Сущность и содержание Международной хартии ФВ и спорта

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова»

Реферат на тему:

Сущность и содержание Международной хартии ФВ и спорта Работу выполнила:

студентка группы ФК-10−1

Тултаева А.П.

Преподаватель: Ефимов К.А.

Ульяновск, 2015 г Оглавление Введение

1. Международные нормы развития спорта

2. Законодательство о спорте в зарубежных странах

Заключение

Введение

Вовлечение государства в спорт в 70−80-е годы прошлого столетия стало реальностью, а в 90-е годы и в начале XXI века — необходимостью. Причем речь идет не только и не столько о финансовом участии, сколько о государственном влиянии на эту сферу деятельности и правильном понимании роли спорта в жизни современного общества.

Для каждой отдельной страны характерны свои формы вовлечения государства в спорт, но среди них выделяются две основные: инвестиционное участие государства, региональных, муниципальных и местных органов власти в развитии спорта; разработка законодательства в области спорта.

В развитых зарубежных странах сфера спорта четко разделена на массовый спорт, или спорт для всех, спорт высших достижений (олимпийский) и профессиональный спорт. И этими видами спортивной деятельности занимаются различные спортивные организации. Причем развитие спорта высших достижений — это прерогатива государства и национальных государственных и общественных спортивных организаций. Развитие массового спорта — прерогатива государства через муниципальные и местные органы власти, спортивные организации и учреждения на этом уровне и, конечно, самого населения. Развитие профессионального спорта осуществляют частные коммерческие структуры с небольшой долей помощи со стороны муниципалитетов и местных органов власти.

Целью настоящей работы является рассмотрение конституционно-правовых норм, регулирующих развитие физической культуры и спорта в различных странах мира.

1. Международные нормы развития спорта Международная хартия физического воспитания и спорта провозглашена Генеральной конференцией ООН с целью поставить развитие физического воспитания и спорта на службу прогрессу человечества, содействовать их развитию и побуждать правительства, неправительственные компетентные организации, работников просвещения и отдельных лиц руководствоваться ею, распространять ее и применять.

Согласно статье 1 Хартии: занятие физической культурой и спортом — основное право каждого человека.

Статья 2 устанавливает, что физическое воспитание и спорт являются важным элементом непрерывного образования в общей системе образования. Они должны развивать у каждого человека природные способности, волю, выдержку и способствовать его полному включению в общество. Непрерывность занятий физической культурой и спортом должна обеспечиваться в течение всей жизни человека в рамках всеобщего, непрерывного и демократического образования. Физическое воспитание и спорт обогащают общество на разных уровнях: на уровне отдельного человека они содействуют сохранению и улучшению здоровья, разумному проведению досуга, дают человеку возможность лучше переносить неудобства современной жизни. На уровне общества они развивают спортивный дух (честная игра), который и за пределами спорта необходим.

Статья 3 Хартии устанавливает, что программы физического воспитания и спорта должны отвечать потребностям отдельных лиц и общества в целом. Поэтому они должны разрабатываться с учетом индивидуальных особенностей, а также организационных, культурных, социально-экономических и климатических условий каждой страны. Приоритет должен отдаваться группам общества, находящимся в неблагоприятном положении. Спортивно-зрелищные состязания должны оставаться на службе воспитательного спорта, высшим проявлением и примером которого они являются. Спорт должен быть свободен от коммерческого влияния, основанного на стремлении к наживе.

Статья 4 Хартии говорит о важности обеспечения спорта квалифицированными кадрами с соответствующей специализацией. Высоко оценивается роль добровольных организаторов спорта.

Статья 5 Хартии уделяет внимание необходимости достаточного обеспечения занятий безопасным оборудованием и инвентарем, оптимальному использованию спортивных сооружений и созданию государственными органами необходимых условий для этого.

Статья 6 Хартии посвящена необходимости научного обеспечения спортивной деятельности. Научные исследования послужат усилению безопасности граждан и прогрессу спорта в целом.

Статья 7 Хартии оценивает сбор, хранение и распространение информации и документации о физическом воспитании и спорте как дело первостепеннойважности.

Статья 8 Хартии устанавливает, что средства массовой информации должны оказывать положительное влияние на спорт. Независимо от права на свободу информации каждый работник средств массовой информации должен полностью осознавать свою ответственность в плане социального значения, гуманистической цели, моральных ценностей физического воспитания и спорта.

Спортивная хартия Европы. В рамках Хартии понятие «спорт» означает все формы физической активности, которые через эпизодическое или организованное участие направлены на выражение и совершенствование физического и умственного состояния, формирование социальных отношений или достижение результатов в соревнованиях всех уровней. Хартия дополняет этические принципы и политические директивы, изложенные в Европейской конвенции о насилии и недостойном поведении на спортивных состязаниях и, в особенности, на футбольных матчах, а также в Конвенции по противодействию применению допинга в спорте.

Цель Хартии — оказать воздействие на правительственные органы, чтобы они содействовали спорту как важному фактору развития человека, в том числе защищали и развивали моральную и этическую базу спорта, человеческое достоинство и безопасность, создавали спортсменам гарантии от эксплуатации с целью политической, коммерческой и финансовой наживы.

В части обеспечения спортивными сооружениями граждан по месту их жительства Хартия устанавливает, что планирование их строительства должно считаться делом государственных органов. Планирование должно учитывать целый ряд факторов — общественных, частных, локальных — и предусматривать возможности для хорошего менеджмента, безопасного и полного использования спортивных сооружений. Владельцы спортивных сооружений должны принять необходимые меры по обеспечению доступа в спортивное сооружение лиц с физическими и умственными недостатками.

Говоря об основах физической подготовленности, Хартия предусматривает необходимость соединения нравственного воспитания со спортом.

Хартия устанавливает виды и способы помощи одаренным спортсменам, рекомендует государственным органам оказывать содействие в организации и менеджменте профессиональному спорту, в создании и защите официального статуса спортсменов-профессионалов.

2. Законодательство о спорте в зарубежных странах Конституция Германии не содержит конкретных ссылок об ответственности федерального правительства за обеспечение условий для занятий спортом. Согласно статье 30 Основного закона, определяющей полномочия федерации и земель, осуществление правительственных полномочий и освобождение от исполнения правительственных функций возлагается на земли. Таким образом, ответственность за развитие спорта несут правительства земель.

Основная часть федеральных полномочий по развитию спорта высших достижений осуществляется прежде всего в следующих областях:

— общее представление государства (Олимпийские игры, Паралимпийские игры, чемпионаты мира и Европы);

— международные спортивные связи;

— поддержка негосударственных центральных спортивных организаций, имеющих важное значение для всей Германии, при том, что подобная поддержка отдельных субъектов федерации не может быть достаточно эффективной (Федерация спорта Германии, НОК, национальные федерации по специфическим видам спорта);

— обязанности в рамках компетенции федеральных министерств (исследовательские проекты в области спорта для инвалидов, строительство спортивных сооружений и т. п.).

Тот факт, что в Германии отсутствует специальная законодательная база для развития спорта, дает федерации свободу и позволяет оперативно, без внесения изменений в законы, решать, например, такие вопросы, как развитие новых видов спорта и перераспределение средств имеющихся фондов.

Однако нельзя говорить о том, что спорт совсем не имеет законодательного регулирования. Существуют многочисленные законы, касающиеся в том числе и вопросов спорта, например закон о полиции, закон об охране окружающей среды, закон об образовании, закон о строительстве, закон о компенсациях за нанесенный ущерб, а также Уголовный кодекс.

В вопросах развития спорта федеральное правительство исходит из трех важнейших принципов:

А) автономия спорта. Организации, действующие в области спорта, функционируют самостоятельно, несут полную ответственность за свою деятельность и принимают решения независимо;

Б) вспомогательное финансирование спорта. Государство предоставляет спортивным организациям возможность пользоваться субсидиями фондов только в том случае, если спортивные организации не имеют достаточных собственных средств;

В) сотрудничество и партнерство. Несмотря на декларируемую автономию спорта, поддержка его государством является необходимой предпосылкой для сотрудничества и кооперации государства и спортивного сектора, поскольку лишь гармонизированная и согласованная деятельность может привести к успеху. Поэтому обе заинтересованные стороны вырабатывают совместные планы для развития спорта, а спортивный сектор вовлекается в развитие соответствующих программ в рамках Совета Европы, ЮНЕСКО или Европейского Союза.

Государство является основным спонсором спорта. Фонды, выделяемые государством на уровне местных властей, земель и федерации, значительно превосходят аналогичные фонды, выделяемые экономическим сектором и средствами массовой информации. Финансирование осуществляется не только за счет фондов, непосредственно выделяемых из общественных бюджетов, но и путем непрямой финансовой поддержки: например, за счет освобождения некоммерческих спортивных клубов от налоговых сборов. Некоммерческие организации освобождаются от уплаты корпоративного налога, торгового налога, налога на недвижимость, налога на наследство и облагаются налогом на добавленную стоимость по сокращенной ставке в 7%. Финансирование некоммерческих клубов ведет также к снижению до определенных размеров налоговых сборов с доноров. Выделяя фонды, государство признает принцип автономии спорта и его способность управлять собственными делами. Иногда государство обуславливает финансирование оговорками, вытекающими из общего законодательства, в частности, бюджетного. Кроме того, между спортивным сектором и государством существует договоренность о том, что условием выделения фондов является непримиримая борьба спорта с допингом.

Длительное время существенной формой поддержки спортивной сферы являлся патронаж экономического сектора. Важный источник финансирования деятельности федераций и клубов — фонд «Спортивная помощь Германии». Однако основной формой взаимоотношений между экономическим и спортивным сектором стало спонсорство, которое, в отличие от патронажа, основано на контрактных соглашениях и обязанностях сторон друг перед другом. Федеральное правительство полностью поддерживает усилия спортивного сектора по улучшению финансовой ситуации благодаря поступлениям от экономического сектора.

Однако вследствие укрепляющихся связей между спонсорами и средствами массовой информации наблюдается тенденция, когда поддержка спорта экономическим сектором концентрируется на сравнительно небольшом количестве видов спорта, пользующихся особым вниманием зрителей.

Германский спортивный союз является своеобразным «зонтиком» для движения «Гимнастика и спорт Германии». Он входит в Регистр ассоциаций, расположенных в Берлине. Целями деятельности Германского спортивного союза являются координация всех необходимых совместных мер для реализации интересов членских организаций в отношениях с соответствующими правительственными институтами, а также представление этих организаций и решение вытекающих отсюда проблем. В состав Германского спортивного союза входят спортивные конфедерации земель, национальные спортивные федерации, национальные спортивные федерации со специфическими задачами, федерации науки и образования, а также вспомогательные органы. Внутри организационных структур члены союза обладают автономией. Германский спортивный союз признает организационную, финансовую и техническую автономию своих членских организаций Новый закон о спорте во Франции большей частью основывается на тексте действующего закона, принятого в 1992 году, в который по разным поводам вносились изменения и дополнения. Но по сравнению с ранее внесенными дополнениями вновь предложенный вариант имеет полностью новую структуру и включает закон о злоупотреблении наркотиками. Новый закон содержит 100 пунктов против 52 — действовавшего на 2001 год и 18 — закона о наркотиках.

Основные принципы вновь предложенного варианта закона:

— расширить принятое понятие спорта, включив в него и активный отдых;

— урегулировать экономическую сторону развития спорта (например, оплата труда руководителей федераций, поддержка руководства клубами, положение о правах ТВ в свете нового законодательства об аудиовизуальном рынке);

— организовать и развивать представительство потребительских ассоциаций в национальном комитете по развитию спорта;

— усилить контроль за безопасностью спорта (например, обеспечить каждого спортсмена медицинским буклетом, проверять каждые 10 лет спортивные сооружения и оборудование на прочность конструкции);

— пересмотреть ряд прерогатив федераций (новый закон предусматривает как сокращение, так и расширение круга прерогатив федераций);

— укрепить образ спорта как национального наследия.

Принципиально закон о спорте рассматривает спортсмена в контексте определенной рабочей ситуации и применяет к нему правила, которые превалируют в отношении работников вообще. Тем не менее «спортивный работник» не просто элемент «предприятия», т. е. клуба. Клуб входит в национальную федерацию, с которой спортсмен связан ассоциативной связью, другими словами, лицензией, а национальная федерация сама является частью международной спортивной структуры, цель которой — организация спорта вообще и спортивных мероприятий.

Социальное законодательство, по мнению французских специалистов, должно быть «приспособлено» к особому характеру спортивной работы. Хотя некоторые страны (например, Италия, Испания) и приняли ряд специальных мер, большинство стран, как и Франция, применяют обычное законодательство. Спортивные учреждения — частью самостоятельно, а частью с заинтересованными людьми — разработали устав о социальных правах спортсменов, дополняющий существующее законодательство.

Спорт в Испании породил множество инициатив, вызвал бурю споров, стал стимулом для реализации ряда идей. Все испанские учреждения и организации оказались перед фактом каждодневного увеличения значения спорта. Параллельно этому шел процесс создания нового законодательства в области спорта. Общины автономий начали утверждать свои собственные законы в области спорта, был принят закон о местном самоуправлении. Новый закон о спорте был призван заменить прежний, от 1980 года, который оказался неприемлемым вследствие изменения политической ситуации в Испании.

Несмотря на то, что положения о спорте были включены в Конституцию, ряд положений, в том числе и относящихся к финансированию, не был определен с достаточной точностью.

Действующее законодательство Испании свидетельствует о намерениях властей сделать все возможное, чтобы граждане Испании получили широкий доступ к занятиям спортом.

Конституция Испании статья 43, пункт 3. Государственные власти способствуют санитарному просвещению, физическому воспитанию и спорту. Они также будут способствовать правильному проведению досуга.

Статья 44, пункт 1. Государственные власти будут пропагандировать и делать доступной культуру, на что имеют право все граждане.

Закон о спорте от 15 октября 1990 года. Во введении определена роль спорта: физический культура спорт хартия

— спорт во всех своих многочисленных и разнообразных проявлениях в наше время является одним из видов общественной деятельности с наиболее прочными традициями, который предоставляет широкие возможности социальной мобилизации и проведения мероприятий;

— спорт является основным элементом воспитательной системы, играет важную роль в поддержании здоровья и, таким образом, позволяет корректировать социальную неустойчивость, способствует равенству граждан, участию в общественной жизни, а занятие командными видами спорта также развивает чувство солидарности. Все это делает спорт определяющим критерием качества жизни и активного использования свободного времени в современном обществе.

Главной задачей нового Закона является установление юридических границ, в которых должна осуществляться спортивная деятельность на государственном уровне, препятствуя, с одной стороны, чрезмерному государственному участию в этой области, а с другой — полному отказу от ответственности за руководство и рационализацию какого-либо сектора коллективной жизни. Нет необходимости ради этого прибегать к рассуждениям о юридическом характере спортивной деятельности каждый раз, когда занятие спортом является свободным, добровольным и строится на общественных началах.

Компетентные документы в области спорта, образования, научных исследований, здравоохранения или торгового законодательства гарантируют деятельность государства в этом вопросе, признавая его приоритетное положение по сравнению с автономной областью. Все это полностью соответствует полномочиям, принятым автономными областями в их автономных уставах, которые предусматривали развитие спортивной политики этих регионов.

Закон определяет спортивную деятельность как свободную и добровольную и разграничивает ее основные аспекты в следующих направлениях:

— занятие спортом гражданина в качестве добровольной, бескорыстной и игровой деятельности с воспитательными или оздоровительными целями;

— спортивная деятельность, организованная объединенными структурами;

— спортивные мероприятия — массовое явление, которое может быть профессиональным и коммерческим. Эти явления требуют особого рассмотрения.

Закон устанавливает задачи, непосредственно связанные с указанными выше аспектами спорта:

— развивать спортивную деятельность и контролировать ее реализацию, когда она выходит из сферы влияния автономных областей;

— рассматривать и способствовать спортивной деятельности, организованной объединенными структурами;

— регулировать спортивные мероприятия, рассматривая их как деятельность, которая становится коммерческой.

Закон в общих чертах определяет подход к физическому воспитанию. Физическое воспитание является элементом воспитания человека и, таким образом, учитывая важность этого элемента, необходимы законы и распоряжения, касающиеся воспитания, которые без ограничений или избирательных подходов будут регулировать эту сферу.

В 1978 году правительство Китайской Народной Республики объявило подготовку спортсменов высокого класса одной из первостепенных задач. Всекитайское спортивное совещание указало, что Комитет по физической культуре и спорту должен, работая в тесном контакте с партией, всемерно способствовать количественному и качественному росту системы спортивных соревнований, радикально поднимать уровень спортивной инфраструктуры.

В 1981 году китайская пресса опубликовала материалы, в которых были намечены основные направления спортивного развития. Из них следовало, что перед спортом высших достижений поставлена главная цель: в течение 5−8 лет достичь мирового уровня, подготовив, таким образом, базу для завоевания китайскими спортсменами абсолютного мирового первенства. Особый упор был сделан на содействие развитию легкой атлетики, которая в тот момент являлась одним из наименее развитых видов спорта. Выполнение намеченной задачи было поставлено в прямую зависимость от решения сложнейших проблем, связанных с недостатком спортивных сооружений, нехваткой квалифицированных тренерских кадров, дефицитом финансовых средств.

Следующим важным этапом в развитии политики КНР в области спорта высших достижений стал 1983 год. В Пекине была проведена очередная спортивная конференция, в работе которой участвовали ведущие специалисты физической культуры, спорта, деятели науки. На конференции была выработана новая установка: до 2000 года самая большая по численности населения страна должна стать ведущей спортивной державой мира.

О создавшейся в КНР обстановке благоприятствования спорту высших достижений свидетельствовали высказывания спортивных руководителей страны. Накануне Олимпийских зимних игр в Лейк-Плэсиде (1980 г.), в которых впервые участвовали китайские спортсмены, спортивная газета «Тиюй бао» писала: «Чтобы выигрывать соревнования и прославлять нашу страну, мы должны завоевывать не только золотые медали, но и друзей. Но для того, чтобы завоевать друзей, мы должны сначала завоевать золотые медали. Только достигнув мирового уровня, мы сможем в широком масштабе соревноваться с остальным спортивным миром. Если мы будем только участвовать в соревнованиях, не показывая блестящих результатов, мы этим нанесем ущерб достоинству нашей страны и нашего народа».

Вследствие нового подхода к спорту, выраженного в лозунге «Дружба важна, но нам нужны и медали», произошли существенные сдвиги в общественной функции спорта. Прежде всего необходимо отметить, что с начала 80-х годов прошлого столетия стала активно формироваться система спортивных звезд, подвергавшаяся раньше идеологическим нападкам. Однако при этом подчеркивалось, что «физическая подготовка не должна подменять идеологическое воспитание». Принципы строгой дисциплины, отраженные в так называемых заповедях спортсмена, опубликованных в газете «Жеминь Жибао» в апреле 1981 года, заключались в следующем: «Поддерживая Коммунистическую партию:

— тренируйся упорно;

— играй честно;

— будь опрятен и пунктуален;

— избегай табака и алкоголя;

— не влюбляйся;

— не спеши с вступлением в брак;

— занимайся самокритикой;

— борись с анархией".

Спортсмены высшей квалификации приобрели особый общественный статус. Представителей спортивной элиты в КНР называют рабочими спорта, но относятся к ним прежде всего как к победителям международных соревнований, скорее, даже как к национальным героям. Отмечая значение спортивных достижений, правительство награждает победителей почетными званиями. Не последняя роль отводится материальному стимулированию.

Спортивная элита стала иметь и ряд других преимуществ. Были созданы условия для работающих и учащихся спортсменов. В частности, спортсмен-студент мог закончить обучение и после того, как уйдет из большого спорта. Тем не менее он получал стипендию в том учебном заведении, где числился, и так далее. В 1984 году в Пекине было объявлено о создании китайского Комитета по изучению стратегий спорта в КНР. В задачу комитета входило изучение и разработка стратегии ускорения развития спорта в Китае, чтобы «превратить его в одну из крупных спортивных держав мира к концу столетия». Комитет осуществлял руководство комплексным изучением проблем китайского спорта и разрабатывал спортивные программы развития.

Много внимания стали уделять спорту китайские средства массовой информации. В большинстве газет были созданы спортивные отделы. Радио и телевидение значительно больше, по сравнению с предыдущими годами, стало транслировать спортивных соревнований. Заинтересовался спортом и китайский кинематограф: были созданы фильмы, посвященные звездам китайского спорта. Тема спорта нашла отражение в литературе и искусстве.

Важнейшей предпосылкой для развития спорта высших достижений в КНР стало создание современной системы подготовки спортивного резерва.

Перспективные спортсмены страны были собраны в 12 спортивных академиях, организованных по принципу интерната, где они жили и тренировались на полном государственном обеспечении и имели государственную стипендию. Кроме того, учащиеся 3000 государственных спортивных школ были также переведены на полное государственное обеспечение.

Первичный отбор будущих спортсменов высшей квалификации проводился в местных клубах и детских садах, а с 8 лет особо одаренные дети начинали заниматься в спортивных школах-интернатах. Распорядок дня в школах-интернатах очень жесткий, а объем тренировочных нагрузок, по мнению зарубежных специалистов, подчас превышает известные нормы. В каждом спортивном интернате культивировалось несколько видов спорта: в шанхайском — 11, а в наньянском — 14. Распорядок дня учащихся был типичен для всех школ-интернатов: с 6 до 7 часов утра — первая тренировка, с 8 до 12 — занятия в общеобразовательной школе, с 15 до 18 — вторая тренировка, вечером — выполнение домашнего задания. В субботу и воскресенье учащиеся разъезжались по домам.

В последние годы Китай стремительно наращивает свой спортивный потенциал и уверенно входит в число лидеров мирового спорта.

Высшим руководящим органом развития и управления спортом является Всекитайский государственный комитет по физической культуре и спорту, который имеет подведомственные структуры в провинциях, городах.

Заключение

Конституция Германии не содержит конкретных ссылок об ответственности федерального правительства за обеспечение условий для занятий спортом. Согласно статье 30 Основного закона, определяющей полномочия федерации и земель, осуществление правительственных полномочий и освобождение от исполнения правительственных функций возлагается на земли. Таким образом, ответственность за развитие спорта несут правительства земель.

Спорт в Испании породил множество инициатив, вызвал бурю споров, стал стимулом для реализации ряда идей. Все испанские учреждения и организации оказались перед фактом каждодневного увеличения значения спорта. Параллельно этому шел процесс создания нового законодательства в области спорта. Общины автономий начали утверждать свои собственные законы в области спорта, был принят закон о местном самоуправлении. Новый закон о спорте был призван заменить прежний, от 1980 года, который оказался неприемлемым вследствие изменения политической ситуации в Испании.

В 1978 году правительство Китайской Народной Республики объявило подготовку спортсменов высокого класса одной из первостепенных задач. Всекитайское спортивное совещание указало, что Комитет по физической культуре и спорту должен, работая в тесном контакте с партией, всемерно способствовать количественному и качественному росту системы спортивных соревнований, радикально поднимать уровень спортивной инфраструктуры.

1. Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта / Под ред. проф. П. В. Крашенинникова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010.

2. Андрефф В. Финансирование спорта во Франции //Евроспорт. — 2002. — № 2

3. Васкевич В. П., Челышев М. Ю. Правовое регулирование профессионального спорта // Российская юстиция. 2010. № 7.

4. Мельник Т. Е. Государственный контроль за деятельностью спортивных федераций: правовые аспекты // Спорт: экономика, право, управление. 2010. N 3.

5. Уловистова Н. В. Нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта. — М., 2010.