил, технологий, методик, установок, отражающих социальные потребности различных категорий населения и влияющих на различные сферы деятельности людей.

Чрезвычайно важно сегодня критически отнестись к нынешнему состоянию социального обслуживания, объективно оценить деятельность социальных служб, пересмотреть концепцию социального обслуживания с учетом изменений, происшедших в области и в городе в последние годы, и выработать новую стратегию в этой сфере с учетом особенностей социокультурной среды города.

Необходимо конструктивное преодоление противоречия между достигнутыми организационными формами социального обслуживания и технологиями срциального обслуживания, уровнем их овладения различными типами учреждений социального обслуживания, что естественно, отрицательно влияет на эффективность предоставляемых населению социальных услуг.

Преодоление противоречий между способами организации социального обслуживания в разных государственных и муниципальных ведомствах (социальной защиты, образования, здравоохранения, внутренних дел, юстиции, органов по делам молодежи и др.), совершенствование координации деятельности, без дополнительных бюджетных затрат может значительно повысить уровень достаточности социального обслуживания, устранить противоречие между продекларированным равенством граждан в получении социальных услуг и реальным неравенством в социальном обслуживании различных категорий населения. Необходимо совершенствование механизмов межведомственного и межсекторного взаимодействия в области социальной защиты населения г. Белгорода, привлечения социально ответственного бизнеса к участию в мероприятиях по социальной защите.

Конструктивное преодоление этих противоречий, а также рациональное задействование управленческих ресурсов социальной защиты населения будет способствовать созданию достаточной, многофункциональной и целостной социальной службы.

Реализуя потенциалы среды, изменяя связи и отношения человека со средой его жизнедеятельности, совершенствуя деятельность учреждений или создавая новые, программа в результате должна обеспечить рост качественных параметров образа и качества жизни человека, создать дополнительные возможности для развития и самореализации личности, а, следовательно, эффективности системы социального обслуживания населения. В этом и заключается основной смысл и целевая установка предлагаемой модели многофункционального центра социального обслуживания населения (МЦСО).

Ценность данного центра будет определяться как раз тем, насколько успешно ему удастся решить проблему преодоления узкоспециализированного подхода и объединения возможностей различных служб в едином практическом действии, направленном на поддержание и восстановление абсолютной ценности и целостности субъектов взаимоотношений «человек — общество». Успешное решение этих задач в рамках предложенной модели позволит создать реальные условия для гармонизации и гуманизации отношений в обществе.

Развитие и функционирование предлагаемой модели, и отношение к ней как деятельности по созданию социальных условий, в которых человек будет возведен в число абсолютных ценностей, дает богатый фактический материал относительно структуры и самосознания современных муниципальных образований, показывает уровень решения социальных проблем в критических точках их существования.

Сложность социальной службы с ее многоцелевым назначением и множественностью функций требует особого рассмотрения проблемы управления как самой службой, так и структурными элементами подсистем внутри нее. В процессе моделирования выделяются относительно самостоятельные и взаимодействующие подсистемы, которые * в зависимости от отношения к ним можно рассматривать и как систему более или менее сложную.=Все подсистемы в конечном итоге должны организовываться в «горизонтальные» ряды координации и «вертикальные» ряды включения и подчинения, с тем, чтобы происходило максимальное приближение к достижению стратегической цели.

Дерево целей" позволяет находить оптимальные способы для создания обладающей гибкостью территориальной социальной службы, то есть такой, которая сможет без существенных дополнительных затрат труда, средств, сил и времени переходить к решению новых задач. Такая служба готова к одновременному и последовательному выполнению функций при любых условиях — прежних или изменившихся. Эта служба должна быть гибкой не только структурно и организационно, но и относительно своего развития, модернизации и расширения.

Специфика социального обслуживания населения заметно влияет на структуры социальных служб, которые в последнее время все больше учитывают особенности социальной жизни региона, оптимизируются, опираясь на пожелания населения, нарастающие потребности в тех или иных услугах (в том числе таких, предоставление которых сведено к минимуму в связи с распадом социальной инфраструктуры, коммерциализацией культурно-досуговой и спортивно-массовой сфер).

Интегративная сущность социального обслуживания населения, реализующего свои функции «бок о бок» с социальной педагогикой, социальной медициной, геронтологией, реабилитологией, естественным образом предполагает наличие в штатах учреждений помощи различным категориям населения разных специалистов из этих областей знания. Однако далеко не всегда базовым принципом этого сотрудничества является понимание той очевидной истины, что в деятельности социальной службы должен главенствовать социальный элемент, а не педагогический, психологический или медицинский, и «работе» на этот элемент должны быть подчинены усилия и педагогов, и медиков, и психологов, которые трудятся в данной социальной службе.

Поэтому приобретает особую актуальность проблема межведомственного взаимодействия в деятельности социальных служб, органов управления ими.

Учитывая особую сложность и многофакторность проблем, вовлеченных в сферу влияния социального обслуживания, их значимость для социального здоровья общества, будущего страны, приобретает все возрастающее значение полнокровное развитие таких функций социального обслуживания населения, как социально-гуманистическая, духовно-нравственная, профилактическая (в самом глубинном значении этого слова).

Российский вариант развития социального обслуживания демонстрирует как противоречия между объективной потребностью населения в социальных услугах и реальным потенциалом существующей системы, так и между специфическими потребностями и нуждаемостью индивидов в общей социальной, социально-экономической и социокультурной поддержке.

В современных условиях потребности социального обслуживания населения обусловливают необходимость формирования системы социальных служб, не сводимой к простой численности учреждений и сумме услуг. Системный характер потребностей населения требует формирования на уровне регионов единого социального пространства с устойчивыми и гибкими связями и взаимозависимостями, обеспечивающего комплексное социальное обслуживание населения. Для реализации этого процесса необходимо исследование специфики регионального сообщества, формирование единого информационного пространства на уровне* региона, создание организационных институтов координации деятельности. Несоответствие функциональной структуры социальных служб задачам личностной помощи и реабилитации различных категорий граждан блокирует возможность организации эффективного социального обслуживания. Оптимизация деятельности социальных служб требует среднесрочного прогнозирования развития системы социального обслуживания, тесной координации региональных программ социальной защиты населения и развития социальных служб, а также обоснованного перераспределения финансовых средств внутри региона в пользу открытия комплексных многофункциональных социальных служб.

Перспективы исследования организации социального обслуживания с учетом социокультурной среды могут быть связаны:

— во-первых, с выявлением и типологизацией различающихся социокультурных условий на уровне отдельных регионов и муниципальных образований с учетом их географических, геоклиматических, этнических и других факторов;

— во-вторых, с изучением механизмов социокультурной детерминации социального обслуживания населения или отдельных групп, нуждающихся в социальной помощи и поддержке;

— в-третьих, со структурным анализом социокультурной среды с учетом многообразия ее проявления;

— в-четвертых, с моделированием организационных структур по предоставлению социальных услуг с учетом варьирующейся социокультурной среды.