Территориальное планирование муниципального района

ВВЕДЕНИЕ

Генеральный план на современном этапе является документом, определяющим устойчивое развитие территории при осуществлении градостроительной деятельности с обеспечением безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, с ограничением негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и с обеспечением охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Генеральный план в современных условиях является регулятивным документом территориального планирования муниципального уровня.

Основные положения территориального планирования решаются с учетом анализа существующего использования территории населенного пункта, границ территорий объектов культурного наследия, границ с особыми условиями использования территории. Утвержденный проект генерального плана может быть использован в качестве основы для создания территориального градостроительного кадастра, банка данных для разработки всех последующих градостроительных программ развития городского поселения.

Для непосредственного осуществления строительства необходима разработка проектов планировки, проектов застройки отдельных кварталов, рабочих проектов отдельных объектов с проведением комплекса необходимых инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий.

Проектирование населенных мест следует производить на основе перспективных планов развития народного хозяйства с учетом размещения производительных сил и расселения, предусмотренных в проектах (схемах) районной планировки.

Проект позволяет достичь высокого социально-экономического уровня жизни сельского населения.

При планировке населенных мест следует комплексно решать социально-экономические, архитектурно-строительные, санитарно-гигиенические и инженерно-технические задачи с учетом очередности строительства населенного места и развития его на перспективу.

Перспективный срок строительства и развития городов и поселков следует принимать 25−30 лет, а для сельских населенных мест — 15−20 лет в соответствии с организационно-хозяйственными планами.

1. Общие понятия территориального планирования Территориальное планирование — это теория и практика наиболее рациональной организации территории и размещения в ее пределах производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с комплексным учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-строительных факторов и условий.

При этом различают территориальное планирование как процесс проектирования, разработки схемы (проекта) территорий разного пространственно-временного ранга; и как общее наименование развивающейся области знаний, включающей методологические и методические основы территориального планирования. Территориальное планирование основывается на учете пространственных территориальных закономерностей размещения природных, социальных и экономических явлений и их взаимодействий. Пространство, территория есть особый ресурс, который в современных условиях приобретает все большее значение.

Комплексное территориальное планирование включает организацию территории с учетом социально-экологических потребностей: промышленного производства, сельского хозяйства, селитебных, коммунальных, транспортных, рекреационных, экологических и других геосистем. Территориальное планирование ведется на приоритетах геоэкологической стабилизации территории (устойчивого ее развития) и, как правило, включает территориальное экологическое планирование, планирование экологической инфраструктуры.

Процесстерриториального проектирования осуществляется деятельностью государственных органов, юридических и физических лиц по комплексному проектированию территориальных объектов всех уровней — от национального до локального, включая проектирование отдельных объектов в целях рациональной организации территории, эффективного развития производительных сил, решения социальных и экологических задач. Охватывает весь цикл проектных работ от Генеральной схемы расселения на территории страны, схем и проектов районных планировок до разработки генеральных планов городов и сельских поселений, проектов промышленных и рекреационных зон, проектов застройки. К территориальному проектированию относится также проектирование отдельных предприятий, жилых районов и массивов, организация транспорта и улично-дорожной сети, коммунального хозяйства. Один из актуальных вопросов территориального планирования являются вопросы охраны и рационального использования окружающей среды, в частности организация средообразующего каркаса устойчивого развития региона.

Территориальное планирование развивается как теория и практика наиболее рационального размещения на территории данного района производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно—строительных факторов и условий. Территориальное планирование призвано конкретизировать на местности, с «привязкой к территории» прогнозы, программы и планы развития районных народнохозяйственных комплексов; при этом оно существенно их дополняет и обогащает.

Именно в территориальном планировании представляется возможным дать комплексное и дифференцированное решение с учетом аспектов, не рассматриваемых обычно в работах отраслевого характера. Проектирование переросло рамки инженерного подхода. Возникла необходимость изменить стиль мышления в проектных разработках, применять научный подход к решению не отдельных задач, а их совокупности, причем сама постановка задач выявлялась в процессе исследования. Подчеркнем, что в основе этой возросшей сложности — необычайный количественный и качественный рост, «революция масштабов», изменение приоритетов и условий выбора.

Становление территориального планирования как новой области знания совершилось на основе объединения усилий ряда наук и дисциплин, внесших свой вклад в формирование ее научных основ и методов проектирования.

На основании подходов разработанных в территориальном проектировании основные задачи планировки и застройки территории:

· обоснование будущих потребностей и определение преобладающих направлений использования территорий;

· учет государственных, общественных и частных интересов при планировке, застройке и ином использовании территорий;

· обоснование распределения земель по целевому назначению и использование территорий для градостроительных нужд;

· обеспечение рационального расселения и определение направлений устойчивого развития населенных пунктов;

· определение и рациональное расположение территорий жилищной и общественной застройки, промышленных, рекреационных, природоохранных, оздоровительных, историко-культурных и иных территорий;

· обоснование и установление режима рационального использования земель и застройки территорий, на которых предусмотрена перспективная градостроительная деятельность;

· определение территорий, представляющих особую экологическую, научную, эстетическую, историко-культурную ценность, установление предусмотренных законодательством ограничений на их планировку, застройку и иное использование;

· охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Территориальными объектами планирования выступают: административно-территориальные образования (государство, автономные республики, административные области и др.), отдельные части территории этих образований (зоны свободного экономического развития), экономические сельскохозяйственные районы, городские и сельские поселения, рекреационные зоны. Проектируемые территории представляют собой очень сложные социально-экономико-природные системы или в дальнейшем геосистемы, которые развиваются по социальным, экономическим и природным законам. Они отличаются не только сложным строением, и нелинейным характером развития, но и рядом других моментов, которые необходимо учитывать при их планировании и проектировании.

· Разнокачественность и разнотипность составляющих систему элементов (экономических, природно-ресурсных, экологических, общественных, культурных и др.), наличие прямых и обратных связей, цепных реакций.

· Динамизм: темпы развития ее составных частей различны. Изменение внешних факторов вызывает цепную реакцию в системе.

· Нелинейный характер развития системы, который проявляется не только в ее стохастичности (вероятностным характере изменений, и ненадежности прогнозов), но и наличии блока неопределенности, связанного как с недостаточностью и искажением информации, незнанием, так и неизбежным свойством развития системы. В связи с чем роль экспертных методов (опыт и знания специалистов) возрастает.

· Инерционность. Система характеризуется сильной инерционностью своей основной структуры: отдельные звенья наращиваются на каркасе системы, которая изменяется значительно медленнее по сравнению с формирующими ее факторами. Особенно это характерно для градостроительных решений: стабильность градостроительных структур неизбежно на определенном этапе вступает в противоречие с динамичностью природных и социально-экономических процессов.

· Полииерархичность, сочетающейся с изменением характера координации и субординации подсистем и элементов.

· Наличие противоречий и конфликтов между составными частями системы, обусловленное ограниченностью ресурсов и, в частности, территории.

· Наличие большого «лага запаздывания» момента реализации проектных решений по отношению к моменту конструирования системы.

· Невозможность реального эксперимента. Возможно лишь имитационное моделирование и прогноз.

1.1 Документы территориального планирования Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Для эффективного использования документов территориального планирования нужно, чтобы:

— сотрудники районных, городских, областных и сельских администраций, от которых зависит выбор путей развития вверенных им территорий, умели применять эти инструменты на практике — значит, этому где-то нужно учиться;

— документы территориального планирования должны найти своё место в системе принятия решений о развитии территорий — значит, нужно по крайней мере заняться их поиском;

— документы территориального планирования должны быть качественно выполнены, обсуждены и согласованы. Но, чтобы выигрывать конкурсы, многие подрядчики существенно «падают» в сроках и ценах разработки документов терпланирования. Условия, на которые они вынуждены соглашаться, не соответствуют масштабам реальных задач, поэтому сомнения в качестве выходящих документов более чем обоснованы.

Схема территориального планирования (СТП) — это, с одной стороны, необходимый этап документального оформления процесса хозяйственного развития территории, с другой стороны, — это инструмент для определения возможных направлений развития.

Необходимость разработки СТП продиктована Градостроительным кодексом РФ. Это обязательный вид документации, которым должны располагать администрации муниципальных образований для того, чтобы иметь возможность решать вопросы земельно-имущественных отношений и разрешать на своей территории новое строительство и реконструкцию объектов разного функционального назначения. Федеральный закон № 191_ФЗ от 29 декабря 2004 года обязывает завершить разработку СТП к 01.01.2010 года.

Следует учесть, что СТП — это необходимое, но недостаточное условие для решения указанных вопросов. Тот же Градостроительный кодекс предписывает разработку на предыдущих стадиях СТП России, субъектов Российской Федерации, а на основе СТП районов — документов следующего уровня детализации: генеральных планов городских или сельских поселений, правил землепользования и застройки, проектов детальной планировки для конкретных участков нового строительства или реконструкции жилых и промышленных объектов. Это важное обстоятельство для понимания того, что СТП не может ответить на все вопросы сразу. Законодательство предусматривает их постепенное решение по мере укрупнения масштаба рассмотрения территории.

Генеральный план (генплан, ГП) в общем смысле — проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. Основной частью генерального плана (также называемой собственно генеральным планом) является масштабное изображение, полученное методом графического наложения чертежа проектируемого объекта на топографический, инженерно-топографический или фотографический план территории. При этом объектом проектирования может являться как земельный участок с расположенным на нём отдельным архитектурным сооружением, так и территория целого города или муниципального района.

Генеральный план — научно обоснованный перспективный план развития города (применительно к старому городу — его реконструкции и дальнейшего развития) или любого другого населенного пункта. Согласно Градостроительному кодексу РФ, является одним из основных документов территориального планирования.

Сроки реализации генерального плана оговариваются в особом документе — плане реализации генерального плана, принимаемом не позднее 3-х месяцев со дня утверждения соответствующего генплана, и составляют, как правило, около 20 лет.

Любой генеральный план содержит аналитический блок и блок проектного предложения. Каждый из них, в свою очередь, включает в себя графические материалы, представленные в виде карт (схем), и текстовую часть. Среди обязательных схем в составе генплана Градостроительным кодексом РФ предусмотрены:

— схема объектов электро-, тепло-, газои водоснабжения населения в границах города;

— схема автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов;

— схема использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;

— схема границ территорий объектов культурного наследия;

— схема границ зон с особыми условиями использования территорий;

— схема границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— схема границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;

— схема планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;

— схемы с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;

— карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке;

— схема существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи.

Генеральные планы городов и поселений в различных странах различны по названию, составу, функциям и правовому статусу. Реконструкция, застройка и освоение территорий ряда крупных городов ведётся без какого-то ни было единого документа планирования и зонирования территории. В России, как и во многих странах Запада, генплан как юридический документ носит рекомендательный характер, то есть не является источником градостроительного права. На уровне города, поселения в роли такового выступают правила землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. По мере перехода страны на рыночные рельсы наблюдается постепенное сокращение сроков действия и уменьшение градорегулирующей роли генплана в пользу документов более низкого уровня — проектов планировки и межевания.

1.2 Подготовка генерального плана

1. Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также — генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

2. Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

3. Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

4. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

5. На указанных в пунктах 2 — 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газои водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

6. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

7. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат:

1) сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий;

4) утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

5) утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

8. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

4) особые экономические зоны;

5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6) территории объектов культурного наследия;

7) зоны с особыми условиями использования территорий;

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

генеральный план застройка город

2. Общие сведения о муниципальном образовании

2.1 История развития МО Буденновский район исторически был, есть и будет территорией, с которой началось освоение Россией новых южных земель в период правления царицы Екатерины. Причем освоения не с целью создания погранично-заградительных линий, предотвращающих от нападений с юга, а как неотъемлемой части России, встроенной в ее экономику.

В отличие от подавляющего большинства современных, не менее крупных городов и сел Ставропольского края, многие населенные пункты Буденновского района имеют многовековую историю. Они являются хранителями традиций освоения южных земель, развития новых сельскохозяйственных культур, ранее не культивированных на Руси, и продуктов переработки этих культур.

Позднее, уже в современной истории, территория Буденновского района приобрела известность, как территория промышленного развития Ставропольского края.

Эта история и традиции могут и должны стать основанием для разработки приоритетов развития района.

Соответственно, миссия и сценарии социально-экономического развития Буденновского района должны задействовать данный контекст, повышающий уникальность и брендовую ценность Буденновского района, среди других территорий Ставропольского края и, в первую очередь, его восточной зоны.

Постановлением ВЦИК от 29 апреля 1935 года город Прикумск был переименован в город Буденновск.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 ноября 1957 года город Буденновск переименован в город Прикумск.

В целях увековечивания Маршала Советского Союза С. М. Буденного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30 ноября 1973 года город Прикумск в Ставропольском крае переименован в город Буденновск, Прикумский район в Буденновский район.

Буденновский муниципальный район находится в восточной части Ставропольского края. На юге район граничит с Советским и Степновским, востоке — Левокумским и Нефтекумским, севере — Арзгирским, западе — Благодарненским и Новоселицким районами.

Буденновский муниципальный район расположен на Терско-Кумской низменности, которая представляет собой равнину с отметками 228 метров над уровнем моря. Район входит в засушливую аэроклиматическую зону с резко континентальным климатом, для которого характерно выпадение малого количества осадков, большое испарение и преобладание восточных ветров.

Общая площадь района — 3130 кв. км, из них большинство земель сельскохозяйственного назначения, что и предопределило развитие основной отрасли района — сельскохозяйственной.

2.2 Рельеф, климатические условия, растительность, почвенный покров Анализ природно-климатических факторов, а также географического расположения района говорит о том, что при прочих равных условиях населенные пункты Буденновского района будут проигрывать конкуренцию другим, более благополучным территориям Ставропольского края, и в первую очередь городам.

Опыт развития сложных с точки зрения проживания территорий говорит о том, что единственным фактором противодействия неблагоприятным природно-климатическим условиям является высокий уровень жизни, который позволяет не только сохранять квалифицированных специалистов нужных специальностей в районе, но и осуществлять воспроизводство популяции.

Следовательно, неблагоприятный природно-климатический фактор проживания человека в Буденновском районе должен перевешиваться достаточно высоким уровнем доходов, а также благоприятной средой проживания (комфортные жилищные условия, развитая социальная, транспортная и информационная инфраструктура и сфера досуга, низкий уровень преступности).

Буденновский муниципальный район находится в восточной части Ставропольского края. На юге район граничит с Советским и Степновским, востоке — Левокумским и Нефтекумским, севере — Арзгирским, западе — Благодарненским и Новоселицким районами.

Климат района определяется территорией его расположения. Район находится в переходной зоне от степей к полупустыне. Его северная окраина примыкает к Кумо-Манычской впадине и входит в зону типичной полупустыни. В районе нередки атмосферная засуха и сильные ветры-суховеи. Количество осадков за год составляет 350−400 мм, а в засушливые годы снижается до 200 мм и менее.

В районе преобладают восточные и западные ветры, причем их наибольшая сила наблюдается в марте-апреле. В среднем бывает 25 дней в году, когда скорость ветра превышает 15 метров в секунду. Наибольшая сила ветра — 30 метров в секунду отмечалась в 60-е годы прошедшего столетия.

Территория района подвержена влиянию арктических масс воздуха и воздушных масс умеренных широт, а также, приходящих из тропиков и субтропиков. Арктический воздух приходит на территорию района осенью и зимой, вызывая резкие похолодания. На климат района влияют и сибирские антициклоны, которые приносят пасмурную погоду с сильными ветрами и снегопадами.

Лето продолжительное, обычно очень жаркое и засушливое. Осень является наиболее устойчивым временем года.

Рельеф территории района представляет собой преимущественно низменную равнину, изрезанную балками и долинами рек. Левобережье Кумы — это невысокое плато, пересеченное балками и оврагами. Занимает оно почти две трети района. Правобережье значительно выше Левобережья и достигает 223 метров абсолютной высоты.

2.3 Экономическое развитие МО Как и в большинстве сельских районов Ставропольского края, оценить размер экономики Буденновского муниципального района достаточно сложно. Эта сложность связана с отсутствием целого ряда ключевых стоимостных показателей, а также ограниченностью учета деятельности субъектов экономической деятельности. Из почти 600 реально работающих в экономике юридических лиц, учитывается деятельность лишь 25 крупных и средних предприятий. Ввиду отсутствия информации об объемах производства по основным видам экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов некоторое суждение о структуре экономики и ее тенденциях могут дать данные по основным из них.

Таблица Объем производства зерна, тонн

Рисунок Производство зерна, тонн Таблица Объем производства винограда, тонн

Таблица Объем производства мяса, тонн

Таблица Объем производства молока, тонн

Рисунок Производство основных видов сельскохозяйственной продукции Таким образом, динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции трех последних лет показывает, что доминирующую позицию в данном виде экономической деятельности заняло производство зерновых культур. Однако при этом при этом значительно уменьшились объемы производства по другим видам деятельности — производству винограда, мяса и молока.

В целом сельскохозяйственным производством в районе занимаются 27 организаций, 378 крестьянских (фермерских) хозяйств, 18,5 тысяч личных подсобных хозяйств. Численность занятых в сельскохозяйственных организациях составляет 3 700 человек.

Всеми категориями хозяйств данной отрасли в 2008 году произведено валовой продукции на сумму свыше 2 млрд. рублей, и получена чистая прибыль в размере 439 млн. рублей.

Промышленное производство на территории Буденновского района.

Промышленное производство представлено на территории Буденновского района предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности.

Объем отгруженной промышленной продукции собственного производства за 2008 год составил 1248,9 млн руб., что составляет к уровню 2007 года 140,5%. Значительный рост объема отгруженной промышленной продукции собственного производства обусловлен увеличением объемов отгрузки винзаводами Буденновского района.

Таблица Основные предприятия промышленности Буденновского района за 2008 год

Малое предпринимательство.

В результате деятельности субъектов малого бизнеса в бюджет Буденновского муниципального района за 2008 год поступило 2 млн. 846 тыс. рублей единого налога на вмененный доход. По статистическим данным на территории Буденновского муниципального района зарегистрировано более 1500 субъектов малого предпринимательства.

Сложившаяся отраслевая структура субъектов малого предпринимательства практически не менялась в последние годы.

Рис. Отраслевая структура малого предпринимательства Наиболее привлекательной является непроизводственная сфера малого предпринимательства — торговля и общественное питание — 50%. Удельный вес сельскохозяйственных предприятий в общем объеме субъектов малого предпринимательства района составляет 30%. Производственная сфера составляет только 3 процента.

В настоящее время район, в основном, развивается как территория производства зерновых культур. Увеличиваются площади под посевы, на эти цели направляются новые инвестиционные средства. Но при этом снижается удельный вес других отраслей сельского хозяйства, что создает определенные риски.

2.4 Численность населения МО Численность — один из демографических показателей. В общем случае число людей в определённой их совокупности (регион и т. п.). Постоянно изменяется вследствие рождения, смертей, миграции, измеряется и оценивается по состоянию на определенный момент времени.

Численность населения — абсолютная моментная величина, отражающая количественные размеры общества, проживающего на определённой территории.

По данным территориального органа по Ставропольскому краю Федеральной службы государственной статистики (Госкомстат) численность населения Буденновского муниципального района следующая:

Таблица Численность населения Буденновского района (тыс. чел.)

Из статических отчетов следует очень интересная закономерность, начиная с 1999 года, рост населения района постоянно сокращается, и в целом за это время уменьшился более чем на три тысячи человек. Только в 2008 году на 700 родов пришлось 708 смертей, а за счет прибывших и выбывших миграционный баланс уменьшил количество населения района еще на 334 человека.

Таким образом, ежегодно численность населения района снижается примерно на 300 человек, и эта тенденция усиливается.

Буденновский муниципальный район по показателю абсолютной численности населения является четвертым в группе сравнения, уступая только районам, имеющим города (рис.). В целом район сопоставим по численности населения с Курским районом.

Рисунок Численность населения (на 1 января 2008 г., тыс. чел) По показателям естественного движения населения ситуация в районах группы сравнения выглядит по-разному (рис. 2,3). Буденновский район в этом ряду имеет отрицательные значения, как по показателям соотношения родившихся и умерших, так и по миграционным процессам, где он совместно с Нефтекумском районом замыкает список территорий с наибольшим оттоком населения.

Рисунок Родившиеся и умершие за 2008 год (человек) Рисунок Миграционный прирост, убыль (-) за 2008 год (человек) Уровень жизни населения и социальная сфера.

По уровню среднемесячных зарплат в 2008 г. ситуация в районах группы сравнения выглядела достаточно ровно. Буденновский район с показателем в 8636,2 руб. несколько уступает Нефтекумскому, Кировскому и Курскому району, но опережает Благодарненский район.

Рисунок Среднемесячная начисленная заработная плата в 2008 г. (руб.)

Сфера образования.

По количеству учащихся всех видов образовательных учреждений Буденновский район в сравнении с другими районами входит в тройку лидеров (рис. 5).

Неплохо обстоят дела и с количеством дошкольных образовательных учреждений (рис 6). Их количество в районе составляет 23, а размещено детей 1,5 тыс. чел. В большинстве других территорий ситуация с детскими садами и местами в них более напряженная. К примеру, в Нефтекумском районе всего 19 детских садов, в которых воспитываются и обучаются 2,3 тысячи детей.

Рисунок Численность учащихся (студентов) по всем видам образовательных учреждений) Рисунок Количество дошкольных образовательных учреждений По уровню развития сферы здравоохранения Буденновский район выглядит на общем фоне неплохо. В 2007 году по мощности амбулаторно-поликлинических учреждений район находился в пятерке лидеров группы, по численности врачей (21,7) и среднего медицинского персонала (75,2) на 10 000 жителей Буденновский район вообще лидировал среди районов группы сравнения. По численности медицинских учреждений, обеспеченности больничным коечным фондом район также находится в лидерах (рис 7.).

Рисунок Число медицинских учреждений Рисунок Численность врачей на 10 000 населения Рисунок Количество больничных коек на 10 000 населения Ситуация с преступностью в Буденновском районе выглядит хуже, чем в ряде других районах группы сравнения. В среднем в этих районах в 2007 году было зарегистрировано 135 — 140 преступлений на 10 000 жителей, в то время как в Буденновском районе — 160. Ситуация в Буденновском районе аналогична ситуации в Благодарненском районе, но хуже, чем в Кировском и Нефтекумском районах.

Рисунок 10. Зарегистрированных преступлений в 2007 году (единиц на 10 000 населения)

3. Территориальное планирование МО

3.1 Правила землепользования и застройки Правила землепользования и застройки города Буденновска Ставропольского края разработаны научно-планировочным отделом ОАО «НИИПГ градостроительства» на основании договора № 98 от 13.06.2007 г.

Согласно установочным положениям Договора, Правила землепользования и застройки разработаны после выполнения генерального плана города, что предопределяет более тесную увязку принципов регламентно-градостроительного зонирования в Правилах с принятой в генеральном плане системой территориального зонирования, представленной функционально-планировочными, строительными и режимными зонами.

Правила землепользования и застройки города Буденновска являются нормативным правовым актом органов местного самоуправления города Буденновска, обеспечивающим устойчивое развитие города, сохранение историко-культурного наследия, прав и законных интересов граждан, физических и юридических лиц, правообладателей участков земельного фонда города, а также регулирование размещения инвестиций и отношений собственности.

Буденновск — город исторический. В настоящем проекте Правил дается предложение по регламентным установкам и для исторической части города с учетом ограничений, относящихся к условиям сохранения исторических ценностей.

В состав Правил входят два раздела: 1 раздел — Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений и II раздел — карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В Правилах землепользования и застройки города Буденновска (далее Правила) используются следующие термины:

Акт выбора земельного участка — документ установленного образца, содержащий все характеристики земельного участка, его функциональное (целевое) назначение и согласования соответствующих государственных, муниципальных служб и других заинтересованных организаций.

Виды разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости — использование земельных участков и объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, ограничения на использование указанных объектов, установленные в соответствии с законодательством, а также сервитуты.

Водоохранная зона — территория, примыкающая к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Высота строения — расстояние по вертикали, измеренное от проектной отметки земли до наивысшей точки плоской крыши или до наивысшей точки конька скатной крыши.

Государственная регистрация прав на земельный участок — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на земельный участок в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Градостроительная деятельность — деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Градостроительная документация — документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.

Градостроительное зонирование — зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Градостроительный регламент — устанавливаемые в переделах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков объектов капитального строительства.

Граница санитарно-защитной зоны (СЗЗ) — линия, ограничивающая территорию или максимальную из плановых проекций пространства, за пределами которой нормируемые факторы воздействия не превышают установленные санитарно-гигиенические нормативы.

Допустимое отклонение — изменение параметров строения или застройки, не нарушающее разрешенное использование земельного участка.

Заказчик — уполномоченные на то инвесторами (застройщиками) физические и юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления, которые обеспечивают реализацию инвестиционных проектов.

Застройщик — физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Земельный участок — часть земной поверхности, границы которой определены в соответствие с федеральными законами.

Изменение недвижимости — изменение вида использования земельного участка или строения, или сооружения на нем, строительство, реконструкция, перемещение или снос новых или существующих строений или сооружений, очистка земельного участка от растительности при подготовке строительства, изменение размеров земельного участка.

Инвестор — физическое или юридическое лицо, финансирующее градостроительную деятельность по формированию территориально-имущественных комплексов за счет собственных, заемных или привлеченных средств.

Инвестиционный проект — обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами).

Инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры — комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование города.

Кадастровый номер земельного участка — уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учета в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный земельный участок существует как единый объект зарегистрированного права.

Красные линии — линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее — линейные объекты).

Линии регулирования застройки — линии, устанавливаемые с отступом от красных линий или от границ земельных участков и однозначно определяющие места расположения на плане внешних контуров проектируемых и возводимых строений.

Межевание земель — комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Минимальные площадь и размеры земельных участков — показатели наименьшей площади и линейных размеров земельных участков, установленные градостроительными регламентами применительно к конкретной зоне.

Недвижимость — земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Особо охраняемая природная территория — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Отклонения от Правил — санкционированное для конкретного участка отступление от предельных параметров разрешенного строительства — высоты построек, процента застройки участка, отступов построек от границ участка и т. д.

Подрядчик — физическое или юридическое лицо, выполняющее по договору с заказчиком научно-исследовательские, изыскательские, проектные, строительные, ремонтно-восстановительные работы и другие виды градостроительной деятельности.

Прибрежные защитные полосы — устанавливаются в границах водоохранных зон на территориях, на которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Проектная документация — документация, включающая проектную градостроительную документацию, в том числе проектную архитектурно-строительную документацию.

Проектная градостроительная документация — документация, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Процент застройки в границах земельного участка — определяется как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Разрешение на строительство — документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) — территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Среда обитания — совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Территориальные зоны — зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Территория предприятия — территория, оформленная в установленном порядке собственником предприятия для осуществления хозяйственной деятельности.

Функциональное использование территории — сложившаяся (исторически, стихийно, на основе реализации ранее выполненной градостроительной документации) структура использования территории по видам и подвидам функционального использования. Функциональное зонирование территории по типам и видам, выполненное на основе анализа сложившейся структуры использования земельных ресурсов отражает ее современное состояние и служит основой для выработки проектных решений.

Функциональные зоны — зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Элементы благоустройства — различные малые архитектурные формы, объекты и сооружения, элементы оснащения территории, соответствующие ее функциональному назначению.

Правила как основания для принятия решений по землепользованию и застройке включают в себя:

1. Решения по землепользованию и застройке принимаются на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же зоне земельные участки, а также объекты недвижимости, независимо от форм собственности.

2. Исключения составляют:

— состоящие на охране в официальных списках памятники истории и культуры, археологии, в отношении которых уполномоченными органами принимаются решения о параметрах и характеристиках реставрации, реконструкции в индивидуальном порядке согласно законодательству об охране и использовании памятников;

— земельные участки, на которых расположены транспортные и инженерно-технические коммуникации, иные линейные объекты, в том числе автомобильные магистрали, улицы, дороги, проезды, на которые действие градостроительных регламентов (виды и параметры разрешенного использования недвижимости) не распространяется;

— земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

3.2 Прогноз перспективной численности населения Прогноз численности населения для региона или страны в целом имеет важное значение для управления социально-экономическим процессом трудообеспечения и трудоиспользования. Исходя из динамики демографических характеристик, образовательного уровня населения, развития социально экономических условий жизнедеятельности определяются длительные тенденции изменения количественных и качественных показателей населения и трудовых ресурсов. Прогнозные расчеты позволяют выявить ожидаемые изменения численности населения, оценить демографическую ситуацию, складывающуюся как в отдельных регионах, так и в целом по стране; определить численность трудовых ресурсов, развитие их образовательного и профессиональноквалификационного уровня; проследить влияние других социально-экономических и экологических факторов на воспроизводственный процесс.

Основными показателями, влияющими на прогноз численности населения, являются существующая численность и половозрастная структура населения проектируемой территории, прогнозные коэффициенты естественного и миграционного движения, суммарный коэффициент рождаемости и оценка средней продолжительности жизни.

Существующая численность муниципального образования принята согласно официальной статистической информации по состоянию на 01 января 2011 года.

В качестве существующей половозрастной структуры населения (ПВС) взята структура всего населения Буденновкс «Возрастно-половой состав населения Буденновска Ставропольского края на 1 января 2011 года»).

В прогнозе численности населения заложены следующие тенденции на перспективу, обусловленные проведением в Краснодарском крае следующих мероприятий демографической и миграционной политики:

? рост уровня рождаемости;

? снижение младенческой смертности и смертности населения молодых возрастов;

? рост показателя ожидаемой продолжительности жизни;

? рост миграционных потоков, активизация трудовой иммиграции (преимущественно в период 2015;2025 гг.).

На 1 января 2008 г. численность постоянного населения района составляла 51,7 тыс. человек, из них 47,0% - мужчины и 53% - женщины.

Доля населения в трудоспособном возрасте в численности постоянного населения района в 2007 г. составила 61,9%. За последние 5 лет численность населения района сократилась на 5,2%.

Демографическая ситуация в районе продолжает характеризоваться устойчивой тенденцией снижения численности населения. Это обусловлено в значительной степени естественной убылью из-за низкой рождаемости и высокой смертности и миграционными процессами. В ближайшие годы можно ожидать некоторое увеличение рождаемости в связи со вступлением в репродуктивный возраст поколения, родившихся в 1980;х годах и реализацией федеральных программ, направленных на увеличение рождаемости.

Уровень смертности высок, в том числе за счет высокой смертности среди населения в трудоспособном возрасте. Основными причинами здесь являются болезни органов кровообращения, несчастные случаи, отравления, а также новообразования.

Другим фактором снижения численности населения района является миграционный отток. Процесс это начался со второй половины 90-х годов и имеет тенденцию к усилению, что может отрицательно сказаться на развитии района.

Возрастная структура населения характеризуется стабильными темпами. Численность пенсионеров составляет 12 912 человек или почти 25% от общей численности населения района.

3.3 Расчет необходимых объемов культурно-бытового строительства на расчетный срок Основные цели создания полноценной комплексной системы обслуживания населения — повышение качества и максимальной комфортности проживания населения путем развития системы предоставляемых услуг и сервиса в городе.

Среди составляющих качество жизни характеристик наиболее проблемной является обеспеченность жильем и его качество. Преобладающее количество населения района проживает в частном секторе.

В 2008 году произошел рост объемов строительства жилья за счет населения, но в настоящее время, и в будущем, вероятно, что он будет сдерживаться из-за высокой стоимости строительства и невысоких доходов подавляющей части населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, проблемами, связанными с доступностью к кредитным ресурсам.

По параметрам благоустройства жилищного фонда в последние годы каких-либо значимых изменений не происходило.

Некоторые корректировки по отдельным показателям объясняются лишь новым строительством жилого фонда.

Высок износ водопроводных сетей района и систем водоподачи, а также имеющегося небольшого объема канализационных сетей.

Таблица Благоустройство жилищного фонда

Практически все ливневые и канализационные стоки сбрасываются в водоемы и на поля отстоя без очистки. Незначительное количество сооружений по очистке канализационных стоков не работает из-за ветхости и разрушения.

Здравоохранение характеризуется высокими душевыми показателями обеспеченности населения медперсоналом и врачами, а также коечным фондом. При этом происходит активное реформирование системы здравоохранения в соответствии с реализацией приоритетного национального проекта «Здравоохранение» и примерами лучшей практики.

Основные лечебные учреждения расположены в городе Буденновске и оказывают медицинскую помощь не только жителям Буденновского района, но и всех районов восточной зоны Ставропольского края.

Государственное учреждение здравоохранения «Краевой центр специализированных видов медицинской помощи № 1» имеет в своем составе больничный комплекс, специализированные диспансеры и отделения. Общая численность работающих 1065 человек.

В районе ведется активная работа по развитию учреждений образования. Улучшаются показатели, характеризующие качество общеобразовательных школ.

В образовательной системе района действует 45 образовательных учреждений, в которых обучаются и воспитываются около 8 тысяч детей.

С целью улучшения адаптации выпускников внедрено профильное образование старшеклассников, которым охвачено порядка 46% учащихся 10−11 классов.

В сфере образования занято 725 педагогических работников, из которых 64% имеют высшее образование, 68% - высшую и первую квалификационные категории.

В районе существует 22 муниципальных дошкольных учреждения, 3 учреждения дополнительного образования.

Серьезной проблемой для района является наличие мест в детских дошкольных учреждениях и само их количество в отдельных населенных пунктах. Учреждения культуры в районе представлены муниципальными учреждениями, находящимися в введении муниципальных поселений. Всего в районе насчитывается 47 учреждений культуры. Из них 15 — клубные учреждения, 22 — библиотеки, 4 — учреждения дополнительного образования детей и один краеведческий музей.

Услугами муниципальных учреждений культуры и дополнительного культурного образования регулярно пользуется большое количество населения района. В то же время существуют проблемы с ремонтом, в том числе и капитальным, ряда муниципальных учреждений культуры. Принятые меры, в рамках программы поддержки местных инициатив и соответствующей программы министерства культуры Ставропольского края, лишь только обозначали существующую проблему и решили локальные задачи.

Развитие спорта и физической культуры является также одним из приоритетов социально-экономической политики администрации района. По этому вопросу с 2007 года действует муниципальная программа «Развитие и поддержка физической культуры и спорта в Буденновском муниципальном районе на 2007;2009 годы».

За счет открытия в детско-юношеской спортивной школе (ДЮСШ) новых отделений и групп, численность детей, занимающихся спортом, увеличилась с 630 до 760 человек. Принимаются меры и по улучшению материально-технической базы ДЮСШ.

Однако в районе практически нет современных, недорогих, универсальных спортивных сооружений, где могли бы заниматься учащиеся общеобразовательных школ, любители активного образа жизни, проводиться соревнования. Слабо развиты современные виды активного отдыха.

Ключевыми направлениями работы по наращиванию человеческого капитала в районе должны стать:

а) пропаганда здорового образа жизни и семейных ценностей, создание условий для их реализации;

б) повышение уровня жизни населения путем привлечения в район различных видов бизнеса, гарантирующих более высокий уровень оплаты труда работников по сравнению с существующими производствами;

в) развитие системы дополнительного образования и переподготовки кадров, ориентированной на конкретные потребности работодателей по качеству подготовки и количеству обучающихся;

г) развитие социальной инфраструктуры;

д) адресное привлечение в район специалистов необходимого профиля;

е) формирование гражданского общества и активной жизненной позиции у молодежи.

3.4 Сохранение и охрана объектов культурного наследия Культурное наследие — духовный, культурный, экономический и социальный капитал невозместимой ценности. Наследие питает современную науку, образование, культуру. Наравне с природными богатствами, это главное основание для национального самоуважения и признания мировым сообществом. Современная цивилизация осознала высочайший потенциал культурного наследия, необходимость его сбережения и эффективного использования как одного из важнейших ресурсов мировой экономики. Утраты культурных ценностей невосполнимы и необратимы.

Актуальность исследования состоит в том, что физическое состояние более половины, находящихся под охраной государства памятников истории и культуры России продолжает ухудшаться и характеризуется в наше время как неудовлетворительное. Памятники природы, истории и культуры России составляют весомую долю в культурном и природном наследии мира, вносят важнейший вклад в устойчивое развитие нашей страны и человеческой цивилизации в целом, что и предопределяет высочайшую ответственность российского народа и государства за сохранение своего наследия и передачу его последующим поколениям.

Известно, что состояние памятников истории культуры во многом зависит от влияния различных природных факторов, способных привести к их деградации, причем от этого могут пострадать не только сами сооружения, но и находящиеся в них экспозиции и фонды. Поэтому экологический мониторинг состояния музеев, библиотек, архивов, научных и учебных учреждений, имеющих статус особо ценных объектов культурного наследия народов России, начатый еще в середине 1990;х гг., продолжен и сейчас.

Практически каждый памятник испытывает в большей или меньшей мере негативное воздействие разного рода экологических факторов.

Наиболее частые проблемы — это несоблюдение температурно-влажностного режима внутри зданий, наличие грызунов, насекомых, развитие грибков и плесени, подтопление фундаментов, подвальных помещений и коммуникаций, а также загрязнение воздушного бассейна. Продолжают оставаться актуальными экологические ситуации, отраженные в государственных докладах за предшествующие годы. В дополнение к ним в 2004 г. с особой остротой проявились следующие проблемные для памятников культурного наследия факторы. Загрязнение воздушного бассейна производственными объектами, автотранспортом и коммунальным хозяйством, способствует формированию химически агрессивной среды и обусловливает разрушение естественных строительных материалов, а также кирпичной кладки, покрасочных слоев, штукатурки, декора.

Главным необходимым условием обеспечения сохранности объектов культурного наследия в настоящее время является совершенствование государственной политики на основе всестороннего учета состава и состояния объектов культурного наследия, современных социально-экономических условий развития общества, реальных возможностей органов власти, местного самоуправления, общественных и религиозных организаций, иных лиц, особенностей национально-культурных традиций народов Российской Федерации и множества других факторов.

Государственная политика по обеспечению сохранности объектов культурного наследия должна исходить из признания приоритетности сохранения историко-культурного потенциала как одного из главных социально-экономических ресурсов существования и развития народов Российской Федерации и реализовывать комплексный подход к решению вопросов государственной охраны, непосредственного сохранения, распоряжения и использования объектов культурного наследия всех видов и категорий.

Современные российские города меняют свой облик — строятся новые дома, оформляются площади, воздвигаются монументы, воссоздаются когда-то утраченными памятники. При этом нередко игнорируются особенности архитектурно-исторический среды: строятся дома новой архитектуры, никак не связанные с российскими традициями, искажаются и разрушаются подлинные уникальные объекты и возводятся бесчисленные новоделы. Российское культурное наследие только тогда станет полноправной частью наследия мирового, когда российское общество осознает необходимость сохранения своего национального достояния и в стране будет создано действенное охранное законодательство.

3.5 Градостроительное зонирование МО Градостроительное зонирование — это разбивка территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; вид градостроительной деятельности Градостроительное зонирование существует в условиях рынка недвижимости, когда у объектов недвижимости могут меняться собственники. При этом возникает объективная необходимость установить права на использование и строительное изменение объектов недвижимости таким образом, чтобы они могли сохранять силу и в случаях смены собственников. В этом состоит фундаментальный принцип, присущий всем национальным системам зонирования.

Результатом и документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

3.6 Территориальные зоны

1. Территория города Буденновска делится на зоны, которые фиксируются на карте градостроительного зонирования. Каждой зоне предписываются характеристики, включающие градостроительные регламенты по видам разрешенного использования земельных участков и недвижимости, а также предельным значениям параметров разрешенного изменения земельных участков и недвижимости. В основе зонирования лежит разделение территории на функциональные, строительные и режимные зоны в соответствии с генеральным планом города.

2. Виды территориальных зон, отображаемых на карте градостроительного зонирования:

— жилые зоны;

— общественно-жилые;

— общественно-деловые;

— производственные;

— инженерной и транспортной инфраструктур;

— сельскохозяйственного использования;

— рекреационного назначения;

— специального назначения;

— режимных территорий;

— подсобных, садоводческих и дачных хозяйств;

— иные виды территориальных зон.

Принадлежность рассматриваемого земельного участка к системам строительного и режимного зонирования отражается посредством добавления цифровых обозначений и индексов к индексу функциональной зоны.

На карте градостроительного зонирования функциональные зоны, определенные генеральным планом города, уточняются и дифференцируются на территориальные подзоны.

Градостроительный регламент

1. Градостроительные регламенты устанавливаются в процессе разработки Карты градостроительного зонирования на основании детального изучения условий, возможности и рациональности изменения среды обитания.

Согласование и утверждение регламентов осуществляется в составе схемы градостроительного зонирования, как его неотъемлемая часть.

Выполнение градостроительных регламентов является обязательным для всех субъектов градостроительной деятельности.

2. Градостроительный регламент определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства.

3. Разрешенное использование земельных участков и объектов недвижимости предусматривается следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования, допустимые в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования.

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

4. Разрешенным считается такое использование территории и недвижимости, которое соответствует:

— градостроительному регламенту по видам и параметрам разрешенного использования для соответствующей зоны, выделенной на карте регламентно-градостроительного зонирования;

— требованиям надежности и безопасности объектов, содержащихся в строительных и противопожарных нормах и правилах;

— документально и нормативно зафиксированным ограничениям на использование земельных участков.

5. Виды использования недвижимости, отсутствующие в списках разрешенных, являются неразрешенными для соответствующей зоны.

Для каждой зоны (подзоны) устанавливаются, как правило, несколько видов разрешенного использования недвижимости.

6. Градостроительный регламент по параметрам разрешенного строительного изменения объектов недвижимости может включать:

1) предельные (минимальные или максимальные) размеры земельных участков (ширина, глубина и их площадь);

2) минимальные отступы построек от границ земельных участков;

3) предельную (максимальную или минимальную) этажность (высоту) построек;

1) максимальный процент застройки участков (допустимое отношение суммарной площади застройки на участке ко всей площади участка);

2) иные показатели.

Сочетания указанных параметров и их предельные значения устанавливаются индивидуально, применительно к каждой зоне (подзоне).

До включения в Правила, отсутствующие в них параметры по видам разрешенного использования недвижимости устанавливаются отделом архитектуры и градостроительства Администрации МО города Буденновска (ОАиГ), который руководствуется действующими нормативами, утвержденной градостроительной документацией и утвержденными регламентами настоящих Правил.

Инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, обеспечивающие реализацию разрешенного использования для отдельных земельных участков, являются всегда разрешенными при условии соответствия строительным и противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности.

7. В случаях, когда здания, сооружения, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, благоустройства, расположенные на земельном участке не соответствуют утвержденному настоящими Правилами регламенту градостроительной деятельности в зоне размещения участка, или выходят за красные линии, приватизация участка не допускается, а возможность использования зданий и сооружений, расположенных на участке, определяется в соответствии с действующим законодательством, предусматривая постепенное приведение использования участка в соответствие с режимом, установленным регламентом.

8. Администрация города Буденновска имеет право устанавливать применительно к земельным участкам, а также к объектам недвижимости, принадлежащим физическим и юридическим лицам, публичные сервитуты — ограничения для владельцев на использование этих объектов, связанные с обеспечением общественных нужд — прохода или проезда через земельный участок, использования части земельного участка в целях трассировки, эксплуатации и ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры, размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним, проведения дренажных работ на земельном участке, временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ, свободного доступа к прибрежной полосе и др.

9. Границы зон распространения градостроительных ограничений могут не совпадать с границами территориальных зон, обозначенных на карте градостроительного зонирования.

10. Согласование и утверждение регламента осуществляется в составе карты градостроительного зонирования как ее неотъемлемая часть.

11. Выполнение градостроительных регламентов является обязательным для всех субъектов градостроительных отношений.

Зоны ограничений

1. Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется на основании действующего законодательства.

2. Границы исторических зон города Буденновска определяют границы ведения органов охраны памятников истории и культуры в части согласования намерений по изменению недвижимости (в том числе путем согласования проектной архитектурно-строительной документации).

Предметами согласования по объектам, включенным в списки памятников истории и культуры, являются вопросы, определяющие их назначение, параметры и характеристики реставрации, реконструкции, регенерации, решаемые в индивидуальном порядке применительно к каждому объекту.

Предметами согласования по объектам, не состоящим в списках памятников истории и культуры, являются:

1) границы исторически сложившихся домовладений и размеры земельных участков;

2) отступы построек от границ земельных участков, линий регулирования застройки;

3) высота построек;

4) сомасштабность постройки архитектурному окружению;

5) декорирование фасадов.

3. На карте градостроительного зонирования отображаются разработанные в составе генерального плана границы зон планировочных и эколого-средовых ограничений на использование территории.

В основу разработки карты градостроительного зонирования положена выполненная в генеральном плане схема функционального зонирования, представленная следующими зонами:

Производственная зона:

П1 — Производственные зоны предприятий IV и V класса вредности

П2 — Производственные зоны предприятий III класса вредности

П3 — Производственные зоны предприятий I и II класса вредности

П4 — Территории, резервируемые для развития промышленной зоны

П5 — Зона коммунально-промышленной инфраструктуры

Рекреационная зона:

Р1 — Зона городских парков, скверов, бульваров

Р2 — Зона городских лесов

Р3 — Озеленяемая санитарно-защитная зона предприятий и шумовая зона

Зона инженерной и транспортной инфраструктур:

И1 — Зона полосы отвода железной дороги

И2 — Зоны объектов автотранспортных предприятий

И3 — Зона основных инженерных сетей и сооружений

Жилая зона:

Ж1 — Зона индивидуальной застройки

Ж2 — Зона секционной малоэтажной (2−3) этажной застройки (без индивидуальных участков)

Ж3 — Зона секционной многоэтажной (4−5)застройки

Ж4 — Зона смешанной застройки

Общественно-жилые зоны:

ОЖ1 — Зона общественно-жилого назначения

Общественно-деловая зона:

ОД1 — Зона общегородского центра

ОД2 — Зона местных центров обслуживания

ОД3 — Зона специализированных центров обслуживания

ОД4 — Зона обслуживания на территории производственных предприятий

Зоны специального назначения:

С1 — Зона действующих кладбищ

С2 — Зона закрытых кладбищ и мемориальных парков

Зоны режимных территорий:

РТ1 — Зона режимных территорий

Зона подсобных, садоводческих и дачных хозяйств:

СД1 — Зона подсобных, садоводческих и дачных участков

Зона сельскохозяйственного назначения:

СХ1 — Зона сельскохозяйственных угодий

СХ2 — Зона виноградников

Зоны с ограничением на использование территорий:

1. Зсзз — Зона запрещения нового жилого строительства на территориях, находящихся в пределах санитарно-защитных зон предприятий.

В зоне Зсзз запрещается размещение:

объектов для проживания людей;

коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков;

предприятий пищевой промышленности;

предприятий по производству посуды, тары, оборудования для пищевой промышленности;

складов готовой продукции;

предприятий по производству воды и напитков для питьевых целей;

комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды;

спортивных сооружений;

общеобразовательных учреждений;

лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений.

2. Зчс — Территория, подверженная воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (затопления, повышенный уровень грунтовых вод и т. п.) Регламенты использования территории и требования к ней определяются СНиП 2.06.15−85 «Инженерная защита территорий от затопления и подтопления», СНиП 2.07.01.-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 2.01.51−90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», СанПиН 2.2.½.1.1.1200−03, утверждённой проектной документацией.

3. Ззп — Прибрежная защитная полоса. Земельные участки в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.

4. Зозн — Зона особого историко-культурного значения. Генеральным планом города Будённовска на территории города были выявлены две зоны особого значения — исторический город Маджар и зона археологических наблюдений. Особая значимость Маджара обусловлена большим разнообразием его археологических ценностей, принадлежавшим разным эпохам. Ценности Маджара приняты на учёт и контроль Юнеско.

Чуть больше территории города занимает зона археологических наблюдений — результатами археологических раскопок выявлены бесценные памятники городского благоустройства Маджара, серии предметов бытового обихода, остатки капитальных зданий и сооружений мавзолеев, медресе, храмов.

В зоне особого историко-культурного значения разрешается новое строительство и проведение земляных работ, но только по разрешению местных органов охраны памятников и под наблюдением специалиста — археолога либо сотрудника музея. В границах данной зоны не допускаются без согласования с федеральными органами охраны памятников размещения промышленных предприятий, складских и других сооружений, строительство транспортных магистралей, развязок, мостов и т. п., нарушающих сложившийся облик застройки и требующих значительных по объему земляных работ.

Принадлежность рассматриваемого земельного участка к системам строительного и режимного зонирования отражается посредством добавления цифровых обозначений и индексов к индексу функциональной зоны.

1. Жилая зона:

Ж1 — Зона индивидуальной жилой застройки Основные виды разрешённого использования:

Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома.

Блокированные жилые дома.

Условно разрешённые виды разрешённого использования:

Детские сады, иные объекты дошкольного воспитания Школы общеобразовательные Объекты, связаннее с оправлением культа Магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв. м Приемные пункты прачечных и химчисток Временные объекты торговли Аптеки, аптечные пункты, оптика Поликлиники Строения для содержания домашнего скота и птицы Ветлечебницы без постоянного содержания животных Парикмахерские, салоны красоты Клубы многоцелевого и специализированного назначения с ограничением по времени работы Отделения, участковые пункты милиции Почтовые отделения, телеграф Жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы Парковки перед объектами обслуживающих и коммерческих видов использования.

Вспомогательные виды разрешённого использования:

Отдельно стоящие (не более 3,5 м высотой) или встроенные в жилые дома гаражи или открытые автостоянки, из расчёта 2 машиноместа на индивидуальный участок Хозяйственные постройки Сады, огороды, палисадники Теплицы, оранжереи Индивидуальные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы Индивидуальные бани, надворные туалеты Оборудование пожарной охраны (гидранты, резервуары) Площадки для сбора мусора Зелёные насаждения Пожарные проезды и площадки для разворота пожарных автомобилей и другой спецтехники Планировочные и нормативные требования:

этажность новых возводимых объектов — не более 3-х этажей;

новый возводимый жилой дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов — не менее чем на 3 м (СП 30−102−99);

расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м. Минимальное расстояние от хозяйственных построек до границ участка должно быть не менее 1 м (СП 30−102−99);

расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек, расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6 м. Минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения — не должно быть менее 3 м, менее 1 м — до хозяйственных построек. (СП 30−102−99, ТСН 30−312−2006);

минимальное расстояние от постройки для содержания скота и птицы до границ соседнего участка — 4 м; от других построек (бани, гаража и др.) — 1 м; от стволов высокорослых деревьев — 4 м; среднерослых — 2 м; от кустарника — 1 м (СП 30−102−99);

размещение гаража для легковой машины допускается на расстоянии не меньше 1 м от границы участка;

ширину вновь предоставляемого участка для строительства усадебного дома принимать не менее 20 м;

ограждения земельных участков должны быть не ниже 1,7 метра, вид ограждения и его высота должны быть единообразными, как минимум, на протяжении одного квартала с обеих сторон улицы.

Прочие нормативные требования определяются в соответствии с ТСН 30−312−2006.

Ж2 — Зона секционной малоэтажной (1−3) этажной застройки (без индивидуальных участков) Основные виды разрешённого использования:

Блокированные односемейные и многосемейные дома с участками Дома квартирного типа до 3 этажей с участками Условно разрешённые виды разрешённого использования:

Амбулаторно-поликлинические учреждения общей площадью

не более 600 кв. м Отделения, участковые пункты милиции Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения Кафе, бистро, столовые Общественные резервуары для хранения воды Жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы Парковки перед объектами обслуживающих и коммерческих видов использования Внутриквартальные проезды Зелёные насаждения Вспомогательные виды разрешённого использования:

Хозяйственные постройки Сады, огороды, палисадники Объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары, противопожарные водоемы) Площадки для сбора мусора Детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий Детские сады, иные объекты дошкольного воспитания Школы начальные и средние Аптеки Пункты оказания первой медицинской помощи Спортзалы, залы рекреации (с бассейном или без);

Гаражи для индивидуальных легковых автомобилей (встроенно-пристроенные, подземные, полуподземные) Открытые автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей Подземные и полуподземные автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей Открытые гостевые (бесплатные) автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей Ж3 — Зона секционной многоэтажной (4−5)застройки Основные виды разрешённого использования:

Многоквартирные жилые 4−5 этажные дома Блокированные жилые 4−5 этажные дома Условно разрешённые виды разрешённого использования:

Многоквартирные жилые дома 6 этажей и выше Отделения, участковые пункты милиции Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения Кафе, бистро, бары, рестораны, столовые Стоматологические кабинеты Отделения банков Библиотеки Парикмахерские, салоны красоты Гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке Парковки для легковых автомобилей не более 30 автомобилей Площадки для выгула собак Гаражи боксового типа.

Вспомогательные виды разрешённого использования:

Гаражи, встроенные в жилые дома Жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы Детские сады, иные объекты дошкольного воспитания Школы начальные и средние Дворовые площадки: детские, спортивные, хозяйственные, отдыха (для многоквартирных жилых домов) Физкультурно-оздоровительные комплексы Аптеки, аптечные пункты, оптика Поликлиники общей площадью не более 600 кв. м.

Магазины продовольственные и промышленные (общей площадью не более 400 кв.м.)

Ремонт бытовой техники Пошивочные ателье, иные объекты обслуживания Почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции Спортивные площадки Объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары, противопожарные водоемы) Площадки для сбора мусора Парковки перед объектами культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования Зелёные насаждения Ж4 — Зона смешанной застройки Основные виды разрешённого использования:

Многоквартирные жилые 4−5 этажные дома Блокированные жилые 4−5 этажные дома Многоквартирные жилые 2−3 этажные дома Условно разрешённые виды разрешённого использования:

Многоквартирные жилые дома 6 этажей и выше Отделения, участковые пункты милиции Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения Кафе, бистро, бары, рестораны, столовые Стоматологические кабинеты Отделения банков Библиотеки Парикмахерские, салоны красоты Гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке Парковки для легковых автомобилей не более 30 автомобилей Площадки для выгула собак Гаражи боксового типа.

Вспомогательные виды разрешённого использования:

Детские сады, иные объекты дошкольного воспитания Школы начальные и средние Дворовые площадки: детские, спортивные, хозяйственные, отдыха (для многоквартирных жилых домов) Физкультурно-оздоровительные комплексы Аптеки, аптечные пункты, оптика Поликлиники общей площадью не более 600 кв. м.

Магазины продовольственные и промышленные (общей площадью не более 400 кв.м.)

Ремонт бытовой техники Пошивочные ателье, иные объекты обслуживания Почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции Спортивные площадки Гаражи, встроенные в жилые дома Жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы Объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары, противопожарные водоемы) Площадки для сбора мусора Парковки перед объектами культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования Зелёные насаждения

2. Общественно-деловая зона:

ОД1 — Зона общегородского центра Основные виды разрешённого использования:

Здания высших учебных заведений Здания научно-исследовательских учреждений, консультативных фирм Суды, нотариальные конторы, прочие юридические учреждения Транспортные агентства по сервисному обслуживанию населения: кассы по продаже билетов, менеджерские услуги и т. д.

Телевизионные и радиостудии Отделения, участковые пункты милиции Театры, концертные залы, кинотеатры, видео салоны, клубы (дома культуры), центры общения и досуговых занятий, залы для встреч, собраний, занятий детей и подростков, молодежи, взрослых многоцелевого и специализированного назначения, залы аттракционов и игровых автоматов, танцзалы, дискотеки, компьютерные центры, интернет-кафе Административные здания, офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, банки, отделения банков, издательства и редакционные офисы, туристические и рекламные агентства Универсальные спортивно-зрелищные и развлекательные комплексы, здания и сооружения спортивного назначения, включая бассейны; спортклубы Музеи, выставочные залы, картинные и художественные галереи, художественные салоны Библиотеки, архивы, информационные центры, справочные бюро Дворец бракосочетаний Магазины, торговые комплексы, торговые дома, ярмарки, выставки товаров Предприятия общественного питания (столовые, кафе, закусочные, бары, рестораны) Аптеки, поликлиники, пункты оказания первой медицинской помощи, консультативные поликлиники, центры психологической реабилитации населения Автобусные вокзалы, автостанции Объекты технологического назначения транспортного узла: информационные центры, справочные бюро, кассы, залы ожидания, таможня, службы регистрации, службы оформления заказов Объекты складского назначения различного профиля, камеры хранения Гостиницы, дома приёма гостей, центры обслуживания туристов Нотариальные, адвокатские конторы, юридические консультации Издательства и редакционные офисы Фирмы по предоставлению услуг сотовой и пейджинговой связи Центры по предоставлению полиграфических услуг Отделения связи, почтовые отделения, междугородний переговорный пункт Видеосалоны Приёмные пункты прачечных и химчисток, прачечные самообслуживания;

Фотосалоны, пошивочные ателье, ремонтные мастерские бытовой техники, парикмахерские и другие объекты обслуживания Некоммерческие коммунальные предприятия — жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы Условно разрешённые виды разрешённого использования:

Жилые дома разных типов Здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением в нижних этажах объектов делового, культурного, обслуживающего и коммерческого назначения при условии поэтажного разделения различных видов использования Автозаправочные станции, авторемонтные и сервисные мастерские Коммерческие мастерские, мелкое производство экологически чистое или V класса вредности Объекты, связанные с отправлением культа Многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения Общественные туалеты Антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи Кемпинги, мотели Площадки для выгула собак Бани, сауны.

Вспомогательные виды разрешённого использования:

Парковки перед объектами деловых, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования Площадки детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха Жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы Зеленые насаждения Скульптура и скульптурные композиции, фонтаны и другие объекты ландшафтного дизайна.

ОД2 — Зона местных центров обслуживания Основные виды разрешённого использования:

Транспортные агентства по сервисному обслуживанию населения: кассы по продаже билетов, менеджерские услуги и т. д.

Отделения, участковые пункты милиции центры общения и досуговых занятий, залы для собраний, занятий детей и подростков, молодежи, взрослых многоцелевого и специализированного назначения, танцзалы, дискотеки, компьютерные центры, интернет-кафе Офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, банки, отделения банков, туристические и рекламные агентства, гостиницы Универсальные спортивно-зрелищные и развлекательные комплексы, здания и сооружения спортивного назначения Библиотеки Магазины, торговые комплексы Предприятия общественного питания (столовые, кафе, закусочные, бары, рестораны) Аптеки, поликлиники Нотариальные, адвокатские конторы, юридические консультации Фирмы по предоставлению услуг сотовой и пейджинговой связи Отделения связи, почтовые отделения, междугородний переговорный пункт Видеосалоны Приёмные пункты прачечных и химчисток, прачечные самообслуживания;

Фотосалоны, пошивочные ателье, ремонтные мастерские бытовой техники, парикмахерские и другие объекты обслуживания Некоммерческие коммунальные предприятия — жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы.

Условно разрешённые виды разрешённого использования:

Жилые дома разных типов Здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением в нижних этажах объектов делового, культурного, обслуживающего и коммерческого назначения при условии поэтажного разделения различных видов использования Коммерческие мастерские Объекты, связанные с отправлением культа Многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения Общественные туалеты Кемпинги, мотели Площадки для выгула собак Бани, сауны.

Вспомогательные виды разрешённого использования:

Парковки перед объектами деловых, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования Площадки детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха Жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы Зеленые насаждения Скульптура и скульптурные композиции, фонтаны и другие объекты ландшафтного дизайна.

ОД3 — Зона специализированных центров обслуживания Основные виды разрешённого использования:

Дома отдыха Дома престарелых Санатории, пансионаты Реабилитационно-оздоровительные центры Спортивные комплексы, бассейны, теннисные корты Условно разрешённые виды разрешённого использования:

Предприятия общественного питания (кафе, столовые бары, рестораны) Продовольственные магазины и магазины товаров первой необходимости Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли Фотосалоны Автозаправочные станции, автомастерские Вспомогательные виды разрешённого использования:

Площадки детские игровые Площадки спортивные Площадки хозяйственного назначения Зелёные насаждения Парковки наземные и подземные Скульптура и скульптурные композиции, фонтаны и другие объекты ландшафтного дизайна.

ОД4 — Зона обслуживания на территории производственных предприятий Основные виды разрешённого использования:

Офисы, административные здания Предприятия общественного питания — кафе, бистро, столовые Продовольственные магазины Комнаты отдыха Спортивные площадки.

Условно разрешённые виды разрешённого использования:

Магазины не продовольственных товаров Киоски, ларьки, торговые павильоны Вспомогательные виды разрешённого использования:

Зелёные насаждения Площадки хозяйственного назначения Наземные парковки Планировочные и нормативные требования определяются в соответствии с нормами инсоляции и освещённости, пожарной безопасности, СНиП 2.08.02−89* и прочих норм.

3. Общественно-жилая зона:

ОЖ1 — Зона общественно-жилого назначения Основные виды разрешённого использования:

Многоквартирные жилые 2−3 этажные дома Многоквартирные жилые 4−5 этажные дома Блокированные жилые 2−3 этажные дома Блокированные жилые 4−5 этажные дома Здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением в нижних этажах объектов делового, культурного, обслуживающего и коммерческого назначения при условии поэтажного разделения различных видов использования Здания высших учебных заведений Здания научно-исследовательских учреждений, консультативных фирм Транспортные агентства по сервисному обслуживанию населения: кассы по продаже билетов, менеджерские услуги и т. д.

Отделения, участковые пункты милиции Театры, кинотеатры, видео салоны, клубы (дома культуры), центры общения и досуговых занятий, залы для встреч, собраний, занятий детей и подростков, молодежи, взрослых многоцелевого и специализированного назначения, залы аттракционов и игровых автоматов, компьютерные центры, интернет-кафе Административные здания, офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, банки, отделения банков, издательства и редакционные офисы, туристические и рекламные агентства Универсальные спортивно-зрелищные и развлекательные комплексы, здания и сооружения спортивного назначения, включая бассейны; спортклубы Музеи, выставочные залы, картинные и художественные галереи, художественные салоны Библиотеки, архивы, информационные центры, справочные бюро Магазины, торговые комплексы, торговые дома, ярмарки Предприятия общественного питания (столовые, кафе, закусочные, бары, рестораны) Аптеки, поликлиники, пункты оказания первой медицинской помощи, консультативные поликлиники, центры психологической реабилитации населения Гостиницы, дома приёма гостей, центры обслуживания туристов Нотариальные, адвокатские конторы, юридические консультации Фирмы по предоставлению услуг сотовой и пейджинговой связи Отделения связи, почтовые отделения, междугородний переговорный пункт Видеосалоны Приёмные пункты прачечных и химчисток, прачечные самообслуживания Фотосалоны, пошивочные ателье, ремонтные мастерские и прочие объекты обслуживания Некоммерческие коммунальные предприятия — жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы Условно разрешённые виды разрешённого использования:

Автозаправочные станции, авторемонтные и сервисные мастерские Объекты, связанные с отправлением культа Многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения Антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи Площадки для выгула собак Бани, сауны.

Вспомогательные виды разрешённого использования:

Площадки детские игровые Площадки спортивные Площадки хозяйственного назначения Зелёные насаждения Парковки наземные и подземные Скульптура и скульптурные композиции, фонтаны и другие объекты ландшафтного дизайна.

Производственная зона:

П-1 — Производственные зоны предприятий IV и V класса вредности Основные виды разрешённого использования:

Коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля Коммунально-складские и производственные предприятия IV класса вредности различного профиля Условно разрешённые виды разрешённого использования:

Отдельно стоящие УВД, РОВД, отделы ГИБДД, военные комиссариаты районные и городские Офисы, конторы, административные службы Спортплощадки, площадки отдыха для персонала предприятий Аптеки Антенны сотовой, радиорелейной, спутниковой связи Автозаправочные станции для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом.

Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения, объекты торговли Предприятия общественного питания (кафе, столовые, буфеты), связанные с непосредственным обслуживанием производственных и промышленных предприятий Профессионально-технические учебные заведения Поликлиники Отдельно стоящие объекты бытового обслуживания Отдельно стоящие объекты бытового обслуживания Ветеринарные приемные пункты Питомники растений для озеленения промышленных территорий и санитарно-защитных зон Озеленение Теплицы Станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия Открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей Гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке Гаражи и автостоянки для постоянного хранения грузовых автомобилей Станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия Открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей Объекты складского назначения различного профиля Погрузочно-разгрузочные площадки Объекты технического и инженерного обеспечения предприятий Санитарно-технические сооружения и установки коммунального назначения Проектные, научно-исследовательские, конструкторские и изыскательские организации и лаборатории Предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазины розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий Отделения, участковые пункты милиции Пожарные части Объекты пожарной охраны.

Вспомогательные виды разрешённого использования:

Открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей Автостоянки для временного хранения грузовых автомобилей Планировочные и нормативные требования:

расстояния от АЗС с подземными резервуарами для хранения жидкого топлива до границ земельных участков детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, школ-интернатов, лечебных учреждений со стационаром или до стен жилых и других общественных зданий и сооружений следует принимать не менее 50 м. Указанное расстояние следует определять от топливораздаточных колонок и подземных резервуаров для хранения жидкого топлива (СНиП 2.07.01−89*); расстояния от АЗС, предназначенных для заправки только легковых автомобилей в количестве не более 500 машин в сутки, до указанных объектов допускается уменьшать, но принимать не менее 25 м (СНиП 2.07.01−89*).

П-2 — Производственные зоны предприятий III класса вредности Основные виды разрешённого использования:

Промышленные предприятия и коммунально-складские объекты III класса вредности Условно разрешённые виды разрешённого использования:

Автозаправочные станции

1. Производственные базы и складские помещения строительных и других материалов Предприятий, требующие большегрузного или железнодорожного транспорта;

Автотранспортные предприятия Объекты железнодорожного транспорта Автобусные парки Троллейбусные парки Трамвайные парки Гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке Гаражи и автостоянки для постоянного хранения грузовых автомобилей Станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия Объекты складского назначения различного профиля Объекты технического и инженерного обеспечения предприятий Офисы, конторы, административные службы Проектные, научно-исследовательские, конструкторские и изыскательские организации и лаборатории Отделения, участковые пункты милиции Пожарные части Объекты пожарной охраны Санитарно-технические сооружения и установки коммунального назначения, склады временного хранения утильсырья Профессионально-технические учебные заведения Поликлиники Отдельно стоящие объекты бытового обслуживания Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения Предприятия общественного питания (кафе, столовые, буфеты), связанные с непосредственным обслуживанием производственных и промышленных предприятий Аптеки Ветеринарные лечебницы с содержанием животных Ветеринарные приемные пункты Антенны сотовой, радиорелейной, спутниковой связи.

П-3 — Производственные зоны предприятий I и II класса вредности Основные виды разрешённого использования:

Промышленные и коммунально-складские предприятия I — II класса вредности, требующие большегрузного или железнодорожного транспорта Условно разрешённые виды разрешённого использования:

Объекты складского назначения различного профиля Объекты технического и инженерного обеспечения предприятий Производственно-лабораторные корпуса Офисы, конторы Гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке Гаражи и автостоянки для постоянного хранения грузовых автомобилей Станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия Объекты складского назначения различного профиля Объекты технического и инженерного обеспечения предприятий Отделения, участковые пункты милиции Объекты пожарной охраны.

Проектные, научно-исследовательские, конструкторские и изыскательские организации, связанные с обслуживанием предприятий Гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке Гаражи и автостоянки для постоянного хранения грузовых автомобилей Автозаправочные станции Санитарно-технические сооружения и установки коммунального назначения, склады временного хранения утильсырья.

Вспомогательные виды разрешённого использования:

Открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей Автостоянки для временного хранения грузовых автомобилей П-4 — Территории, резервируемые для развития промышленной зоны Территория предназначена для дальнейшего строительства и эксплуатация промышленных и коммунально-складских предприятий различных классов вредности.

П-5 — Зона коммунально-промышленной инфраструктуры Основные виды разрешённого использования:

Общетоварные (продовольственные и непродовольственные), специализированные склады (холодильники, картофеле-, овоще-, фруктохранилища),

Предприятия коммунального, транспортного и бытового обслуживания населения города.

Условно разрешённые виды разрешённого использования:

Автозаправочные станции Автотранспортные предприятия Гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке Гаражи и автостоянки для постоянного хранения грузовых автомобилей Станции технического обслуживания автомобилей Объекты технического и инженерного обеспечения предприятий Офисы, конторы, административные службы Отделения, участковые пункты милиции Пожарные части Объекты пожарной охраны Санитарно-технические сооружения и установки коммунального назначения Профессионально-технические учебные заведения Отдельно стоящие объекты бытового обслуживания Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения Предприятия общественного питания (кафе, столовые, буфеты) Аптеки Антенны сотовой, радиорелейной, спутниковой связи.

Зона инженерной и транспортной инфраструктур:

И-1 — Зона полосы отвода железной дороги Основные виды разрешённого использования:

Размещение путей для пропуска железнодорожного транспорта; зданий и сооружений железнодорожного транспорта; автотранспортных переездов; площадок для складирования отправляемых и пребывающих грузов, погрузочно-разгрузочных площадок; сооружение прирельсовых складов (кроме складов горюче-смазочных материалов) и иных объектов, обеспечивающих бесперебойное функционирование железных дорог Перегрузочные склады Остановочные павильоны, посадочные площадки общественного транспорта Магистральные сети и объекты инженерной инфраструктуры, связанные с обслуживанием объектов данной зоны.

Условно разрешённые виды разрешённого использования:

Размещение в полосе отвода железной дороги, при соблюдении определенных условий, объектов социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания; в санитарно-защитной зоне, вне полосы отвода железной дороги, складов, учреждений коммунально-бытового назначения при условии соблюдения требований к озеленению санитарно-защитных зон.

Вспомогательные виды разрешённого использования:

1. Размещение автомобильных дорог, эксплуатация, строительство, реконструкция, ремонт, развитие наземных и подземных зданий, строений, сооружений, сооружений для постоянного и временного хранения и обслуживания транспортных средств, трубопроводов, устройств или других объектов железнодорожного транспорта, предназначенных для обслуживания и поддержания функционирования зоны.

Запрещённые виды разрешённого использования:

1. Размещение складов ГСМ, АЗС любых типов, складов для хранения опасных веществ и материалов, строительство зданий и сооружений, не связанных с эксплуатацией объектов железной дороги.

И-2 — Зоны автомобильных дорог и автотранспортных предприятий Основные виды разрешённого использования:

Управления, отделения, сооружения постов милиции, ГИБДД Станции технического обслуживания и мойки автомобилей Предприятия и объекты автотранспортного обслуживания И-3 — Зона основных инженерных сетей и сооружений Основные виды разрешённого использования:

Тепловые электростанции, ТЭЦ и котельные Сооружения ГЭС Головные сооружения водозабора и водоочистки Очистные сооружения канализации Магистральные сети и объекты инженерной инфраструктуры.

Рекреационная зона:

Р-1 — Зона городских парков, скверов, бульваров Основные виды разрешённого использования:

Парки Скверы, аллеи, бульвары Мемориальные комплексы Вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха: бассейны, фонтаны Игровые площадки Спортплощадки Прокат игрового и спортивного инвентаря Комплексы аттракционов Танцплощадки, дискотеки Летние театры и эстрады Рекреационные помещения для отдыха Предприятия общественного питания (кафе, летние кафе, рестораны) Тир Озеленение Малые архитектурные формы.

Условно разрешённые виды разрешённого использования:

Пункты оказания первой медицинской помощи Оранжереи Административно-хозяйственные корпуса Контейнерный площадки Участковые пункты милиции Общественные туалеты Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания Резервуары для хранения воды Объекты пожарной охраны Парковки Площадки для выгула собак.

Р-2 — Зона городских лесов Основные виды разрешённого использования:

Лесные массивы Санитарно-защитные лесополосы Площадки для выгула собак Прокладка дорожно-тропиночной сети Прокладка лыжных трасс, велосипедных и беговых дорожек Проведение мероприятий по благоустройству лесопарка (строительство укрытий и навесов от дождя, питьевых источников, подходов к водоемам и видовым площадкам, размещение беседок, скамеек, других малых архитектурных форм), при обязательном выполнении мероприятий по санитарному обустройству территории Условно разрешённые виды разрешённого использования:

Санатории, профилактории, дома отдыха, базы отдыха Детские оздоровительные лагеря и дачи дошкольных учреждений Тренировочные базы, конноспортивные базы, велотреки Спортклубы, яхтклубы, лодочные станции Прокат игрового и спортивного инвентаря Спортзалы, залы рекреации (с бассейнами или без) Спортплощадки Игровые площадки Места для пикников, вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха Пляжи Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания Предприятия общественного питания (кафе, рестораны) Пункты оказания первой медицинской помощи Спасательные станции Общественные туалеты Объекты пожарной охраны Объекты, связанные с отправлением культа Парковки перед объектами обслуживающих, оздоровительных и спортивных видов использования Площадки для мусоросборников.

Р-3 — Озеленяемая санитарно-защитная зона предприятий и шумовая зона Основные виды разрешённого использования:

Лесные массивы Площадки для выгула собак Проведение мероприятий по благоустройству территории Условно разрешённые виды разрешённого использования:

Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания Объекты пожарной охраны Площадки для мусоросборников Зоны специального назначения:

С1 — Зона действующих кладбищ Основные виды разрешённого использования:

Действующие кладбища Крематории Сооружения, необходимые для обслуживания кладбища Объекты, связанные с отправлением культа Аллеи, скверы Резервуары для хранения воды Объекты пожарной охраны Парковки.

С2 — Зона закрытых кладбищ и мемориальных парков Основные виды разрешённого использования:

Закрытые кладбища Мемориальные парки Сооружения, необходимые для обслуживания кладбища Объекты, связанные с отправлением культа Аллеи, скверы Мастерские по изготовлению ритуальных принадлежностей Киоски, временные павильоны розничной торговли;

Резервуары для хранения воды Объекты пожарной охраны Общественные туалеты Зоны режимных территорий:

РТ1 — Зона режимных территорий Основные виды разрешённого использования:

Военные городки Полигоны Аэродромы Иные объекты безопасности и космического обеспечения Образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные программы Предприятия и организации федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи по обороне, безопасности и космическому обеспечению Режимные учреждения спецназначения, тюремный изолятор Зона сельскохозяйственного назначения:

СХ1 — Зона сельскохозяйственных угодий Основные виды разрешённого использования:

Поля и участки для выращивания сельхозпродукции Луга, пастбища Животноводческие фермы Подсобные хозяйства Лесозащитные полосы СХ2 — Зона виноградников Основные виды разрешённого использования:

Виноградники Зона подсобных, садоводческих и дачных хозяйств:

СД1 — подсобных, садоводческих и дачных участков Основные виды разрешённого использования:

Садоводства, дачные кооперативы Подсобные хозяйства Заключение В настоящее время основными ограничителями развития района выступают сырьевой характер основного производства, неразвитость производственной базы и износившаяся за время экономического кризиса инфраструктура. Однако, уже в ближайшем будущем, при сохранении демографических и макроэкономических тенденций на первый план выйдет нехватка и недостаточное качество трудовых ресурсов. Если первые три проблемы возможно решить за счет привлечения финансовых средств и диверсификации основного производства, то решение последней потребует значительно больших комплексных усилий. Одной из ключевых развилок в будущем развитии района станет определение пространственной политики. Она будет формироваться, прежде всего, под влиянием внешних факторов, связанных с реализацией на территории экономической деятельности района крупных инвестиционных проектов.

Экономическая политика должна быть, в первую очередь, направлена на привлечение в район производств, способных обеспечить высокий уровень заработной платы. Причем должно осуществляться не только расширение количества рабочих мест, но и замещение низкооплачиваемых более высокооплачиваемыми должностями. Для реализации такой политики важным моментом станет создание гибкой и отвечающей современным квалификационным требованиям системы подготовки и переподготовки кадров.

Социальная политика должна способствовать повышению уровня и качества жизни социально незащищенных слоев населения и создавать условия максимального вовлечения таких людей в производственную и общественную жизнь района.

Развитие культуры, науки, образования, здравоохранения должно выполнять две функции: способствовать повышению качества человеческого капитала в районе и способствовать привлечению в район дополнительных финансовых ресурсов.

Важнейшую роль для района будет играть комплексный подход к развитию. Важно добиться того, чтобы вышеперечисленные направления политики не развивались отдельно, а взаимно дополняли друг друга и обеспечивали синергетический эффект от комплексной реализации. Как показывает практика, Стратегия может стать таким организующим началом. Для того чтобы стратегические подходы успешно реализовывались, необходимо обеспечить принципиальные условия:

— политическую поддержку Стратегии и согласованность действий лидеров района и края;

— поддержку Стратегии всеми заинтересованными субъектами районного сообщества, теми, кто фактически будет реализовывать Стратегию и получать выгоды от ее реализации — жителями, бизнесом;

— использование современных управленческих технологий, ориентированных на требование современных стандартов экономики и социальной сферы.

Наконец, необходимо добиваться, чтобы Буденновский район был полноценным гармонично развитым районом, со своим имиджем, со сбалансированным предложением работы, развитым социальным сектором, хорошими жилищными условиями, благоустройством, широким спектром социальных ролей, дающих жителям возможность полноценной реализации в работе и повседневной жизни.

Приложения Современное административно-территориальное деление района:

.ur