Положительные и отрицательные последствия выбора стратегии укрупнения и дробления лотов

При выборе стратегии формирования лотов заказчик руководствуется последствиями, которая каждая из стратегий влечет. Определим плюсы и минусы каждой из них.

Сначала выделим отрицательные последствия, которые влечет за собой стратегия укрупнения лотов:

Укрупненные лоты устанавливают ограничения для малого и среднего бизнеса, лишая их возможности конкурировать наравне с крупными участниками закупки за крупный лот. Этот недостаток является наиболее очевидным, так как большой объем закупки, возникающий при объединении лотов, не может быть удовлетворен маленькой фирмой, не обладающей достаточными мощностями для выполнения крупного заказа.

Укрупнение заказчиком лотов ведет к установлению входных барьеров для новых участников при попытке участия в процедуре закупки The Impact of Contract Bundling and Variable-Quantity Contracts on Competition and Small Business / Pangburn D. // Public Contract Law Journal. — 1995. — Vol.25. № 1. — p. 76. При проведении торгов за крупный контракт заказчик обращает внимание на опыт участников в части исполнение подобных контрактов по обеспечению нужд государственных и муниципальных заказчиков ввиду особой важности таких контрактов для заказчика.

За счет исключения из процесса закупки мелких фирм, снижается общий уровень конкуренции за крупный лот.

Объединение нескольких закупок в один лот может привести к снижению качества удовлетворения нужд заказчика The Impact of Contract Bundling and Variable-Quantity Contracts on Competition and Small Business / Pangburn D. // Public Contract Law Journal. — 1995. — Vol.25. № 1. — p. 76, так как единственный поставщик не всегда может обеспечить надлежащее качество каждого объекта закупки, входящего в состав крупного лота.

Опасность возникновения риска формирования лота под конкретного участника (сговор участника с заказчиком).

Высокий риск недобросовестного поставщика ведет к большим издержкам в случае его реализации ввиду масштаба контракта (срыв крупного контракта может оказаться катастрофичным как для заказчика, так и для поставщика).

Несмотря на негативные последствия объединения лотов, заказчики часто выбирают именно эту стратегию при организации своих закупок из-за несомненных плюсов, которыми она обладает. Укрупнение лотов было рассмотрено многими авторами, каждый из которых рассмотрел ситуацию с разных сторон.

Pangburn рассматривает влияние укрупнения лотов на уровень конкуренции при проведении закупочных процедур.

В своей работе он выделяет два основных положительных эффекта укрупненных лотов:

Снижение административных издержек на стадии проведения закупочных процедур The Impact of Contract Bundling and Variable-Quantity Contracts on Competition and Small Business / Pangburn D. // Public Contract Law Journal. — 1995. — Vol.25. № 1. — p.75, так как заказчику не надо проводить несколько закупок, а достаточно всего одной. Это не только помогает снизить финансовые затраты на организацию закупки, но и может значительно сократить сроки проведения закупки, что часто бывает необходимо заказчику из-за срочности удовлетворенной потребности.

Снижение административных издержек на стадии исполнения контрактов, так как следить за исполнением одного контракта значительно проще, нежели чем отслеживать работу сразу нескольких исполнителей The Impact of Contract Bundling and Variable-Quantity Contracts on Competition and Small Business / Pangburn D. // Public Contract Law Journal. — 1995. — Vol.25. № 1. — - p. 75. Этот эффект особенно ощутим при исполнении долгосрочного контракта, когда необходимо установление долгосрочной коммуникации между заказчиком и исполнителем.

Grimm, говоря об укрупнении лотов, выделяет в первую очередь следующий плюс выбора этой стратегии:

Объединение лотов способствует развитию системы субконтрактования (система, при которой мелкие фирмы получают возможность выполнить часть большого контракта, заключенного с более крупной фирмой). Sequential versus Bundle Auctions for Recurring Procurement / Grimm V. [Электронный ресурс] // Ockenfels: [Сайт]. URL: http://ockenfels.uni-koeln.de/fileadmin/wiso_fak/stawi-ockenfels/pdf/wp_series_download/wp0027.pdf (дата обращения 10.03.2016) Данное преимущество смягчает негативный эффект ограничения участия субъектов малого и среднего предпринимательства в подобных закупках.

Помимо этого, можно выделить дополнительные выигрыши от укрупнения лотов:

При большом количестве фирм на рынке укрупнение лотов может способствовать значительному снижению цены контракта, так как растет конкуренция за контракт. Bundling Decisions by a Multiproduct Monopolist with Incomplete Information / Palfrey T. [Электронный ресурс] // URL: http http://authors.library.caltech.edu/65 008/1/bundling%20decisions.pdf (дата обращения 17.03.2016).

Привлечение крупных поставщиков, имеющих опыт исполнения подобных контрактов, что обеспечивает надлежащее качество исполнения контракта и удовлетворения нужд заказчика.

Кроме того, крупные лоты обладают значительным преимуществом при заключении долгосрочного контракта (не только в вопросах экономии на администрировании контракта), так как удовлетворение нужды заказчика полностью зависит от победителя торгов, когда, в свою очередь, поставщик дорожит заключенным контрактом. Sequential versus Bundle Auctions for Recurring Procurement / Grimm V. // Ockenfels: [Сайт]. URL: http://ockenfels.uni-koeln.de/fileadmin/wiso_fak/stawi-ockenfels/pdf/wp_series_download/wp0027.pdf (дата обращения 10.03.2016) Таким образом, устанавливается взаимная зависимость между заказчиком и исполнителем, влекущая за собой ответственность обоих сторон с целью достижения максимальной взаимной выгоды.

Сразу следует отметить, что не все лоты подлежат объединению. Речь идет о технологически и функционально связанных объектах закупки, не являющимися одноименными, или, другими словами, о комплементарных товарах (то есть о товарах, ценность которых увеличивается при одновременном их потреблении). Если товары обладают отрицательной комплементарностью (то есть, отдача от их совместного использования снижается по сравнению с раздельным их применением), то закупка их в одном лоте неэффективна при любых других остальных условиях.

Так, очевидно, что принимая решение об укрупнении лота, заказчик должен, в первую очередь определять отношения между объектами закупки, которые планируется объединить в один лот, иначе он рискует значительно снизить общий уровень эффективности закупки и уровень удовлетворения своих потребностей, а также понести наказание за ограничение конкуренции со стороны контролирующего органа.

Кроме того, и поставщикам выгоднее поставлять совместно товары, являющиеся комплементами, совместно, а значит и заказчикам выгоднее объединять их закупку в одном лоте. Handbook of Procurement / Edited by N. Dimitri, G. Piga, G. Spangolo. — Cambridge University Press, 2006. -p.89.

Плюсы и минусы дробления на мелкие лоты являются обратными таковым для укрупненных лотов.

Среди положительных эффектов, которые влечет за собой стратегия дробления лотов, выделяют следующие:

Множество мелких лотов способствует привлечению к участию в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства. Руководство по закупкам: Учебное пособие/ Н. Дмитри, Г. Пига, Дж. Спаньоло; под ред. И. В. Кузнецовой. — М.: Изд-во Дом Высшей школы Экономики, 2013;с. 231−232 Как правило, именно данный эффект преимущественно влияет на решение заказчика поделить закупку на мелкие лоты, так как развитие малого и среднего бизнеса является частью экономической политики многих государств, а значит играет особую роль в государственных и муниципальных закупках.

Повышения уровня конкуренции за счет привлечения более мелких фирм (увеличения числа участников в борьбе за лот).

Минимизация рисков заказчика. Уменьшая лоты, заказчик страхует себя от риска «срыва» исполнения контракта, а также от риска некачественного исполнения контракта исполнителем, так как в случае реализации риска «недобросовестного поставщика» не выполнена будет лишь часть контракта, соответствующая лоту. А значит, более мелкие лоты снижают зависимость между поставщиком и заказчиком, позволяя заказчику в непредвиденной ситуации за короткий срок изменить свою стратегию и удовлетворить потребность.

Аналогично определим недостатки дробления закупки на мелкие лоты:

Рост административных, финансовых, временных издержек на организацию проведения нескольких закупочных процедур по каждому из лотов.

Рост издержек по одновременному контролю за несколькими исполнителями контрактов.

Снижение привлекательности мелких контрактов для крупных и опытных поставщиков (небольшой объем поставки зачастую невыгоден крупным фирмам ввиду высоких издержек).

В литературе рассматриваются ситуации, в которых тот или иной способ формирования лотов представляет собой наилучший выбор.

По мнению Adams и Yellen, укрупнение лотов является приоритетной стратегией формирования лотов для заказчика при низкой конкуренции на рынке и при небольшом количестве потенциальных поставщиков Commodity bundling and burden of monopoly / Adams W., Yellen J. // Quarterly Journal of Economics. — 1976. — Vol.90, № 3. — pp.475−498., так как при делении лотов возможны недобросовестные действия со стороны поставщиков, заключающиеся в разделении контрактов между собой путем возникновения заговора между ними.

Grimm, Pacini, Spagnolo и Zanza также обращают в своей работе внимание на возможность сговора. Так, по их мнению, лоты должны быть организованы таким образом, чтобы потенциальным поставщикам было сложно разделить их между собой путем сговора, а именно: объединить лоты таким образом, чтобы их количество оказалось меньшим, чем количество фирм-поставщиков. При этом, авторы делают акцент на том, что стратегия объединенных лотов эффективна на рынке с высоким уровнем конкуренции Handbook of Procurement / Edited by N. Dimitri, G. Piga, G. Spangolo. — Cambridge University Press, 2006. -P. 180, так как она повышает конкуренцию за исполнение контракта.

Можно сделать вывод, что количество лотов должно быть меньше, чем количество потенциальных поставщиков для создания конкуренции между ними Руководство по закупкам [Электронный ресурс] / Альбано Д. Л., [и др.]; под ред. Н. Дмитри, Г. Пига, Дж. Спаньоло пер. с анл. М. Форже, Е.Хилинской. URL: http://www.kniga.com/books/preview_txt.asp?sku=ebooks349302#TOC_IDAZG5JI (дата обращения 16.01.2016 г.), и укрупнение лотов может быть эффективно при малом количестве фирм на рынке, между которыми возможно возникновения заговора.

Аналогично, дробление закупки на определенное число лотов (уменьшение лота), не превышающее число потенциальных участников закупки, снижает риск возникновения риска сговора между поставщиками при делении лотов между собой. Кроме того, снижение вероятности данного риска обеспечивается за счет привлечения участников из числа малого и среднего предпринимательства.

Если заказчик преследует целью развитие малого предпринимательства при предоставлении возможности участия мелких фирм в своей закупке, то при принятии решения об укрупнении лота ему необходимо обратить внимание на развитость системы субподряда на данном рынке, так как субконтрактирование не всегда возможно. В таких случаях заказчику лучше придерживаться стратегии уменьшения лота.

Кроме того, заказчику, при принятии решения, стоит обращать внимание на стоимость закупки. Если его целью является удешевление закупочной процедуры — ему лучше укрупнить лот, проведя всего одну закупку.

Выводы по Главе 1:

Заказчик выбирает стратегию формирования лотов в зависимости от целей, которые он преследует (поддержание государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательство, удешевление закупки, аллокация ресурсов).

Так, для достижения цели развития малого бизнеса заказчик уменьшает лоты, увеличивая их количество. Для удешевления закупки, наоборот — укрупняет лот.

Если же заказчик стремиться к эффективному расходованию имеющихся у него ресурсов за счет обеспечения высокого уровня конкуренции, ему необходимо руководствоваться данными полученными при анализе рынка: об отношении между товарами (работами, услугами), о количестве фирм на рынке, их размере и взаимоотношениях.