Автономное учреждение как новая форма экономической деятельности в социально-культурной сфере (на примере Республиканской детско-юношеской библиотеки)

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БАЙКАЛЬСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА на тему: Автономное учреждение как новая форма экономической деятельности в социально-культурной сфере (на примере Республиканской детско-юношеской библиотеки) Исполнитель: студент заочной формы обучения Заварзин Олег Ильич Руководитель работы:

Цыдыпова В.Б.

Рецензент: к. э. н., доцент Монголова Н.В.

Улан-Удэ

2010 г.

• Введение
• Глава 1. Трансформация экономических отношений в системе учреждений культуры
• 1.1 Реформа сферы культуры в условиях общественных изменений современной России
• 1.2 Правовые и экономические основы деятельности автономных учреждений
• 1.3 Сравнительная характеристика бюджетных и автономных учреждений
• Глава 2. Анализ финансово-хозяйственной деятельности государственного автономного учреждения культуры Республики Бурятия «Республиканская детско-юношеская библиотека»
• 2.1 Краткая характеристика «Республиканской детско-юношеской библиотеки» и ее основные экономические показатели
• 2.2 Характеристика состава имущества «Республиканской детско-юношеской библиотеки»
• 2.3 Анализ кадрового потенциала «Республиканской детско-юношеской библиотеки»
• Глава 3. Перспективы развития государственного бюджетного учреждения культуры Республики Бурятия «Республиканская детско-юношеская библиотека» в качестве автономного учреждения
• 3.1 Изменение видов деятельности библиотеки в условиях реализации новой культурной политики
• 3.2 Повышение доходности библиотеки за счет создания Центра раннего развития детей
• Заключение

• Список использованных источников

  и литературы

Реализация государственной политики в бюджетном секторе экономики требует изменения подхода к статусу действующих организаций социальной сферы. Существующая «конструкция» учреждения не позволяет решать многих стратегических государственных задач и, кроме того, сдерживает развитие экономики самих юридических лиц такой организационно-правовой формы.

Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» определяет правовое регулирование нового типа учреждения — автономного учреждения, сущность которого состоит в большей имущественной и хозяйственной самостоятельности, значительных экономических возможностях.

Актуальность выбранной темы исследования состоит в том, что новый тип учреждений в сфере культуры только начинает своё существование. Переход бюджетных учреждений культуры в автономные пока не получил широкого распространения, что связано с рядом причин, основными из которых являются: громоздкость процедуры перехода, неразработанность в полном объеме нормативных правовых актов для перехода и на региональном, и на муниципальном уровне. Но несмотря на это, появился первый опыт работы учреждений культуры в новом статусе, который показал на деле, что получив большую самостоятельность, учреждения культуры способны эффективно строить свою деятельность

Цель данной работы состоит в том, чтобы проанализировать преимущества, которые получает учреждение, и риски, возникающие при переходе его в статус автономного учреждения.

Задачи:

изучить правовые и экономические основы деятельности автономных учреждений;

библиотека экономический культура учреждение проанализировать финансово-хозяйственную деятельность ГБУК РБ «Республиканская детско-юношеская библиотека;

определить перспективы развития библиотеки в статусе автономного учреждения.

Объект исследования — государственное автономное учреждение культуры Республики Бурятия «Республиканская детско-юношеская библиотека» .

Предмет — экономическая и хозяйственная деятельность библиотеки до и после перехода в статус автономного учреждения, возможности расширения дополнительных платных услуг.

Методологической основой послужили законодательные и правовые акты по вопросам организации деятельности учреждений культуры и автономных учреждений; литература, во-первых, по проблемам организации экономической деятельности учреждений культуры (Клюев В.К., Кожевникова Л. А., Колесникова М. Н.), во-вторых, деятельности автономных учреждений в сфере культуры А. А. Кирилловых, Е. Л. Игтатьева, Ерофвеева Т. П. и Пластинина Е. А.). Использованы неопубликованные источники: годовые текстовые и бухгалтерские отчеты и планы библиотеки, устав библиотеки и др. документы.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что были проанализированы преимущества и риски перехода бюджетных учреждений в новый статус на примере конкретной библиотеки.

Составлен бизнес-план создания Центра раннего развития детей как источник дополнительного дохода на базе «Республиканской детско-юношеской библиотеки» .

Дипломная работа состоит из Введения, трех глав, Заключения. В конце работы приводится список использованных источников и литературы, а также приложения.

В первой главе рассмотрены изменения экономических отношений на современном этапе в системе учреждений культуры, показано, что в России формируется новая управленческая парадигма, направленная на то, чтобы достичь высокой эффективности расходов в социокультурной сфере. Одной из мер, направленных на обеспечение адаптации учреждений культуры к рыночным условиям является преобразование учреждений культуры в новую организационно-правовую форму — автономное учреждение. Рассмотрены правовые и экономические особенности автономных учреждений.

Во второй главе сделан анализ финансово-хозяйственной деятельности Республиканской детско-юношеской библиотеки, дана характеристика состава имущества библиотеки и кадрового обеспечения.

В третьей главе определены перспективы развития библиотеки в качестве автономного учреждения, изменения видов деятельности библиотеки в условиях реализации новой культурной политики. Выработаны предложения по повышению доходности библиотеки путём расширения дополнительных платных услуг, в частности путём создания Центра раннего развития детей на базе библиотеки. Представлены расчёты по расходам и предполагаемой прибыли Центра

Глава 1. Трансформация экономических отношений в системе учреждений культуры

1.1 Реформа сферы культуры в условиях общественных изменений современной России

Деятельность Российского государства в области культуры основывается на положениях Конституции РФ. Она определяет компетенцию органов государственной власти в области культуры. Это выражается в выделении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в данной области (ст. 71 и 72), что представляется необходимым в реалиях федеративного государства. Конституция РФ 1993 г. указывает также место Правительства РФ (ст.114) — обеспечение проведения единой политики в области культуры.

Конституция РФ закрепляет культурные права и свободы человека — это свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст.44). На государство возлагается обязанность по обеспечению, гарантированию и охране прав и свобод человека и гражданина.

Структура современного российского законодательства о культуре отличается рядом особенностей. Прежде всего, это повышение роли закона в правовом регулировании культурной деятельности. Только в период с 1991 г. по 2002 г. было принято девять законодательных актов, посвященных вопросам создания, сохранения, распространения и освоения культурных ценностей.

Центральное место занимали «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612−1. В соответствии с этим законом в систему законодательства о культуре входят:

— данные Основы;

— законы Российской Федерации;

— законы субъектов Российской Федерации о культуре;

— нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере культуры.

Основы законодательства о культуре можно рассматривать в качестве общей части законодательства о культуре, принципы и нормы которой конкретизируются и развиваются в законах, посвященных отдельным направлениям культурной деятельности.

В настоящее время Комитетом Государственной Думы Российской Федерации по культуре разрабатывается концепция федерального закона о культуре, в целях приведения в соответствие с федеральными законами и нормативно-правовыми актами.

В 2008 г. распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден План мероприятий по реализации Концепции развития образования в области культуры и искусства в Российской Федерации на 2008;2015 гг., согласно которому планируется внесение изменений в Основы законодательства о культуре.

Кроме Основ законодательства о культуре, культурная деятельность как специфический объект правового регулирования получила закрепление и в иных законодательных актах федерального уровня, посвященных деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

К таким законам можно отнести следующие акты:

— Гражданский кодекс Российской Федерации;

— Федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ;

— Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ;

— Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15.04.1993 г. № 4804−1;

— Федеральный закон «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22.08.1996 г. № 126-ФЗ;

— Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ;

— Федеральный закон «О народных художественных промыслах» от 6.01.1999 г. № 7-ФЗ;

— Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ.

Накопившиеся за время экономического спада проблемы в сфере культуры значительно превышали возможности государства по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась на менее подготовленной к рыночной экономике.

По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющей стать ей активным участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны государства. Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал» .

В настоящее время действует Федеральная целевая программа «Культура России (2006 — 2010 годы)» .

Кроме законов, регулирующих отношения в сфере культуры, существуют законодательные акты, в которых вопросы культуры затрагиваются косвенно:

— Градостроительный кодекс Российской Федерации;

— Земельный кодекс Российской Федерации;

— Налоговый кодекс Российской Федерации;

— Федеральный закон «Об охране окружающей среды» ;

— Ежегодно принимается Федеральный закон «О федеральном бюджете Российской Федерации». Алешкин А. И., А. А. Ильина. Законодательное регулирование и государственная поддержка культуры // Культура: упр., экономика, право. 2009. № 1. С. 12−22.

Рыночные преобразования начала 90-х гг. ХХ в. привели к существенному снижению объемов государственного финансирования организационно-правовых структур сферы культуры, что оказало отрицательное влияние на результативность хозяйственной деятельности в сфере культуры, способствовало снижению роли культурной сферы в процессе социально-экономического развития Российской Федерации. Уменьшение доходной части государственного бюджета в результате резкого сокращения финансовых (налоговых) поступлений от предприятий различных отраслей народного хозяйства вследствие снижения объема промышленного производства привело к существенному увеличению бюджетного дефицита, нехватке инвестиционных ресурсов, необходимых для сохранения существующего уровня социально-экономического развития.

Условия взаимодействия сферы культуры с другими отраслями народного хозяйства в процессе экономического и социального развития существенно видоизменяются.

По мнению Евменовой Л. А., в современных условиях хозяйствования роль культурного комплекса как одной из основных составляющих социальной сферы возрастает, что обусловлено особенностями развития страны в постиндустриальную эпоху и приводит к изменению условий взаимодействия сферы культуры с другими отраслями национальной экономики. На определенном этапе социально-экономического развития страны (период первоначального накопления капитала) граждане в минимальной степени заинтересованы в приобретении культурных услуг, поскольку не имеют для этого достаточных финансовых и временных ресурсов. В период первоначального накопления значительные средства граждане вынуждены расходовать на потребление и удовлетворение своих первоочередных материальных потребностей, что приводит к быстрому развитию отраслей потребительского сектора. Однако по мере роста доходов граждан, удовлетворения первоочередных материальных потребностей у них появляются дополнительные финансовые ресурсы, которые будут направлены на приобретение услуг хозяйствующих субъектов социальной сферы, в том числе учреждений культуры (период высокого потребительского благосостояния). В этих условиях наиболее быстрыми темпами будут расти доходы тех учреждений культуры, которые смогут предложить потребителям совокупность новых услуг, способных удовлетворить вновь сформированные потребности. Рост доходов хозяйствующих субъектов отрасли, которые предоставляют гражданам набор традиционных услуг, будет осуществляться более медленными темпами, что обусловлено особенностями формирующегося спроса. Евменова Л. А. Анализ особенностей формирования механизма регулирования сферы культуры // Вестн. Нац. Акад. Туризма. 2008. № 2. С. 43−46.

В сфере культуры современной России происходят изменения, связанные с развитием рыночных отношений и общественной демократизацией, либерализацией культурной политики, утратой централизованной системы управления в сфере культуры, другие факторы, которые определили новые черты взаимоотношения культуры и государства.

Реформы в сфере культуры предполагают внимание не только к проблемам финансирования, но и к нормативно-правовой базе развития культуры, появлению в сфере культуры новых организационно-правовых форм; изменению условий и тенденций развития культуры в контексте административной реформы и реформы местного самоуправления.

Как отмечает Л. И. Горбатова, роль государства в развитии культуры становится все менее прямой. Возникают самые разные формы участия государства в производстве товаров и услуг в сфере культуры. Главной целью остается создание государством правовых условий, позволяющих культуре получать все необходимое ей по праву. Горбатова Л. И. Реформы сферы культуры в условиях общественных трансформаций современной России // Дом культуры. 2008. № 10. С. 3−5.

Социальное реформирование в России приводит к изменению парадигмы развития социально-культурной сферы. Одной из проблем в сфере культуры является проблема децентрализации.

В прежние времена централизованного контроля взаимодействия управленческих звеньев было вертикальным. Это вызывало пассивность административных структур, их невосприимчивость к переменам. Чиновники были обеспокоены выполнением приказов, нежели результатами своей деятельности. Менталитет централизованного принятия решений изменяется, но медленно.

Неприятие происходящих изменений, недооценка навыков по реализации решений, устаревшие методы управления, нехватка необходимых профессиональных знаний порождает значительные препятствия институционального характера.

По мнению Л. И. Горбатовой, успех реформирования сферы культуры будет зависеть от следующих факторов:

— смогут ли те, кто отвечает за развитие сферы культуры в стране заручиться достаточной политической поддержкой;

— будут ли административные органы способны реализовать соответствующие аспекты намеченных перемен с учетом уже имеющегося опыта реформирования сферы культуры. Там же.

Решающее значение для развития сферы культуры имеет реорганизация системы управления сферы культуры, обусловленная изменением социально-экономических условий жизни общества.

Система организации культурного обслуживания населения меняется таким образом, что основная нагрузка по обеспечению жителей культурными услугами переносится в основном на муниципальный уровень. Муниципалитеты должны решать практически все важнейшие вопросы удовлетворения культурных потребностей населения, но источники финансирования для реализации этих полномочий у муниципалитетов недостаточны. Ресурсное обеспечение сферы культуры в том объеме, который для этого необходим, не осуществляется.

Реформа местного самоуправления влечет за собой реструктуризацию сети муниципальных организаций культуры. Традиционно организация культурной деятельности строилась на содержании сети учреждений культуры. Сейчас же существует лишь ответственность за обеспечение населения услугами.

Создание новой децентрализованной институциональной и финансовой структуры связано с созданием новой системы нормативно-правового регулирования сферы культуры. Реорганизация сети бюджетных учреждений сферы культуры, уточнения их правового статуса вызваны, прежде всего, потребностью повышения эффективности бюджетных средств, направляемых в сферу культуры. Как отмечает Т. В. Абанкина, задача состоит не в «сохранении бюджетных учреждений в сфере культуры, а в сохранении законодательных гарантий, позволяющих гражданам получить социально-культурные услуги определенного объема и качества. А для этого необходимо изменить не только правовой статус и организационно-правовую форму, модели и методы финансирования организаций, но и механизмы влияния на них органов управления». Абанкина Т. В. Прокрустово ложе бюджетной культуры // Отечественные записки. 2005. № 4. С. 157

Бюджетная реформа создает условия для повышения самостоятельности культурных институтов. Институты культуры смогут продемонстрировать большую гибкость и динамизм, открытость к запросам и проблемам местных сообществ. Научившись эффективно работать со всеми аудиториями, освоив новые возможности культурной коммуникации, они смогут стать полноправными участниками процессов, происходящих в современной творческой сфере. Абанкина Т. В. Прокрустово ложе бюджетной культуры // Отечественные записки. 2005. № 4. С. 157

В России формируется новая управленческая парадигма, направленная на то, чтобы достичь высокой эффективности расходов в социокультурной сфере, на создание современных экономических, организационно-правовых предпосылок ее функционирования. Необходимость рационализировать государственные расходы в условиях роста культурных потребностей и недостаточности ресурсов требуют изменения процесса обеспечения культуры необходимыми средствами. Существенным в условиях реформирования стало преодоление традиционного планового подхода при распределении ресурсов, развитии проектного подхода, направленного на результативность, достижение нового качественного состояния сферы культуры в регионе, городе.

Организациям культуры необходимо осваивать технологии PR, социально-культурного проектирования, фандрайзинга, реализовывать многоканальное финансирование.

Проектный метод активизирует взаимодействие государственного, коммерческого и некоммерческого секторов, различных уровней власти, усиливает конкурентные отношения в культуре.

Особое значение приобретает создание гибких структур и механизмов взаимодействия сторон.

Реформирование в сфере культуры несет в себе много рисков, но реформа необходима, так как в культурном ландшафте страны происходят изменения, формируется новое поле культуры XXI века с новыми культурными институтами и способами управления ими. Горбатова Л. И. Реформы сферы культуры в условиях общественных трансформаций современной России // Дом культуры. 2008. № 10. С. 3−5.

В настоящее время определены основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их реализации.

Необходимость сохранения и развития единого культурного и информационного пространства России обусловлена неоднородностью обеспечения населения услугами организаций культуры в силу географических особенностей страны и ряда факторов экономического характера.

В рамках государственной политики в сфере и массовых коммуникаций РФ предполагается осуществить комплекс мероприятий, направленных на обеспечение конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям, пользование учреждениями культуры и создание условий для повышения качества жизни населения.

Поскольку основным ресурсом создания условий для оказания услуг в области культуры и гарантией их предоставления является деятельность учреждений культуры и искусства, необходимо осуществить мероприятия, направленные на модернизацию сети указанных учреждений в соответствии с разграничением полномочий всех уровней власти, обеспечить разработку нормативной правовой и методической базы, регулирующей преобразование инфраструктуры отрасли и системы ее управления в соответствии с требованиями административной реформы и реформы местного самоуправления. Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их реализации. URL: http: //mkrf.ru

В целях выравнивания обеспечения населения услугами в области культуры необходимо разработать нормативы обеспеченности населения организациями культуры с учетом нового административного деления (сельские и городские поселения, муниципальные районы, городские округа).

Для реализации этого направления необходимо разработать номенклатуру государственных и муниципальных услуг в области культуры и модельные стандарты инфраструктуры отрасли на селе и в малых городах, которые должны предусматривать оптимизацию действующей сети организаций культуры путем:

— создания многофункциональных учреждений (социально-культурные центры, культурно-спортивные комплексы);

— создания передвижных систем обслуживания (автоклубы, библиобусы);

— технического переоснащения объектов культуры, в этих целях будут разработаны натуральные и финансовые нормативы ресурсного обеспечения;

— совершенствования системы материального стимулирования специалистов.

Необходимо совершенствовать качество оказания услуг в области культуры и расширять круг их предоставления путем:

— разработки стандартов и критериев оценки качества оказания услуг в области культуры;

— обеспечения равных условий доступа различных групп граждан к услугам в области культуры, в том числе малообеспеченных групп населения России и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

— представления всеми бюджетными организациями регулярных докладов о целях и результатах деятельности главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств, что позволит обеспечить эффективное использование финансовых средств и контроль за качеством оказания услуг;

— совершенствования методов планирования и отбора проектов гастрольной, фестивальной и выставочной деятельности;

— разработки мер по привлечению талантливой и профессионально подготовленной молодежи для работы в отрасли, что позволит расширить спектр и улучшить качество оказания услуг в области культуры, ускорить внедрение инновационных методов работы;

— модернизации системы повышения квалификации специалистов, в том числе путем внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты и разработки стандартов требований к персоналу.

Предусматривается создание условий для доступа населения к информации путем совершенствования библиотечного обслуживания. Прежде всего, необходимо решить проблему комплектования библиотечных фондов, сформированных в 70-е годы прошлого века, обновление которых в последние годы составляло лишь 10 процентов общего количества изданной литературы, включая:

— совершенствование законодательства о библиотечном деле;

— обновление фондов библиотек и увеличение объемов комплектования по международному нормативу, который составляет 250 наименований книг на 1000 жителей в год;

— совершенствование методологии комплектования и каталогизации библиотечных фондов на основе информационных систем;

— переход на корпоративные электронные технологии и создание сводного каталога библиотек России;

— обеспечение условий доступа населения к социально значимой информации путем создания информационных систем, передвижных систем обслуживания и других технологий.

В целях создания условий для эффективной деятельности бюджетных организаций необходимо осуществить комплекс мер, направленных на обеспечение адаптации учреждений культуры к рыночным условиям, включая:

— совершенствование стратегического планирования;

— преобразование учреждений культуры в новые организационно-правовые формы;

— разработку механизмов государственно-частного партнерства и защиты авторских и смежных прав;

— развитие системы саморегулирования и меценатства. Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их реализации. URL: http: //mkrf.ru

1.2 Правовые и экономические основы деятельности автономных учреждений

8 января 2007 г. вступил в силу Закон от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», который ввел в систему юридических лиц новый тип государственных учреждений — автономное учреждение (АУ). АУ — государственная (муниципальная) некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Автономное учреждение, как и бюджетное, выполняет социально значимые функции (образование, наука, культура и пр.), но в то же время наделяется, по сравнению с бюджетным учреждением (БУ), гораздо более широкой финансово-хозяйственной и имущественной самостоятельностью. Это своего рода «гибрид», сочетающий в себе признаки некоммерческой и коммерческой организаций.

Федеральный закон предусматривает установление несколько иного механизма взаимоотношений между автономным учреждением и его учредителем, нежели тот, который получил повсеместное распространение. Большинство учреждений в России относятся к числу бюджетных учреждений, финансируемых собственником и всецело зависящих от него в имущественных вопросах. Форма автономного учреждения должна позволить бюджетным учреждениям приобрести большую самостоятельность в управлении и распоряжении самостоятельно «заработанными» денежными средствами и приобретенным на них имуществом. Пока процесс реализации данного Федерального закона нельзя признать активным: в масштабах страны случаи перехода бюджетных учреждений в форму автономного учреждения являются единичными. Однако вскоре этому процессу будет придан мощный импульс. Бородач М. В. Правовые проблемы трансформации отношений собственности в системе высшего образования в свете положений Федерального закона «Об автономных учреждениях» // Право и образование. 2008. № 2. С. 17−24.

Ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях» предусматривает установление для автономных учреждений целевой (специальной) правоспособности. В рамках деятельности автономного учреждения выделяется основной вид деятельности и иные виды деятельности, которыми учреждение будет вправе заниматься постольку, поскольку это будет служить целям его создания, при условии что эти виды деятельности будут закреплены в уставе учреждения. Согласно ст. 9 ФЗ «Об автономных учреждениях» внесение изменений в устав автономного учреждения отнесено к исключительной компетенции его учредителя. Наблюдательный совет учреждения хотя и рассматривает предложения о внесении изменений в устав до его решения по данному вопросу имеют рекомендательный характер. Это означает, что учредитель автономного учреждения вправе будет в любое время по своему усмотрению внести изменения в устав учреждения, сократить перечень видов деятельности, которыми автономное учреждение вправе заниматься.

Предоставление учредителю права на немотивированное единоличное изменение устава автономного учреждения, в том числе в части целей и видов его деятельности считается нецелесообразным. Бородач М. В. Правовые проблемы трансформации отношений собственности в системе высшего образования в свете положений Федерального закона «Об автономных учреждениях» // Право и образование. 2008. № 2. С. 17−24.

Федеральный закон «Об автономных учреждениях» определяет различный объем прав учреждения по использованию закрепленного за ним имущества в зависимости от того, каков характер и источники формирования данного имущества.

Все имущество АУ можно разделить на две основные группы:

— особо ценное движимое имущество, закрепленное за ним Учредителем или приобретенное АУ за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества;

— остальное имущество, в том числе недвижимое.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ движимым имуществом признаются вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги. При этом в отношении АУ из всего движимого имущества выделяется особо ценное. Под особо ценным движимым имуществом (далее — ОЦДИ) понимается такое имущество, без которого осуществление АУ своей уставной деятельности будет существенно затруднено. В соответствии со ст. 3 Закона № 174-ФЗ порядок отнесения того или иного имущества к ОЦДИ определяется Правительством РФ.

Порядок отнесения имущества федеральных АУ к ОЦДИ был установлен постановлением Правительства РФ от 31.05.2007 г. № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения». Для федеральных АУ установлен стоимостной критерий ОЦДИ в размере не менее 50 000 руб. В Постановлении отмечено, что к ОЦДИ не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности АУ, а также имущество, приобретенное АУ за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности.

Для определения видов ОЦДИ автономных учреждений, создаваемых на основе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, следует руководствоваться требованиями Постановления № 337.

При расчете объемов финансового обеспечения выполнения задания АУ Учредитель должен отдельно учитывать расходы на содержание ОЦДИ.

Имущество, не отнесенное к ОЦДИ, можно разделить:

— на имущество, которое закреплено за АУ Учредителем (в т. ч. земельный участок, движимое и недвижимое имущество);

— имущество, которое закреплено за АУ Учредителем, но находящееся на балансе учреждения. К этой категории можно отнести имущество, приобретенное за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в т. ч. здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно Закону № 174-ФЗ движимое имущество, закрепленное Учредителем за АУ, но не отнесенное к ОЦДИ, не учитывается при расчете финансового обеспечения выполнения задания. Именно на это имущество — т. е. на движимое и не закрепленное Учредителем — могут быть наложены санкции, если автономному учреждению придется отвечать по своим обязательствам перед контрагентами.

Имущество, которое находится на балансе АУ и не закреплено за ним Учредителем, принадлежит ему на праве собственности. Расходы на содержание такого имущества АУ, т. е. находящегося в его собственности, а не в оперативном управлении, при формировании государственного задания Учредителем не учитываются.

Земельный участок, необходимый для выполнения АУ своих уставных задач, предоставляется ему Учредителем на праве постоянного (бессрочного пользования). Об этом говорится в п. 7 ст.3 Закона № 174-ФЗ.

Собственник имущества АУ не несет ответственности по обязательствам, принятым автономным учреждением. Учредитель АУ также не несет никакой ответственности, если одобренная им сделка в отношении имущества АУ не принесла ожидаемого эффекта. Все негативные последствия лягут на руководителя АУ.

Имущество АУ делится на различные группы, а это требует организации бухгалтерского учета каждой группы имущества. В бухгалтерском учете АУ учитывается имущество, относящееся:

— к особо ценному движимому имуществу;

— недвижимому имуществу АУ, закрепленному Учредителем;

— движимому имуществу АУ, не относящемуся к ОЦДИ, но закрепленному за ним Учредителем;

— имуществу, находящемуся в собственности АУ.

Раздельный учет видов имущества важен для обоснования финансового обеспечения для покрытия расходов на содержание соответствующего вида имущества.

Необходимо планировать объем расходов на уплату налогов, объектами налогообложения по которым является недвижимое и особо ценное движимое имущество.

В нормативном документе, регламентирующем порядок и условия выделения Учредителем финансового обеспечения выполнения задания, должны быть предусмотрены все возможные ситуации, касающиеся приобретения, использования и списания имущества автономного учреждения. Отсутствие четкого механизма выделения финансового обеспечения может привести к неэффективному использованию денежных средств и дефициту соответствующего бюджета. Герзель Ю. А. Содержание имущества автономного учреждения // Дом культуры. 2008. № 7. С. 22−30.

Автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учёт и составлять бухгалтерскую отчётность в порядке, установленном законодательством РФ (п. 11 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174 — ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Правовая основа организации и ведения бухгалтерского учёта в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте» .

В автономных учреждениях, создаваемых и осуществляющих деятельность согласно закону № 174-ФЗ, бухгалтерский учёт ведётся в соответствии с Положением, утвержденном приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчётности в РФ»; приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учёта финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению» ,; приказом Минфина России от 22.07.2003 № 67н «О формах бухгалтерской отчетности организаций»

План счетов бухгалтерского учёта и Инструкция по его применению являются основой при утверждении рабочего плана счетов автономного учреждения, содержащего полный перечень синтетических и аналитических счетов. Необходимых для ведения бухгалтерского учета.

Для специфических операций автономное учреждение может вводить в План счетов бухгалтерского учета дополнительные синтетические счета, используя сводные номера счетов. Володина Т. Е. Особенности бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности автономного учреждения // Справ. рук. учреждения культуры. 2009. № 4. С. 33−37.

Первым этапом организации бухгалтерского учета автономного учреждения является составление учетной политики учреждения.

Автономное учреждение должно в первую очередь определить совокупность способов, необходимых ему для отражения в бухгалтерском учёте и отчётности фактов хозяйственной жизни.

Следующий шаг — анализ состояния нормативной базы по бухгалтерскому учёту. На этом этапе решаются задачи:

— выбор варианта учёта из вариантов, предлагаемых законодателем;

— оценка организацией нормативно установленных способов учёта;

— выявление фактов хозяйственной жизни организации, в отношении которых отсутствует нормативное регулирование.

Автономное учреждение включает в состав бухгалтерской отчётности следующие формы:

— Бухгалтерский баланс (Форма 1);

— Отчёт о прибылях и убытках (Форма № 2)

— Отчёт об изменениях капитала (Форма № 3)

— Отчёт о движении денежных средств (Форма № 4)

— Приложение к бухгалтерскому балансу (Форма № 5)

— Отчёт о целевом использовании полученных средств (форма № 6)

— Пояснительную записку.

При отсутствии соответствующих данных автономное учреждение может не представлять Отчёт об изменениях капитала, Отчёт о движении денежных средств, Приложение к бухгалтерскому балансу.

Автономное учреждение, получающее бюджетное финансирование от учредителя, в бухгалтерской отчётности даёт полную информацию о расходовании данных средств. Порядок расходования этих средств определён п. 3 ст.4 Закона № 174-ФЗ.

Автономное учреждение представляет отчётность:

— в органы государственной статистики,

— налоговые органы,

— иные органы, в соответствии с законодательством РФ и уставом автономного учреждения (п. 12 ст.2 Закона № 174-ФЗ).

Годовая бухгалтерская отчётность автономного учреждения утверждается наблюдательным советом. Для подтверждения достоверности годовой бухгалтерской отчетности требуется аудиторское заключение. Копия утвержденной годовой отчётности автономного учреждения направляется учредителю и публикуется в информационных системах общего пользования или в СМИ, доступных заинтересованным лицам.

Автономные учреждения могут перейти на УСНО. Статус бюджетного учреждения в соответствии с пп.17 п. 2 ст.134.12 НК РФ такого не позволяет. В настоящее время если в учреждении выполняются следующие условия:

— средняя численность за налоговый (отчетный) период численность работников не превышает 100 человек;

— остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов, определяемая в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете, не превышает 100 млн руб.;

— сумма доходов на девять месяцев не превысила 15 млн руб.;

— доля участия в учреждении других организаций менее 25%, то оно может быть переведено на УСНО. Саксина Н. Н. Учётная политика автономного учреждения // Дом культуры. 2008. № 11. С. 42−50.

В целом оценивая позитивно факт принятия Федерального закона «Об автономных учреждениях» специалисты считают, что отдельные его положения требуют корректировки. Только практика применения нормативных актов такого уровня может способствовать комплексному осмыслению как позитивных, так и негативных аспектов его содержания. Бородач М. В. Правовые проблемы трансформации отношений собственности в системе высшего образования в свете положений Федерального закона «Об автономных учреждениях» // Право и образование. 2008. № 2. С. 17−24.

1.3 Сравнительная характеристика бюджетных и автономных учреждений

В российской правовой системе с 2007 г. получают право на существование частные, бюджетные и автономные учреждения (АУ). В свою очередь, бюджетные и автономные учреждения могут быть государственными и муниципальными.

К частным учреждениям относятся учреждения, учредителями которых являются граждане или юридические лица. Основой правового статуса частных учреждений являются федеральное законодательство и гражданское право.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Функционирование автономных учреждений ограничено компетенцией их учредителей и видами деятельности, указанными в нормативных правовых актах.

Слова «некоммерческая организация, созданная РФ» означают, что такая организация может быть создана либо Правительством РФ, либо путем делегирования правомочий Правительства РФ уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

Основным отличием между бюджетными и автономными учреждениями состоит в следующем:

Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (ст. 298 Бюджетного кодекса РФ). Бюджетные учреждения вправе открывать счета только в казначействе. В доходах бюджетов учитываются все предусмотренные российским законодательством доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. Бюджетные учреждения финансируются только через утвержденную смету доходов и расходов.

Автономные учреждения более свободны в принятии решений по хозяйственным вопросам, чем бюджетные.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ имущество автономного учреждения закрепляется за ним на правах оперативного управления, т. е. автономные учреждения получают большую самостоятельность в использовании имущества. Исходя из этого, что собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, автономное учреждение не вправе без согласия учредителя распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества. Субсидиарная ответственность собственника ограничивается. Это проявляется в том, что собственник имущества не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Со своей стороны автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника своего имущества.

Большая хозяйственно-экономическая самостоятельность автономного учреждения по сравнению с бюджетным учреждением позволяет автономному учреждению самостоятельно распоряжаться и использовать доходы для достижения своих целей, ради которых оно создается. Кроме объема государственных (муниципальных) заданий и обязательств, автономное учреждение вправе по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях гражданам и юридическим лицам в порядке, установленной федеральными законами. Доходы от собственной деятельности автономного учреждения не считаются неналоговыми доходами бюджета, как в случае с бюджетными учреждениями.

Автономное учреждение с согласия своего учредителя вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.

Автономное учреждение вправе в установленном порядке открывать счета в кредитных организациях, т. е. осуществлять свою финансовую деятельность не через казначейскую систему.

Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом содержания недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением или приобретенных за счет средств, выделенных учредителем, расходов на оплату налогов.

Налогообложение автономных и бюджетных учреждений имеют следующие различия.

Автономные учреждения вправе уплачивать квартальные платежи по налогу на прибыль лишь на общих основаниях: если размер выручки в предыдущих четырех кварталах не превышал в среднем 3 000 000 рублей за каждый квартал. Бюджетные учреждения вправе пользоваться этой возможностью независимо от размера дохода (п. 3 ст.286 НК РФ).

На автономные учреждения не будут распространяться положения, предусмотренные статьей 321.1 Налогового кодекса, так как они касаются только бюджетных учреждений.

Автономные учреждения могут переходить на упрощенную систему налогообложения, так как ограничения для перехода установлены только для «бюджетников» (подп.17 п. 3 ст.346.12 НК РФ).

Для автономных учреждений сохранены следующие особенности налогообложения бюджетных учреждений.

Не облагается НДС передача на безвозмездной основе объектов основных средств органам государственной власти и управления и органам самоуправления, а также государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям (подп.5 п. 2 ст.146 НК РФ). Значит ввиду того, что автономные учреждения являются государственными, при осуществлении вышеуказанных операций они также освобождаются от уплаты НДС.

Имущество, полученное автономным учреждением по решению органов исполнительной власти всех уровней, не относится к доходам при исчислении налога на прибыль (подп.8 п. 1 ст.251 НК РФ).

Средства, выделяемые автономным учреждениям в форме субсидий и субвенций, признаются средствами целевого финансирования и не относятся к доходам, облагаемым налогом на прибыль (подп.14 п. 1 ст.251 НК РФ).

В качестве налогообложения признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

В отличие от бюджетных учреждений, финансируемых по смете, финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных законом источников. Таким образом, финансирование в виде субвенций и субсидий вместе с правом открывать счета в кредитных организациях повышает финансовую самостоятельность автономных учреждений по сравнению с бюджетными учреждениями. Для автономных учреждений предусматривается переход на принципы ответственного финансового менеджмента и гибкие формы бюджетного финансирования по результату. Краюшкина Г. А. Автономные учреждения: особенности, преимущества, риски // Университет упр.: практика и анализ. 2007. № 5. С. 6−15.

Сравнительный анализ автономного и бюджетного учреждения представлен в Приложении 1.

При создании автономного учреждения возникают определённые риски.

1. В процессе перехода в статус автономного учреждение теряет статус бюджетного учреждения, что означает возможные урезания государственного финансирования в будущем.

В Федеральном законе «Об автономных учреждениях» отдельно оговорено, что объем финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем государственному или муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения. БК РФ также устанавливает одинаковые требования к финансированию учреждений, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, будь то бюджетные или автономные учреждения. Следовательно, снижение размеров финансирования заданий автономным учреждениям по сравнению с бюджетными учреждениями будет незаконно. Кроме того, установлен «переходный период» в три года, в течение которых финансирование автономного учреждения не может быть уменьшено. Если объем финансирования оказывается ниже, учреждение должно получать отдельную, так называемую «выравнивающую» субсидию.

Несогласованность действий различных органов государственной и муниципальной власти может привести к тому, что в течение некоторого времени финансирование будет затруднено по причине неотработанности порядка, непринятия всех нужных документов и т. п. В любом случае руководству действующего бюджетного учреждения предстоит выяснить, как изменится порядок финансирования при изменении типа учреждения.

2. Государственные и муниципальные органы, распределяющие задания между учреждениями, смогут более свободно распоряжаться финансовыми средствами, увеличивая задания одному и уменьшая другому учреждению, а следовательно, возникает возможность для коррупции и субъективного улучшения положения одних учреждений за счет других. Данное опасение может быть обоснованным, если при разработке порядка финансирования учреждений не будет указано, каким образом будут определяться объемы заданий каждому учреждению, какие объективные критерии должны быть достаточны для уменьшения этих объемов. Коррупционные возможности при финансировании через заказы существенно выше, чем при сметном финансировании.

3. Высказывается опасение, что автономному учреждению не будут давать заданий и финансировать их выполнение по окончании переходного периода, в течение которого финансирование не может быть уменьшено.

Здесь следует заметить, что переход в автономные учреждения не должен рассматриваться как попытка государства снять с себя обязанности по финансированию сферы культуры. Более того, для автономных учреждений открываются новые возможности финансирования, например, финансирование программ их развития (такое финансирование стратегического развития учреждения не предусмотрено для бюджетных учреждений прямо, для автономных же — оговорено в законе).

В этом смысле автономные и бюджетные учреждения оказываются в одинаковом положении: оба рискуют не получить государственного или муниципального задания. В ряде регионов распределение задания уже осуществляется на конкурсной основе (что соответствует государственной политике в области финансирования учреждений культуры), и к конкурсу допущены все учреждения. Любое учреждение рискует не получить задания в прежнем объеме, если предоставляемые им услуги не устраивают учредителя либо есть иные учреждения, предоставляющие более качественные услуги. Бюджетное учреждение после практической реализации данных подходов будет находиться в том же положении, что и автономное. В обязанности учредителя не входит финансировать задание бюджетному учреждению на сложившемся уровне. Справочник руководителя образовательного учреждения. URL: http: //edu. resobr.ru

4. Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счет в кредитных организациях. Это большой плюс, поскольку бюджетные учреждения могут иметь лишь лицевые счета в казначействе.

Однако с другой стороны существует вероятность банкротства кредитной организации, отзыва у нее лицензии, а также мошенничества с ее стороны. И в этой ситуации денежные средства могут быть потеряны для автономного учреждения.

В связи с этим необходимо тщательно оценивать кредитную организацию, выбирать надежные, вызывающие доверие банки. Выбор кредитной организации должен производиться осознанно и вдумчиво. Могут быть и иные способы минимизации данного риска, например, страхование вкладов.

Риск утраты имущества также является реальным. Однако следует отметить, что любой владелец имущества, в т. ч. и автономное, и бюджетное учреждение, обладающие имуществом на праве оперативного управления, могут потерять данное имущество по причине его гибели. Смена типа учреждения данный риск не повышает и не понижает. Для минимизации рисков возможно, например, страхование имущества.

Кроме того, выгода от упрощенной процедуры распоряжения средствами на счетах в кредитных организациях есть только в том случае, если эти средства значительны.

5. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом. Это означает, что кредиторы смогут обратить взыскание на большой объем активов учреждения. Потеря определенных видов имущества по долгам может сказаться на самой возможности существования учреждения. Поэтому законодатель оградил автономные учреждения от подобных ситуаций, оговорив, что по долгам автономного учреждения взыскание не может быть обращено на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленное за ним учредителем или приобретенные автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Автономное учреждение отвечает по своим долгам своим имуществом, однако недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за ним учредителем или приобретенное за счет средств учредителя, защищено от ареста по долгам и взыскания. При этом собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Таким образом, если у учреждения нет иного имущества, кроме описанного выше, долг повисает: за него не отвечает никто, и при этом должник продолжает работать и владеть необходимым для работы имуществом, а процедура банкротства не проводится.

Если долги бюджетного учреждения могут быть взысканы за счет казны путем привлечения к субсидиарной ответственности учредителя-собственника, то долги автономного учреждения могут оказаться никак не обеспечены. В итоге многие контрагенты могут обеспокоиться, за счет какого имущества они будут возмещать свои убытки в случае, если автономное учреждение окажется неспособным исполнить обязательства. Это может привести к неприятным для автономного учреждения последствиям: с ним могут отказаться заключать договоры или требовать 100% предоплаты, страхования ответственности, расчетов посредством покрытого (депонированного) аккредитива, залога, поручителей, банковской гарантии и т. п. таким образом в определенных сферах проблемное для контрагентов решение вопроса об ответственности может усложнить и обусловить удорожание деятельности автономного учреждения.

6. При неполучении задания учреждению придется изыскивать дополнительные источники для финансирования коммунальных услуг и иных подобных выплат, чтобы, получив в дальнейшем задание, не столкнуться с ситуацией, когда все предоставленные средства будут списаны со счетов кредиторами по исполнительным листам и постановлениям службы судебных приставов-исполнителей.

7. Риск потери дополнительных льгот, преимуществ учреждением и работниками.

Право же на те льготы, которые установлены именно для бюджетных учреждений (к примеру, льготные тарифы на оплату коммунальных услуг), со сменой типа на автономное учреждение будет учреждением утеряно, если только не будут внесены соответствующие изменения в законодательство о льготах и формулировка не будет скорректирована.

8. Неготовность сотрудников учреждения, и в первую очередь его руководства, к работе в новых условиях.

Большая степень свободы предполагает наличие навыков руководства учреждением в новых условиях. Фактически уровень экономических и правовых знаний администрации недостаточен, управленческие навыки не позволяют работать в рыночных условиях с максимально возможной эффективностью. Когда речь идет о бюджетных учреждениях, этот недостаток менее заметен, поскольку у администрации не так много возможностей. Если же такие возможности расширяются, а с ними появляются и новые риски, очевидными становятся такие недостатки административной работы, как: неготовность к эффективному использованию ресурсов учреждения; неумение использовать инструменты минимизации рисков; неготовность по-новому выстраивать отношения с государственными органами, юридическими и физическими лицами, грамотно и осознанно проявлять инициативу, активность. Необходимо стратегическое планирование развития учреждения, постановка новых целей и задач, которые позволят выйти на новый уровень качества услуг, и, следовательно, на новые конкурентные позиции, а не просто ведение обычной деятельности и решение текущих вопросов. Таким образом, смена типа бюджетного учреждения на автономное учреждение предполагает новые, более высокие требования к уровню и качеству управленческой работы в учреждении. Справочник руководителя образовательного учреждения: URL: http: //edu. resobr.ru/

8. Автономное учреждение обязано ежегодно публиковать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством РФ, в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Автономное учреждение обязано обеспечить открытость и доступность документов, к которым относятся:

— устав автономного учреждения, в том числе внесенные в него изменения;

— свидетельство о государственной регистрации автономного учреждения;

— решение учредителя о создании автономного учреждения;

— решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения;

— положение о филиалах, представительствах автономного учреждения;

— документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;

— план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;

— аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения.

Третьи лица должны иметь беспрепятственный доступ к информации, содержащейся в указанных документах. Все это может затруднить деятельность автономного учреждения, особенно если доходность и конкурентоспособность определенных видов приносящей доход деятельности будет зависеть от сохранения коммерческой тайны.

9. Автономное учреждение будет вынуждено ежегодно проводить обязательный аудит. Это может увеличить временные и организационные затраты на улучшение качества ведения бухгалтерского учета.

Таким образом, в отличие от бюджетного учреждения, любые лица имеют большие возможности получать информацию о деятельности автономного учреждения. Следовательно, и нарушения потенциально получат большую огласку и, вероятно, повлекут более серьезные последствия.

10. Руководитель автономного учреждения совместно с чиновниками соответствующих органов власти может довести это автономное учреждение до банкротства, и оно будет ликвидировано с передачей всего имущества, кроме особо ценного (перечень которого также предварительно будет определен чиновниками), кредиторами, осуществляющим свою деятельность в интересах этих же чиновников. Краюшкина Г. А. Автономные учреждения: особенности, преимущества, риски // Университет упр.: практика и анализ. 2007. № 5. С. 6−15.

Возможность выбора типа учреждения не безусловна. Учреждение имеет возможность повлиять на такой выбор, поскольку, в соответствии с законодательством, без согласия самого учреждения перевод его в автономное учреждение невозможен. Учреждение должно либо само инициировать процесс смены типа учреждения, либо дать на это согласие.

С другой стороны, без согласия учредителя перейти в автономное учреждение также невозможно. Учредитель должен принять ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы перехода, и разработать документы, в соответствии с которыми будет определяться и финансироваться государственное (муниципальное) задание автономным учреждениям. Кроме того, решение о смене типа учреждения принимается учредителем. Порядок перехода в автономные учреждения требует отдельного рассмотрения, тем более что уже накоплен значительный региональный опыт. Практика показывает, что новый тип учреждения востребован в условиях современной образовательной политики и экономической ситуации.

Одним из первых в стране в сфере культуры был преобразован в автономное учреждение Каневский районный Дворец культуры. Учредителем выступило муниципальное образование Каневской район в лице его администрации. Постановлением главы района создан наблюдательный Совет учреждения из 9 человек. Автономное учреждение получает задание от Администрации района на проведение культурно-досуговых мероприятий на квартал и финансовые средства на выполнение этого задания. Финансовые средства поступают от учредителя через централизованную бухгалтерию управления культуры на расчётный счёт РДК в банке. По окончании квартала составляется акт выполненных работ.

Сравнение показателей работы РДК показало, что количество мероприятий увеличилось на 40, в т. ч. на платной основе увеличилось на 27. Увеличилось количество клубных формирований, выросло число участников в них. Заработная плата руководителей и главных специалистов РДК выросла с 5−6 тыс. рублей до 10−11 тыс. рублей. От платных услуг, предпринимательской деятельности поступило на 1 300 000 рублей больше. Увеличение объёма финансовых услуг выросло за счёт проведения дополнительных платных мероприятий, оперативности и самостоятельности в хозяйственной деятельности. Появились стимулы в работе на более качественном уровне. Доходы от собственной деятельности составили 3 000 000 рублей, это в 1,9 раза больше чем в год, когда РДК имел статус бюджетного учреждения. Харченко В. Зачем нам автономия // Клуб. 2008. № 1. С. 4−5. В Республике Бурятия в статус автономного перешло двадцать одно учреждение.

1. Дальнейшее развитие сферы культуры связано с реорганизацией системы управления в этой сфере, причём основная нагрузка по обеспечению жителей культурными услугами переносится на муниципальный уровень.

Бюджетная реформа создает условия для повышения самостоятельности культурных институтов.

2. Обеспечить адаптацию учреждений культуры к рыночным условиям возможно при условии изменения сети учреждений в соответствии с разграничением полномочий всех уровней власти, обеспечения нормативной правовой и методической базы, регулирующей преобразование инфраструктуры отрасли и системы ее управления.

3. Закон от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» ввел в систему юридических лиц новый тип государственных учреждений — автономное учреждение, которое более свободно в принятии решений по хозяйственным вопросам, чем бюджетное.

4. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере культуры.

5. Большая хозяйственно-экономическая самостоятельность автономного учреждения позволяет самостоятельно распоряжаться и использовать доходы для достижения своих целей, ради которых оно создается. Кроме государственных (муниципальных) заданий и обязательств, оно вправе по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, за плату.

6. При создании автономного учреждения возникают определённые риски:

— сокращение государственного финансирования;

— возникновение коррупции;

— риск не получить задания в прежнем объеме;

— возникновение опасности банкротства учреждения;

— вероятность банкротства кредитной организации и отзыва лицензии;

— риск утраты имущества;

— риск потери дополнительных льгот.

Глава 2. Анализ финансово-хозяйственной деятельности государственного автономного учреждения культуры Республики Бурятия «Республиканская детско-юношеская библиотека»

2.1 Краткая характеристика «Республиканской детско-юношеской библиотеки» и ее основные экономические показатели

Полное наименование Учреждения: государственное бюджетное учреждение культуры Республики Бурятия «Республиканская детско-юношеская библиотека» .

Сокращенное наименование Учреждения: ГБУК РБ РДЮБ.

Юридический адрес: 670 013, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 23 «а». Почтовый адрес: 670 013, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 23 «а» .

Республиканская детская библиотека была открыта 15 августа 1961 года распоряжением Совета Министров Бурятской АСССР за № 476 на базе городской деткой библиотеки. Открытие библиотеки состоялось 1 декабря 1961 года, и с этого времени 47 лет библиотека предоставляла свой уникальный книжный фонд большим и маленьким читателям города и республики, осуществляла специализированное библиотечное и информационно — библиографическое обслуживание.

Государственная республиканская юношеская библиотека Республики Бурятия имени Даширабдана Батожабая основана 1 сентября 1978 г. приказом Министерства культуры Бурятской АССР. Вторым рождением можно считать 1987 год, когда библиотека переселилась в новое типовое четырехэтажное здание. Еще одним знаковым для библиотеки событием стало присвоение ей в конце 2001 г. имени классика бурятской литературы Даширабдана Одбоевича Батожабая. 30 лет Юношеская библиотека являлась информационным, образовательным, культурно-досуговым центром для молодежи города Улан-Удэ и республики, во все времена мобильно реагируя на изменения потребностей молодежи, обновляя фонды, адаптируя структуру отделов и перестраивая направления деятельности библиотеки.

Государственное бюджетное учреждение культуры Республики Бурятия «Республиканская детско-юношеская библиотека» является правопреемником реорганизованных государственных учреждений культуры «Государственная республиканская юношеская библиотека Республики Бурятия им. Д-Р.О. Батожабая» и «Бурятская государственная детская библиотека им. Б. Абидуева» (Рис.1). Учреждение образовано в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.03.2009 № 108 «О реорганизации государственных учреждений культуры «Государственная республиканская юношеская библиотека Республики Бурятия им. Д-Р.О. Батожабая» и «Бурятская государственная детская библиотека им. Б. Абидуева». Директором библиотеки назначена Людмила Владимировна Гармаева.

Рис. 1. Схема образования ГБУК РБ «Республиканская детско-юношеская библиотека»

Собственником имущества Учреждения является Республика Бурятия.

Полномочия собственника по управлению, распоряжению имуществом Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (Минимущество РБ) в соответствии с действующим законодательством.

Учредителем библиотеки является Министерство культуры Республики Бурятия.

Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституцией Республики Бурятия, законодательством Республики Бурятия, решениями Учредителя, а также Уставом.

Функции учредителя Учреждения осуществляет Министерство Культуры Республики Бурятия.

Учреждение создано в целях реализации: права детей и молодежи на получение информации и на библиотечное обслуживание; хранения находящихся в его фондах документов, их пополнения и научной обработки.

Задачами деятельности Учреждения являются сбор печатной продукции, аудио-, видео — фотодокументов, документов на других носителях информации, их хранение и предоставление в общественное пользование.

В 1990 году коллективом была разработана первая концепция библиотечно-библиографического обслуживания юношества республики. А в 1999 году появилась концепция развития библиотеки до 2010 года, определившая основное содержание ее деятельности на длительный период.

С начала 90-х годов вошло в практику заключение договоров с различными учреждениями, с которыми библиотека работает в тесном содружестве. Это и Государственный комитет по делам молодежи, туризма, физической культуры и спорта республики, и Министерство образования, и Восточно-Сибирская академия культуры и искусств, а также ЦБС Бурятии, вузы и школы.

Структура библиотеки меняется в зависимости от реальных потребностей молодежи. Так, в разные годы были открыты молодежный информационный центр, Интернет-центр, сектор деловой литературы, клуб интеллектуальной молодежи, отдел библиотечного маркетинга и инновационно-методической работы, ресурсный центр поддержки деятельности библиотек, центр формирования экологического образования и просвещения.

Организационная структура представлена в Приложении 2.

Во главе библиотеки стоит директор. Ему непосредственно подчиняются бухгалтерия, отдел организационного обеспечения, кадровой работы и охраны труда, а также три заместителя: заместитель директора по библиотечному обслуживанию и организации фондов; заместитель по инновационному развитию, информационным технологиям, сервисным услугам; заместитель по административно-хозяйственной работе.

Библиотечное обслуживание пользователей осуществляют Центр чтения детей и Центр чтения молодежи. Данные центры имеют ряд читальных залов и секторов. Центр чтения молодежи имеет в своей структуре читальный зал, отдел художественной литературы и искусства, сектор экологической культуры, зал детской литературы и центр семейного чтения, сектор краеведческой литературы, сектор деловой литературы, библиотеку без барьеров.

Центр чтения детей имеет в своей структуре зал обслуживания младших школьников, зал обслуживания старших школьников, краеведческий сектор, зал литературы по искусству.

Кроме этого в библиотеке работают отделы: комплектования и научной обработки документов; книгохранения и межбиблиотечного абонемента; информационно-библиографический, информационных технологий и сервисных услуг; инновационно-методического обеспечения; организационного обеспечения, кадровой работы и охраны труда.

Библиотека сохраняет прежний режим обслуживания своих читателей в двух зданиях: по ул. Ключевской, 23 «а» и пр. Победы, 5 и приоритетные направления работы. Администрация и коллектив библиотеки имеют твердые намерения сохранить многолетние традиции, заложенные предыдущими поколениями библиотекарей, и видят перспективы деятельности в русле создания в библиотеке современной развивающей и информационно комфортной среды для подрастающего поколения республики. Несомненно, новое развитие получат партнерские межбиблиотечные связи и проекты.

Ежегодно увеличивается число пользователей библиотеки, а также количество посещений.

С 2006 г. по 2008 г. число пользователей выросло с 16 270 человек до 16 312 человек. Рост составил 42 человека. В связи с этим выросло и количество посещений библиотеки пользователями с 147 749 (в 2006 г.) до 148 114 (в 2008 г.), рост составил 365 посещений Культура Республики Бурятия в 2008 г. / М-во культуры Респ. Бурятия, Респ. информ. центр. Улан-Удэ, 2009. 262 с.. Такой незначительный рост за три года связан с тем, что все больше людей могут получить необходимую им информацию посредством Интернета.

Детско-юношеская библиотека Бурятии строит свою работу по целевым комплексным программам, главная направленность которых — нравственно-патриотическое воспитание, семейные традиции, здоровый образ жизни, экологическое просвещение. С середины 2000;х годов реализуются модульные программы. Среди них: «Поколение NEXT» (сохраняя традиции, уважая память); «Гражданин XXI века», «Время читать!», «Культурно-информационный экологический центр для молодежи» и др.

Библиотека — организатор крупных акций республиканского и межрегионального значения — творческие лаборатории «Библиотеки села — юношеству», «Молодежь. Библиотека. Экология», научно-практические конференции «Молодежь и книга», «Библиотека глазами молодых», «Изучение и пропаганда национальных культур народов, проживающих на территории Бурятии». Библиотека — один из организаторов Общероссийского семинара 2008 года «Библиотека. Информация. Молодежь» .

Таблица 1

Число пользователей библиотек, чел.

Из таблицы видно, что в детской и юношеской библиотеке в 2008 г. увеличилось число пользователей. В связи с объединением в 2009 г. двух библиотек была проведена систематизация пользователей. На сегодняшний день их количество составило 35 578 человек.

Таблица 2

Число документовыдачи, ед.

Из данных таблицы 2 видно, что в детской и юношеской библиотеке в 2008 г. документовыдача выросла, однако после объединения этот показатель сократился.

Таблица 3

Бюджетное финансирование

Из таблицы видно, что после объединения библиотек сократилось бюджетное финансирование в целом, а также финансирование на одного пользователя.

Таблица 4

Сравнение основных экономических показателей после объединения библиотек Культура Республики Бурятия в 2009 году / М-во культуры Респ. Бурятия, Респ. информ. центр. Улан-Удэ, 2010. 178 с.

Расчет показателя финансирования на одного пользователя после объединения

[295*16 312 + 406*19 370] /35 578 = 356 руб.

Данные таблицы показывают, что при уменьшении числа читателей на 104, число посещений библиотеки увеличилось на 1175, причём выдача литературы не возросла, а сократилась на 153 экз. Пользователи стали больше потреблять сервисные услуги библиотеки, которые стали приносить больший доход.

Библиотекой предоставляются следующие виды услуг:

— библиотечное обслуживание пользователей;

— справочно-библиографическое и информационное обслуживание.

Все граждане независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеют право на библиотечное обслуживание во всех отделах Библиотеки.

Права пользователя юношеского возраста на библиотечное обслуживание приоритетны по отношению к правам других физических и юридических лиц.

Все пользователи Библиотеки имеют право пользоваться бесплатно библиотечными фондами, информационными, справочными ресурсами, в том числе получать:

— во временное пользование документы из библиотечных фондов, за исключением определенных «Положением о платных услугах» ;

— полную информацию о библиотечных фондах через систему каталогов, картотек, баз данных;

— консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;

— библиографические справки и иные консультации у библиографов и других библиотечных работников;

— информацию о работе Библиотеки;

— консультационную помощь по использованию аудиовизуальных материалов;

— получать документы на бурятском языке. Национальные меньшинства получают документы на родном языке через систему государственных библиотек.

Кроме того, пользователю предоставляется право:

— участвовать в массовых мероприятиях, проводимых Библиотекой;

— продлевать лично в отделе, где взяты документы, срок возврата документов;

— пользоваться всеми услугами, предлагаемые Библиотекой, в том числе и платными, которые способствуют расширению номенклатуры услуг, совершенствованию их качества и повышению комфортности библиотечного обслуживания;

— участвовать в работе Библиотеки и ее управлении через Попечительский Совет или иные читательские объединения;

— высказывать письменно и устно свое мнение о работе библиотеки, вносить предложения по ее совершенствованию.

Читатели, имеющие именной читательский билет, имеют дополнительные права:

— именной читательский билет, выдается сроком на 5 лет, и в течение всего срока не подлежит перерегистрации;

— обладатель именного читательского билета без очереди обслуживается в отделах и секторах библиотеки;

— обладатель именного читательского билета имеет право получить литературу по «ночному абонементу» в любое удобное для него время.

Библиотека оказывает сервисные услуги. Среди них:

— предоставление рабочего места для доступа к удаленным базам данных,

— предоставление автоматизированного рабочего места без доступа к удаленным базам данных;

— просмотр видеокассет и DVD;

— ксерокопирование;

— обработка видеоизображений и звуковых файлов;

— вывод текста на печать;

— сканирование;

— ламинирование;

— брошюрование документов;

— прочие услуги.

Библиотека следит за запросами пользователей, и старается по возможности расширить перечень предоставляемых услуг. А с переходом в статус государственного автономного учреждения у сотрудников должен появиться стимул для оказания дополнительных сервисных услуг на более высоком уровне, повыситься самостоятельность, заинтересованность в конечном результате.

С 1 апреля 2010 года Постановлением Правительства РБ от 17.03.2010 г. № 95 О создании государственного автономного учреждения культуры РБ «Республиканская детско-юношеская библиотека» статус государственного бюджетного учреждения культуры Республики Бурятия «Республиканская детско-юношеская библиотека» будет изменен. Инициатором перехода выступил собственник имущества данного учреждения — Республика Бурятия.

Детско-юношеская библиотека будет продолжать свою деятельность как автономное учреждение.

Начало перехода существующих государственных (муниципальных) учреждений в автономные учреждения предполагает предъявление определенных требований к учреждению, соответствие которым позволяет начать процедуру по переходу в автономный статус.

Установленная в Постановлении от 28 мая 2007 г. № 325 форма предложения включает:

— обоснование создания автономного учреждения, в том числе с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых им услуг;

— сведения об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа;

— сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего государственного или муниципального учреждения;

— сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения;

— сведения о финансировании и доходах существующего государственного или муниципального учреждения;

— сведения о задолженности;

— сведения об услугах (работах), оказываемых государственным или муниципальным учреждением:

— сведения о работниках государственного или муниципального учреждения и об уровне из заработной платы.

Учреждение с переходом в новый статус получит:

— финансово-хозяйственную самостоятельность, новый механизм финансирования;

— свободу расходования средств;

— самостоятельность в оплате труда сотрудников и определении их количества;

— обязательность контроля над деятельностью учреждения;

— самостоятельность в управлении учреждением, новый орган управления — Наблюдательный совет;

— самостоятельность коммерческой деятельности;

— обязательность аудиторской проверки, открытость документации.

2.2 Характеристика состава имущества «Республиканской детско-юношеской библиотеки»

Имущество Библиотеки закрепляется за ней на правах оперативного управления.

Имущество Библиотеки является собственностью государства, учитывается на самостоятельном балансе и состоит из основных фондов и оборотных средств, необходимых для выполнения целей и задач Библиотеки в соответствии с Уставом.

Таблица 5

Основные средства по состоянию на 31.12.2009 г.

Библиотечные фонды являются собственностью государства и закреплены за Библиотекой на правах оперативного управления по состоянию на дату утверждения настоящего Устава, отражённому в учётно-хранительных документах. Библиотека хранит, использует библиотечные фонды в соответствии с целями деятельности, опредёленными настоящим Уставам. При этом пределы оперативного управления указанным имуществом устанавливаются регламентирующими документами вышестоящего федерального ведомства.

Таблица 6

Формирование библиотечного фонда в 2009 г. Культура Республики Бурятия в 2008 г. / М-во культуры Респ. Бурятия, Респ. информ. центр. Улан-Удэ, 2009. 262 с.

Библиотека состоит на республиканском бюджете. Источником формирования финансовых ресурсов являются:

— бюджетные и небюджетные средства;

— имущество, переданное ей собственником или уполномоченным им органом;

— доход, полученный от реализации продукции, работ, услуг, а также других видов разрешённой Библиотеке хозяйственной деятельности;

— капитальные вложения и дотации из бюджета;

— безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений, граждан;

— иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из источников доходов библиотеки является получение возмещения хозяйственных расходов от использования помещения другими организациями.

В 2006 г. было приобретено оборудование: принтер, ИБП, монитор, 2 системных блока, мультимедиапроектор, факс, цифровой фотоаппарат, сканер, ноутбук, видеомагнитофон, телевизор, музыкальный центр на общую сумму 167 640 тыс. руб., в том числе 71 793 тыс. руб. — бюджет, 75 747 — внебюджетное финансирование, 20 100 — спонсорские.

Приобретение мультимедиапроектора с большим экраном значительно повысило качество проводимых мероприятий, особенно вне стен библиотеки. Так во время литературно-театрального марафона для презентации Библиовернисажа «Молодежь Бурятии — твори, дерзай!» в некоторые районы вывозилось вышеперечисленное оборудование.

В 2007 г. было приобретено на общую сумму 67 717,46 руб. следующее оборудование: компьютеры (2шт.) на сумму 43 693 руб., принтеры (3шт.) на сумму 15 362,46 руб., телефон-факс на сумму 8662 руб.

В 2008 г. в учреждение было поставлено новое оборудование на общую сумму 769 947,15 руб. Источниками финансирования были республиканский бюджет, а также средства, выделенные в рамках Целевой программы «Сохранение и развитие культуры на 2008 — 2010 гг.» .

Новое оборудование позволило повысить качество уже существующих услуг, а также расширить их перечень. Так были введены услуги по ламинированию, а купленные веб-камеры теперь позволят проводить Интернет-конференции или просто общаться в он-лайне.

В 2008 г. первоначально план был 650 тыс. руб., но так как было заключено соглашение с ЗАО «Байкалветком» об оказании эксплуатационных административно-хозяйственных услуг и сезонным притоком учащихся и студентов план был увеличен на сумму 31 тыс. руб. и составил 681 тыс. руб.

Постоянное обновление и приобретение нового оборудования, совершенствование системы обслуживания и пополнение фондов и обновление баз данных позволяет не только удерживать своих постоянных пользователей, но и привлекать с каждым годом все больше новых.

Таблица 7

Анализ поступления средств от платных услуг, (тыс. руб.)

В 2009 г. в связи с тем, что было объединено две библиотеки, план по предоставлению платных услуг составил 969 тыс. руб. План был выполнен в полном объеме. Распределение платных услуг в разрезе видов деятельности отражено в таблице 8.

Таблица 8

Распределение платных услуг ГБУК РБ РДЮБ в 2009 г. в разрезе видов деятельности Годовой отчет 2009 г. ГБУК РБ «Республиканская детско-юношеская библиотека»

Наибольшую долю дохода составили услуги по предоставлению Интернета и пользования ПК и составили 397 тыс. руб. или почти 41%. Ксерокопирование и печать составили 108 тыс. руб., или 11,2%. Доход от сдачи в аренду помещения составил 106,8 тыс. руб. (11%). На прочие услуги пришлось 250 тыс. руб. (25,8%).

2.3 Анализ кадрового потенциала «Республиканской детско-юношеской библиотеки»

Руководство библиотеки уделяет большое внимание работе с кадрами.

Библиотекой была разработана программа «Кадры» на 2008 г., которая определяет принципы, цели, регламентирующие требования к персоналу. Реализация мероприятий в отчетном году в рамках программы позволила:

— улучшить систему подготовки и повышения квалификации кадров сотрудников библиотеки;

— повысить уровень информационного и методического обеспечения процесса подготовки и повышения квалификации кадров.

Фактическая численность работающих на 01.01.2009 г. составила 45 человек, из них 29 библиотечных специалистов.

Из 29 библиотечных сотрудников 26 человек имеют высшее профессиональное образование, из них 20 по специальности, и 2 с незаконченным высшим образованием, 1 человек имеет среднее специальное образование по специальности. Таким образом, образовательный уровень сотрудников соответствует должностным требованиям, предъявляемым к библиотечным специалистам.

Динамика сотрудников с высшим образованием представлена на рис 2.

Рис. 2. Динамика численности сотрудников с высшим образованием

Из рисунка видно, что с каждым годом количество сотрудников с высшим образованием растет. Так в 2006 г. число сотрудников, окончивших высшее учебное заведение, составило 14 человек. В 2008 г. их число выросло до 26 человек.

По возрастной структуре в штате библиотеки преобладают специалисты среднего возраста. Из 29 библиотечных сотрудников в возрасте до 30 лет — 7, в возрасте 31−50 — 20 чел., свыше 50 лет — 8.

2 специалиста имеют Знак «За достижение в культуре», 3 специалиста являются «Заслуженными работниками культуры Республики Бурятия», Почетными грамотами российского уровня награждены 5 специалистов, республиканского — 9.

Средняя месячная заработная плата на 1 работающего в 2008 г. составила за 2008 г. 7488 руб., по сравнению с соответствующим периодом 2007 г. произошло увеличение на 26%. Однако заработная плата рядового библиотечного специалиста составляет лишь 3972 руб, тогда как, величина прожиточного минимума за 3 квартал 2008 г в РБ для трудоспособного населения составила 5019 руб., а среднемесячная заработная плата по республике составляет 14 089,6 руб., по городу Улан-Удэ этот показатель равен 21 126 руб.

Низкий уровень заработной платы негативно сказывается на деятельности библиотеки. Текучесть составила 27,6%, выбыло 8 человек. Оплата и условия труда, отсутствие перспективы получения жилья ведут к старению кадрового потенциала.

Библиотека постоянно осуществляет мониторинг проводимой работы по переподготовке кадров. В 2008 г. прошли обучение на курсах повышения квалификации по разным направлениям: 4 сотрудника, в т. ч.1 руководитель и 3 специалиста библиотеки. финансовые затраты на повышение квалификации составили 29 тыс. руб. за 2007 — 2008 гг. Проведена частичная аттестация рабочих мест, затраты составили 60 тыс. руб. Однако недостаточность финансирования не позволила в полном объеме решить вопрос по стажировке, обмену опытом работников библиотеки.

Для обеспечения заинтересованности работников библиотеки в достижении высоких результатов труда и с целью усиления материальной заинтересованности, а также в выполнении индикаторов оценки уровня социально-экономического развития учреждения разработано положение о стимулировании (премировании) труда работников библиотеки. С 1 февраля 2008 г. библиотека перешла на новую систему оплаты труда, разработано и утверждено Положение о новой системе оплаты труда, перечень показателей КТУ. Принята система доплат за расширение объема работы, усложнения деятельности, за стаж непрерывной работы, выслугу лет, за почетные звания, за особые условия труда. Принятые меры в 2008 г. позволили выплатить премии (разовые, квартальные, годовые) в сумме 616,6 тыс. руб., что составило на 8,1% выше предыдущего года. За счет имеющейся экономии фонда оплаты труда работникам библиотеки оказана материальная помощь в сумме более 31 тыс. руб.

Согласно коллективным договорам специалистам, достигшим предпенсионного возраста, выплачена доплата в размере 20%, а специалистам, отмечающим юбилей, премия в размере оклада труда.

Администрация обеспечивает проведение мероприятий по празднования юбилейных дат, Нового года, 8 марта и т. д.

Фактическая численность на протяжении 7 лет находится почти на одном уровне, колеблясь в пределах 45 человек, что составляет 100% от общей численности. В сравнении с нормативной численностью фактическая численность на текущий год значительно меньше. Причиной этого является недостаточность планового и фактического фонда оплаты труда. За этот период введены современные технологии в работу библиотеки, что позволило на должном уровне вести информационно-библиотечное обслуживание молодежи. В 2009 г. вводится система электронной книговыдачи, открывается информационно-консалтинговый центр для молодежи «Юность-Информ», которые требуют увеличения численности специалистов.

По состоянию на 1 января 2009 г. более 10 человек не имеют собственного жилья, а из-за низкой заработной платы не могут приобрести жилье через ипотечное кредитование или брать кредиты в банках, что вынуждает арендовать комнаты в общежитиях и квартиры в наем.

Фактическая численность работающих на 1 января 2010 года составила 70 человек. Данная цифра представляет собой численность работников Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Бурятия «Республиканская детско-юношеская библиотека» реорганизованного путем слияния государственных учреждений культуры «Государственная республиканская юношеская библиотека Республики Бурятия им. Д-Р.О. Батожабая» и «Бурятская государственная детская библиотека им. Б. Абидуева» .

По половозрастному признаку ситуация не нормирована, так как количество женщин в коллективе значительно превышает количество мужчин.

Доля специалистов до 40 лет составляет 40%, доля сотрудников старше 50 лет 30%. В отчетном году было принято 2 молодых сотрудника.

Рис. 3. Характеристика коллектива по возрастному признаку

1. Образовательный статус и динамика изменения кадров.

Из 70 человек 55 имеют высшее образование, из них по специальности 46. Библиотечные специалисты составляют 80% от общего числа работников (56 человек), из них 53 человека имеют высшее профессиональное образование, 1 — среднее специальное, 5 сотрудников продолжают обучение по специальности в высшем учебном заведении. Таким образом, образовательный уровень сотрудников соответствует должностным требованиям, предъявляемым библиотечным специалистам. 3 сотрудника библиотеки в настоящее время проходят обучение, получая второе высшее образование.

2. Деятельность по обеспечению качественного уровня кадрового состава.

В библиотеке уделяется большое внимание вопросам постоянного повышения профессиональной компетентности библиотекарей посредством разнообразных форм обучения. В 2009 году в различных федеральных и республиканских мероприятиях по повышению квалификации приняли участие 7 человек, в том числе 1 человек прошел курсы обучения по теме 1: С «Бухгалтерия: Автономное учреждение» Внутрибиблиотечная система повышения квалификации включает самообразовательное чтение, изучение профильных ресурсов в сети Интернет, проведение Дней профессиональных знаний, участие в профессиональных мероприятиях, адресованных библиотекарям республики. Однако, из-за отсутствия финансовых средств не доступны возможности внешнего обучения, участия в значимых профессиональных мероприятиях, обучения на стажировках и курсах повышения квалификации регионального, межрегионального и общефедерального значения.

3. Работа по прогнозному формированию штатов.

Деятельность по прогнозному формированию штатов направлена на сохранение:

среднесписочной численности в 70 человек, необходимой для обеспечения полноценной жизнедеятельности библиотеки;

сбалансированного по возрастным группам кадрового состава библиотеки;

постоянного притока молодых специалистов, обеспечивающих естественное омоложение коллектива.

Таблица 9. Прогнозирование формирования штата до 2017 года.

Из таблицы 9 видно, что планируется увеличивать количество молодых специалистов. К 2017 году будет резко снижено число сотрудников возрастной группы 40−55 лет. Эта категория должна составлять наименьшую долю штата библиотеки.

4. Социальная защищенность работников.

В библиотеке действует коллективный договор между администрацией и коллективом библиотеки, в котором предусматриваются социальные льготы и гарантии работникам коллектива, гарантии занятости, защита трудовых прав работников, охрана труда и здоровья.

Администрация обеспечивает решение вопросов социальной защищенности коллектива в тесном контакте с профсоюзным комитетом библиотеки.

Администрация предоставляет работникам право на получение оплачиваемого дополнительного отпуска по юбилейным датам, на похороны родных и близких, отцам при рождении ребенка, для сопровождения детей в школу в первый день учебного года. Выплачены премии в связи с юбилейными датами рождения — 3 сотрудникам, в связи профессиональным праздником — 4, в связи с выходом на пенсию — 2, в связи с получением награды федерального уровня — 2. Оказана материальная помощь 12 работникам. Администрацией выделяются дополнительные средства на проведение культурно-массовых мероприятий для коллектива. Пенсионерам библиотеки в связи с Днем пожилого человека была выделена материальная помощь всем.

При реорганизации библиотеки путем слияния государственные учреждения культуры «Государственная республиканская юношеская библиотека Республики Бурятия им. Д-Р.О. Батожабая» и «Бурятская государственная детская библиотека им. Б. Абидуева» были соблюдены права работников, сокращенным сотрудникам выплачено выходное пособие в соответствие с трудовым законодательством.

Таблица 10

Использование финансовых средств на оплату труда.

5. Обеспечение жильем, выделение субсидий на улучшение жилищных условий, приобретение жилья.

В отчетном году среди работающих в библиотеке обеспечены жильем 71,5% сотрудников, нуждаются — 28,5%. Из-за низкого уровня оплаты труда нет возможности приобрести жилье посредством ипотечного и иного банковского кредитования.

6. Текучесть кадров и основные причины текучести.

За период со дня образования ГБУК РБ РДЮБ выбыло 7 человек (основание — по собственному желанию), прибыло — 8 человек. Таким образом, имеющиеся вакансии были оперативно заполнены. Одной из причин выбытия работоспособной части специалистов остается переход работников в более высокооплачиваемые отрасли. Средняя месячная заработная плата на одного работающего за 2009 г. составила 8094 руб., тогда как среднемесячная заработная плата работников в бюджетных организациях по состоянию на 30 сентября 2009 г. по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия составила 14 754 руб.

Следует отметить, что в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличилась доля сотрудников, имеющих стаж от 5 до 10 лет — на 11,5%; незначительно (на 1%) — имеющих стаж до 5 лет. Незначительно уменьшилась (на 2%) доля сотрудников, имеющих стаж более 10 лет. Наглядно это представлено на рисунке 4.

Рис. 4. Стаж работы

7. Работа по сохранению кадров в связи с введением НСОТ.

Были проведены организационно-штатные мероприятия в области сокращения вакансий и сохранения состава работников.

9. Стимулирование кадров.

В 2009 году дважды были выплачены премии всем сотрудникам: к Общероссийскому Дню библиотек и по итогам отчетного года. Введены стимулирующие доплаты за почетное звание 7 сотрудникам библиотеки.3 сотрудника получили выплаты в связи с юбилейными датами рождения, 4 — в связи профессиональным днем, 2 — в связи с выходом на пенсию, 2 — в связи с получением награды федерального уровня. Оказана материальная помощь 12 работникам.

Соблюдение производственной и трудовой дисциплины обеспечивается выполнением работниками «Правил внутреннего трудового распорядка», исполнением руководителями структурных подразделений и администрацией библиотеки контролирующих функций.

Основными задачами для развития кадрового потенциала являются:

— взаимодействие с образовательными учреждениями профессионального образования по привлечению выпускников:

— развитие системы профессионального непрерывного образования специалистов;

— поощрение получения второго высшего образования;

— повышение заработной платы библиотечным работникам. Годовой отчет 2009 г. ГБУК РБ «Республиканская детско-юношеская библиотека»

1. Закон от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» дает возможность учреждениям культуры переходить в статус автономных и вносить новые виды деятельности в перечень оказываемых услуг.

2. Первым шагом реформирования сферы культуры было слияние в 2009 году двух библиотек «Государственная республиканская юношеская библиотека Республики Бурятия им. Д-Р.О. Батожабая» и «Бурятская государственная детская библиотека им. Б. Абидуева во вновь образованное учреждение ГБУК РБ «Республиканская детско-юношеская библиотека», что оптимизировало расходование денежных средств на библиотеки.

3. Статистические показатели деятельности библиотеки снизились, однако экономические показатели возросли. Объем плана предоставления платных услуг увеличен до 969 тыс. руб.; была проведена систематизация пользователей библиотеки и их численность составила 35 578.

4. Библиотека постоянно обновляет и приобретает новое оборудование, совершенствует систему обслуживания, пополняет фонды и обновляет базы данных. Статус автономного учреждения позволяет отойти от проведения ежегодных аукционов и осуществлять закупки самостоятельно.

5. Библиотека проводит кадровую политику, которая направлена на сохранение численности штата, а также проводит работу по организации работы по повышению квалификации персонала.

6. Переход государственного бюджетного учреждения культуры «Детско-юношеская библиотека» в статус автономного учреждения — это значительный шаг в совершенствовании экономического регулирования в сфере культуры — свобода действия.

Глава 3. Перспективы развития государственного бюджетного учреждения культуры Республики Бурятия «Республиканская детско-юношеская библиотека» в качестве автономного учреждения

3.1 Изменение видов деятельности библиотеки в условиях реализации новой культурной политики

В условиях реализации новой культурной политики Республиканская детско-юношеская библиотека оказывает две формы библиотечных услуг: библиотечные услуги, распределяемые в обществе бесплатно, либо на льготных условиях, за счёт госбюджетных выплат и библиотечные услуги, подлежащие обмену на денежные доходы, которые создаются в результате коммерческой деятельности библиотеки. Кожевникова Л. А. Библиотека в структуре базовых социально-экономических процессов территории. Новосибирск, 2004. 178 с.

Требования к составу, качеству и объёму (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания (выполнения) государственными учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных услуг (работ) устанавливает государственное задание. Это документ, который формируется главными распорядителями бюджетных средств в соответствии с целями и задачами целевых программ на срок до 3-х лет.

В целях реализации государственной политики в области культуры в Республике Бурятия и на основании п. 3 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Республики Бурятия от 10.06.2008 № 302 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг в Республике Бурятия было утверждено государственное задание Министерства культуры Республики Бурятия ГАУК РБ «Республиканская детско-юношеская библиотека» на 2010 г. Размер ассигнований на исполнение расходного обязательства в 2010 г. — 8405,8 тыс. рублей.

Согласно государственному заданию библиотека выполняет услуги по организации комплектования, сохранности фонда документов и обслуживанию пользователей и услуги по оказанию методической помощи библиотекам Республики Бурятия. Данные услуги выполняются на основании следующих законов Республики Бурятии «О культуре» (от 01.02.1996 № 246-I), «О библиотечном деле» (от 24.09.1996 № 366-I), «О стандартах качества бюджетных услуг в Республике Бурятия» (29.06.2006 № 1816-III), постановлений Правительства Республики Бурятия: от 24.11.2008 № 508 «О порядке планирования и учёта государственных услуг в Республике Бурятия, от 28.04.2009 № 149 «Об утверждении перечня государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями за счёт средств республиканского бюджета физическим и юридическим лицам», приказов Министерства культуры Республики Бурятия: от 10.07.2008 № 003−413 «Об утверждении стандарта «Качество бюджетных услуг в области культуры и искусства», от 29.06.2007 № 003−716 «Об утверждении «перечня показателей стандарта качества бюджетных услуг в области культуры» .

Получатели государственных услуг являются детское население до 14 лет и население от 15 до 24 лет, а также общедоступные библиотеки (республиканские, межпоселенческие, поселений и городских округов) в Республике Бурятия.

Порядок оказания государственных услуг определяет стандарт качества государственных услуг по организации библиотечного обслуживания населения библиотеками Республики Бурятия. Стандарт распространяется на услуги в области культуры и искусства и устанавливает основные положения, определяющие качество государственных услуг, оплачиваемых (финансируемых) из средств республиканского бюджета.

Обязательные государственные услуги, предоставляемые в библиотеке:

информация о наличии в библиотечном фонде конкретных документов;

справочная и консультативная помощь в поиске и выборе источников информации;

предоставление во временное пользование любого документа из библиотечного фонда (по абонементу и в читальном зале);

информация о возможности удовлетворения запроса с помощью других библиотек.

Государственные услуги оказываются населению на платной и бесплатной основе, на основе частичной оплаты их стоимости.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 09.10.1992 № 3612−1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», со ст. 30 закона Республики Бурятия от 01.02.1996 № 246 — I «О культуре» цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно. Предельные цены (тарифы) на оплату государственных услуг, в рамках исполнения государственного задания, устанавливаются приказом Учреждения.

Положение об организации деятельности по оказанию платных услуг, предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности утверждается локальным правовым актом учреждения.

Анализ показателей государственного заказа библиотеки как бюджетного и автономного учреждения показал, что государственный заказ на оказание платных услуг для автономного учреждения не предусмотрен, библиотека самостоятельно определяет объем платных услуг (Приложение 3).

Основной аудиторией, которая пользуется платными библиотечными услугами являются пользователи с 14 до 30 лет. Они, как правило, пользуются следующими услугами: ксерокопирование, печать, Интернет, т. е. теми услугами, которые требуют технического оснащения. Из-за ограниченного финансирования библиотека не может расширять данные виды услуг.

Библиотечные услуги для детей младшего возраста почти не оказываются, хотя потребность в них существует. В современных условиях общество испытывает недостаток в услугах по дошкольному образованию, организации детского досуга. Министерство образования Российской Федерации не имеет пока возможности в полной мере обеспечить детей дошкольного возраста детскими садами и подобными образовательными учреждениями.

В столице Республики Бурятия г. Улан-Удэ, на сайте мэрии опубликована очередь на получение мест в детском саду. В ней зарегистрировано более 10 тыс. маленьких улан-удэнцев.

Новые положения культурной политики РФ дают большую свободу учреждениям культуры при переходе их в статус автономного учреждения.

Таким образом, Республиканская детско-юношеская библиотека, став автономным учреждением может расширить свой перечень дополнительных платных услуг. Одной из таких услуг станет организация Центра раннего развития детей.

Платные дополнительные услуги предоставляются библиотеками физическим и юридическим лицам с целью реализации их права на удовлетворения культурно-образовательных и информационных потребностей, расширению спектра эффективной помощи пользователям, повышения комфортности, интенсификации использования имеющегося и привлечения дополнительного ресурсного потенциала, укрепления материально-технической базы библиотеки, усиления экономической заинтересованности сотрудников. Отличительными признаками платных услуг (обслуживания) являются обязательный денежный эквивалент стоимости, сервисная ориентация, мобильность рекламируемого перечня в соответствии с конъюнктурой спроса.

Ведущими методологическими принципами, обеспечивающими успешность данного аспекта деятельности в библиотеке. Выступают: сверхнормативность, заменяемость, самоокупаемость или рентабельность, адресность, востребуемость, ликвидность, вариативность, конкурентоспособность.

Названные исходные принципы важно принимать во внимание, моделируя перечень дополнительных услуг и продукции, определяя направления нетрадиционного обслуживания пользователей, обосновывая ассортиментную политику библиотеки. В качестве перспективных базовых ассортиментных групп рассматриваются библиотечно-информационные, прибиблиотечные и сервисные, консалтинговые и образовательные, досуговые, издательско-полиграфические, рекламные и посреднические услуги. Клюев В. К. Основы инициативной хозяйственной деятельности библиотеки: учеб. пособие. М.: Изд-во МГУК, 1998. 136 с.

Дополнительные услуги, сопутствующие основной уставной деятельности государственного учреждения культуры, являются видом приносящей доход деятельности и предоставляются заинтересованным физическим и юридическим лицам на основании заключенных договоров.

В последние годы отечественные библиотеки активно используют в совей инициативной деятельности долговременные формы взаимодействия с пользователями, предлагая различные совокупности (наборы) услуг в режиме дополнительного платного обслуживания. Этот процесс характеризуется: дифференцированным подходом к абонентам, учётом возможностей конкретной библиотеки. Наличием специальных проблемно-ориентированных подразделений в структуре библиотечного учреждения (абонементов, бюро, секторов и пр.), особыми взаимоотношениями библиотеки с пользователями, ориентацией на максимальную удовлетворённость потребителя и библиотеки результатами обоюдовыгодных контактов.

При моделировании возможного перечня и рекламы платных услуг (обслуживания) изучаются регион (инфраструктура) и состав привлекаемых библиотекой пользователей. Прогнозируется спрос и платёжеспособность потребителей.

Библиотека следит за запросами пользователей, и старается по возможности расширить перечень предоставляемых услуг. А с переходом в статус государственного автономного учреждения у сотрудников должен появиться стимул для оказания дополнительных сервисных услуг на более высоком уровне, повыситься самостоятельность, заинтересованность в конечном результате. Так информационно-библиографические услуги и информационное обслуживание по договорам приносят небольшой доход. Став автономным учреждением библиотека сможет увеличить перечень более доходных услуг. Создаются благоприятные условия для творческого подхода и видения перспективы деятельности ГАУК: более ответственного расходования бюджетных и внебюджетных средств.

В перечень дополнительных услуг библиотека предлагает ввести еще одну — Создание Центра раннего развития детей, который может принести дополнительный доход библиотеке и повысить её востребованность.

С каждым годом уровень финансового благосостояния в нашей стране становится все более высоким. Растет число семей, которые могут позволить себе, чтобы один из родителей не работал, а занимался домом и детьми.

Многие родители, имеющие детей дошкольного возраста, вынуждены в дневное время находиться на работе и располагая достаточными средствами, могут нанять няню или гувернантку для своих детей. Детский сад как место пребывания и воспитания детей для таких семей не является привлекательным. Но домашнее воспитание ограничивает ребенка в общении со сверстниками и не может дать того уровня развития способностей ребенка, который могут дать специально организованные занятия.

Ученые установили, что наиболее важное время в развитии ребенка — возраст от 1 года до 6 лет. А с тех пор, как основатель корпорации SONY Масару Ибука издал свою революционную книгу «После трех уже поздно», а еще один японский ученый Шинице Судзуки, научил трехлетних детей играть на скрипке, мир охватила гонка — чей ребенок раньше начнет читать, освоит три языка, научится умножать трехзначные числа в уме и тому подобное. Новомодное педагогическое учение гласит: детский ум — что чистый лист бумаги, и чем больше ты запишешь на нем в первые три года жизни, тем успешнее потом будет этот ребенок во всех сферах жизни.

Таким образом, мир, в котором ребенок живет, образование, которое он получает в этом возрасте, и привычки, сформированные в это время — очень сильно влияют на последующее развитие ребенка, и на формирование его способностей к обучению в школе.

В обществе появилась потребность в организации развивающих занятий с детьми дошкольного возраста. Детские центры раннего развития призваны удовлетворить этот растущий спрос. Они расширяют рамки домашнего воспитания, дают возможность малышам общаться со сверстниками и развивать свои творческие способности во время занятий.

Многие эксперты предсказывают, что потребность в таких услугах будет быстро увеличиваться в течение ближайших нескольких лет. Популярность этого бизнеса стремительно растет, особенно в больших городах.

Изменение статуса библиотеки приведет к тому, что она приобретет большую гибкость в организации своей деятельности и в решении экономических вопросов.

Изучив опыт организаций, первыми перешедшими в статус автономных, можно предвидеть шаги начального периода деятельности библиотеки в качестве автономного учреждения.

Во-первых, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации со всеми работниками необходимо заключить трудовые договоры с учетом специфики деятельности;

Во-вторых, всех сотрудников библиотеки перевести на новую форму оплаты труда, базирующуюся на фиксированных окладах, стимулирующих выплатах (в зависимости от качества и количества фактически выполненного объема работ) и индивидуальной премии по итогам каждого месяца,

В-третьих, принять меры по оптимизации численности штатного расписания путем заполнения освобождающихся от уволившихся работников мест не новыми сотрудниками, а за счёт расширения должностных обязанностей лиц, работающих в библиотеке. С доплатой им за дополнительный объём выполняемых работ;

В-четвёртых, более эффективно использовать площади библиотеки и вводить дополнительные услуги. Ввести дифференцированную оплату за предоставление подобных услуг организациям, проводящим мероприятия социального значения, и коммерческим организациям;

В-пятых, Для улучшения качества предоставляемых услуг и обеспечения большего комфорта для пользователей и расширения перечня дополнительных услуг произвести реконструкцию некоторых помещений библиотеки.

Центр раннего развития детей как дополнительная платная услуга библиотеки (на примере ГАУК РБ РДЮБ)

Раннее развитие — это, прежде всего, интенсивное развитие способностей ребенка в раннем возрасте. Раннее развитие отличается от традиционных методик, предлагаемых детскими садами и школами.

Основные принципы раннего развития:

— Ориентация на желание ребенка: занятие теми видами деятельности, которые приносят максимальное удовлетворение ребенку в данный момент времени.

— Неограниченная физическая активность, дающая ребенку возможность лучше и раньше овладеть своим телом. Это чередование пассивного и активного освоения мира, смена которых происходит в зависимости от желания ребенка.

— Активная позиция ребенка в освоении окружающего мира. Это не готовое преподнесение ему знаний, обучение навыкам на основе повторения за взрослыми, это непрерывный, творческий процесс, где ребенок является ведущим, а педагог выступает в роли неназойливого наставника, поощряющего активность ребенка.

— Множество путей получения информации. Различная тема может быть освещена не только в книгах, карточках, но и в повседневном быту. Развитие интеллекта — это не только огромное количество знаний, усвоенных ребенком, но и способность применять их на практике.

— Развитие тех знаний, умений и навыков, которые нужны ребенку при обучении (умение рисовать, читать и т. д.)

Очень много детей в последнее время страдают от перегрузок в школе, что отрицательно влияет на их здоровье. Приготовление уроков уже в начальной школе отнимает у детей около 3-х часов ежедневно. Многие дети из-за недостатка времени лишены обязательных (по медицинским нормам) двухчасовых прогулок на свежем воздухе после школы, у них не остается времени на увлечения, посещения кружков. Школьная нагрузка для неподготовленного ребенка становится непосильной ношей. Отсюда утомляемость, ненависть к учебе, появившиеся проблемы со здоровьем.

Раннее развитие ребенка позволяет избежать подобных проблем:

Во-первых, ребенок привыкнет к занятиям, ему будет интересно учиться.

Во-вторых, мозг ребенка будет готов принимать информацию, ведь он этому обучен еще с рождения.

В-третьих, память ребенка, занимавшегося по методикам раннего развития, будет развита настолько, что на заучивание стихотворения, иностранных слов будет уходить минимум времени и усилий.

В-четвертых, научившись читать в раннем возрасте, к 6 годам ребенку будет достаточно один раз прочесть текст, чтобы понять его, пересказать, ответить на вопросы. Это помогает быстрее и лучше осваивать школьный материал.

Раннее образование дает ребенку возможность облегчить процесс обучения в школе, а также повысить его эффективность. Такой ребенок может реализовать себя в нескольких видах деятельности, ведь вовремя развитые способности — ключ к успеху.

3.2 Повышение доходности библиотеки за счет создания Центра раннего развития детей

В городе Улан-Удэ работает 6 Центров раннего развития детей. Они расположены в разных районах города:

Планета детства. Адрес: 670 002, г. Улан-Удэ, Железнодорожный р-он, ЛВРЗ, ул. Октябрьская, д. 19А

Умница. Адрес: 670 042, г. Улан-Удэ, Октябрьский р-он, просп. Строителей, д.58

Дошкольник. Адрес: 670 002, г. Улан-Удэ, Железнодорожный р-он, ул. Комсомольская (ЛВРЗ), д.28а, (При муз. школе № 2)

Сказка. Адрес: 670 000, г. Улан-Удэ, Советский р-он, ул. Смолиина, д.81

Подснежник. Адрес: Улан-Удэ, пос. Аэропорт

Kinder+. Адрес: 670 042, г. Улан-Удэ, пр. Строителей, 72 (КСК ЗММК).

Центра раннего развития детей на базе ГАУК РБ «Республиканская детско-юношеская библиотека» будет расположен в Советском р-не г. Улан-Удэ по адресу пр. Победы 5.

Таблица 11

Центры раннего развития детей

Из таблицы видно, что средняя численность занимающихся в центре составляет 45 человек. Стоимость за одно занятие варьируется от 250 р. до 180 р. Таким образом, средняя стоимость одного занятия в центре раннего развития равна 178 р.

На первоначальном этапе создания Центра численность занимающихся будет составлять 72 человека.

Центр имеет ряд преимуществ:

— Невысокая цена 1 занятия;

— Расположение в центре города;

— Расположение в спальном районе;

— Высокий уровень преподавания.

По мере развития Центра число занимающихся будет увеличиваться. Это будет достигнуто за счет увеличения числа секций, расширения перечня предоставляемых услуг, увеличения продолжительности рабочего дня Центра.

Целями проекта являются:

1. Создание специального пространства для ребенка, в котором он имеет возможность получить все необходимое для своего интеллектуального, эстетического и физического развития.

2. Создание условий для конструктивного сотрудничества ребенка, родителей и педагога на ранних этапах развития.

3. Создание системы обучения и информирования родителей, заинтересованных в раннем развитии ребенка.

4. Создание системы, позволяющей отслеживать и корректировать большинство проблем, возникающих на раннем этапе развития.

Задачи проекта:

1. Проведение развивающих занятий для детей от 2 до 7 лет;

2. Проведение занятий по подготовке к школе;

3. Создание творческих студи и мастерских;

4. Оздоровление и физическое развитие ребенка;

5. Организация и проведение семинаров и консультаций для родителей;

6. Проведение диагностической деятельности;

7. Создание мини-типографии для издания методической литературы по раннему развитию ребенка.

Направления работы:

1. Речевое развитие;

2. Психологическое развитие;

3. Сенсорно-моторное развитие;

4. Развитие творческих способностей;

5. Физическое развитие;

6. Академия для мам и пап;

7. Издание методической литературы;

8. Проведение детских праздников.

Примерная программа занятий представлена в Приложении 4.

Также отмечается, что Центром будут разработаны и освоены обучающие программы по подготовке к школе, специальные проекты, деятельности творческих студий и мастерских, а также предоставления дополнительных услуг.

По проекту предполагается, что Центр раннего развития детей будет создан на базе ГАУК РБ «Республиканская детско-юношеская библиотека» .

Виды образовательных услуг по проекту и периодичность их предоставления показана в Таблице 12.

Таблица 12

Виды предоставляемых услуг и периодичность предоставления

Работа в центре делится на групповую и индивидуальную. Количество детей в группах не должно превышать 8 человек.

Занятия будут проходить по разработанным обучающим программам:

Мария Монтессори — итальянский врач-педагог, посвятившая свою жизнь созданию такой методики, которая бы гармонично развивала детей с самого рождения.

Монтессори-система является самой популярной образовательной системой для детей дошкольного возраста во всем мире. Связывая в единое целое физиологические и психологические факторы развития ребенка, система Монтессори позволяет добиться блестящих результатов.

Монтессори-педагогика — ведущее направление в мировой дошкольной педагогике, ориентированное на индивидуальный подход в развитии ребенка. «Помоги мне это сделать самому» — основной принцип Монтессори-педагогики. Их главная особенность — создание специальной развивающей среды, которая позволяет ребенку самостоятельно выбирать деятельность на актуальном для него уровне, самому контролировать процесс и ритм обучения. На занятиях ребенок развивает внимание, речь, формирует первые представления об окружающем мире.

Методика Монтессори отвечает самым высоким требованиям, предъявляемым к раннему развитию детей.

Монтессори считала, что каждый ребенок — уникальная личность, со своими потребностями, желаниями, подходами к освоению мира, а главная задача воспитателя — это создать активную развивающую среду, в которой нет случайных предметов и деталей. Каждый элемент такой среды должен выполнять определенную функцию.

Система Монтессори предоставляет каждому ребенку безграничную свободу выбора. Каждый из детей может по собственному усмотрению решать, чем бы ему хотелось заняться: счетом, географией или чтением и т. д. но свобода каждого человека заканчивается там, где начинается свобода другого. Даже двух-трехлетние малыши в Монтессори-группе знают, что не должны шуметь и баловаться, когда другие дети погружены в размышления; что, поиграв, они обязательно должны убрать игры и материалы на полку.

После посещения Монтессори-группы дети, приходя в школу, помимо владения всеми необходимыми навыками и знаниями, легко адаптируются к новой среде и кругу общения, что помогает им становиться успешными во взрослой жизни.

Методика Никитиных основана на трех основных принципах:

1. Свобода выбора для ребенка. Он сам решает чем и когда заняться, как долго должно продолжаться занятие.

2. Подлинный интерес родителей к тому, что делает ребенок. Не контролировать, а сотрудничать. Не навязывать своих мнений. Не думать за ребенка.

3. Опережающее развитие. «Условия для развития должны опережать его, подготавливаться заранее» , — говорят Никитины. Не беда, что малыш в два-три года не воспринимает географические карты. Пусть они висят на стене, расскажете что это такое, когда ребенок спросит. Не забывайте о спортивных упражнениях. Лучший отдых — это смена занятий.

Методика Зайцева раннего обучения чтению и математике дают поразительные результаты: дети считать, читать и говорить начинают одновременно. Обучение по кубикам Зайцева ведется на основе аналитико-синтетического метода с использованием складовых блоков и проходит в виде веселой и увлекательной игры, в ходе которой дошкольники успевают начать читать раньше, чем забава наскучит.

Результаты, сопровождающие процесс выхода в чтение:

— Появляются навыки грамотного письма;

— Выправляются логопедические недостатки;

— Речь становится чище и отчетливей благодаря проговариванию и пропеванию складов;

— Быстро расширяется словарный запас;

— Формируется логическое мышление;

— Развивается способность самостоятельно работать, умение добывать нужные знания.

Оснащение предприятия Для оснащения Центра необходимо провести мероприятия по ремонту помещения в библиотеке, отведенного под Центр, приобрести оборудование и расходные материалы.

Общая площадь помещений, отведенных Центру, составляет 165,15 м².

Расходы на ремонтные работы составляют 900 000 руб. ремонт предусматривает замену сантехники, а также косметическую отделку.

Необходимая материально-техническая база Центра представлена в Приложении 5.

Расходы на формирование материально-технической базы составляют 249 181 руб.

Программа производства Программа функционирования Центра раннего развития детей была разработана исходя из следующих факторов:

— Технико-экономические параметры предоставления образовательных услуг;

— Рыночные цены на предоставляемые услуги;

— Сезонность предоставления определенного вида услуг;

— Уровень загрузки;

— Уровень наращивания производственных мощностей.

Таблица 13

Расписание занятий в Центре

Расчет нагрузки и оплаты труда преподавателей

9 группы Ч 40 мин. Ч 6дней = 2160 мин. (или 36 ч. в неделю)

36 ч. Ч4 нед. = 144 ч. в месяц.

План численности групп представлен в Таблице 14.

Таблица 14. Численность групп по периодам

Расчет выполнен из расчета 8 человека в группе.

Планируемая стоимость 1 занятия составляет 100 руб. с одного ребенка. Время занятия зависит от выбранной программы и указано в Программе обучения.

Предоставление услуг Центра носит выраженный сезонный характер, что связано с началом и окончанием учебного года, активностью населения, климатическими особенностями и т. д. График сезонности указан на Рис. 5.

Рис. 5. Сезонность предоставления услуг

Программа предоставления каждого из видов услуг была разработана исходя из графика наращивания мощностей (Таблица 15).

Таблица 15

График наращивания мощностей

План реализации проекта План реализации данного инвестиционного проекта предполагает 3 основные фазы:

— Инвестиционная фаза;

— Фаза ввода в эксплуатацию;

— Эксплуатационная фаза.

Прединвестиционная фаза включает в себя: исследование возможносте осуществления проекта, проводимое через консультации с экспертами, составление предварительного перечня потенциальных участников проекта, юридическое обеспечение, налоговая оценка (налоги, льготы), разрешение вопросов, связанных с реализацией проекта с местной администрацией, экспертную оценку намерений проекта (проблемы, преимущества проекта), выработка рекомендаций по реализации проекта:

— Подготовительные или предпроектные исследования, осуществляемые через поиск и отбор возможных участников проекта, предварительные переговоры и принятие решений по участникам проекта;

— Оценка осуществления проекта, проводимая через анализ материальных затрат, выбор технологий и соответствующего оборудования, разработку перспективной программы функционирования, разработку ценовой политики, финансовые схемы проекта, графики осуществления проекта (сроки поставки, монтажа и наладки оборудования, период функционирования), кадры (потребность, обеспеченность, условия оплаты, необходимость обучения), финансовой и экономической оценки проекта;

— Организационная стадия — юридическое оформление организационно-правовой базы, получение разрешительной документации на организацию образовательной деятельности, выбор поставщиков оборудования и подготовка соответствующих контрактов на его поставку;

— Выбор проектной организации и подготовка проектно-сметной документации на ремонт помещений Центра;

— Получение бюджетных ресурсов для реализации проекта.

Инвестиционная фаза предполагает проведение следующих мероприятий:

— Получение разрешительных документов для производства работ по ремонту объекта;

— Этап ремонта помещений предусматривает: отделку помещений, расстановку технологического оборудования, подготовку к введению в эксплуатацию систем пожарной и охранной сигнализации, устройство внутреннего и наружного видеонаблюдения. Приемка объекта в эксплуатацию.

— Этап подготовки к открытию Центра: завоз и размещение оборудования, создание запасов расходных материалов, наем персонала;

— Продвижение и реклама Центра. Данный этап включает: проведение переговоров с рекламными компаниями, определение рекламной политики, установку внешних и внутренних информационно-рекламных щитов, медиапланирование и т. д.

Фаза введения в эксплуатацию предполагается длительностью 1−2 месяца. Данная фаза предполагает создание системы управления центром, отладку взаимодействия его структур и подразделений, доведение до посетителей концепции и принципов функционирования и т. д.

Эксплуатационная фаза предполагает отлаженное взаимодействие всех систем и служб центра, стабильную работу и функционирование.

План по персоналу План по персоналу включает:

— Описание категорий персонала и должностных функций;

— Формирование системы заработной платы и социальных отчислений.

На первоначальном этапе в штатном расписании Центра будут числиться 4 человека: методист и 3 преподавателя. Управление Центром будет осуществляться директором ГАУК РБ РДЮБ.

В Таблице 13 рассчитана заработная плата сотрудников Центра, в том числе преподавателей с учетом нагрузки и дифференцированной почасовой оплатой труда.

Таблица 16

Оплата труда (в рублях)

Предполагается, что с ростом числа занимающихся, будет расти средняя почасовая оплата преподавателей: 160 руб. во 2 году, 170 руб. в 3 году.

Финансовый план Финансовый план инвестиционного проекта организации Центра раннего развития детей разработан на период 3 года с учетом:

— Отраслевых особенностей предоставления образовательных услуг;

— Производственной программы;

— Стратегии маркетинга;

— Факторов сезонности предоставления услуг.

При разработке финансового плана было взято условие того, что инфляция воздействует на затраты и выручку в равной пропорции.

Общая потребность в финансировании по проекту составляет 1 191 431 руб. Инвестиционные средства необходимы предприятию для ремонта помещений, выделенных под организацию Центра, получения разрешительной документации, приобретения оборудования и расходных материалов, а также для формирования заработной платы сотрудников на первоначальном этапе. Источником инвестиций является региональный бюджет Республики Бурятия.

Таблица 17

Затраты Министерства культуры на создание Центра

Таблица 18

Затраты АУ «Республиканская детско-юношеская библиотека»

Совокупный доход от деятельности Центра формируется из доходов, полученных от формирования и обучения групп детей разных возрастных групп по утвержденным образовательным программам.

В сводном виде доходы от функционирования Центра представлены в Таблице 19.

Таблица 19

Сводная выручка от функционирования Центра по годам, руб.

Затраты на функционирование Центра складываются из следующих основных составляющих видов затрат: затраты на расходные материалы; оплата труда административно-управленческого, основного и вспомогательного персонала; страховые взносы в фонды; реклама и продвижение; электроэнергия и коммунальные платежи (тепловая энергия, водоснабжение, канализация, вывоз мусора); пополнение материальной базы; прочие расходы.

Затраты на расходные материалы

Расходы на сырье и материалы составляют 13 000 руб., 16 200 руб., 19 000 руб. в первый, второй и третий год функционирования Центра соответственно.

Налогообложение Налогообложение деятельности Центра регулируется действующим законодательством, в соответствии с которым по данному проекту были рассчитаны следующие виды налогов (Таблица 20):

Таблица 20

Налоговое окружение

Бюджет рекламы Реклама Центра будет размещена в средствах массовой информации: газетах, на листовках и на телевидении.

В каждой газете будет размещено по одному объявлению форматом 3 модуля, или 24 см². На телевидении объявление будет размещено «бегущей строкой». Объявление будет появляться в эфире 3 раза в неделю в весенние месяцы и в августе.

Также будут распечатаны объявления и размещены на рекламных стендах и досках объявлений по городу, а также в различных дошкольных учебных заведениях и медицинских учреждениях. Разработка и размещение рекламы в разных источниках СМИ обусловлено сезонной активностью населения.

Таблица 21

Бюджет рекламы

Таблица 22

Текущие затраты, руб.

Принцип формирования текущих затрат представлен в Приложении 6

Риски Риск — это любое событие, вследствие которого финансовые результаты деятельности компании могут оказаться ниже ожидаемых. Для начала необходимо выявить основные типы рисков, с которыми может столкнуться компания (Таблица 23).

Таблица 23

Вероятность наступления рисков

Следует отметить, что все виды риска, присущие Центру не следует рассматривать изолированно друг от друга. В случае реализации одного из видов рисков, скорее всего, реализуются и остальные, взаимосвязанные с ним риски.

В качестве условий предотвращения рисков могут быть рекомендованы следующие мероприятия:

1. Универсальным способом управления рисками является создание резерва. Он создается для случая покрытия убытков.

2. Страхование имущества и ответственности работников.

3.

Заключение

договоров с фиксированными суммами, в случае если цена зависит от колебания рыночной конъюнктуры.

4.

Заключение

долгосрочных контрактов с поставщиками с четкими условиями и штрафными санкциями.

5. Внутренний контроль и внутренний аудит.

6. Система отчетности для выявления потенциальных проблем.

7. Четкая регламентация компетенции и ответственности персонала.

8. Создание резервов на счетах на необходимое обновление основных средств и реконструкцию.

Финансовые результаты Финансово-экономическая целесообразность реализации проекта определяется сочетанием благоприятных внешних и внутренних факторов, влияющих на функционирование предприятия. Так, отраслевой особенностью образовательных услуг является достаточно высокая норма рентабельности.

Таблица 24

1 вариант финансового результата, руб. ^*

^{*стоимость одного занятия равна 100руб.}

Выручка — расходы = операционная прибыль

2 073 600 — 1 955 225 = 118 375 руб.

операционная прибыль — налог = чистая прибыль

118 375 — 20% = 94 700 руб.

Рентабельность = (операционная прибыль / расходы) * 100%

(118 375/1 955 225) * 100% = 6,1%

Таблица 25

2 вариант финансового результата, руб. ^*

^{*стоимость одного занятия 200руб.}

Выручка — расходы = операционная прибыль

4 147 200 — 2 288 473= 1 858 727

операционная прибыль — налог = чистая прибыль

1 858 727 — 20% = 1 486 982

Рентабельность = (операционная прибыль / расходы) * 100%

(1 858 727/ 2 288 473) * 100% = 81,2%

Чистая прибыль, полученная от реализации услуг, будет направлена на:

1. Повышение квалификации персонала Центра;

2. Организацию поездок;

3. Посещение культурных учреждений (музеев, театров, цирков и т. д.)

Эффективность проекта Финансово-экономическая целесообразность функционирования Центра подтверждается следующим:

— Возможность получения стабильного дохода. Так, за три года прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия, составит 1 012 052 руб.

— Возможность реинвестирования денежных средств (приобретение дополнительного оборудования, оборотных средств и т. п.).

Положительный эффект от реализации проекта заключается в прямом и косвенном воздействии на экономику города. К данным факторам воздействия относятся, прежде всего:

— Удовлетворение имеющегося и перспективного спроса на образовательные услуги для младшего возраста;

— Создание новых рабочих мест;

— Увеличение налоговых поступлений в бюджеты разных уровней.

1. Библиотека, имеющая статус автономного учреждения, может оказывать услуги по организации дошкольного воспитания детей, в частности, создать Центр раннего развития детей.

2. Имеющаяся сеть детских дошкольных учреждений не может в полной мере удовлетворить возрастающую потребность в них общества.

3. Центр раннего развития детей, созданный на базе ГАУК РБ «Детско-юношеская библиотека», станет дополнительным источником дохода. Социализация детей дошкольного возраста наиболее оптимально происходит в детских образовательных учреждениях при наличии целостной педагогической системы.

4. Создание Центра сопровождается определенными рисками. Наиболее опасные связаны с появлением новых конкурентов с более низкими ценами на аналогичные услуги; риски, связанные с персоналом (отсутствие квалифицированных сотрудников, недобросовестные действия персонала); риски, связанные с увеличением цен на коммунальные услуги, оборотные средства и т. д. За три года функционирования Центра прибыль, остающаяся в распоряжении учреждения, составит 1 012 052 руб.

Заключение

В современных условиях общественных изменений происходит переосмысление роли культуры, обновление ее форм и функций.

Переосмысление роли культуры в жизни общества неизбежно влечет за собой необходимость реформирования управления в сфере культуры и массовых коммуникаций.

Практически реформирование всей системы управления в сфере культуры и массовых коммуникаций в стране началось. Проведено разграничение полномочий и ответственности за развитие культуры между центром, регионами и органами местного самоуправления. Началась реализация продуктивной идеи многообразия организационно-правовых форм в сфере культуры.

С принятием Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в нашем законодательстве появилось два типа государственных (муниципальных) учреждений. Теперь государственное (муниципальное) учреждение может быть бюджетным или автономным. Тем самым у учреждения появилась возможность выбора, которого ранее не было.

Автономное учреждение — новый тип учреждения, предоставляющий необходимую свободу и инициативу для эффективного развития учреждений сферы культуры. Переход в автономные учреждения способствует созданию конкурентной среды и, следовательно, повышению качества предоставляемых услуг. В условиях новой системы финансирования каждое учреждение будет заинтересовано в том, чтобы работать эффективно, предоставлять качественные услуги, но у автономного учреждения будет несколько больше возможностей для этого.

Большая свобода действий сопряжена с большей ответственностью и рисками. Однако уже известны случаи, когда автономным учреждениям культуры удалось достичь положительных результатов, используя новые возможности.

" Республиканская детско-юношеская библиотека", получив статус автономного учреждения, может более свободно распоряжаться своим имуществом и доходами, Кроме того, она становится более самостоятельной в выборе средств для повышения доходности своей предпринимательской деятельности. В частности, библиотека может оказывать услуги по организации дошкольного воспитания детей. Созданный на её базе Центр раннего развития детей может стать дополнительным источником дохода библиотеки, поможет в решении проблемы социализации детей и сформирует будущих посетителей библиотеки.

Статус автономного учреждения обязывает его руководителя и сотрудников проявлять максимум активности, умение видеть перспективу,. человеческий фактор приобретает ключевое значение в достижении успеха функционирования предприятия.

Список использованных источников

и литературы

Источники Опубликованные

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья, четвертая; Гражданский кодекс РСФСР (действующая часть): по сост. на 1 мая 2007 г. — Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. — 704 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. ФЗ от 02.02.2006 № 19-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — Ст.3823.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая): по сост. на 15 марта 2007 г. — М.: Проспект, 2007. — 634 с.

4. Об автономных учреждениях: Федер. закон от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. № 45. Ст.4626; 2007. № 43.

5. О библиотечном деле: Федер. закон от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 1995. — № 1. — Ст.2.

6. О формах бухгалтерской отчетности организаций: приказ Минфина России от 22.07.2003 № 67н

7. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: от 09.10.1992 г. № 3612−1 // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. — Ст.3822.

8. Об утверждении плана счетов бухгалтерского учёта финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению: 31.10.2000 № 94н // Финансовая газета. — 2000. — № 46.

Неопубликованные

9. Годовой отчет 2006 г. ГУК «Государственная республиканская юношеская библиотека Республики Бурятия им. Д. — Р.О. Батожабая»

10. Годовой отчет 2007 г. ГУК «Государственная республиканская юношеская библиотека Республики Бурятия им. Д. — Р.О. Батожабая»

11. Годовой отчет 2008 г. ГУК «Государственная республиканская юношеская библиотека Республики Бурятия им. Д. — Р.О. Батожабая»

12. Годовой отчет 2009 г. ГБУК РБ «Республиканская детско-юношеская библиотека»

13. Устав ГБУК РБ «Республиканская детско-юношеская библиотека»

Учебники, учебные пособия, статьи

14. Алешкин А. И. Законодательное регулирование и государственная поддержка культуры / А. И. Алешкин, А. А. Ильина // Культура: упр., экономика. Право. — 2009. — № 1. — С.12−22.

15. Бабич А. М. Экономика и финансирование социально-культурной сферы / А. М. Бабич, Е. В. Егоров. — Казань, 2000. — 323 с.

16. Болотников И. М. Проект и бизнес-план в социально-культурной сферы / Болотников И. М. Майзель А.И. — СПб., 2003. — 144 с.

17. Бородач М. В. Правовые проблемы трансформации отношений собственности в системе высшего образования в свете положений Федерального закона «Об автономных учреждениях / М. В. Бородач // Право и образование. — 2008. — № 2. — С.17−24.

18. Булаев Н. Автономные учреждения как субъект деятельности в российской системе образования / Н. Булаев // Нар. образование. — 2007. — № 4. — С.11−15.

19. Василькова И. В. Комплексная оценка эффективности деятельности учреждений культуры / И. В. Василькова // Вопр. культурологии. — 2007. — № 7. — С.61−65.

20. Василькова И. В. Эффективности деятельности учреждения культуры / И. В. Василькова // Справ. рук. учреждения культуры. — 2008. — № 3. — С.8−16.

21. Воронова Е. Н. Экономика культуры: учеб. пособие для менеджеров Рязань, 1997. — 88 с.

22. Вифлеемский А. Формирование стоимости платных услуг в автономных учреждениях / А. Вифлеемский // Дом культуры. — 2008. — № 10. — С.35−39.

23. Володина Т. Е. Особенности бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности автономного учреждения / Т. Е. Володина // Справ. рук. учреждения культуры. — 2009. — № 4. — С.33−37.

24. Герзель Ю. А. Содержание имущества автономного учреждения / Герзель Ю. А. // Дом культуры. — 2008. — № 7. — С.22−30.

25. Горбатова Л. И. Реформы сферы культуры в условиях общественных трансформаций современной России / Л. И. Горбатова // Дом культуры. — 2008. — № 10. — С.3−5.

26. Евменова Л. А. Анализ особенностей формирования механизма регулирования сферы культуры / Л. А. Евменова // Вестн. Нац. Акад. Туризма. — 2008. — № 2. — С.43−46.

27. Ерофеев Т. П. Становление и развитие автономных учреждений / Т. П. Ерофеева. Е. А. Пластинина // Дом культуры. — 2008. — № 10. — С.26−29.

28. Есаков В. А. Государственная и общественная экономическая поддержка культуры / В. А. Есаков // Культура: упр., экономика, право. — 2008. — № 4. — С.8−12.

29. Есаков В. А. Планирование и проектирование стратегии культурной политики / В. А. Есаков // Культура: упр., экономика, право. — 2008. — № 1. — С.7−12.

30. Зайцева Г. А. Стратегический менеджмент в современных условиях / Г. А. Зайцева // Справ. рук. учреждения культуры. — 2009. — № 5. — С.73−75.

31. Зайцева Г. А. Перспективное планирование в сфере культуры / Г. А. Зайцева // Лидеры образования. — 2008. — №.2. — С.16−20.

32. Ивлиева Т. Н. Государственные инвестиции в социокультурной сфере / Т. Н. Ивлиева, Е. В. Смолина // Библ. дело. — 2007. — № 3. — С.35−38.

33. Ивлиева Т. Н. Государственные инвестиции и социокультурной сфере и библиотеки / Т. Н. Ивлиева, Е. В. Смолина // Библиотековедение. — 2007. — № 3. — С.36−40.

34. Игнатьева Е. Л. Экономика культуры: учеб. пособие / Е. Л. Игнатьева. — М.: ГИТИС, 2006. — 231 с.

35. Карпова Г. Новые подходы к управлению в сфере культуры (Г. Карпова // Человек и труд. — 2008. — № 2. — С.36−37.

36. Кирилловых А. А. О порядке и последствиях преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения / А. А. Кирилловых // Дом культуры. — 2009. — № 2. — 24−29.

37. Клюев В. К. Основы инициативной хозяйственной деятельности библиотеки: учеб. пособие / В. К. Клюев. — М.: Изд-во МГУК, 1998. — 136 с.

38. Кожевникова Л. А. Библиотека в структуре базовых социально-экономических процессов территории / Л. А. Кожевникова. — Новосибирск, 2004. — 178 с.

39. Краюшкина Г. А. Автономные учреждения: особенности, преимущества, риски / Г. А. Краюшкина // Университет упр.: практика и анализ. — 2007. — № 5. — С.6−15.

40. Культура Республики Бурятия в 2008 г. / М-во культуры Респ. Бурятия, Респ. информ. центр. — Улан-Удэ, 2009. — 262 с.

41. Культура Республики Бурятия в 2009 году / М-во культуры Респ. Бурятия, Респ. Информ. Центр. — Улан-Удэ, 2010. — 178 с.

42. Малянов Е. АУ как организационно-экономический механизм реализации новой социально-культурной политики / Е. Малянов, Н. Чащина // Alma mater: Вестн. высш. шк. — 2007. — № 1. — С.3−7.

43. Методические рекомендации в закону «Об автономных учреждениях» // Дом культуры. — 2008. — № 3. — С.50−54; № 4. — С.53−58.

44. Морозова Е. Я. Пути повышения доходности некоммерческих организаций культуры / Е. Я. Морозова, М. В. Кривенцова // Дом культуры. — 2009. — № 1. — С.26−34.

45. Морозова Е. Я. Пути повышения доходности некоммерческих организаций культуры / Е. Я. Морозова, М. В. Кривенцова // Дом культуры. — 2008. — № 7. — С.27−36.

46. Музалевская И. М. Стратегия — основа современного менеджмента учреждений культуры / И. М. Музлевская // Дом культуры. — 2009. — № 9. — С.23−27.

47. Музлеевская И. М. Мировой кризис и стратегии учреждений культуры / И. М. Музлиевская // Вопр. культурологии. — 2009. — № 5. — С.56−60.

48. Озерова Н. Б. Об автономных учреждениях / Н. Озерова // Советник в сфере образования. — 2008. — № 1. — С.56−61.

49. Понарина Е. Думайте сами: сколько прав в уставе автономного учреждения будет — столько и в жизни. Не более / Е. Понарина // Ученый совет. — 2009. — № 5−6. — С.74−76.

50. Рубинштейн А. Я. Культура и государство: новый взгляд / А. Я. Рубинштейн // Обсерватория культуры. — 2008. — № 2. — С.42−50.

51. Саксина Н. Н. Учётная политика автономного учреждения / Н. Н. Саксина // Дом культуры. — 2008. — № 11. — С.42−50.

52. Сизова Е. А. Законопроект «Об автономных учреждениях»: конкретизация механизмов изменения организационно-правовой формы учреждений сферы культуры / Е. А. Сизова // Справочник рук. учреждения культуры. — 2006. — № 9. — С.15−20.

53. Сизова Е. А. Культура в новом — трёхлетнем бюджете: основные характеристики финансирования отрасли в 2008;2010 гг. / Е. А. Сизова // Справочник рук. Учреждения культуры. — 2007. — № 9. — С.10−21.

54. «Смена типа учреждения на автономное — инновационный подход к развитию…» // Справ. рук. учреждения культуры. — 2008. — № 1. — С.8−22.

55. Тихонова С. Н. Виды деятельности автономного учреждения и ее финансирование / С. Н. Тихонова // Дом культуры. — 2009. — № 10. — С.28−34.

56. Харченко В. Зачем нам автономия / В. Харченко // Клуб. — 2008. — № 1. — С.4−5.

57. Чеглакова С. Г. О применении упрощенной системы налогообложения в автономных учреждениях / Г. Чеглакова, О. А. Золотова // Дом культуры. — 2008. — № 12. — С.21−30.

58. Шахнович И. Б. Создание автономных учреждений в Новосибирской области / И. Б. Шахнович // Дом культуры. — 2008. — № 10. — С.30−34.

59. Шишкин С. В. Экономика социальной сферы / С. В. Шишкин. — М., 2003. — 150 с.

60. Шишкин С. В. Экономика и управление в сфере культуры: поиск новых моделей / С. В. Шишкин. — М., 1992. — 90 с.

Электронные ресурсы

61. Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и план действий по их реализации. — Режим доступа: http://mkrf.ru

62. Справочник руководителя образовательного учреждения. — Режим доступа: http://edu. resobr.ru

63. Мебель для детского сада. Режим доступа: http://www.mebelkroshka.ru

64. Спецмебельторг. — Режим доступа: http://www.specmebeltorg.ru/

65. Снежный барс. — Режим доступа: http://www.snowbars.ru