Полицейские структуры и органы жандармерии Ярославской губернии в XIX — начале XX в

История правоохранительных органов, в том числе полиции и жандармерии, является неотъемлемой частью истории России. Поддержание порядка и безопасности в стране является важнейшей функцией государства. Изучение истории полиции вносит важный вклад в решение проблемы эффективности государственного управления в центре и на местах, взаимодействия различных силовых структур, противоборства уголовным элементам, профилактическим мерам и борьбе с ростом преступности. Формирование основ правового государства и складывание системы гражданского общества поставили на повестку дня проблему успешного функционирования правоохранительных органов в современной России. Изучение исторического опыта призвано помочь в уяснении значимости формирования демократического правосознания в современном обществе.

Необходимо отметить определённые параллели исследуемого периода современному этапу в истории страны, как времени политического структурирования общества, попыток создания «европеизированных» органов полицейских структур и политического сыска, реформирования системы правоохранительных учреждений. Анализ опыта работы карательно-регламентирующей системы органов надзора и принуждения Российской империи XIX — начала XX в. представляет несомненный интерес не только для воссоздания исторической памяти и наследия прошлого, но и шире — для определения наиболее эффективных методов проведения реформ в данной области в современной России. Исследование полицейской деятельности, дающее цельное и всестороннее представление о тех организациях, которые на протяжении всего XIX и начала XX в. осуществляли карательно-репрессивные функции, чрезвычайно важно не только в общероссийском, но и в региональном аспекте.

Функционирование ярославской полиции в XIX — начале XX в. происходило в рамках одного из важнейших со стратегической точки зрения региона Центрального промышленного района — Ярославской губернии.

Значимость роли Ярославского края определялась его выгодным географическим положением в центре Европейской России, непосредственной близостью к обеим столицам (особенно к Москве) и развитым экономическим потенциалом: наличием крупной промышленности, пересечением ряда значительных железнодорожных и водных путей сообщения. В свою очередь, из экономической важности губернии проистекало и значение её полицейских структур в жизни Центральной России.

Изучение развития карательно-регламентирующей системы органов надзора и принуждения Ярославского региона позволяет проанализировать многие стороны жизни местного обществапроследить структурные и организационные изменения в губернских правоохранительных органахвыявить достоинства и недостатки в работе полицейского аппарата и т. д. За XIX — начало XX в. был накоплен значительный опыт в сфере деятельности данных органов, анализ стратегии и тактики, программных и идейно-теоретических установок которого может существенно облегчить работу современных правоохранительных учреждений, и явиться источником для осмысления политических проблем российского общества.

Выбор хронологических рамок диссертации обусловлен внутренней логикой исторического развития отечественных правоохранительных органов. Хронологические рамки охватывают весь период деятельности новых, реформированных органов надзора и принуждения Российской империи: XIXначало XX в., а именно 1810 — 1917 гг. Выбор верхней хронологической границы оправдан тем, что именно на данном этапе, в начале XIX в., когда старая полицейская система ни по форме своей, ни по существу уже не соответствовала духу времени, манифестом Александра I от 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению подлежащих» было образовано Министерство полиции В 1819 г. указом Александра I Министерство полиции было присоединено к Министерству внутренних дел.

1 См.: Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е (далее ПСЗ. Собр 1-е). № 24 307. 4.

С течением времени российские центральные органы политического сыска и управления полицией достаточно часто подвергались разного рода реорганизациям, преобразованиям и переименованиям: Департамент полиции после Февральской революции 1917 г. был упразднён, его функции переданы Временному управлению по делам общественной полиции и обеспечению личной и имущественной безопасности граждан Министерства внутренних дел. Эта дата, являющаяся нижней границей настоящего диссертационного исследования, обусловлена тем, что именно в 1917 г., в связи с февральскими событиями, произошла смена государственной власти в стране повлёкшая за собой коренные изменения в структуре, численности, кадровом составе и других сторонах деятельности российской полиции. В вышеупомянутых временных рамках нашли своё отражение общие закономерности развития полицейских и жандармских органов в Ярославской губернии.

Территориальные рамки диссертации. Исследование деятельности правоохранительных органов в XIX — начале XX в. проводится на базе Ярославской губернии. Данный регион являлся достаточно типичным в плане отображения, как основных закономерностей, так и характерных черт состояния и развития карательно-регламентирующей системы органов надзора и принуждения на периферии. Изучение всех сторон деятельности полицейских структур Российской империи в указанный период невозможно провести без исследования его в рамках локальных территорий, позволяющего выявить и подчеркнуть местные особенности функционирования правоохранительных органов.

Ярославская губерния, в силу своей непосредственной близости к Москве и Петербургу и являясь прямым отражением происходивших в них процессов, фокусировала в региональном спектре основные тенденции развития полицейских структур XIX — начала XX в. в общероссийском масштабе. Вместе с тем социально-экономическое положение края в силу явно обозначившейся специфики Центрального промышленного района, в который входила и Ярославская губерния, диктовало свои отличительные черты и признаки функционирования органов надзора и принуждение на её территории. Преобладание в губернии значительных текстильных предприятий, наличие на самом крупном из них собственной полицейской части, развитое отходничество, бурное строительство железных дорог не могло не повлиять на изменение криминогенной обстановки. Глубина проведения новых общественно-политических и государственных преобразований XIX — начала XX в. оказывала определяющее воздействие на деятельность региональных полицейских структур, в том числе ярославских.

Методология диссертационного исследования основана на синтезе подходов, что объясняется сложностью и многогранностью рассматриваемой проблематики. Для наиболее глубокого и полного изучения заявленной темы были использованы как общелогические (обобщение, анализ, синтез), так и научные (метод классификации, исторический, системный) методы исследования. Метод обобщения, применявшийся при работе над диссертацией, помог выявить основные направления деятельности карательно-регламентирующей системы органов надзора и принуждения Ярославского региона XIX — начале XX в.- рассмотреть ход проведения преобразований в полициивыделить ряд черт, характерных для развития местной полициипоказать зависимость ярославских правоохранительных органов от процессов происходивших в общероссийской системе полицейского надзора.

Использование в данной диссертации метода анализа позволило достаточно подробно охарактеризовать структурные составляющие органов как ярославской, так и общероссийской полиции XIX — начале XX в.- проследить динамику трансформаций в их внутренней деятельности и состоянииизучить реакцию на изменения в государственной политикедать общую оценку деятельности Департамента полиции и его регионального отделения на территории губернии. На основе метода синтеза было проведено обобщение различных составляющих органов надзора и принуждения в единое целое, на основании чего воссоздана совокупная картина деятельности местного аппарата полицейского управления. Метод классификации позволил, на основании выявления и разделения должностных функций карательно-регламентирующей системы органов надзора и принуждения Ярославского края XIX — начала XX в., выделить в совокупном направлении их структурного состава два ведомства — общую полицию и политический сыскустановить основополагающие линии деятельности каждого, ориентированные в первом случае на поддержание порядка на вверенной территории, а во втором на заботу о государственной безопасности.

Исторический метод, базирующийся на выявлении исторических фактов и воссоздании на их основе логики и закономерностей исторического развития, был применён для рассмотрения взаимоотношений органов полицейского надзора губернии с органами городского управления и центральной властьюа также с целью характеристики компетенции и выделения периодизации в истории развития данного ведомства. Системный метод позволил рассмотреть объект исследования — правоохранительные органы Ярославской губернии XIX — начала XX в., в качестве единой целостной системы, с многообразными типами внутренних и внешних связей. При этом итоговым результатом работы данного метода стало сведение множества элементов, составлявших сущность исследуемого объекта (законодательные основы, численность, структура, кадровый состав, материальное обеспечение, размеры жалованья, компетенция, практическая деятельность полиции) в единую картину его функционирования. При работе над темой были также использованы конкретно-исторические методы исследования: историко-сравнительный, историко-системный и историко-генетический 2, что позволило показать деятельность полиции и жандармерии на территории губернии с учётом общероссийских закономерностей функционирования данных силовых структур.

На основании комплексного сочетания всех вышеуказанных методов исследования было осуществлено изучение истории становления и деятельности полицейских и жандармских органов Ярославской губернии.

2 См.: Ковальченко И. Д. Методы исторического исследования. М, 1987.

Объектом диссертационного исследования является система карательно-репрессивных органов Ярославской губернии в период XIX — начала XX в., направленная на поддержание порядка и безопасности, обеспечение защиты государственных интересов, борьбы с рабочим, крестьянским и студенческим движением в крае. Предметом настоящего исследования является история развития и деятельность общей и политической полиции Ярославской губернии в тесной взаимосвязи с изменениями, происходившими в установках российской государственной власти на цели, задачи, методы организации и способы работы правоохранительных и силовых органов Российской империи.

Целью диссертационной работы является комплексное изучение полицейских и жандармских структур на территории Ярославского края в XIX — начале XX в. Для наиболее полной практической реализации поставленной цели исследования необходимо решение ряда задач:

1) Установить изменения, происходившие в системе правоохранительных органов региона и выявить их связь с трансформацией ряда факторов в государственной политике правящих кругов Российской империи;

2) Выявить и охарактеризовать значение губернских и уездных полицейских структур в проведении правительственной политики на территории края;

3) Выделить основные направления в деятельности местного полицейского аппарата;

4) Рассмотреть предпосылки возникновение и деятельность Ярославского губернского жандармского управления;

5) Определить причины возникновения и рассмотреть деятельность Ярославского охранного отделения;

6) Проанализировать цели, задачи, формы организации, технологию работы, комплектацию штатного состава, внутреннюю структуру и компетенцию полицейских и жандармских органов в Ярославской губернии.

Для успешного выполнения поставленных задач в диссертационном исследовании были привлечены исследовательские работы и обширная источниковая база.

Заключение

.

За период XIX — начала XX в. роль и значение отечественных охранительных структур, призванных защищать существующий порядок вещей, контролировать соблюдение законности, бороться с уголовными и политическими преступлениями, максимально локализовывать любые проявления массового экстремизма в российском обществе претерпели целый ряд коренных модификаций.

На протяжении рассматриваемого времени основными функциями структур общей и политической полиции на территории Российской империи и Ярославского региона в частности являлись вопросы активного преследования антигосударственных деяний, постоянно усиливающаяся борьба против уголовных и административных преступлений (для общей полиции) и обеспечение государственной безопасности (для органов политического сыска).

Развитие полицейского аппарата, как в общероссийском масштабе, так и в границах Ярославского региона, способствовало совершенствованию уголовного и политического сыскаулучшению проведения оперативно-розыскного дела. Более разнообразным стал арсенал средств и методов указанной деятельности. В частности более широко стали применяться такие методы как словесные опросы, оперативный осмотр, внедрение секретных агентов в антиправительственные организации и воровские шайки, наружное и внутреннее негласное наблюдение, дактилокарты, данные словесного портрета, поиск преступников силами сыскных сотрудников с максимальным использованием маскировки внешности, регистрация преступников, познавательная фотосъёмка, получение сведений от осведомителей, организация притонов-ловушек и т. д. Вместе с тем развитие методики данных операций во многом шло чисто практически, при этом теоретическая база в целом ряде эпизодов оставалась неразработанной.

Основополагающими общественно-политическими принципами, которыми руководствовались в своей работе общая и высшая полиции, являлась защита национальных интересов как внутри страны, так и за её пределами. Характеризуя особенность полицейской системы и механизмов деятельности данной структуры в России начала XIX в., следует указать на её разветвлённость, громоздкость и сложность в управлении.

Российский император, являясь абсолютным монархом, опирался в своей деятельности на всю мощь государственных органов, значительное место среди которых занимали правоохранительные структуры, прежде всего общей и высшей полиции. Это, в свою очередь, неизбежно приводило к бюрократизации функционирования, как всего государственного механизма, так и полиции, как его составной части.

Непосредственно сам аппарат как общей, так и политической полиции в первой половине XIX в. характеризовался громоздкостью внутреннего состава, сложностью управления различными подразделениями, отсутствием чёткого разграничения функций между отдельными учреждениями и ведомствами. Наличие подобных значительных недочётов в функционировании механизма карательно-регламентирующей системы как в целом по России, так и в её регионах требовало внесения целого ряда существенных изменений в её работу.

XIX в. — это век всё более возраставшего значения русской полиции. В первой половине XIX столетия высшие полицейские и жандармские чиновники заняли ряд ключевых позиций в структурном построении государственной иерархии, политически и силовым образом обслуживая верховную власть, обеспечивая её поддержкой и технологиями управления, применительно к новому, реформированному государственному аппарату.

В начале XIX в. император Александр I, отвечая на вызовы времени провёл модернизацию центральных органов власти, организовал первые министерства, включая Министерство внутренних дел и существовавшее недолгое время. Министерство полиции, а также их региональные органы. Данная реорганизация затронула прямым образом и Ярославскую губернию. Дальнейшее развитие ярославских карательных органов проходило в рамках общероссийских тенденций и закономерностей, характерных для царствования Александра I и Николая I.

Сфера деятельности общей и политической полиции в Ярославской губернии в первой половине XIX в. охватывала широкий круг проблем. Именно на данном этапе развития карательно-репрессивной системы в России был сделан первый шаг к тому, что вскоре сотрудниками правоохранительных органов будут контролироваться многие стороны внутренней (включая общественную, социальную, экономическую, частную и т. д.) жизни обывателей в подведомственных им административно-территориальных единицах, а также усилено внимание к охране и поддержании общественного порядка в губернии.

Во второй половине XIX — начале XX в. уездные исправник и полицмейстеры, как ближайшие и непосредственные на местах органы представителя высшей государственной власти в губернии (т.е. губернатора), обязаны были всемерно участвовать в установлении и сохранении правопорядка на подведомственной им территории. Вкупе с ними, региональная администрация также несла свою долю ответственности за политическое состояние своего края, сложившуюся в нём криминогенную ситуацию, сформировавшиеся социально-общественные настроения и поддержание порядка и спокойствия в границах губернии.

Период второй половины XIX — начала XX в. являлся ключевым в деятельности российских правоохранительных структур (как общих, так и политического сыска) в целом и ярославской полиции в частности. На данном этапе развития указанного силового ведомства сложились основные черты и специфика его работыопределились ключевые направления деятельностибыли сформированы кадровый состав и внутренняя структура его подразделенийвзяты на вооружение наиболее широко используемые методические схемы и технологии способов борьбы с революционным движением и антиправительственной пропагандой и т. д. Вторая половина XIX в. и особенно период рубежа веков несли в себе определённые трансформации в сфере развития и профессиональной деятельности отечественных правоохранительных органов. В указанные временные рамки были видоизменены и уточнены полицейские и жандармские функции, их взаимодействие друг с другом, и с рядом других государственных учреждений.

Временные правила" 25 декабря 1862 г., давшие толчок реформированию местных полицейских учреждений, стали точкой отсчёта для начала реорганизации уездной полиции. В Ярославской губернии, как и в других регионах империи, уезды были разбиты на станы, которые возглавляли становые приставы, а в уездных городах полицейские функции выполняли городские и участковые приставы и полицейские надзиратели, находившиеся в пределах юрисдикции уездного полицейского управления. В .это время во всех уездах губернии с населением в 889 913 человек действовали 20 полицейских станов, в среднем по два на уезд. В конце 1862 г. уездная и городская полиции были слиты в единую общую уездную полицию. В губернии во второй половине XIX в. функционировали в соответствии с количеством уездов 10 у.е.здных полицейских управлений. Все они подчинялись непосредственно губернатору и губернскому правлению.

Сотрудники ярославской полиции и жандармерии проделали большую работу по выполнению поставленных перед ними высшими и центральными органами государства задач. Полицейское ведомство проделало существенный путь от своего зарождения до того момента, когда империя покрылась разветвлённой сетью правоохранительных учреждений. В работе местных органов охраны общественного порядка в рассматриваемое время имелись и положительные факторы: совершенствовалась их боеспособность, улучшалась согласованность профессиональных мероприятий и акций, формировались новейшие технологии и схемы проведения оперативных действий, повышалась квалифицированность ряда полицейских чиновников, росла значимость т I правоохранительных органов в жизни губернии, возрастали расходы на содержание полиции и жандармерии, улучшилась их материальная база.

Тем не менее с поставленной государством перед силовыми структурами целью они во многом не справились. Полицейские и жандармские органы империи, в том числе и ярославские, не смогли снизить и даже приостановить рост уголовных преступлений, уничтожить революционное движение, ликвидировать нелегальные антиправительственные организации, пресечь деятельность боевиков и подпольных типографий. Периодическое усиление оппозиционного движения в губернии, с каждым разом всё более революционизирующие общество, сводили на нет успехи полиции и жандармов в данном направлении. С развитием капиталистических отношений, ростом процессов урбанизации, строительством Северной железной дороги произошло ухудшение криминогенной обстановки в Ярославской губернии.

В то же время непосредственная вина сотрудников региональных правоохранительных структур здесь практически отсутствует. Действительно, в деятельности чинов полиции, в том числе ярославской, в XIX — начале XX в. имелся ряд серьёзных изъянов: отсутствие дисциплины, мздоимство, нежелание совершенствовать своё профессиональное мастерство и т. д. Полицейское ведомство грешило нестройностью своей внутренней структуры, неповоротливостью, что не способствовало её эффективной деятельности.

Учитывая всё вышесказанное, ярославские полицейские и жандармские органы, как и их коллеги по всей России, не сумели взять ситуацию под контроль, т.к. большинство социальных групп населения неизменно отвергали саму идею дальнейшего пребывания у власти абсолютной монархии. Существующий политический режим являлся неприемлемым для большинства слоев населения и исчерпал у них кредит доверия. Действия охранки могли затормозить падение самодержавия, но спасти его от гибели было невозможно. В социально-экономических и общественно-политических обстоятельствах, складывавшихся в конце XIX — начала XX в. в России не оставалось места для монархического правления, и что бы ни делала в этой ситуации полиция, её усилия равнялись практически нулю. Единственное, что могли предпринять в данных условиях чины силового аппарата преданно служить до конца своему государю и уйти с политической сцены вместе с правящей властью, что они, собственно, и сделали.

Деятельность сил общей полиции и политического сыска на территории Ярославской губернии в целом совпадала с ключевыми направлениями развития общероссийских правоохранительных организаций. В правоохранительном ведомстве общей полиции соединялись две основные функции: первая — охрана общественного порядка и борьба с уголовными преступлениями, и втораязащита существующего государственного строя и борьба с политическими преступлениями. Если практически в течении почти всего XIX в. процесс подбора кадров в правоохранительные органы носил сословный характер, то к концу XIXначалу XX в. ситуация начала постепенно меняться. Основным источником финансирования органов охраны общественного порядка в исследуемый период служила государственная казна, определённые суммы могли выделяться и на уровне местного самоуправления — городами.

Во второй половине XIX — начале XX столетий одним из основных элементов карательно-регламентирующей системы органов надзора и принуждения в крае являлось ЯГЖУ. Агентурная работа на данном этапе была поставлена не на должном уровне, поэтому жандармско-полицейские органы, как правило, не имели точных источников информации в среде революционного подполья. В начале XX в., с ростом революционного движения и увеличением числа уголовных преступлений в регионе, старая система политического сыска перестаёт удовлетворять нужды местной администрации и центральной власти. В этот период значительную часть работ по исполнению охраны общественного порядка в губернии взяло на себя только что созданное Ярославское охранное отделение, в результате была создана и усилена агентурная сеть на территории края. Совместными усилиями органы общей полиции и политического сыска на территории губернии пытались подавить всякие признаки политической активности масс, однако полностью справиться с развёртыванием революционного движения им не удалось.

Во второй половине XIX — начале XX в. в губернии наблюдалось резкое ухудшение криминогенной обстановки, связанное с разрушением патриархальных отношений, наступившей из-за ускорившегося процесса урбанизации, последствий отмены крепостного права, усиления железнодорожного строительства и т. д. Рост уголовных преступлений, отмечавшийся в это время, также был основан на нестабильной общественно-политической обстановки периода первой российской революции 1905 — 1907 гг., а позднее был связан с событиями начавшейся первой мировой войны. В этой ситуации действия полиции не могли существенно изменить тяжёлую криминальную обстановку, а лишь давали возможность подкорректировать и несколько смягчить её последствия.

Существенно разраставшийся в течение начала XX в. полицейский аппарат требовал всё больше финансовых вливаний. Начало Первой мировой войны и неудачи России в ходе военных действий повлияли на развёртывание финансово-экономического кризиса в стране. В итоге даже увеличивавшиеся заработные платы (не всегда, кстати, выплачивавшиеся в срок и во многом почти сразу поглощённого инфляцией) не могли остановить текучку кадров данного ведомства. Кроме того, значительная часть средств государственного бюджета в указанное время была отдана на военные нужды и на выплату жалованья жандармским чиновникам (учитывая борьбу с Германией на фронте и в российском тылу, в том числе в Ярославской губернии, против немецких шпионов), а обеспечение сил общей полиции нередко отходило на второй план.

Февральская революция 1917 г. принесла с собой организацию новых органов надзора и принуждения в крае — милиции. После февраля 1917 г. штаты ярославской милиции не отличались коренным образом от своих предшественников. В период действия Временного правительства аппарат данных органов был аналогичен дореволюционному. В соответствии с Временным положением о милиции изменилось лишь то, что её состав стал определяться уездными земскими собраниями и городскими думами, находившимися в пределах Ярославской губернии, а разделение подведомственной территории на участки подлежало ведению соответствующих управ.

Вскоре после октября 1917 г. все полицейские учреждения, организованные Временным правительством, как в центре, так и в Ярославской губернии, были подвергнуты ликвидации. Советская власть в крае не желала иметь никакого отношения с полицейскими и жандармскими органами, начала организовацию собственных правоохранительных органов на новых структурно-организационных принципах.