Методические рекомендации по организации проверки формирования и исполнения бюджета

Формирование заключения на проект бюджета муниципального образования

Целью контрольного мероприятия является рассмотрение (внешняя проверка) проекта бюджета на соответствие его требованиям Бюджетного кодекса по объему и структуре, первоочередным задачам и приоритетам.

Задачи контрольного мероприятия:

• 1. Анализ направленности представленного на экспертизу проекта бюджета на реализацию первоочередных задач социально-экономического развития муниципального образования.
• 2. Выявление случаев нарушения бюджетного процесса.

Источниками информации выступают: Устав муниципального образования, Положение о бюджетном процессе и бюджетном устройстве, решения Совета депутатов об утверждении и исполнении бюджета.

Заключение

подготавливается в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации», областного закона: «Об областном бюджете», «О бюджетном процессе в Челябинской области», а также иного действующего законодательства Российской Федерации, Челябинской области, муниципального образования.

При подготовке заключения должны быть учтены и использованы результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Для исключения нарушений Бюджетного кодекса, а также нарушений местных законов на стадии утверждения бюджета производится проверка порядка формирования доходов и расходов бюджета.

При подготовке заключения необходимо учитывать:

• -динамику экономических показателей, характеризующих исполнение бюджета за предыдущий период.
• -анализ данных об исполнении бюджета в сравнении с прогнозными показателями и их выполнение при исполнении бюджета.
• -социально-экономическое развитие региона.

Раздел Доходы бюджета В заключении отражаются следующие показатели проекта бюджета:

• 1. Общий анализ планируемого поступления налогов в муниципальный бюджет в динамике с предыдущим периодом, тенденции увеличения (снижения) доходной части.
• — предусмотрен ли решением представительного органа дефицит (профицит) бюджета;
• -отражение основных направлений бюджетной политики, в области доходов;
• -формирование доходов бюджета;
• -сравнение прогнозируемых сумм поступлений по разным видам налогов на год и фактически полученных в предыдущем периоде. Сравнение планируемых показателей с показателями прошлых лет для определения тенденций развития экономических процессов.
• 2. Социально-экономическое развитие территории: прибыль прибыльных предприятий, сальдо по прибыли (убытку) в целом по территории, сумма амортизационных отчислений, фонд заработной платы, численность занятых в экономике, оборот розничной торговли.
• -сопоставление параллельных и динамичных рядов для изучения взаимосвязей исследуемых показателей. Например, анализируя одновременно динамику изменения объемов производства продукции и показателей исполнения доходов бюджета можно экономически обосновать взаимосвязь между этими показателями.
• -сопоставление результатов деятельности до и после изменения какого-либо фактора с целью расчета влияния факторов и подсчета резервов (например, влияние снижения доходной базы какого либо налога на формирование бюджета территории).
• 3. Структура доходов бюджета.
• -отражается уровень разграничения налогов между уровнями бюджетной системы;
• -закрепление за местными бюджетами доходных источников (например, можно отразить сокращение налоговой базы как основного канала притока средств);
• -доля собственных доходов бюджетов муниципальных образований, что относится к собственным доходам.
• 4. Неналоговые доходы: структура, объем, резервы.
• 5. Меры направленные на извлечение дополнительных источников доходов (отражаются со ссылкой на факты, установленные в ходе проверок).
• 6. Анализ работы комиссии по возмещению задолженности по налогам в местный бюджет.

Раздел анализ расходов бюджета.

• 1. Соотношение доходной и расходной части бюджета. Структура расходов.
• -формирование расходной части бюджета;
• -сравнение расходных показателей с показателями прошлых периодов для определения тенденций развития экономических процессов.
• 2. Анализ расходов по обслуживанию муниципального долга и определение его удельного веса в общем объеме расходов.
• 3. Приоритетные направления расходов бюджета.
• 4. Постатейный анализ расходов в целом по консолидированному бюджету. Обоснованность расходных статей.
• 5. Анализ расходов бюджета по направлениям

При изложении материала по каждому направлению, приводятся факты нецелевого использования бюджетных средств и финансирования расходов, не предусмотренных в утвержденном бюджете, выявленные при проведении контрольных мероприятий.

В конце дается заключение о соответствии сформированного бюджета предъявляемым требованиям.