Таможенная составляющая активизации внешнеэкономической деятельности и воспроизводственного процесса региона в условиях интеграции России в мировое хозяйство

Актуальность темы

исследования. Эффективность рыночных преобразований в российской экономике и ее регионах во многом предопределяется ныне современными процессами и спецификой интеграции национальной экономики в мировую экономику, особенностями современного мирового воспроизводственного процесса.

Анализ исследований в области экономической теории и практики развития национальной экономики в контексте ее интеграции в мировую экономику показал, что одним из перспективных направлений адаптации национального воспроизводственного процесса к мировому представляется совершенствование существующих методов организации и контроля таможенными органами внешнеэкономической деятельности ее участников, путём приведения их к общепринятым мировым сообществом правилам и нормам, как в субъектах России, так и в стране в целом.

Основным институтом государственного регулирования ВЭД выполняющим фискальную функцию государства выступают таможенные органы РФ. С учётом сложившейся ситуации в мировом хозяйстве роль и важность таможенного контроля неуклонно возрастает, в связи с чем в сложившихся условиях требуются качественно новые концепции и подходы к активизации внешнеэкономической деятельности средствами и методами таможенных органов различных иерархических уровней.

В условиях широкой либерализации ВЭД в России, наделения регионов страны широкими полномочиями во внешнеэкономической сфере возрастает, роль таможенных органов в активизации внешнеэкономической деятельности региона и интенсификации его воспроизводственных процессов, что и предопределяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследованию процессов интеграции России в мировое хозяйство, как основе укрепления конкурентных позиций стран, регионов, корпораций, посвящены работы целого ряда зарубежных и отечественных ученых.

Общее представление о процессах интеграции России и мирохозяйственных связях, прогнозировании путей развития российской экономики в мировое хозяйство, разработке отдельных определенных направлений реформирования внешнеэкономической деятельности в стране, исследований в области зависимости региона от географического расположения и экономического состояния на воспроизводственные процессы внутри его, изучение роли и места институтов власти, как регулирующих органов ВЭД, получили развитие в трудах таких зарубежных и отечественных авторов, как Р. Барр, А. Бузгалин, А. Добрынин, Д. Гелбрэйт, Ф. Кенэ, Д. Львов, К. Маркс, Дне. С. Милль, П. Самуэльсон и др.

Отдельные аспекты развития регионов России под влиянием внешнеэкономического фактора исследованы в работах JI. Вардомского, О. Воронковой, А. Гранберга, JI. Евтеева, Е. Пузаковой, П. Таранова, Э. Рубинской и др.

Идеи же воспроизводственного подхода к изучению региональной экономики были впервые выдвинуты в работах Р. Шнипера, а позднее продолжены в исследованиях А. Добрынина, А. Маршаловой, А. Новоселова и др.

Современные взгляды на влияние институтов власти, включая таможенные структуры, в развитии мировой и национальной экономиках представлены в трудах известных западных экономистов Р. Вернона, Дж. Даннинга, П. Кругмана, М. Портера и др., а также в научных трудах отечественных исследователей, таких как В. Андрианов, А. Бандурин, Ю. Винслав, М. Гельвановский, Б. Дякин, В. Дементьев, Е. Ленский, К. Люхто, А. Мовсесян, В. Цветков, М. Эскиндаров и др.

Проблематике таможенного аспекта деятельности институтов власти, как регулирующего инструмента ВЭД в современной экономике, и их влияния на динамику экономического роста России и ее регионов посвящены работы таких авторов как С. Барамзин, В. Баутов, Н. Блинов, И. Дюмулен, А. Ершов, С. Зубарев, И. Иванча, А. Казырин, К. Корняков, Е. Кузина, Н. Липатова, М. Вялов, В.

Макрусев, Г. Мартенкович, В. Панченко, Ю. Пресняков, В. Соловьев, Т. Терешко, А. Хапилин, А. Швец и других.

Однако большинство авторов не рассматривают таможенные структуры, как неотъемлемый субъект в процессах стимулирования и мотивации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) с позиций развития ее как средства для формирования и поддержания условий расширенного воспроизводства в регионе и эффективной адаптации национальной воспроизводственной системы к мировой, не учитываются роль и функции таможенных органов в разрезе отдельных стадий воспроизводственного процесса в стране и регионах.

Следует отметить, что теоретико-методологическая разработанность проблемы повышения роли таможенных структур в условиях современных рыночных изменений в национальной (российской) и региональной (субъектов Российской Федерации) экономиках для обеспечения их эффективной интеграции в мировую (глобальную) экономику весьма ограничена.

Недостаточная проработанность теоретико-методологических и методических положений в оценках влияния таможенных органов на внешнеэкономическую деятельность в национальной и региональной экономиках в свете активизации региональных воспроизводственных процессов средствами и инструментами таможенных структур и предопределили выбор предмета, объекта и цель данного исследования, а также состав решаемых задач и структуру диссертации.

Целью диссертации является теоретико-методологическое обоснование места и функций таможенных органов, а также разработка принимаемого ими методического инструментария активизации внешнеэкономической деятельности региона и его воспроизводственной динамики в условиях интеграции России в мировое экономическое пространство.

В соответствии с поставленной целью решаются следующие этапные задачи исследования.

1. Провести ретроспективный анализ динамики функций и структур таможенных органов во внешнеэкономической сфере России и на этой основе идентифицировать и уточнить современное место и задачи таможенных органов в инфраструктурном обеспечении ВЭД региона во взаимодействии с ее региональными субъектами.

2. Исследовать сущность регионального воспроизводственного процесса как органичной части национального и общемирового воспроизводственного процессов с целью выявления стимулирующих внешнеэкономическую деятельность функций таможенных органов в отдельных фазах регионального воспроизводственного цикла.

3. Развить концепцию использования внешнеэкономической сферы для активизации воспроизводственного процесса и экономического роста региона.

4. Исследовать воспроизводственный и внешнеэкономический потенциал региона — Южного федерального округа по отраслям и сферам деятельности.

5. Выявить наличие проблемно-целевых блоков региональной экономики и осуществить индикацию ее внешнеэкономической активности.

6. Разработать и апробировать логическую модель выбора предпочтительных инструментальных средств таможенных органов в активизации региональной внешнеэкономической деятельности.

7. Развить методические положения по совершенствованию системы управления ВЭД региона как фактора активизации его воспроизводственного процесса с использованием средств и возможностей таможенных органов.

Объектом диссертационного исследования является внешнеэкономическая деятельность региона (Южного федерального округа) как фактора активизации регионального воспроизводственного процесса, а также таможенные органы как составляющие инфраструктурного обеспечения региональной внешнеэкономической деятельности.

Предметом исследования является совокупность функций и структур таможенных органов, стимулирующих позитивное развитие региональных внешнеэкономических операций участников внешнеэкономической деятельности во взаимосвязи с мировым и национальным воспроизводственным процессом.

Диссертация выполнена в рамках п. 21 «Направления и формы интеграции России в систему мирохозяйственных связей. Особенности внешнеэкономической деятельности на уровне предприятий, отраслей и регионов» паспорта научной специальности 08.00.14 — мировая экономика.

Теоретико-методологическая основа диссертации. Исследование базируется на использовании гипотез и концепций теории международной экономики, теории региональной экономики, фундаментальных и прикладных трудах зарубежных и отечественных экономистов, исследующих проблемы воспроизводственной динамики всемирного хозяйства, институционализма, концепции развития региональной экономики, а также на прогнозных и программных разработках федеральных и региональных органов власти.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют данные Федеральной службы государственной статистики и ее регионального подразделения в Ростовской области, Федеральной таможенной службы РФ и Южного таможенного управления, а также методические и аналитические разработки Института мировой экономики и международных отношений РАН, Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области, информационные материалы, содержащиеся в научных публикациях и периодической печати.

Нормативно-правовой базой исследования послужили: Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс РФ, нормативно-правовые акты в области таможенного законодательства РФ и другие акты действующего законодательства РФ и её субъектов.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в научном предположении существования факта взаимосвязи функций таможенных органов во взаимоотношениях с участниками ВЭД с динамикой параметров регионального воспроизводственного процесса, его экономического роста, что предполагает возможность и имеет практическую целесообразность включения таможенных структур в «региональную систему программирования и стратегического управления воспроизводственным процессом», носящую неформальный, коллегиальный характер. г.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. В условиях интенсивной интеграции российских регионов в мировую хозяйственную систему традиционная (фискальная) роль таможенных органов дополняется стимулирующими функциями в активизации деятельности 8 региональных субъектов ВЭД (предприятий и фирм, ведущих внешнеэкономическую хозяйственную деятельность), что предполагает целесообразность «привлечения» руководящих структур таможенных органов в процессы принятия решений по разработке региональных программ развития ВЭД и формированию долговременных прогнозов социально-экономического развития регионов страны.

2. Региональные воспроизводственные циклы могут быть дополнены и «настроены» через воспроизводственные циклы более высокого уровня, импульсы от которых передаются посредством внешнеэкономической деятельности через каналы единичных воспроизводственных процессов предприятий — участников ВЭД. В результате взаимосвязи между субъектами международного общения опосредуются определенными уровнями управления сотрудничеством, что предполагает возможность в сфере взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД выделить их специфические функции, ориентированные на прямое или косвенное стимулирование активности ВЭД в регионе и активизации региональных воспроизводственных процессов*.

3. Поскольку процесс внешнеэкономической деятельности осуществляется при непосредственном участии таможенных органов, то в механизме управления региональной ВЭД целесообразно выделить место и предусмотреть функции таможенных органов, оказывающих через участников ВЭД воздействие на отдельные стадии воспроизводства, осуществляя при этом замыкание регионального воспроизводственного цикла по стадиям производства, распределения, обмена и потребления.

4. Взаимосвязь показателей экономического роста, инвестиционной привлекательности региона и активности его ВЭД позволяет построить (усовершенствовать) механизм управления экономической системой, обосновать концептуальную схему анализа и моделирования последней по критерию максимального улучшения воспроизводственного потенциала. При этом рациональность и эффективность практической реализации предложенной схемы предопределяет необходимость позитивного влияния таможенных органов на освоение внешнеэкономического пространства.

5. Состояние воспроизводственного и внешнеэкономического потенциала Южного федерального округа (ЮФО) отражает его ориентацию на мировой 9 рынок, что долгое время будет оставаться для ЮФО исключительно выгодным экономическим направлением. В этой связи органам управления необходимо совершенствовать механизм регулирования внешнеэкономической деятельности региона, используя различные пути и формы деятельности таможенных органов.

6. В ходе обследования воспроизводственного и внешнеэкономического потенциала субъектов ЮФО выявлен состав проблемно-целевых блоков в экономике региона («Промышленность», «Топливно-энергетический комплекс», «Строительный комплекс», «Транспорт и связь», «Аграрно-промышленный комплекс», «Туристско-развлекательный комплекс»), что указывает на необходимость создания в регионе системного механизма по разрешению данных отраслевых бизнес-проблем средствами и возможностями активизации ВЭД.

Для целей выявления предпочтительных для конкретного региона форм ВЭД, активизирующих приток инвестиций в отрасли региональной экономики, целесообразно использовать количественные измерители (индикаторы) эффективности тех или иных видов и форм ВЭД региона и применять их для решения выявленных «проблемно-целевых» блоков по соответствующим стадиям его воспроизводственного цикла.

7. Проблемно-целевые блоки экономики Южного федерального округа могут рассматриваться как предметная область целенаправленного использования средств и возможностей таможенных структур для приоритетной активизации тех видов и форм региональной внешнеэкономической деятельности, которые обеспечивают приток дополнительных инвестиций в выявленных проблемно-целевых сферах экономики, обеспечивая тем самым активизацию хозяйственной деятельности субъектов ВЭД по соответствующей стадии воспроизводственного цикла.

Формирование методики использования таможенных инструментарных средств для активизации региональной внешнеэкономической деятельности в контексте ее воздействия на воспроизводственные циклы экономики региона является слабоформализуемой задачей, что предполагает возможность использования методов экспертных оценок. В качестве критериев принятия решений целесообразно использовать следующие: 1) обеспечение функционального замыкания воспроизводственного цикла- 2) отраслевой приоритет в региональной экономике- 3) соответствие региональной.

10 специализации ВЭД- 4) минимальные в рамках действующего законодательства издержки участника ВЭД- 5) минимизация времени совершения международных сделок.

8. Установленные в результате анализа проблемно-целевые блоки экономики региона преимущественно относятся к сфере регулирующего воздействия специализированных государственных структур и, как следствие, указывают на необходимость реформирования действующей «региональной системы программирования и стратегического управления воспроизводственным процессом» (РСПиСУВП). Место таможенных органов в такой системе представляется в фискальной сфере регулирования ВЭД, что не способствует активизации региональных воспроизводственных процессов. По мнению автора, понятие «регионального программирования» предполагает обозначение места таможенных органов в институциональном обеспечении региональной ВЭД, в том числе и как звена в принятии плановых социально-экономических решений, то есть в качестве элемента системы управления воспроизводственными процессами.

Научная новизна результатов исследования заключается в теоретикоt методологическом обосновании места и функций таможенных органов в J активизации внешнеэкономической деятельности региона и его воспроизводственной динамики в условиях интеграции России в мировое экономическое пространство, а также в разработке адекватного методического инструментария активизации региональной ВЭД методами и средствами таможенных органов.

Элементы научной новизны состоят в следующем.

1. Уточнены место и функциональные возможности таможенных органов в k.

I части инфраструктурного обеспечения внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов территорий, что способствует их включению в процессы принятия решений при формировании программ внешнеэкономического и социально-экономического развития регионов.

2. Выявлена и обоснована взаимосвязь воспроизводственных процессов интернационального, национального и регионального уровней, отражающая возможности построения самовоспроизводящихся экономических систем национального и регионального уровней, стимулирующих создание конкурентных преимуществ предприятиями, отраслями и межотраслевыми комплексами, что предполагает необходимость развития в сфере ВЭД поддерживающих и стимулирующих функций региональных и национальных органов власти, включая таможенные органы.

3. Установлена правомерность и идентифицирована связь между функциями таможенных органов во взаимоотношениях с участниками ВЭД и динамикой параметров регионального воспроизводственного процесса, что предполагает необходимость включения таможенных органов региона в процесс и организационный механизм программирования региональной внешнеэкономической деятельности и активизации региональных воспроизводственных циклов, что позволит целенаправленно использовать функции и инструменты таможенных органов в разрешении «проблемно-целевых» блоков региональной экономики.

4. Обосновано, что эффективность ВЭД может быть представлена в виде функции, связывающей приращение продукта конкретной отрасли хозяйства, в которую инвестированы финансовые ресурсы из внешнеэкономической сферы, с величиной дополнительных капитальных вложений и приращением числа рабочих мест в отраслях регионального хозяйства, что будет способствовать выбору наиболее важных инструментов таможенных органов, ориентированных на стимулирование таких форм ВЭД, которые могли бы улучшить инвестиционный климат и увеличить приток инвестиционных ресурсов по конкретным фазам воспроизводственного цикла экономики региона.

5. Проведенный анализ воспроизводственного и внешнеэкономического потенциала Южного федерального округа выявил его ориентацию на мировой рынок (продукция АПК, запасы газа, нефти, железной, никелевой и медной руд и др.), что позволяет сохранять высокие темпы роста по отдельным позициям региона в мировом производстве и одновременно требует дальнейшего их усиления средствами таможенных органов, совершенствования механизма управления внешнеэкономической деятельностью во всех фазах регионального воспроизводственного процесса.

6. В экономике Южного федерального округа выявлены «проблемно-целевые» блоки (узкие места), для разрешения которых предложено.

12 использовать методику индикации внешнеэкономической активности, позволяющей выбирать предпочтительные («эффективные») виды и формы региональной внешнеэкономической деятельности (торговые и воспроизводственные) по соответствующим отраслям и фазам воспроизводственного цикла регионального хозяйства, в которых целесообразно применять поддерживающие и стимулирующие функции таможенных органов.

7. Предложена авторская многопараметрическая логическая модель, заключающаяся в воздействии на региональные отрасли экономики через отдельно взятые предприятия посредством влияния на применяемые ими формы ВЭД инструментами таможенного регулирования, что активизирует отдельные стадии воспроизводственного цикла.

8. Разработана авторская методика формирования «Региональной системы программирования и стратегического управления многоуровневым воспроизводственным процессом», включающая в качестве основных подсистем региональные административно-управленческие структуры, региональные бизнес-структуры, региональные таможенные органы, что позволяет целенаправленно создавать комплексные программы социально-экономического развития региона при условии широкого привлечения сферы ВЭД и, в частности, возможностей таможенных органов в активизации региональной внешнеэкономической деятельности.

Теоретическая значимость исследования состоит в дальнейшем развитии теоретико-методологических положений и научных подходов к оценке использования средств и возможностей таможенных структур во внешнеэкономической сфере в контексте активизации воспроизводственных процессов региональной и национальной экономик и их интеграции во всемирное хозяйство.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования административными органами управления разработанной авторской методики выбора предпочтительного таможенного инструментария, стимулирующего развитие разнообразных видов и форм региональной внешнеэкономической деятельности, направленной на активизацию воспроизводственных процессов конкретного региона.

Отдельные материалы и результаты исследования, касающиеся анализа и систематизации теоретических основ интернационализации хозяйственной деятельности в национальной и региональной экономиках могут быть использованы в учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации докладывались и получили положительную оценку на международных и региональных научно-практических конференциях, использовались в учебном процессе РГЭУ «РИНХ» при чтении дисциплин «Внешнеэкономическая деятельность региона», «Таможенно-тарифное регулирование». Концептуальные положения диссертации нашли свое отражение в практической деятельности Южного таможенного управления, что подтверждено справкой об использовании материалов исследования.

Основные положения и результаты диссертации изложены в 9 публикациях автора общим объемом 5,42 п.л., в том числе в двух коллективных монографиях, двух статьях в периодических изданиях, рекомендованных ВАК, а также в статьях других изданий и межвузовских сборников, в тезисах докладов и выступлений на научно-практических конференциях.

Структура и объем работы. Структура диссертационной работы определена целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы из 189 наименований и 4-х приложений. Работа изложена на 171 стр., содержит 20 таблиц и 33 рисунка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В соответствие с поставленной целью данной диссертационной работы обосновано, что одним из перспективных направлений активизации и адаптации национального воспроизводственного процесса к мировому представляется совершенствование существующих методов организации и контроля таможенными органами внешнеэкономической деятельности ее участников.

Не достаточная теоретико-методологическая разработанность проблемы повышения роли таможенных структур в условиях современных рыночных изменений в национальной и региональной экономиках потребовала проведения теоретико-методологических исследований в области обоснования концептуальных основ влияния таможенной инфраструктуры на воспроизводственные процессы на различных уровнях экономики.

Действительно, в условиях интенсивной интеграции российских регионов в мировую хозяйственную систему фискальная роль таможенных органов должна дополняться стимулирующими функциями в активизации деятельности региональных субъектов ВЭД. В этой связи в диссертации идентифицировано и уточнено место таможенных органов в части инфраструктурного обеспечения внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов территорий, что предполагает принципиальную возможность включения таможенных органов в процессы принятия решений при формировании программ внешнеэкономического и социально-экономического развития регионов.

В результате выявления и обоснования взаимосвязи воспроизводственных процессов интернационального, национального и регионального уровней, отражающих возможности построения самовоспроизводящихся экономических систем национального и регионального уровней, установлено, что взаимосвязи между субъектами международного общения опосредуются определенными уровнями управления сотрудничеством, что предполагает возможность в сфере взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД выделить их специфические функции, ориентированные на прямое или косвенное стимулирования активности ВЭД в регионе и активизации региональных воспроизводственных процессов.

Для построения такого механизма управления экономической системой нами было предварительно обосновано, что эффективность ВЭД может быть представлена как некая функция, связывающая приращение продукта конкретной отрасли хозяйства, в которую инвестированы финансовые ресурсы из внешнеэкономической сферы, с величиной дополнительных капитальных вложений и приращением числа рабочих мест в отраслях регионального хозяйства, и что было положено в основу выбора наиболее предпочтительных функции таможенных органов в сфере регулирования ВЭД, ориентированных на стимулирование таких видов и форм ВЭД, которые наиболее эффективно могли бы способствовать улучшению инвестиционного климата региона и притоку инвестиционных ресурсов.

Для демонстрации правомерности выдвинутой нами гипотезы осуществлен анализ состояния воспроизводственного и внешнеэкономического потенциала конкретного региона (Южного федерального округа), на основании данных которого выяснилось, что в экономике региона имеют место «проблемно-целевые» блоки и что органам управления субъектов ЮФО необходимо совершенствовать механизм регулирования внешнеэкономической деятельности региона, используя индикаторы внешнеэкономической активности по всем видам и формам ВЭД и практически во всех фазах воспроизводственного процесса региона.

При этом, поскольку процесс внешнеэкономической деятельности региона осуществляется при непосредственном участии таможенных органов, то в механизме управления региональной ВЭД целесообразно выделить место и предусмотреть функции таможенных органов, оказывающих воздействие (через участников ВЭД) на отдельные этапы воспроизводственного процесса не только в экономических сферах внутристранового региона, но и в рамках международного.

разделения труда. Для этого идентифицирована зависимость (связь) между функциями таможенных органов во взаимоотношениях с участниками ВЭД и динамикой параметров регионального воспроизводственного процесса в отдельных стадиях: в сфере производства, распределения, обмена, потребления.

В диссертации проведена разработка подобного рода механизма, в котором предусматривается моделирование комплекса (системы) наиболее предпочтительных таможенных инструментов регулирования ВЭД для различных групп хозяйствующих субъектов. Формирование методики использования таможенных инструментальных средств для активизации региональной внешнеэкономической деятельности в контексте ее воздействия на воспроизводственные циклы экономики региона, потребовало использования методов экспертных оценок, как способа принятия решений с учетом важнейших критериев функционирования региональной экономики: обеспечение функционального замыкания воспроизводственных циклов, учет отраслевых приоритетов в региональной экономике, соответствие региональной специализации ВЭД, минимизация издержек участников ВЭД и времени свершения международных сделок.

Таким образом, одной из главных задач административных структур региона, включая таможенные органы, является создание максимально благоприятных условий для активизации внешнеэкономической деятельности предприятий, расположенных на его территории (по всей совокупности видов и форм ВЭД) и привлечение их возможностей для обеспечения положительной воспроизводственной динамики.

Выявленные в результате анализа проблемно-целевые сферы экономики региона преимущественно относятся к сфере регулирующего воздействия специализированных государственных структур и, как следствие, указывают на необходимость реформирования действующей «региональной системы программирования и стратегического управления воспроизводственным процессом». Для ее разработки нами предложена многопараметрическая логическая модель выбора инструментальных средств обеспечения эффективности региональной ВЭД, позволившая разработать авторский экспертно-классификационный подход к выбору инструментария таможенного регулирования воспроизводственными процессами в региональной экономике и согласно которому региональные государственные органы могут выбирать ключевые принципы построения региональной системы программирования и стратегического управления многоуровневым воспроизводственным процессом.

Одновременно предложен алгоритм программирования эффективности ВЭД региона, на основе которого разработана авторская методика (схема) формирования «Региональной системы программирования и стратегического управления многоуровневым воспроизводственным процессом», включающая в качестве основных подсистем — региональные административно-управленческие структуры, региональные бизнес-структуры, региональные таможенные структуры.

Такая система позволяет целенаправленно разрабатывать комплексные программы социально-экономического развития региона из условия широкого привлечения сферы ВЭД и, в частности, возможностей таможенных структур в активизации региональной внешнеэкономической деятельности, что и было предусмотрено целью данной диссертационной работы.