Законодательство о государственной службе, как комплекс нормативных правовых актов различных отраслей права

Курсовая работа по теме:

Законодательство о государственной службе, как комплекс нормативных правовых актов различных отраслей права

Необходимым атрибутом любого государства, без которого оно не может существовать и нормально функционировать, является аппарат власти и управления, реализующийся в деятельности соответствующих органов. С помощью этих органов и работающих в них людей государство обеспечивает организованность и порядок в любой сфере общественной жизни.

Что же собой представляет понятие «служба»? Для нашего лексикона оно представляется привычным, поскольку нередко звучит применительно к государственной, военной службе, службе в органах внутренних дел, в налоговой инспекции и т. п.

По сути, каждый человек, работающий в той или иной сфере деятельности, служит своему делу. Его профессия, специальность, квалификация требуют от него соответствующей отдачи, что связано с выполнением возлагаемых на него определенных обязанностей. Но понятие «служба» в качестве правового имеет несколько иной оттенок. Обратимся к законодательному определению понятия государственной службы как разновидности службы, которое содержится в Законе Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь». В ст. 2 этого Закона она определена как профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

1. Понятие и общая характеристика государственной службы

Государственная служба как правовой институт в Республике Беларусь получила правовое регулирование только с 1993 года, когда впервые был принят Закон от 23 ноября 1993 г. «Об основах службы в государственном аппарате». С этого времени в законодательстве и в научном обороте появился новый термин «служащие государственного аппарата». Ранее работники органов государственной власти и управления, как и другие работники умственного труда, не относящиеся к категории рабочих, именовались служащими. Трудовое законодательство в отношении лиц, работающих по трудовому договору, содержало понятия «рабочие» и «служащие». Работники государственных органов именовались «служащие», и их труд регулировался исключительно нормами трудового законодательства.

Законом «Об основах службы в государственном аппарате» были законодательно закреплены основные принципы государственной службы, перечень прав и обязанностей служащих государственного аппарата, порядок прохождения государственной службы, основания ее прекращения. Названным Законом было положено начало реформированию в Республике Беларусь государственной службы, созданию профессионального аппарата государственных служащих. Однако этот Закон регулировал только основные положения института службы в государственном аппарате, при этом многие статьи имели отсылочный характер. С 1994 года в Республике Беларусь принято более 60 нормативных правовых актов различного уровня, касающихся службы в государственном аппарате, правового положения государственных служащих, их прав, обязанностей, социальных и материальных гарантий. В то же время, несмотря на значительный массив нормативных правовых актов, многие важнейшие аспекты государственной службы, требующие правового регулирования, решены не были. Сложившееся положение требовало разработки и принятия нового закона о государственной службе, причем закона именно о государственной службе, а не о службе в государственном аппарате (в подавляющем большинстве государств работники государственных органов именуются государственными служащими, а не служащими государственного аппарата). Необходимо было принять единый нормативный правовой акт на уровне закона, в котором следовало систематизированно изложить положения, касающиеся государственной службы, правового статуса государственных служащих, прохождения и прекращения государственной службы.

В новом Законе Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее — Закон о госслужбе) сохраняется преемственность по отношению к положительным предписаниям действовавшего национального законодательства о государственной службе, содержащимся в многочисленных нормативных правовых актах различной юридической силы, которые объединены в единый акт на уровне закона. Кроме того, учтена и применена позитивная зарубежная практика правового регулирования государственной службы применительно к условиям нашего государства. Закон о госслужбе стал заметной вехой обновления национального законодательства о государственной службе. Он знаменует собой качественные изменения в правовом регулировании всех вопросов государственной службы. В целом позитивно оценивая действующий Закон о госслужбе как нормативный правовой акт, в котором достаточно полно определены принципы государственной службы, порядок поступления и прохождения службы, порядок формирования резерва кадров, аттестации, присвоения классов, служебного продвижения, правовой статус государственного служащего, основания прекращения государственной службы и многие другие вопросы, следует все же отметить отдельные недостатки данного Закона. Его нормы содержат некоторые противоречивые предписания, имеются пробелы в правовом регулировании отдельных вопросов государственной службы. В частности, как и ранее действовавший Закон «Об основах службы в государственном аппарате», новый Закон о госслужбе имеет много отсылочных норм, требующих подзаконного регулирования отдельных вопросов государственной службы. Реализация нового Закона о госслужбе повлекла необходимость принятия «около 20 подзаконных актов, направленных на регулирование отдельных вопросов функционирования института государственной службы, создание механизма обеспечения нормативных предписаний Закона, не считая актов специального законодательства, направленного на регулирование правового статуса отдельных категорий государственных служащих, служебных отношений в сфере милитаризованной государственной службы, а также актов правоприменения» .

Закон о госслужбе устанавливает перечень органов, занятие должностей в которых относится к государственной службе, а лица, занимающие эти должности, являются государственными служащими. Так, к указанным органам отнесены Палата представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь и их секретариаты; Правительство Республики Беларусь и его Аппарат; Конституционный Суд Республики Беларусь и его Секретариат, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, иные общие и хозяйственные суды и их аппараты; Администрация Президента Республики Беларусь, Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь, Управление делами Президента Республики Беларусь, иные государственные органы, непосредственно обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь; органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органы Прокуратуры Республики Беларусь, Национальный банк Республики Беларусь, Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарат; министерства, иные республиканские органы государственного управления, их территориальные подразделения; дипломатические представительства, консульские учреждения и миссии Республики Беларусь; местные Советы депутатов и их аппараты, исполнительные и распорядительные органы и их аппараты; государственные нотариальные конторы; таможенные органы; иные государственные органы и приравненные к ним в соответствии с законодательством государственные организации.

Таким образом, в настоящее время государственная служба понимается как «деятельность определенной категории служащих в органах государственной власти на профессиональной основе, выражающей систему отношений, складывающихся при осуществлении ими полномочий государственных органов» .

1.1 Признаки государственной службы

Государственная служба характеризуется следующими признаками:

1) это профессиональная деятельность.

2) это деятельность, осуществляемая лицами, занимающими государственные должности;

3) это деятельность, которая имеет определенные цели:

а) непосредственную реализацию государственно-властных полномочий;

б) обеспечение выполнения функций государственных органов.

Указанные цели могут быть представлены как в совокупности, так и в качестве альтернативных целей.

Исходя из указанного определения понятия государственной службы, можно дать общее определение понятия службы как профессиональной деятельности лиц, занимающих соответствующие должности, осуществляемой в целях непосредственной реализации властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций органов или организаций независимо от форм собственности.

2. Особенности правовое регулирование государственной службы в Республике Беларусь

Закон о госслужбе распространяется на государственных служащих всех государственных органов. В то же время особенности службы в отдельных государственных органах устанавливаются законами о конкретных государственных органах — Законом о прокуратуре, Законом о судоустройстве и статусе судей, Законом о нотариате и нотариальной деятельности и др. Особенности государственной службы в некоторых государственных органах устанавливаются и другими нормативными правовыми актами, к которым следует отнести уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде сфер государственной деятельности, положениями о конкретных государственных органах и их подразделениях, содержащих нормы о статусе этих органов или должностных лиц.

В то же время часть третья статьи 7 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» предусматривает, что действие названного Закона не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами. Однако из содержания приведенной нормы не следует, что служба в названных органах не является государственной службой. Речь идет только о специальном правовом регулировании указанных видов служб.

Например, Закон Республики Беларусь от 5 ноября 1992 г. «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции Закона от 22 июля 2003 г.) предусматривает, что воинская служба — особый вид государственной службы, включающий прохождение военной службы или службы в резерве Вооруженных Сил Республики Беларусь, военных или специальных сборов в период состояния в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь или других войск и воинских формирований Республики Беларусь. Соответствующими нормативными правовыми актами определено, что служба в органах внутренних дел, служба в органах финансовых расследований (финансовой милиции), служба в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям являются видами государственной службы Республики Беларусь. В то же время Закон о госслужбе не указывает, что служба в вышеперечисленных органах является государственной службой и не регулирует взаимосвязь отдельных видов государственной службы. С учетом изложенного полагаем, что Закон о госслужбе следует дополнить нормой о видах государственной службы — гражданской, военной, правоохранительной (в органах прокуратуры, в органах внутренних дел, в органах финансовых расследований, в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям), с указанием на регулирование этих видов службы специальными нормативными актами.

Следует отметить, Федеральным Законом РФ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы» установлено, что государственная гражданская служба является одним из видов государственной службы и вместе с военной службой и правоохранительной службой составляют систему государственной службы.

Согласно законодательству Республики Беларусь к государственным служащим относятся все лица, которые занимают должности в государственных органах, перечисленных в статье 7 Закона о госслужбе (за исключением лиц, занимающих должности работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих деятельность государственных органов).

Таким образом, из перечня государственных должностей следует исключить должности депутатов, поскольку орган законодательной (представительной) власти работает на коллегиальной основе и отдельный депутат не может, по сути, выполнять полномочия представительного органа. Необходимость этого исключения, как верно указывает А. Ф. Ноздрачев, обусловлена тем, что Конституция понятие «должность» нигде не соединяет с термином «депутат». Не следует относить к государственным служащим судей всех судов Республики Беларусь. Это подтверждается мировой практикой, которая не относит лиц, занимающих должности судей, к государственным служащим.

Дискуссионным является вопрос о включении в число государственных служащих, так называемых политических государственных должностей. Этот вопрос в различных странах решается по-разному. В российском законодательстве эти должности полностью выведены из сферы государственной службы. В Украине Закон «О государственной службе» также не применяется к высшим политическим должностям. В Кыргызской Республике на министров и других лиц, назначаемых Президентом или избираемых законодательным органом, законодательство о государственной службе распространяется в части, касающейся условий прохождения службы и ограничений по службе. Порядок же назначения и освобождения от должности этих лиц регулируется специальными законами.

Государственная служба представляет собой комплексный правовой институт, отношения в котором имеют неоднородный характер и поэтому регулируются нормами различных отраслей права. Так, отношения по организации государственной службы, содержание государственной службы, ее принципы, уровни и взаимосвязи по видам, должности, их классификация и реестры регулируются преимущественно конституционным и административным правом, а отношения, связанные с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением государственно-служебных отношений, — нормами трудового и пенсионного права.

Эта особенность регулирования отношений государственной службы отражена в Законе о госслужбе. Предусмотрено, что на отношения, связанные с государственной службой, не урегулированные данным Законом и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства (статья 1 Закона).

Государственная служба по Закону о госслужбе — профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов. Этим подчеркивается характер деятельности лиц — субъектов государственной службы — непосредственная реализация государственно-властных полномочий и обеспечение функций государства.

Из определения государственной службы вытекает и понятие государственного служащего, представляющего собой одну из базовых категорий института государственной службы. Закон определяет, что государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования. Подчеркнута обязательность принадлежности к гражданству Республики Беларусь для занятия должности государственного служащего.

К государственным должностям не относятся должности, включенные в штатное расписание государственного органа в целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа. Перечень таких должностей утвержден постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 октября 2003 г. N 123.

Особенностью правового регулирования государственной службы в Республике Беларусь является то, что государственная служба понимается как вид трудовой деятельности, где работником является государственный служащий, а нанимателем — государственный орган. Гражданин поступает на государственную службу на условиях контракта, заключаемого в установленном трудовым законодательством порядке. После назначения на должность для государственных служащих возникают государственно-служебные отношения, на которые распространяются основные положения Трудового кодекса Республики Беларусь. Государственные служащие входят в штат государственного органа, выполняют трудовую функцию по определенной одной или нескольким должностям, профессиям, специальностям соответствующей квалификации, подчиняются правилам внутреннего трудового распорядка, существующим в государственном органе. Назначение на должность оформляется приказом (распоряжением) соответствующего должностного лица государственного органа и является оформлением поступления на государственную службу в соответствии с заключенным с ним контрактом — видом трудового договора.

В то же время государственные служащие — это особая категория работников, регулирование труда которых имеет существенные особенности.

2.1 Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих

государственный служба правовой регулирование Установление особенностей в правовом регулировании труда государственных служащих обусловлено спецификой (особенностями) их профессиональной деятельности, которая связана с реализацией функций государства, управления, осуществлением государственно-властных полномочий, а также важностью и сложностью задач, стоящих перед государственной службой, характером должностных обязанностей, возлагаемых на государственных служащих и их значимостью в деле социальных и экономических преобразований, проводимых в стране. Суть этих особенностей состоит в том, что, с одной стороны, они закрепляют более жесткие требования к государственным служащим, а с другой — устанавливают для них дополнительные, по сравнению с законодательством о труде, льготы и социальные гарантии.

Особенности трудовых отношений государственных служащих проявляются в следующих аспектах: в порядке поступления на государственную службу и ее прохождения; в требованиях к кандидатам на должность государственного служащего; в установлении правоограничений; в дисциплинарной ответственности; в основаниях увольнения (помимо общих оснований).

Порядок приема на государственную службу регламентирован как Законом о госслужбе, так и другими нормативными правовыми актами. Право поступления на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным этим законом, иными законодательными актами о государственной службе. Определены квалификационные требования к лицам при поступлении на государственную службу: соответствующее образование, необходимый стаж и опыт работы по специальности, владение государственными языками Республики Беларусь; знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. Актами законодательства могут быть установлены другие квалификационные требования, предъявляемые к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей.

Конкретизируя конституционную норму о праве равного доступа к любым должностям государственной службы, Закон о госслужбе предусматривает, что при поступлении на государственную службу или ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям.

В то же время Законом о госслужбе предусмотрены основания для отказа в приеме на государственную службу. Так, гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях: 1) признания его в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным; 2) лишения его судом права занимать государственную должность в течение определенного времени; 3) наличия подтвержденного медицинским заключением заболевания, входящего в перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей; 4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты; 5) несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым для занятия соответствующих должностей; 6) близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 7) отсутствия гражданства Республики Беларусь; 8) представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности; 9) непредставления декларации о доходах и имуществе; 10) увольнения государственного служащего за систематическое неисполнение служебных обязанностей, появление на работе в состоянии опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время в течение двух лет со дня увольнения за такие действия; 11) наличия судимости.

Указом Президента Республики Беларусь от 17 марта 2005 г. N 139 «Об утверждении Положения о квалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих на государственную службу» для указанных лиц предусмотрено обязательное проведение квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен проводится с целью установления соответствия уровня профессиональных знаний, умений и навыков лиц, впервые поступающих на государственную службу, современным требованиям эффективной работы в государственных органах. Квалификационный экзамен проводится квалификационными комиссиями, которые создаются в соответствующих государственных органах или их вышестоящих органах.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, руководителем государственного органа может быть назначено на соответствующую должность. Если же на замещение данной должности объявлен конкурс, то проведению конкурса предшествует сдача квалификационного экзамена.

Положением установлено также, что для лиц, назначаемых на должность Президентом Республики Беларусь, для замещающих государственные должности путем избрания, и в некоторых других случаях квалификационный экзамен не проводится.

Поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности. Для лиц, впервые поступающих на государственную службу, может быть установлено предварительное испытание. Представляется, что оговорка о том, что предварительное испытание устанавливается только для впервые поступающих на государственную службу, не соответствует его цели. Общепризнано, что предварительное испытание устанавливается с целью проверки соответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе. Государственная служба может проходить на различных должностях, гражданин может, уволившись из одного государственного органа, поступить на государственную должность в другой государственный орган. Исходя из этого, полагаем, что руководителю государственного органа следует предоставить право устанавливать предварительное испытание и при назначении на новые должности, при поступлении на государственную службу не впервые. Конечно, должны применяться общие нормы Трудового кодекса Республики Беларусь о лицах, которым предварительное испытание не может устанавливаться (часть пятая статьи 28 Трудового кодекса). Следует отметить, что статьей 27 Федерального Закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия занимаемой должности гражданской службы. При этом, как следует из части седьмой статьи 27 указанного Закона, предварительное испытание может устанавливаться и при переводе государственного служащего на другую должность.

Срок предварительного испытания для государственных служащих в Республике Беларусь может устанавливаться от трех до шести месяцев (по Трудовому кодексу — до трех месяцев). В период предварительного испытания на государственного служащего распространяется действие Закона о государственной службе. При неудовлетворительном результате предварительного испытания государственный служащий подлежит увольнению как не выдержавший испытание.

Поступление на государственную службу осуществляется путем назначения, утверждения или избрания, которые оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку. С государственными служащими заключается контракт.

Законодательство о государственной службе не предусматривает каких-либо существенных отличий в отношении определения понятия контракта применительно к государственным служащим. Согласно пункту 1 статьи 30 Закона о госслужбе контракт — трудовой договор, заключенный в письменной форме на определенный срок, содержащий в отношении вопросов поступления, прохождения и прекращения государственной службы особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде.

Исходя из определения трудового договора, приведенного в статье 1 Трудового кодекса Республики Беларусь, контракт с государственным служащим можно определить следующим образом: контракт — это соглашение между государственным служащим и государственным органом, по которому государственный служащий обязуется выполнять работу по определенной государственной должности государственной службы согласно штатному расписанию, и соблюдать внутренний трудовой распорядок, установленные ограничения, а государственный орган обязуется предоставить государственному служащему обусловленную контрактом должность государственной службы, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде и о государственной службе, своевременно выплачивать государственному служащему заработную плату.

Порядок и условия заключения контрактов с государственными служащими регулируются Положением о порядке и условиях заключения контракта с государственными служащими, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 октября 2003 г. N 1271. Следует отметить, что в Республике Беларусь в настоящее время широко распространен прием работников на работу на основании контракта и нормативные правовые акты, регулирующие заключение контрактов с обычными работниками, практически не отличаются от нормативных правовых актов, регулирующих заключение контрактов с государственными служащими.

С Премьер-министром, депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики, депутатами местных Советов депутатов, осуществляющими свои полномочия на профессиональной основе, а также с судьями, контракт не заключается.

Статья 30 Закона о госслужбе устанавливает, что с государственными служащими заключается контракт на срок не менее одного года. Конкретный срок контракта определяется по соглашению сторон. Практика применения контрактной формы найма показывает, что руководители государственных органов нередко применяют норму этого Закона о минимальном сроке контракта и заключают контракты на срок один год.

Представляется, что исходя из специфики работы на государственной службе, принципа стабильности государственной службы, в целях обеспечения преемственности власти необходимо изменить подходы к определению сроков заключения контрактов с государственными служащими. Следует отметить, что Закон «Об основах службы в государственном аппарате» (1993 г.) предусматривал право сторон на заключение контракта на срок до 15 лет. Такой продолжительный срок контракта обосновывался одним из основополагающих принципов государственной службы — принципом несменяемости служащих государственного аппарата. Полагаем, что, сохраняя контрактную форму при поступлении на государственную службу, целесообразно установить более длительные сроки заключения контракта с государственными служащими. Представляется, что наиболее оптимальным будет такой порядок заключения контрактов, когда при поступлении на государственную службу впервые контракт может заключаться на минимальный годичный срок, который, по нашему мнению, является достаточным для определения деловых качеств государственного служащего, а в последующем контракты должны заключаться на более длительные сроки.

В большинстве зарубежных государств законодательство о государственной службе закрепляет принцип стабильности государственной службы, или принцип пожизненного назначения государственных служащих. Этот принцип обусловлен стремлением обеспечить профессионализм в осуществлении управленческих функций, стабильность в функционировании всего аппарата управления, плавную и постепенную преемственность при переходе от одной политической программы к другой. Как указывает К. С. Бельский, благодаря проведению в жизнь этого принципа государство может иметь компетентных государственных служащих и, опираясь на их постоянный контингент, переживать любые кризисы и социальные потрясения [14, с. 30]. Система пожизненного найма гарантирует стабильность аппарата и государственной власти в целом, повышает качество исполнения должности, обеспечивает независимость кадров от политических влияний. Если же увольняют служащего досрочно, то только на основе достаточно веских оснований [15, с. 224].

Закон о госслужбе регулирует вопросы прохождения государственной службы. Новеллой этого Закона является положение о принесении государственным служащим присяги при вступлении на государственную должность. Предусмотрена обязанность государственного органа по созданию условий для повышения квалификации и переподготовки, включая при необходимости получение второго высшего или иного специального образования, а также в виде стажировки и самообразования. Определено, что результаты повышения квалификации и переподготовки являются одним из оснований продвижения государственного служащего по службе. Установлена обязанность государственных служащих проходить аттестацию, определены основные положения о порядке проведения аттестации.

В процессе прохождения государственной службы государственным служащим присваиваются классы государственных служащих. Причем каждой государственной должности соответствуют определенные классы государственных служащих. Законодательством установлены высший класс государственного служащего и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим. Отдельным категориям государственных служащих могут присваиваться квалификационные классы (судьи), классные чины (прокурорские работники), персональные звания (работники таможенных органов), дипломатические ранги (дипломаты).

Особенностью регулирования труда государственных служащих является установление дополнительных, по сравнению с трудовым законодательством, оснований увольнения государственного служащего — оснований прекращения государственной службы. Так, государственная служба прекращается в случаях:

достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе;

возникновения (установления) обстоятельств, являющихся основанием для отказа в приеме на государственную службу;

истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности;

несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой;

разглашения сведений, составляющих государственные секреты;

отказа от принесения присяги;

нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу;

отставки;

грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;

прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;

неудовлетворительного результата предварительного испытания;

вступления в законную силу обвинительного приговора суда.

Государственная служба может быть прекращена и в иных случаях, предусмотренных законодательством о труде и иными законодательными актами.

Установление предельного возраста пребывания на государственной службе — 65 лет является новеллой Закона о госслужбе. До принятия указанного Закона законодательство Республики Беларусь не содержало предписаний о предельном возрасте пребывания на государственной службе. Только в отношении членов Конституционного Суда Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь и Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь» предусматривают предельный возраст — 70 лет.

Специфическим основанием прекращения государственной службы является отставка государственного служащего. Закон о госслужбе рассматривает отставку как наиболее почетное основание прекращения государственной службы, влекущее предоставление государственному служащему дополнительных социальных гарантий. Отставкой по Закону о госслужбе является прекращение государственной службы по предусмотренным Законом основаниям по инициативе государственного служащего. Основаниями для отставки являются: наличие трудового стажа для мужчин не менее 30 лет, для женщин не менее 25 лет, в том числе стажа государственной службы не менее 20 лет; состояние здоровья, препятствующее исполнению служебных обязанностей (при наличии медицинского заключения). При выходе в отставку государственному служащему выплачивается выходное пособие в размере трех среднемесячных заработных плат. На наш взгляд, определение отставки по Закону о госслужбе не совсем соответствует сущности этого института. Отставка может иметь место и не по инициативе государственного служащего, например, в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности государственного служащего, прекращением полномочий органа, в котором работал государственный служащий.

Законодательство некоторых других государств определяет содержание отставки по-иному. Отставка как основание прекращения исполнения должностных обязанностей по личному заявлению применяется только в отношении «политических государственных служащих». Основаниями для отставки является принципиальное несогласие с решением государственного органа или должностного лица, а также этические препятствия для пребывания на государственной службе; принуждение государственного служащего к выполнению решения государственного органа или должностного лица, противоречащего действующему законодательству, что может причинить значительный материальный либо моральный ущерб государству, юридическим и физическим лицам (Украина, Киргизия, и др.).

3. Правовое регулирование деятельности государственного служащего

Закон о госслужбе предусматривает ответственность государственных служащих. В частности, установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, несоблюдение установленных ограничений государственный служащий несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

В качестве мер дисциплинарного взыскания предусмотрены замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев, увольнение с занимаемой должности. В то же время порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий, органы, руководители, правомочные применять дисциплинарные взыскания, порядок обжалования, снятия и погашения дисциплинарных взысканий определяются законодательством о труде.

Таким образом, в Республике Беларусь отношения на государственной службе являются предметом регулирования многих отраслей права. Однако вопросы поступления на государственную службу, присвоения классов, прохождения аттестации, мер поощрения и дисциплины, привлечения к материальной и дисциплинарной ответственности, материальных и социальных гарантий, прекращения государственной службы являются предметом трудового права. Как правильно указывает С. А. Иванов, «предпочтение, отдаваемое трудовому праву, обусловлено тем, что именно оно по своему назначению признано защищать работника, тогда как административное право — государство. Служение государству, о котором говорят административисты, — по своей сути трудовая деятельность, осуществляемая на основе найма, где работником является государственный служащий, а нанимателем — государственный орган» [16, с. 58].

То, что отношения по исполнению обязанностей государственной службы являются трудовыми, можно сделать вывод из следующих признаков:

1) отношения по исполнению государственными служащими обязанностей государственной службы являются договорными, основанными на контракте — виде трудового договора;

2) в указанных отношениях имеются две стороны: работник (государственный служащий) и наниматель (государственный орган);

3) эти отношения между государственными служащими и государственным органом регулируются нормами не только законодательства о государственной службе, но и трудовым законодательством (статья 1 Закона о госслужбе);

4) на государственного служащего распространяются нормы Трудового кодекса о рабочем времени, о дисциплине труда, увольнении с государственной службы и многие другие.

В то же время отношения по организации государственной службы и управлении ею, отношения, связанные с определением структуры государственных органов, отношения по реализации полномочий государственного органа в структуре государственного аппарата (механизма) являются административными отношениями и нормы, регулирующие эти отношения, являются нормами административного права.

Таким образом, отношения, связанные с государственной службой, регулируются нормами как административного права, так и трудового права. Двойственный характер отношений государственного служащего определен нормами Закона «О государственной службе», Трудовым кодексом и другими законодательными актами.

Как правильно указывает Л. А. Чиканова, «подавляющее большинство государственных служащих — это рядовые служащие министерств, комитетов, ведомств, которые нуждаются в защите своих трудовых прав не менее, чем все другие работники, а может быть, и более, поскольку находятся в большей зависимости как от непосредственного, так и вышестоящего начальника. Выведение правового регулирования трудовых отношений государственных служащих за рамки трудового права вряд ли будет способствовать повышению уровня их правовой защищенности, ибо среди всех других отраслей права именно трудовое право призвано осуществлять в полной мере функцию социальной защиты работников» [17, с. 52].

Заключение

Таким образом в ходе выполнения своей работы мною подтверждено, что законодательство о государственной службе представляет собой комплекс нормативных правовых актов различных отраслей права — конституционного, административного, трудового, финансового, пенсионного и др. Согласно ст. 1 Закона о госслужбе правовую основу государственной службы в Республике Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, Закон о госслужбе и иные законодательные акты. На отношения, связанные с государственной службой, не урегулированные указанным Законом и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства. Государственные служащие являются особой категорией работников. Это обусловлено спецификой их профессиональной деятельности, которая связана с реализацией функций государства, осуществлением государственно-властных полномочий, особыми задачами государственной службы по проведению в жизнь государственной политики, подготовку, принятие, исполнение и контроль в пределах своей компетенции решений государственных органов, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, обеспечение прав и законных интересов граждан и юридических лиц, возможность осуществления организационно-распорядительных и административных мер.

Список использованных источников

1. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. — 1993. — N 32. — Ст. 416.

2. Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003 г. N 204-З (в ред. Законов Республики Беларусь от 29.06.2004 N 304-З, от 16.05.2006 N 111-З, от 05.01.2008 N 316-З, от 15.07.2008 N 409-З)

3. Подгруша В. В. Институт государственной службы: основные составляющие [Электрон. ресурс] КонсультантПлюс: Беларусь.

4. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. — М. 1998. — С. 307.

5. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. — N 10. — Ст. 95; Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. — 1995. — N 11. — Ст. 120; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. — N 120. — 2/1055.

6. О воинской обязанности и воинской службе: Закон Республики Беларусь от 5 ноября 1992 г. (в ред. от 22 июля 2003 г.); Положение о прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь: утв. Указом Президента Республики Беларусь, 13 ноября 2001, N 671 (в ред. Указа от 02.07.2002 N 345); Положение о прохождении службы в органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь: утв. Указом Президента Республики Беларусь, 2 ноября 2001, N 618 (в ред. Указа от 02.07.2002 N 345); Положение о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь: утв. Указом Президента Республики Беларусь, 3 марта 1999 г., N 130 (в ред. Указов от 02.07.2002 N 345, от 17.01.2003 N 24)

7. СЗ Российской Федерации. — 2003. — N 22. — Ст. 2063.

8. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. Учебник / А. Ф. Ноздрачев. — М.: Статут, 2009. — С. 157.

9. Гусев А. В. Государственная служба постсоветских государств. [Электрон. ресурс] КонсультантПлюс: Россия. Комментарии законодательства.

10. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2003. — N 122. — 8/10 127.

11. Чиканова Л. А. Государственные служащие / Л. А. Чиканова. — М. Юристъ, 2008. — С. 13.

12. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2005. — N 44. — 1/6326.

13. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2003. — N 115. — 5/13 153.

14. Бельский К. С. О Концепции реформы государственной службы в России / К. С. Бельский // Государство и право. — 1994. — N 4. — С. 24 — 32.

15. Охотский Е. В. Государственная служба в парламенте / Е. В. Охотский. — М., 2014. — С. 224.

16. Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы / С. А. Иванов // Государство и право. — 1994. — N 4. — С. 58.

17. Чиканова Л. А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития / Л. А. Чиканова // Журнал российского права, 2010. — N 3. — С. 52.