Порядок расходования средств избирательных фондов

Принципы расходования средств

Расходование средств избирательных фондов кандидатами и избирательными объединениями основано на следующих основных принципах: добровольность в распоряжении средствами (кандидаты и избирательные объединения самостоятельно распоряжаются средствами своих избирательных фондов); целевой характер средств избирательных фондов (средства избирательных фондов могут расходоваться кандидатами и избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своих избирательных кампаний). При этом необходимо иметь в виду, что кандидаты и избирательные объединения вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, а также на проведение предвыборной агитации, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, только денежные средства, поступившие в их избирательные фонды в установленном законом порядке.

Объекты расходования

Избирательное законодательство указывает, на что именно могут расходоваться средства избирательных фондов (п. 3 ст. 59 Закона о гарантиях избирательных прав): на финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей; на предвыборную агитацию, а также на оплату работ, услуг информационного и консультационного характера; на оплату других работ, услуг, выполненных и оказанных гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании.

Данный установленный законом перечень не носит закрытого характера, поскольку содержит оговорку «иные расходы, непосредственно связанные с проведением избирательной кампании». При этом законодатель специально устанавливает запрет на использование денежных средств в целях достижения определенного результата на выборах помимо средств избирательного фонда (п. 5 ст. 59 Закона о гарантиях избирательных прав). Однако из этого правила есть небольшое исключение — избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования решения о назначении выборов (п. 6 ст. 59 Закона о гарантиях избирательных прав).

Заключение

договоров

В процессе расходования средств избирательных фондов основным юридическим инструментом для кандидатов и избирательных объединений является заключение договоров с гражданами или юридическими лицами на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг. Заключать такие договоры могут либо лично кандидат, либо уполномоченный представитель по финансовым вопросам. В сделках, в которых участвует избирательное объединение, от его лица может выступать только уполномоченный представитель по финансовым вопросам.

Расчеты по договорам кандидаты могут вести в двух формах: наличными (только с контрагентами-гражданами) и безналичными средствами. Расчеты кандидатов и избирательных объединений с юридическими лицами могут осуществляться только в безналичном порядке.

Все оплачиваемые работы, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах, возможны только при наличии двух условий: предварительной оплаты товаров, работ и услуг; документального подтверждения согласия кандидата или уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата или избирательного объединения на реализацию товаров, выполнение работ или оказание услуг в их пользу или с их участием.