Статус земель и структура их органов управления

Каждая из федеральных земель отличается величиной территории и численностью населения, уровнем экономического развития, историческими традициями, языковыми диалектами и т. д. Так, крупнейшая, но территории — земля Бавария, наименьшая — город Бремен, крупнейшая по численности населения — земля Северный Рейн — Вестфалия, наименьшая — город Бремен.

Согласно Основному закону ФРГ земли (субъекты Федерации) обладают особым правовым статусом: они имеют свои конституции, законодательство, представительный орган земли (парламент), исполнительную власть земли (правительство). Однако они не суверенны; суверенитетом обладает только Федерация в целом. В Основном законе ФРГ нет специального раздела, регулирующего вопросы федеративного устройства государства. Однако в Преамбуле, гл. II «Федерация и земли» и других главах закреплены принципы взаимоотношений Федерации и земель, а также основы разграничения компетенции между ними. Согласно и. 3 ст. 79 Основного закона ФРГ не допускается изменение Основного закона, затрагивающее разделение Федерации на земли, принципы участия земель в законодательстве, установленные в ст. 1 и 20. Преамбула содержит перечень земель, образующих германскую Федерацию.

Структура органов региональной власти копирует федеральную модель государственного механизма. Высшим законодательным органом земли является представительный орган — ландтаг (гражданское собрание, палата депутатов), формируемый путем всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании. Ландтаги избираются на четыре или пять лет. Мандат депутата ландтага является свободным; на депутата распространяются иммунитет и индемнитет. В большинстве земель действуют однопалатные ландтаги; в Баварии парламент имеет две палаты. Ландтаги принимают законы и осуществляют надзор за их исполнением. В землях законодательство может приниматься и путем референдума. Большинство ландтагов может принимать решения о самороспуске; Основной закон ФРГ не предусматривает такого права в отношении Бундестага.

Правительство земли (нередко именуемое кабинетом) состоит из Премьер-министра (по немецкой терминологии — министрапрезидента) и министров. Премьер-министр определяет направления правительственной политики; в рамках этой политики каждый министр самостоятельно руководит доверенной ему отраслью. Важная сфера деятельности земельных правительств — подготовка законопроектов, назначение чиновников в органы земли, а также проведение в жизнь федеральных законов (например, в области налогообложения). Премьер-министр руководит деятельностью Правительства, осуществляет право помилования, представляет землю во внешних отношениях и др.