Противодействие терроризму в условиях развитой демократии

Основные тенденции развития политического процесса в современном мире связаны с высоким уровнем угроз, причем во многих случаях они носят глобальный характер, затрагивают все страны и континенты в равной степени, в связи, с чем требуют выработки достаточно универсальных механизмов противодействиям им. Наряду с глобальными экологическими и техногенными катастрофами к данной категории угроз, безусловно, относится и опасность совершения террористических актов, которые все чаще становятся причиной гибели сотен, а иногда и тысяч людей, крупномасштабных материальных и финансовых потерь, нарушения баланса политических сил в национальном, региональном или общемировом масштабе. Ответные действия в таких случаях носят также беспрецедентный характер и требуют взаимодействия самых различных организаций многих стран.

Трагедия 11 сентября 2001 года в США ознаменовала собой новый этап в эволюции терроризма и потребовала поиска эффективных путей противодействия феномену, уже получившему название «чумы XXI века». Следует, однако, учитывать, что при всей специфике современного терроризма само по себе использование террора как средства политической борьбы и террористическая деятельность как один из возможных вариантов достижения определенных политических целей использовались многократно, более того, они часто становились причиной радикальных изменений в ходе мирового политического процесса.

Соответственно, по мере развертывания спирали террористического насилия шел и поиск наиболее эффективных путей противостояния ему. Однако в связи с этим возникает закономерный вопрос о степени соответствия применяемых в борьбе с терроризмом средств принципам современного демократического правового государства.

Особый интерес в этом плане представляет, на наш взгляд, опыт развитых демократий Западной Европы. Связано это со следующими обстоятельствами.

Во-первых, на протяжении большей части XX века именно Европа была местом наибольшей террористической активности.

Во-вторых, в тот или иной период времени в этом регионе были зафиксированы действия всего спектра террористических организаций, отличавшихся друг от друга по целям, идеологиям, принципам организации, стратегии и тактике осуществляемого террора.

В-третьих, несмотря на практически постоянную угрозу терроризма, западноевропейские государства сохранили свой либерально-демократический характер и, в целом, поддерживали высокий уровень стабильности своих политических систем и режимов.

В-четвертых, противодействие терроризму в Западной Европе рассматривалось не только как функция государства, но и как объект контроля со стороны институтов гражданского общества, что фебовало от властей особого внимания к адекватности и соизмеримости своих контртеррористических действий в сочетании с их эффективностью.

Таким образом, опыт развитых демократий Европы, совершенных ими ошибок и достигнутых успехов, факторов, оказавших влияние на достигнутые результаты, может и должен быть востребован всеми, кто готов активно противостоять глобальной угрозе терроризма в XXI веке.

Степень разработанности темы исследования.

Собственно анализу характера современных террористических организаций, а также их предшественников — террористических групп и объединений второй половины XX столетия — посвящены многочисленные исследования, рассматривающие политические, экономические, правовые, технологические, социальные аспекты данной проблемы. Особый интерес в этом плане представляют, на наш взгляд, работы И. Александра, Ю. Антоняна, О. Белько-ва, Ж. Бодрияра, В. Василенко, Б. Дженкинса, А. Джорджа, Э. Иззадуста, Е. Кожушко, С. Комбса, Ю. Косова, М. Креншоу, Б. Крозье, С. Ланцова, У. Лаке-ра, Д. Лонга, В. Лукина, Г. Мирского, X. Мюнклера, П. Олсона, М. Требииа, П. Уилкинсона, Дж. Уордлоуа, Л. Ховарда, Д. Чартерса, А.Шмидта.

Значительное внимание уделяется изучению этносепартистского терроризма, в первую очередь деятельности таких организаций, как ЭТА и ИРА. Наибольший интерес в этом плане представляют, с нашей точки зрения, работы Дж. Арраса, Г. Волковой, Н. Грибина, Г. Кенена, П. Крусанова, Я. Новикова, М. Орловой, Е. Поляковой, Н. Серовой, Е.Черкасовой. Л. Мак-ферлейна, П. Вудворта и ряд других.

Проблемам «революционного» терроризма посвящены работы Е. Алексеенковой, Е. Кругловой, Е. Пастухова, А. Джеймисона, А. Ландабасо, М. Майера, О. Салливана, Б. Хогефельда и некоторых других авторов. Специфика исламского терроризма применительно к Западной Европе анализируется в работах Е. Бондаревой, А. Кронина, А. Глиза, Э. Хусейна, П.Симса.

В то же время, как в отечественной, так и в зарубежной научной литературе просматривается определенная закономерность — степень разработанности проблем терроризма намного выше, чем уровень исследования политики, средств и методов противостояния террористической угрозе и определения путей повышения ее эффективности. Отдельные аспекты контртеррористической политики развитых демократий находят свое отражение в работах таких российских исследователей, как Г. Алексеевская, А. Козырев, В. Луков, Г. Лукьянцев, И. Николаев, Н. Нарочницкая, Ю. Панков, А. Сафонов, А. Тарасов И.Хлебников, Ю.Федотов. Значительный интерес в этом отношении представляет исследование группы авторов — специалистов по вопросам национальной безопасности, нашедшее свое отражение в книге «Международный терроризм: борьба за геополитическое господство» под ред А. В. Возженикова, а также сборник научных трудов «Европа. XXI век. Европа и США перед вызовом терроризма», подготовленный в 2003 году отделом Западной Европы и Америки ИНИОН РАН. Комплексный подход к проблеме контртерроризма характерен для докторской диссертации Грачева С. И., хотя ряд выводов и предложений автора носит, на наш взгляд, спорный характер.

Наибольший интерес из зарубежных исследований представляют работы И. Алексадра, Л. Блока, П. Чока, Дж. Фореста, Л. Гиббона, Х. Гринуэйа, П. Шермана, сборники под редакцией Д. Спенса, Х. Такера и К. фон Хиппеля.

В то же время определенная ограниченность проведенных в русле заявленной нами темы исследований, связана, на наш взгляд, со следующими моментами. Во-первых, в центре внимания российских исследователей находи гея, главным образом, опыт США и в ряде случаев — Израиля. Рассмотрение опыта противостояния терроризму в Европе, чаще всего, ограничивается какой-либо одной страной и одним видом терроризма. Как правило, речь идет о борьбе с ИРА и ЭТА или в исторической ретроспективе с РАФ и Красными бригадами. Во-вторых, крайне мало исследований посвящено решению проблемы исламского терроризма в Западной Европе. В-третьих, временные рамки исследований не охватывают периода после террористических актов в Мадриде 2004 года и Лондоне 2005 года. В-четвертых, с одной стороны, представляется вполне естественным особое внимание, которое уделяется в последние годы борьбе с исламским терроризмом, однако представляется, что забывать о необходимости противодействия террористическим силам иной идеологической направленности явно преждевременно. В-пятых, недостаточное внимание уделено анализу взаимодействия между европейскими государствами на уровне ЕС, его проблемам и перспективам.

Следует также отметить, недостаточную, на наш взгляд, проработанность в концептуальном плане такой острой и дискуссионной проблемы как возможность сочетания эффективной борьбы с терроризмом и соблюдения прав и свобод гражданина и человека.

Все это и предопределило базовую направленность данного исследования, целыо которого стала выработка на основе анализа западноевропейского опыта концептуальных подходов к повышению эффективности политики противодействия терроризму в условиях демократического правового государства.

Задачи исследования:

• Дать анализ основных теоретических подходов к пониманию терроризма как сложного комплексного социально-политического явления глобального значения;

• Определить базовые характеристики присущие современному терроризму;

• Выявить причины широкого распространения терроризма в условиях развитых демократий Западной Европы;

• Определить основные стратегии демократического государства по противодействию различным видам современного терроризма.

• Дать сравнительную характеристику применяемым на практике инструментам контртерроризма, которыми располагает демократическое государство;

• Выявить факторы, определяющие эффективность контртеррсристиче-ской политики Европейского Союза.

Объект исследования: государственная политика западноевропейских демократий по противодействию терроризму.

Предмет исследования: противоречия, возникающие в процессе определения и реализации контртеррористической политики в условиях демократического правового государства.

В качестве методологической основы исследования использован междисциплинарный подход, включающий исторический анализ причин возникновения и развития современного терроризма, сравнительный политико-правовой анализ стратегии и тактики противодействия терроризму со стороны демократических государств Западной Европы, конфликтологический анализ.

Терроризм и политика противодействия ему рассматриваются с позиций мультипарадигмальности, допускающей наличие нескольких равноправных парадигм, каждая из которых дает лишь определенный угол рассмотрения данного аспекта социально-политической действительности и не может претендовать на абсолютность и самодостаточность.

Продуктивным для оценки деятельности органов государственной власти по противодействию терроризму представляется использование системного и структурно-функционального подходов.

Новизна исследования заключается в следующих полученных результатах:

1. Обоснована необходимость мультипарадигмального подхода к изучению терроризма.

2. Разработана методология «воронки причинности» применительно к идентификации источников современного терроризма для определения стратегии противодействия проводимой им политики насилия и устрашения.

3. На основе комплексного анализа западноевропейского опыта уточнены основные компоненты контртеррористической деятельности в условиях развитой демократии.

4. Определены базовые факторы, детерминирующие степень эффективности контртеррористической политики демократического правового государства.

5. Выявлены глубинные противоречия между функционированием эффективной системы противодействия терроризму и правами человека и обоснованы пути смягчения этих противоречий.

6. Дана оценки степени скоординированности контртеррористической деятельности в рамках Европейского Союза, сопоставлена результативность базовых форм сотрудничества в условиях общеевропейской интеграции.

Гипотеза исследования: эффективность политики противодействия терроризму в условиях демократического правового государства детерминируется оптимальным для данной конкретно-исторической ситуации соотношением «жестких» и «мягких» методов контртеррористической и антитеррористической деятельности на основе принципов адекватности и соразмерности, нацеленных на разрешение или, по крайней мере, перевод в ненасиль.

Шмидт, «Вопрос об определении такого понятия, как терроризм, не может быть оторван от вопроса о том, кто дает определение"1.

Данная научная проблема существенно затрудняет формирование достаточной и прочной нормативной правовой базы для оценки отдельных преступных деяний как террористических, хотя соответствующие законы существуют в большинстве стран, в значительной степени затронутых террори1 сгическими проявлениями" .

Даже среди союзников по Североатлантическому блоку не существует в этом вопросе абсолютного единства. Так, Комитет по защите конституции в ФРГ под терроризмом понимает «продолжительно ведущуюся борьбу за политические цели, которые предполагается достигнуть путем угрозы жизни и собственности других людей, особенно путем совершения тяжких преступлений (таких как убийства, похищения людей, поджоги)"3.

В соответствии с Британским «Актом о предотвращении терроризма», принятым в 1974 году, терроризм — «это использование силы для достижения политических целей, включающее в себя любое применение насилия с целью запугать общество или часть его"4.

В США действует сразу несколько определений терроризма. Государственный департамент США рассматривает в качестве терроризма любой акт насилия в политических целях со стороны негосударственных акторов или агентов иностранных государств обычно в отношении гражданских лиц с целью оказать влияние на общество. Американское законодательство (18 U.S.С. 3077) определяет в качестве террористического акта преступное насилие, которое оказывается предназначенным для того, чтобы «(i) запугать.

1 Hanlc D. Terrorism: The Newest Face of Warfare. VA. Pergarrion Brassey. 1989, — p 104.

2 Соответствующие законы были приняты в Германии, Италии, во Франции, в Великобритании, в Испании). В РФ Закон «О противодействий терроризму» в новой редакции принят в 2006 году. ФЗ-Э5 (в ред. ФЭ-153 от 27.07.2006) // Law 619 380−2 006 0725l33135.rtf.

3 Hanle D. Terrorism.- p. 105.

4 Heymann Ph. Terrorism and America: A Commonsense Strategy for a Democratic Society Cambridge, MA: The MIT Press, 1998, p.3. или принудить гражданское население- (?1) оказать влияние на политику правительства путем запугивания или принужденияили (ш) воздействовать на поведение правительства убийством или похищением". ФБР определяет его как «незаконное использование силы или насилия против лиц или собственности для запугивания или принуждения гражданского населения или части его для продвижения политических или социальных задач». Министерство обороны — как «незаконное использование или угрозу применения силы или насилия против отдельных лиц или собственности для принуждения или запугивания правительств или обществ, часто с целью достижения политических, религиозных или идеологических задач».

Европейский Союз квалифицирует терроризм как «международно осужденный акт, совершенный отдельным лицом или группой против одной или нескольких стран, их институтов или граждан, с целью устрашить и фундаментально изменить или уничтожить политические, экономические или социальные структуры государства».

В свою очередь группа министров внутренних дел Европейского Союза, координирующих свои усилия в противодействии угрозе терроризма, утверждает, что «терроризм это. использование или угроза использования насилия (за исключением военного периода) группой связанных между собой.

— ! лиц для достижения политических целей".

В Докладе Группы ООН высокого уровня предлагается следующая дефиниция терроризма, которая, по мнению авторов, может оказаться приемлемой для большого числа государств: «.любое деяние. которое имеет целью вызвать смерть мирных жителей или некомбатантов или причинить им тяжкие телесные повреждения, когда цель такого деяния, в силу его характера или контекста, заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какоепибо действие или воздержаться от его совершения».

Цит.по: Неутапп РЬ. Тегготт апс! Атепса., р.З. ствепное русло того социального конфликта, который предопределил выдвижение соответствующих целей людьми и организациями, обратившимися для их достижения к терроризму.

Положения, выносимые на защиту:

1.1 В основе борьбы с терроризмом должно лежать четкое осознание специфики этого феномена, того вызова, который он бросает государству как основному политическому институту. Однако в условиях Западной Европы терроризм направлен не только на разрушение соответствующей государственной машины, но и на подрыв самого образа жизни общества с его приверженностью идеалам либерализма, гарантией прав и свобод человека и гражданина, культом толерантности и уважения личности.

2.Терроризм всегда есть следствие наличия определенного социального конфликта. Даже тогда, когда характер этого конфликта представляется очевидным, необходимо помнить о том, что, как правило, обращение к терроризму вызвано целым комплексом причин не только социального, но и лич-ностно-психологического характера.

3.Противодействие терроризму является сегодня одной из главных задач по обеспечению национальной безопасности. Соответственно, государственная политика должна ставить своей целью предотвращение и разрешение тех конфликтов, которые потенциально могут спровоцировать террористическую деятельность.

4.В рамках государственной политики противодействия терроризму можно выделит два базовых направления: контртеррористическое и антитеррористическое.

Основная задача контртерроризма — борьба с причинами террора, ведущая роль в которой отводится политическим средствам, с помощью которых возможен перевод конфликта, лежащего в основе терроризма, в ненасильственное русло. Иначе говоря, управление конфликтом.

Основная задача антитерроризма — борьба с проявлениями и ликвидация последствий террористических актов. Ведущую роль в ней призваны сыграть соответствующие органы государственной власти — спецслужбы, правоохранительные структуры, судебная власть и т. п.

В то же время при всей правомерности такого разделения на практике оно не всегда возможно, поскольку и в том, и в другом случае в основе осуществляемых мероприятий лежат принципиальные политические решения.

5.Существует глубинное противоречие между требованиями эффективности антитеррористических действий и соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В данном случае мы можем говорить о реально существующем конфликте между правами большинства и меньшинства.

6. Базовыми принципами противодействия терроризму в демократическом обществе являются подотчетность и соразмерность действий силовых структур, адекватность используемых средств и методов конкретной ситуации и уровню террористической угрозы. Только в этом случае государство может рассчитывать на поддержку общества, которая, как показывает, опыт Западной Европы, является необходимым условием эффективности противодействия терроризму.

7. Стратегия и тактика борьбы с терроризмом должна базироваться на выявлении реальных, а не просто декларируемых целей соответствующих террористических организаций. При националистическом (этно-сепаратистском) терроризме главная задача заключается в переводе конфликта в русло переговорного процесса. При «революционном» — основной акцент должен делаться на том, чтобы развенчать сам миф революционности, предложить иную идеологию, сконструировать иной политический миф. При конфессиональном терроризме особое значение приобретает борьба с радикализмом внутри самой конфессии.

8. Вне зависимости от идеологических оснований терроризма в рамках контртеррористической политики необходимо:

• обратить особое внимание на работу с молодежью, в первую очередь студенческой;

• сделать ставку на поддержку аналогичных по своей идеологической (конфессиональной) направленности умеренных политических сил, осуждающих насилие;

• проводить целенаправленную работу по разрушению мифологии терроризма, в том числе не допускать действий, способствующих героизации террористов в общественном мнении.

9. Повышение эффективности антитеррористической деятельности органов государственной власти в условиях демократического политического режима зависит от:

• Четкости и однозначности политического решения (заказа);

• Оптимального сочетания контр и анти террористических мер;

• Степени доверия к государству и его спецслужбам со стороны граждан;

• Профессионализма и технического обеспечения всех, задействованных в антитеррористических операциях лиц;

• Системности проводимых мероприятий;

• Координации действий и готовности к сотрудничеству: о Между различными ведомствами и спецслужбами одного государствао Между спецслужбами различных государств в рамках двухстороннего, регионального или глобального сотрудничества.

10. Поскольку терроризм все больше превращается в транснациональный феномен, то, соответственно, возрастает и роль международного сотрудничества. Однако его эффективность напрямую зависит от способности сторон отодвинуть в этом вопросе идеологические и межгосударственные противоречия на второй план, не только на словах, но и на деле рассматривая терроризм как глобальную угрозу человеческой цивилизации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется разработкой теоретико-методологической основы определения и реал изации политики противодействия терроризму со стороны демократической политии, выразившейся, в частности, в выявлении:

• наиболее подверженных вовлечению в террористическую деятельность индивидуумов, групп и организаций;

• общего и особенного в контртеррористической стратегии в зависимости от политических целей и идеологических оснований соответствующих террористических организаций;

• соотношения «жестких» и «мягких» методов противодействия терроризму;

• «болевых точек» в реализации контртеррористической политики с точки зрения соблюдения прав человека;

• принципов взаимоотношений между государством и гражданским обществом в процессе определения, реализации и оценки политики противодействия терроризму.

Практическая значимость работы связана с тем, что в ней содержатся конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию методов противодействия терроризму и практики их применения. Основные положения и выводы могут быть использованы в работе органов государственной власти, местного самоуправления политических партий и общественных организаций по научному обоснованию новых и уже действующих механизмов контртеррористической борьбы.

Представленные в диссертации результаты анализа и выводы автора могут быть использованы в процессе преподавания курсов, спецкурсов и спецсеминаров по политологии и политической социологии, государственной политике и управлению.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации прошли апробацию в ходе Международной научно-практической конференции ««Новая Россия: проблема доверия в современном российском политическом сообществе» (Москва, май 2007 года), ежегодных Международных научно-практических конференций.

Реальность этноса" (Санкт-Петербург, апрель 2008 года, апрель 2007 года, апрель 2005 года), 5-я Всероссийскойя научно-теоретической конференции «Россия в глобальном мире» (Санкт-Петербург, 2007), Всероссийской научно-теоретической конференции «Природа терроризма и психология человека на историческом фене его угрозы» (Санкт-Петербург, 2007), Межвузовской научно-практической конференции «Межэтнические столкновения в поликультурной студенческой среде и пути их разрешения» (Санкт-Петербург, 2007и 2008), Всероссийской научно-практической конференции «Философия г лобалистики и геополитики» (Санкт-Петербург, 2007), Герценовских чтений 2007 и 2008 годов (Санкт-Петербург), а также в практике работы автора в государственных структурах, обеспечивающих национальную безопасность страны.

ВЫВОДЫ:

1.Процесс выработки общей контртеррористической политики внутри Европейского Союза активизировался после событий 11 сентября 2001 года и террористических актов 2004 года в Мадриде и 2005 года в Лондоне.

Основная цель одобренной Советом министров юстиции ЕС новой стратегии контртерроризма заключается в том, чтобы в четкой и ясной форме раскрыть общественности политику Европейского Союза в сфере борьбы с терроризмом. В рамках стратегии обозначено четыре главных задачи: предупредить, защитить, преследовать и отвечать. Главным является установление тесного сотрудничества между членами ЕС в различных сферах деятельности с целью предупреждения терроризма.

2.Наиболее важными моментами осуществляемых в настоящее время в рамках ЕС антитеррористических действий являются:

• введение в январе 2004 года Европейского ордера на арест;

• совершенствование системы координации действий членов ЕС, в рамках которой основной акцент делается на обмене информацией между странами ЕС;

• усиление внимания к проблемам безопасности на границах Европейского Союза;

• осуществление мер по получению дополнительной информации, необходимой для борьбы с терроризмом, от телефонных компаний и Интернет провайдеров;

• принятие мер по повышению уровня готовности органов власти и рядовых граждан к предупреждению и отражению возможной террористической атаки;

• активизация деятельности по противодействию финансированию терроризма;

• разработка и реализация конкретных мер, направленных на предотвращение радикализации и рекрутирования молодежи террористическими организациями;

• разработка и принятие плана действий по искоренению причин терроризма, то есть направленных на решение тех экономических и политических проблем, которые становятся питательной почвой для исламского фанатизма.

3.Несмотря на предпринимаемые усилия, по-прежнему существует целый ряд проблем, приводящих к снижению эффективности совместной контртеррористической деятельности. Главным образом, это связано со слабым сотрудничеством между государствами-членами ЕС и специализированными европейскими агентствами, такими как Европол и Евроюст. Причины этого кроются в глубоко укоренившихся различиях в национальных иден-тичностях, историческом опыте и национальных интересах и приоритетах отдельных стран.

4.Контртерроризм в Европейском Союзе стоит перед дилеммой. С одной стороны, цель создания ЕС — образование возможно более тесного союза с устранением границ для свободного передвижения людей, товаров и услуг, что в реальности создает крайне благоприятные условия для международного терроризма. С другой стороны, для того, чтобы предотвратить и победить международный терроризм, необходимо усилить трансграничное сотрудничество внутри ЕС и в то же время усилить контроль за пересечением границ и финансовыми трансакциями, тем самым, подрывая ключевые ценности самого Европейского Союза.

5.Для успешной борьбы с терроризмом необходимо достижение определенного консенсуса не только между различными государствами, но и между государством и обществом в отдельной, конкретно взятой стране. При этом необходимо учитывать два ключевых момента. Во-первых, принципы либеральной демократии требуют, чтобы государство действовало против терроризма. Во-вторых, любые ответные меры, предпринимаемые государством, должны соответствовать либерально-демократической концепции конституционной власти. Таким образом, идеальным вариантом является нахождение таких контртеррористических средств, которые одновременно являлись бы эффективными и приемлемыми.

6.Основные проблемы с соблюдением либеральных принципов возникают в четырех основных сферах контртеррористической политики: разработке и принятии антитеррористического законодательства, проведении оперативно-розыскных мероприятий, использовании военизированных антитеррористических подразделений и государственном контроле за СМИ.

7. Степень приемлемости тех или иных конкретных действий напрямую зависит от уровня террористической угрозы, степени ее осознания общественностью. Однако даже в крайне острых ситуациях на действия органов государственной власти налагаются определенные ограничения. Это связано с необходимостью достижения успеха в борьбе с терроризмом теми средствами, которые не подорвут основы современного правового государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Органам государственной власти любой страны в процессе своей деятельности приходится вести целенаправленную работу по предотвращению и разрешению неминуемо возникающих в процессе общественного развития конфликтов. Особое внимание уделяется социальным конфликтам, выражающим осознанное противоречие по средствам достижения целей, удовлетворения потребностей, интересов и являющееся следствием нарастания напряженности в обществе.

Конфликтная ситуация возникает в результате накапливания в течение длительного времени не разрешаемых противоречий. При определенных обстоятельствах конфликтная ситуация обостряется кризисным состоянием или перерастает в чрезвычайную, характеризующуюся применением насилия. Одним из наиболее опасных инструментов, используемых различными силами для достижения политических целей, в современном мире выступает терроризм, превратившийся в настоящее время в одну из глобальных угроз человечеству.

Как показывает анализ западноевропейского опыта определение и реализация политики противодействия терроризму должна строиться с учетом следующих базовых оснований.

Во-первых, в современных условиях любое государство, даже то, где не отмечена террористическая активность, должно систематически проводит профилактическую работу, включающую в себя:

• политические меры по предупреждению и разрешению тех социальных конфликтов, которые при их эскалации могут привести к росту экстремистских настроений и использованию различных форм насилия;

• выявление потенциальных источников террористической угрозы (людей, групп, организаций).

• активную работу по формированию демократической лолитиче-ской культуры, для которой, в частности, характерно неприятие насилия в качестве инструмента достижения своих политических целей.

Во-вторых, в случае наличия реальной террористической угрозы необходимо сконцентрировать внимание на:

• сборе и анализе информации, касающейся конкретного террористического акта, специфики террористической деятельности в целом;

• выявлении конкретных лиц и групп, осуществляющих террористическую деятельность;

• анализе базовых характеристик террористической организации, ее кадровых, материальных и финансовых ресурсов, специфике внутригрупповых отношений и психологической характеристике лидеров и рядовых членов;

• определении характера конфликта, повлекшего за собой использование терроризма для достижения соответствующих политических целей.

• принятии ключевых политических решений, закладывающих основу стратегии противодействия терроризму;

• определении тактики контртерроризма, выборе конкретных инструментов, форм и методов, конкретизации в соответствии с этим круга задействованных акторов.

Принципы функционирования демократического правового государства требуют при определении и реализации политики противодействия терроризму стремиться к достижению консенсуса между государством и обществом по вопросу стратегии и тактики контртерроризма.

При этом особенно важным представляется:

• Создание такой правовой базы, которая с одной стороны, обеспечивала бы неотвратимость наказания за терроризм, с другой, исключала бы (или, по крайней мере, сводила бы к минимуму) возможность злоупотреблений и нарушений со стороны субъектов контртеррористической деятельности, ведущих к нарушению прав человека.

• Налаживание конструктивного сотрудничества со СМИ с целью выработки общих подходов к освещению проблем терроризма и борьбы с ним, что способствовало бы формированию в обществе атмосферы нетерпимости к политическому насилию как средству достижения целей.

• При выборе конкретных инструментов, форм и методов противодействия терроризму последовательно соблюдать принципы результативности, адекватности конкретной ситуации, минимальной достаточности применения силы, приемлемости политико-культурным и морально-этическим нормам, господствующим в данном обществе.

Особо следует подчеркнуть тот факт, что западноевропейский опыт борьбы с терроризмом особенно важен для России, создающей с Европейским Союзом «общее пространство безопасности» в рамках концепции «четырех общих пространств».

Противодействие терроризму и всем формам организованной преступности является одним из важнейших направлений «Дорожной карты» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия и «Дорожной карты» по общему пространству внешней безопасности'. Борьба с терроризмом ведется на основе Совместных заявлений ЕС и России, а также в рамках ООН. В частности, стороны предполагают завершение работы над проектом Всеобъемлющей конвенции ООН по международному терроризму.

В дорожной карте зафиксированы общие принципы пространства внутренней безопасности:

1 «Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, утвержденная на саммите Россия-ЕС, Москва, 10 мая 2005 года.

Дорожная карта" по общему пространству внешней безопасности утверждённая на саммите Россия-ЕС, Москва, 10 мая 2005 года 11−05−2005. http://www.mid.ru.

• приверженность сторон единым ценностям: демократии и верховенству права;

• их эффективному применению независимыми судебными системами;

• равенство между партнерами и взаимное уважение интересов, а также прав человека.

По замыслу сторон, сочетание различных направлений взаимодействия необходимо для баланса между безопасностью, с одной стороны, и правосудием и свободой, с другой.

21 марта 2006 года на заседании Постоянного совета партнерства Россия и ЕС согласовали действия по реализации «дорожной карты». Стороны наметили ряд приоритетных направлений, в том числе:

— борьба с терроризмом: защита важных объектов инфраструктуры, готовность противодействия (включая обучение спецподразделений), планирование действий в чрезвычайных ситуациях и обмен информациеймеры по борьбе с финансированием терроризма;

— противодействие киберпреступности, преступлениям в сфере высоких технологий и использованию Интернета в преступных целях;

— содействие защищенности документов, включая поэтапный ввод биометрических данных в ряд документов, удостоверяющих личность;

— пограничное сотрудничество: развитие сотрудничества между Европейским агентством ФРОНТЕКС и Федеральной пограничной службой России;

— борьба с отмыванием денег.

Важным событием в реализации дорожной карты стало принятие Государственной Думой РФ федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма», поскольку формат Совета Европы также играет важную роль в обеспечении эффективного сотрудничества в борьбе с терроризмом между странами ЕС и Россией.

Поскольку с самого момента своего создания в 1949 году, Совет Европы защищает права человека, верховенство закона и плюралистическую демократию, то вполне естественна его жесткая позиция по вопросу о необходимости борьбы с терроризмом, который отрицает эти основополагающие ценности. Совет Европы начал заниматься этой проблематикой еще в 1970;е годы. А сразу же после террористических актов 11 сентября 2001 года Комитет Министров, Парламентская Ассамблея и Конференция министров юстиции взяли на себя обязательство разработать и реализовать план действий, направленный на усиление правовой деятельности направленной против терроризма. Этот план действий был принят Комитетом Министров уже в ноябре 2001 года.

Деятельность Совета Европы по противодействию терроризму основывается на трех основополагающих принципах:

• усиление правовой деятельности направленной против терроризма;

• сохранение основных ценностей;

• деятельность, направленная на искоренение причин терроризма1.

В основе усилий, направленных на укрепление правовой деятельности против терроризма лежит непреложный принцип, согласно которому с терроризмом можно, и необходимо бороться, соблюдая права человека, основные свободы и принцип верховенства права, а также положения таких правовых актов как Рекомендация 1550 (2002) и Резолюция 1271 (2002) ПАСЕ «Борьба с терроризмом и соблюдение прав человека», принятые 24 января 2002 года и «Основные принципы борьбы с терроризмом», утвержденные Комитетом Министров Совета Европы 15 июля 2002 года. Этот свод основных принципов является первым международным текстом в данной области и провозглашает 17 основных принципов, устанавливающих ограничения, которых должны придерживаться государства в борьбе с терроризмом и которые вытекают из международных документов, а также из судебной практики Европейского суда по правам человека.

1 Террори зм — злейший враг демократии. Iittp:/Avvv.coe.int/t/dc/riles/tIiemcs/terrorisme/dcfaultRU.asp.

15 мая 2003 года был открыт к подписанию Протокол с поправками (СЕД № 190) к Европейской конвенции от 1977 года о ликвидации терроризма1.

В этом Протоколе содержится несколько важных поправок к Конвенции. Во-первых, значительно расширен список правонарушений, не могущих быть квалифицированными как политические или как политически мотивированныев настоящее время он включает все правонарушения, предусмотренные комплексом антитеррористических конвенций ООН.

Во-вторых, предусмотрена упрощенная процедура внесения поправок, которая позволяет добавлять к этому списку новые нарушения.

В-третьих, предусмотрена возможность отказа в экстрадиции правонарушителей в те страны, где им грозит смертная казнь, пытки или пожизненное заключение без досрочного освобождения.

В-четвертых, значительно уменьшены возможности отказа от выдачи на основании оговорки к Конвенции. При этом любой отказ подвергается процедуре контроля, которая применяется и в отношении всех обязательств, вытекающих из текста измененной Конвенции.

Наконец, Конвенция открыта для присоединения государств — наблюдателей, а также других государств не членов Совета Европы, при условии согласия Комитета Министров.

Особый интерес вызывает четкое определение Комитетом Министров Совета Европы в ноябре 2002 года шести приоритетных направлений деятельности в области борьбы с терроризмом. К ним относятся:

• исследование понятий «апология терроризма» или «призывы к терроризму»;

• специальные методы расследования;

• защита свидетелей и лиц, сотрудничающих с органами правосудия;

• международное сотрудничество в области правоприменения;

1 1Шр:/Л \ \-.сосл1и/1/сЛсцп1аГГ-пг&/1с^-11со~орсга11оп/р1й111-^-п11 311сггог]8ш/.

• деятельность, направленная на борьбу с источниками финансирования терроризма;

• вопросы, связанные с документами, удостоверяющими личность и возникающие в контексте борьбы с терроризмом1.

Для реализации приоритетных направлений было создано несколько специальных межправительственных комитетов. Их полномочия отражают стремление Совета Европы найти равновесие между борьбой с терроризмом и соблюдением прав человека, что па практике часто является трудно разрешимой проблемой.

Важную роль в обеспечении сотрудничества государств в рамках Совета Европы сыграла 25-ая конференция министров юстиции, проходившая в Софии в октябре 2003 года. В принятой по ее итогам резолюции министры подтвердили свое намерение продолжать совместные усилия (особенно в приоритетных областях) по расширению борьбы с терроризмом и укреплению безопасности граждан в духе солидарности, а также на основе общих ценностей, которым неизменно привержен Совет Европы. Кроме того, министры определили и другие возможные направления деятельности такие, как:

• защита, поддержка и выплата компенсации жертвам терроризма;

• оценка эффективности национальных правовых систем при реагировании на террористические акты;

• поддержка расширения законодательных и институциональных возможностей государств — членов Совета Европы в области борьбы с терроризмом;

• изучение возможности создания европейского свода национальных и международных норм, в первую очередь норм в области борьбы с терроризмом;

1 The fight against terrorism — Council of Europe standards (4th edition). 2007. — p.28.

• роль в борьбе с терроризмом, которую смогла бы сыграть в будущем общая Европейской конвенции о борьбе с терроризмом1. Координацией контртеррористической деятельности и анализом конкретного вклада Совета Европы в борьбу с терроризмом поручено заниматься комитету экспертов по вопросам терроризма (CODEXTER)2.

Таким образом, мы видим, что взаимодействие России и Европейского Союза, в первую очередь, стран Западной Европы в борьбе с терроризмом осуществляется по целому ряду направлений и в рамках различных форм сотрудничества.

В то же время необходимо признать, что создание общего пространства свободы, безопасности и правосудия сталкивается с большими трудностями. Причиной этого, на наш взгляд, является не только недоверие сторон друг другу как наследие времен «холодной войны», но и нередко встречающееся недопонимание принципиальных подходов и принципов, которыми руководствуется каждая из сторон, и которые являются результатом развития конкретно-исторической ситуации в каждой из стран, задействованных в совместной контртеррористической деятельности. Именно поэтому изучение политики противодействия терроризму, как отдельных государств Западной Европы, так и ЕС в целом представляется крайне важным не только в теоретическом, но и в политико-практическом плане. Оно помогает лучше осознать, что лежит в основе тех политических решений, которые принимаются нашими европейскими союзниками в борьбе с современным терроризмом.

Именно стремление сторон к пониманию друг друга является залогом того, что координация усилий в противодействии угрозам безопасности, одной из которых является международный терроризм, выразится в конкретных соглашениях и действиях, что представляет собой необходимый шаг в построении общего пространства, в котором в равной степени заинтересованы и ЕС и Россия.

1 Там же, р.29.

2 The Committee of Experts on Terrorism (CODEXTER) http.//vvvvvv.coe.int/t/e/legalaffairs/legalco-operation/fightagainstterrorism/3CODEXTER/.