Трудовые ресурсы Республики Казахстан

Введение

Актуальность дипломной работы обусловлена тем, что важнейшей проблемой наличных трудовых ресурсов является их полная занятость и эффективное использование, обеспечивающее экономический рост и на этой основе — повышение уровня и качества жизни населения.

Оптимизация процессов формирования и использования трудового потенциала страны, района, производственного коллектива и отдельного работника возможна при условии эффективного управления трудовыми ресурсами с учетом специфических условий конкретных территорий, секторов и отраслей народного хозяйства.

Управление трудовыми ресурсами является центральной проблемой управления общественным воспроизводством, ибо функционирование главной производительной силы выступает решающим фактором экономического развития и общественного прогресса в целом.

Цель дипломной работы — обоснование теоретико-методических аспектов управления трудовыми ресурсами, разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию его организационно-экономического механизма.

В соответствии с поставленной целью в работе определены и решены следующие задачи исследования.

— изучить теоретические основы и эволюцию подходов к управлению трудовыми ресурсами, формированию и становлению рынка труда;

— дать оценку состоянию рынка трудовых ресурсов в Республике Казахстан и провести анализ занятости и эффективности использования трудовых;

— разработать организационно-экономические и институциональные механизмы совершенствования управления трудовыми ресурсами;

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых в области управления трудовыми ресурсами, статистики, кадрового менеджмента, социального партнерства, ряд научных трудов по вопросам развития системы профессионального образования, формирования регионального заказа на подготовку кадров. Для решения задач прикладного характера в диссертации в качестве методов исследования использовались системный подход, обобщение и общенаучный анализ, сравнительный, экономико-статистический и экономико-математический методы.

Общие вопросы формирования трудовых ресурсов, проблемы занятости и воспроизводства рабочей силы рассматриваются зарубежными и отечественными учеными. Всесторонне исследуются закономерности развития капиталистической рыночной экономической системы в фундаментальных трудах выдающихся представителей экономической науки — А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, А. Маршалла, Дж.М.Кейнса и др. В специальной экономической литературе и публицистике исследование данной проблемы получило значительное развитие в работах Безгребельной И. Ю., Бузгалина А. В., Буланова B.C., Вишневской Н., Дадашева А., Заславского И. Е., Кашепова А., Кокина Ю. П., Костакова В. Т., Котляра А. Я Масловой И. С., Мацкуляка И. Д" Никифоровой А. А., Плакси В. И., Ржаницыной Л. С., Саруханова Э. Р., Чижовой Л. С. и других.

Среди западных экономистов, исследовавших проблемы занятости и рынка труда, следует отметить работы таких ученых как: Гант Г., Гилбрет Ф., Кейнс Дж. М., Лайкерт Р., Мак-Грегор Д., Маслоу А., Меркель В, Стендвинг Г., Тейлор Ф. Г., Файоль А., Форд Г., Фридман М., Хайек Ф., Шенхер Г., Эмерсон Г.

Значительный вклад в разработку теории и методологии занятости, формирование и использование трудовых ресурсов внесли российские ученые: Гвишиани Д., Дейнеко О., Амбарцумов А., Стерликов Ф., Веснин В., Кнорринг В., Афанасьев В., Семенов А, Катульский Е., Фатхуддинов Р., Анисимов В., Адамчук В., Слезингер Г., Струмилин С., Рофе А., Котляр А., Маслова И., Чижов Л., Капустин Е. и другие.

Среди казахстанских ученых проблемы управления трудовыми ресурсами получили весьма содержательное освещение в работах: Байзакова Л., Берешева С., Бойко А., Зуйкова А., Кашепова А., Кайранова А., Кенжегузина М., Кошанова А., Купешева Ш., Курасова А., Мельдахановой М., Мухтаровой К., Никифоровой А, Сабдена О., Сагиндикова Е., Сейдахметова Ж., Татибекова Б., Тимошенко Л., Фрезоргера Л., Шайкина Д., Шеденова У. и других.

В большинстве своем работы перечисленных авторов содержат анализ масштабов, характера и мер противодействия безработице, широко используемых в странах с рыночной экономикой. Практически они показывают существующее положение дел, но прогностический аспект рынка труда отражают частично, многие вопросы остаются дискуссионными.

Объект исследования — трудовые ресурсы Республики Казахстан и Предмет исследования — совокупность организационноэкономических отношений связанных с формированием и использованием трудовых ресурсов.

Степень изученности проблемы. Проблемам управления рынком труда и занятости населения страны, а также и отдельных ее территориальных образований в современных условиях значительное внимание уделяется ученымиэкономистами, философами, социологами.

Научная новизна исследования заключаются в следующем:

— углублены и развиты теоретические представления о системе управления трудовыми ресурсами в условиях рынка;

— дана комплексная оценка состояния рынка труда, выявлены особенности формирования, фактическая структура и основные индикаторы напряженности рынка труда;

— предложены рекомендации по развитию социального партнерства в сфере профессионального образования, предусматривающие вовлечение в договорной процесс новых партнеров;

— разработаны принципы согласования взаимных интересов социальных партнеров при формировании заказа на подготовку кадров с учетом региональных и отраслевых особенностей рынка труда;

— рекомендованы методические основы прогнозирования потребности в рабочих профессиях при формировании заказа.

Полученные в рамках диссертационного исследования теоретические разработки и методические рекомендации прикладного характера целесообразно использовать:

Структура дипломной работы состоит из введения, четырёх глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Понятие и история формирования трудовых ресурсов

1.1 История формирования трудовых ресурсов История развития подразделений, занимающихся выполнением тех или иных функций в области управления людьми, теряется в глубине веков. Еще Геродот пишет о ста тысячах рабочих, которые были собраны для строительства пирамиды Хеопса (2575−2465 гг. до Р.Х.) и расположенных рядом с ней сооружений. Очевидно, что реализация подобного проекта требовала решения проблем занятости, распределения работ, рабочего времени, довольствия и оплаты труда, санкций за проступки и т. д., то есть тех вопросов в области управления ЧР, которые актуальны и по сей день. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

В одном из наиболее значительных образцов общественно-политической мысли древнего Китая «Книге правителя области Шан» излагается учение Шан Яна (IV в. до н.э.) — основателя школы легистов, отстаивающих деспотическую форму правления. Трактат оказал большое влияние на формирование бюрократической системы управления в Китае, профункционировавшей без каких-либо существенных изменений до начала XX века. Особое внимание в трактате уделяется эффективной, с точки зрения стоящих перед правителем целей, практике управления ЧР (в нашем современном понимании). Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Знаменательными фактами история подтверждает, что проблематика управления людьми если и не стара как мир, то, как минимум, возникает приблизительно в одно и тоже время с организацией, как социальным феноменом. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году. [5]

Тысячи лет принципы управления передавались как ценнейшее тайное знание от поколения к поколению правителей в царствующих династиях.

Так было в древнейших обществах — Шумере, Египте, Вавилоне, Древней Греции и Древнем Риме. Известно, что жрецы занимались не только религиозной практикой, но также заведовали сбором налогов, управляли государственной казной, принимали активное участие в регулировании бюджета. В результате среди служителей культа сформировался определенный слой, который профессионально занимался экономическими и управленческими процедурами: планированием, контролем и учетом.

Так, например, в Шумере была учреждена сложная система учета с периодической отчетностью главному жрецу. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

И по сей день многие считают управление искусством, достижение вершин которого доступно единицам. Распространение знаний, рост уровня образования позволяют более широкому слою людей успешно осваивать управленческие навыки. Однако в древнем мире, с его преимущественно религиозным образованием, возможности глубокого постижения принципов управленческой деятельности были ограничены. Связь религии и управления придавала последнему особый оттенок магического, священного действия; искусства, пути религиозного продвижения к истине.

Сооружение пирамид в Древнем Египте дало сильный толчок развитию планирования в хозяйственной деятельности и в управлении человеческими ресурсами. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Большой вклад в развитие управленческой практики был сделан в Вавилоне. Прежде всего это относится к Кодексу Хаммурали, в котором 4000 лет тому назад были юридически оформлены многие вопросы оплаты труда, в том числе вопросы минимальной заработной платы, контроля и ответственности. Спустя полторы тысячи лет на текстильных фабриках этой страны стала применяться прогрессивная система заработной платы, а также система контроля за движением сырья и материалов, напоминающая современные способы кодирования. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Большое значение для развития современной науки управления имело философское наследие Древней Греции. В Афинах мы находим истоки демократии, а в Спарте — тоталитаризм и способы управления, основанные на жесткой дисциплине, подчинении и систематическом терроре.

Стандарты высокой организации получили свое продолжение в Древнем Риме. Много проявлений этого можно найти и на Востоке. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Сильная организация и дисциплина были основой побед известных восточных полководцев Чингисхана и Тимура.

Все образцы управленческой мысли, включая знаменитую систему территориального управления Диоклехтиана в Древнем Риме и административную организацию Римской католической церкви, использовавшую принципы функционализма уже во втором столетии, существенно обогащали практику управления, но разделялись между собой огромными, в масштабе человеческой жизни, промежутками времени.

Терялись важные детали в осуществлении тех или иных управленческих процедур, менялись условия, казалось, что прежний опыт уже не имеет никакой ценности. Однако огромной значение управления и прежде всего управления людьми осознавалось высшими слоями общества во все времена. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

1.2 Понятие трудовых ресурсов В экономике наряду с различными ресурсами присутствуют и человеческие ресурсы, т. е. ресурсы для трудовой деятельности, ресурсы труда. Понятие «человеческие ресурсы» более характерно для уровня предприятия. На уровне общества в начале 20-х годов ХХ в., в нашей стране для характеристики данного вида ресурсов получило распространение понятие «трудовые ресурсы» .

Трудовые ресурсы — это часть населения, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, которые необходимы для осуществления полезной деятельности.

К трудовым ресурсам относятся

— население в трудоспособном возрасте: мужчины 16−63 лет и женщины 16−58 лет, за исключением неработающих инвалидов I и II групп и неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях;

— население старше и моложе трудоспособного возраста, занятое в общественном производстве.

Понятие «трудовые ресурсы» опирается на понятие «население». Естественно, что понятие «население» заметно шире понятия «трудовые ресурсы». Но нужно еще учитывать, что не все трудоспособное население является трудовыми ресурсами. Лица вне трудоспособного возраста могут быть по состоянию здоровья способны к труду, но если они не работают, то в трудовые ресурсы не включаются.

Помимо понятия «население», необходимо учитывать и еще ряд понятий, например, «экономически активное и неактивное население». Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

В соответствии с международной классификацией к экономически активному населению (рабочей силе) относится часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных и измеряется по отношению к обследуемому периоду.

Экономически неактивное население — население, которое не входит в состав рабочей силы, включая лиц младшего возраста, установленного для измерения экономически активного населения. Величина экономически неактивного населения также измеряется по отношению к обследуемому периоду. Эту часть населения составляют следующие категории (по методике Госкомстата): учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения (включая дневную аспирантуру и докторантуру);

ѕ лица, получающие пенсии по старости и на льготных условиях, а также получающие пенсии по потере кормильца при достижении ими пенсионного возраста;

ѕ лица, получающие пенсии по инвалидности;

ѕ лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками и т. д.;

ѕ отчаявшиеся найти работу, т. е. лица, которые прекратили поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать;

ѕ другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника их дохода.

Экономически активное население, как видно из вышесказанного, в некотором отношении приравнивают к рабочей силе. Под рабочей силой понимается совокупность физических или духовных способностей человека к труду. В то же время следует осознавать, что понятие «рабочая сила» носит более абстрактный, более теоретический характер, чем «экономически активное население» .

Благодаря наличию слова «ресурсы» понятие «трудовые ресурсы» оказывается тесно переплетено еще с одним понятием — «трудовой потенциал» .

Трудовой потенциал — это интегральная характеристика совокупности способностей к труду, которая определяет возможности как отдельного работника, так и совокупного работника по их участию в трудовой деятельности. [3]

Исходя из приведенного определения, можно увидеть и разницу в понятиях. Трудовые ресурсы относятся только к обществу в целом, а трудовой потенциал может быть как на уровне общества, так и на уровне индивидуума или коллектива. Таким образом, трудовые ресурсы — это трудовой потенциал общества.

Трудовые ресурсы имеют количественную и качественную характеристику. Количественная характеристика включает показатели численности и состава трудовых ресурсов. Качественная характеристика включает такие показатели, как пол, возраст, уровень образования, профессионально-квалификационная структура и т. д.

Значение количественной и качественной характеристик трудовых ресурсов важно с позиции той роли, которую играют сами трудовые ресурсы. В этой связи трудовые ресурсы можно рассматривать как экономическую и планово-учетную категорию.

Определение трудовых ресурсов как экономической категории непосредственно связано с установленными государством условиями воспроизводства рабочей силы, являющейся формообразующим критерием выделения трудовых ресурсов из населения. Это в первую очередь установление границ трудоспособного (рабочего) возраста, а также условия вовлечения в общественное производство пенсионеров, инвалидов, сроки обучения и службы в армии и т. п.

Следовательно, трудовые ресурсы как экономическая категория выражают отношения по поводу населения, обладающего физической и интеллектуальной способностью к труду в соответствии с установленными государством условиями воспроизводства рабочей силы.

Определение же трудовых ресурсов в качестве планово-учетного показателя должно прежде всего отражать количественную характеристику трудовых ресурсов и их структуру (активную и пассивную части).

Трудовые ресурсы как планово-учетный показатель — это численность населения, занятого в общественном хозяйстве, а также не занятого в нем трудоспособного населения рабочего возраста.

Это характеризует активную и пассивную части трудовых ресурсов.

Следовательно, трудовые ресурсы — сложная социально-экономическая категория, которая одновременно может служить мерой трудового потенциала общества, а также планово-учетным показателем.

Формирование общего представления по проблеме управления трудовыми ресурсами, нашло отражение во множестве публикаций отечественных и зарубежных экономистов. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

Так, например, в идеи М. Вебера нашли свое воплощение в микросфере человеческих мотиваций, ценностей и отношений. В то же время А. Смит высоко оценивал роль и место человека в системе управления человеческими ресурсами. Широкое освещение вопросов управления трудовыми ресурсами и регулирования рынка труда получили в работах: А. Ананьева, Т. Борзунова, В. Буланова, И. Баткаевой, Н. Волгина, Л. Ивановской, А. Ильченко, Т. Б. Турищевой, С. Карташова, А. Котляра, А. Кибанова, И. Кузнецовой, Ю. Одегова, Д. Саруханова, В. Кобалиной, Е. Митрофановой, А. Шелуса, Н. Быченко, А. Дадашева, В. Павленкова и других ученых. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

Управление имеет место во всех системах материальной действительности и, следовательно, во всех общественно-экономических формациях трудящийся человек был и остается решающим фактором производства. Категория «рабочая сила» и ее производные — «индивидуальная рабочая сила», «совокупная рабочая сила» и др. — отражают лишь уровень научной абстракции человеческого фактора производства, который связан с анализом экономических отношений, однако носителями таких отношений являются сами люди, а не их рабочая сила. В исторической ретроспективе вспомним слова Ш. Пасселье: «Нет богатства без основы, ресурсов, без богатств и управления, если нечем управлять». В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

Хотя существует достаточно много подходов к определению понятия «управление», но наиболее распространенным из них является следующее. Управление — наиболее эффективный способ целенаправленного воздействия субъекта управления на объект с целью изменения первоначального состояния и выведения его на более качественный уровень. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

Управление трудовыми ресурсами является центральной проблемой управления общественным воспроизводством, поскольку оказывает значительное влияние на его наполняемость специфическим ресурсом для последующего использования в целях увеличения валового внутреннего продукта в стране. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

Сущность любого явления выражается в его функциях, т. е. тех задачах, для решения которых оно предназначено. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

Перечислим ряд важных задач современного управления трудовыми ресурсами: В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

Выявление основных закономерностей формирования трудовых ресурсов, раскрытие новых форм и видов занятости, совершенствование системы подготовки и профессиональное повышение качества трудовых ресурсов, подготовки кадров. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

Совершенствование распределения и перераспределения трудовых ресурсов внутри страны, особенности трудовой миграции трудовых ресурсов, особенности занятости и безработицы в отдельных регионах. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

Разработка мероприятий по повышению эффективности использования трудовых ресурсов в условиях дефицита рабочей силы. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

Повышение эффективности действующих и только что созданных рабочих мест, совершенствование профессионально-квалификационной структуры. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). [11]

Разработка систем управления трудовыми ресурсами. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

Совершенствование и проектирование государственных и региональных программ управления трудовыми ресурсами В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

На современном этапе развития экономики Казахстана для преодоления сложных проблем, связанных с управлением трудовыми ресурсами, необходима качественно новая и более детальная. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

В ходе социально-экономических преобразований, глубоко затрагивающих сферу формирования и использования трудовых ресурсов Казахстана, появилась необходимость учета множества социально-экономических, политических и информационных составляющих. Основным критерием развития человека, а в целом и общества, является нравственная культура, профессионально-творческий потенциал, повышение благосостояния и укрепление здоровья нации. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

В настоящее время развитие рыночных составляющих нашей страны обусловлено формированием новой модели управления народным хозяйством. Эффективность труда, а собственно и качество выполняемой работы и производительность труда, поощряется до сих пор весьма слабо, поскольку основные рыночные процессы не получили достаточного развития. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

Все это принципиально противоречит требованиям современной экономики, стремящейся к рациональному использованию трудовых ресурсов. Важная особенность такой экономики состоит в том, что интеллектуальный потенциал рабочей силы в решающей степени определяется усилением конкуренции на товарном рынке, а также проводимых с этой целью организационных преобразований. Как следствие этого можно констатировать значительное повышение потребности в рабочей силе (трудовых ресурсов) высокой квалификации. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

В настоящее время проблемы, связанные с управлением трудовыми ресурсами, изучаются достаточно тщательно современными социально-экономическими науками, в которых отражены основные закономерности развития и использования трудовых ресурсов. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

Такие вопросы, как управление и формирование эффективной политики занятости, взаимосвязь частных и государственных служб занятости, формирование концепции самозанятости населения и др. остаются предметом отдельных исследований. Систематизация знаний в области управления трудовыми ресурсами необходима для повышения научного осмысления теоретических и практических вопросов, предпринимаемых на пути развития рыночной экономики Казахстана.

Разработка основ управления трудовыми ресурсами предполагает раскрытие основных компонентов системы, структуры механизма управления трудовыми ресурсами, региональных особенностей управления и др. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). [15]

2. Формирование и распределение трудовых ресурсов Республики Казахстан

2.1 Формирование трудовых ресурсов Основу обеспечения системы управления трудовыми ресурсами любой страны составляет население и трудовые ресурсы, которые представляют собой совокупность взаимосвязанных единым механизмом управления средств (финансовых, материальных, технических, людских и др.), характеризующий их количественный и качественный состав.

Население — это совокупность людей, живущих на вполне определенной территории (в районе, городе, регионе, стране). Особенностью этой совокупности является то, что она непрерывно возобновляется в процессе воспроизводства жизни и находится в состоянии саморазвития, образуя, с одной стороны, главный материальный компонент человеческого сообщества, субъект социальных связей, а с другой стороны — источник трудовых ресурсов и носитель Определенных социально-экономических отношений.

Воспроизводство населения обусловлено демографической ситуацией, которая определяется структурой населения, характером его движения, видами, типами и режимом воспроизводства. Все эти процессы зависят от социально-экономического положения в стране.

Виды воспроизводства выражаются в естественном, миграционном (механическом) и социальном движении состава и численности населения.

Рассмотрим численность населения Республики Казахстан в период с 2000 по 2012 гг. (в соответствии с рисунком 1).

Рисунок 1. Численность населения Республики Казахстан за 11 лет Численность населения Казахстана снижалась с 2000 по 2002 год и в дальнейшем стала расти увеличивающимися темпами.

В 2000 году население составляло 14,9 млн. человек, а по состоянию на 1 октября 2012 года — 16,9 млн. человек.

Таким образом, численность населения республики за 11 лет увеличилась на 2 млн. человек. Основным источником пополнения трудовых ресурсов является молодежь, вступающая в трудоспособный возраст; ее численность зависит от режима воспроизводства населения, уровня брачности и рождаемости в стране, а также от величины детской смертности. При расширенном воспроизводстве населения и повышении уровня рождаемости будет расти число вступающих в трудоспособный возраст. [8]

Существуют два типа воспроизводства населения и трудовых ресурсов: экстенсивный и интенсивный.

Экстенсивный тип воспроизводства населения характеризуется высокой смертностью, преобладанием в структуре населения его молодой части, низкой долей старшего возраста, пожилых, невысокими общими темпами роста населения. Экстенсивный тип воспроизводства трудовых ресурсов означает увеличение их численности в отдельных регионах или в стране без изменения качественных характеристик экономически активного населения.

Интенсивный (современный) тип воспроизводства населения обусловлен повышением уровня и качества жизни людей, ростом доли пожилого населения и средней продолжительности жизни на основе прогрессивных изменений в обществе. Интенсивный тип воспроизводства трудовых ресурсов связан с изменением их качества — ростом образовательного уровня, квалификации, физических и интеллектуальных способностей, повышением работоспособности и эффективности труда. Следует понимать, что указанные типы воспроизводства в чистом виде не существуют, но взаимно дополняют друг друга.

Источниками формирования трудовых ресурсов являются три основные категории населения (в соответствии с рисунком 2).

Рисунок 2. Источники формирования трудовых ресурсов Суть перехода от планово-директивной системы формирования трудовых ресурсов к рыночной состоит в рациональном и гибком регулировании источниковой базы на региональном уровне. В число приоритетных задач по рациональному формированию трудовых ресурсов входят:

ѕ обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности региона, высокого уровня качества жизни;

ѕ оптимизация миграционных потоков, формирование условий и механизмов укрепления источниковой базы при формировании трудовых ресурсов;

ѕ прогнозирование и программирование численности трудовых ресурсов (экономически активного и неактивного населения);

ѕ формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики, направленной на обеспечение количественного и качественного состава трудовых ресурсов.

Необходимость создания рациональной политики при формировании трудовых ресурсов при переходе к устойчивому развитию характерна и на международном уровне. Например, всемирный банк и МОТ признают, что основной груз социально-экономических издержек в промышленности несут на своих плечах работники и местные группы населения, зависящие в своем существовании от этих отраслей. Поэтому вопрос состоит в том, кто платит за переход к устойчивому развитию и кто получает с него дивиденды? Профсоюзы не могут поддерживать реформы, которые не учитывают интересы работников и не решают проблему гарантий занятости и сохранения рабочих мест, а, напротив, угрожают снижением доходов работников, их незащищенностью перед работодателем и ограничениями деятельности профсоюзов. Всю совокупность целей по формированию трудовых ресурсов можно разделить в зависимости от конкретных форм воздействия, назначения и содержания, к которым относят экономические, социальные, экологические, научно-технические, политические и др. Такая дифференциация целей опирается на сущность и социальную ориентацию при формировании трудовых ресурсов для обеспеченности региона рабочей силой. Например, научно-техническая цель при формировании трудовых ресурсов заключается в обеспеченности количественного и качественного состава организации рабочей силой на этапах разработки и внедрения инновационных технологий в промышленность, а также повышения уровня производительности и эффективности трудоиспользования. Формирование рынка трудового резерва в основном связано с главной целью — вовлечением трудоспособной части населения в процесс трудоиспользования.

Трудовой резерв представлен различными учебными заведениями, которые готовят рабочих, специалистов, управляющих; военнослужащих, подлежащих увольнению; лиц, лишенных свободы и ожидающих освобождения; домашних хозяек, находящихся в поисках работы и т. д. Однако формирование трудовых ресурсов с учетом потребности региона в рабочей силе может быть осуществлено только на основе использования функции регулирования этой системы. Государственное регулирование при формировании трудовых ресурсов должно опираться на следующие положения: регулирование трудовых ресурсов состоит в обеспечении поддержания или изменения количественного и качественного состава рабочей силы с учетом в их потребности;

ѕ важным считается не планирование трудовых ресурсов, а методы такого планирования, которые либо усиливают, либо ослабляют эффект от такого планирования;

ѕ все процессы, связанные с формированием и использованием трудовых ресурсов, являются частью социально-экономического механизма управления.

В то же время состояние и проблемы формирования трудовых ресурсов на определенной территории должны иметь функциональную специфику управления рабочей силой и, прежде всего своей направленностью воспроизводства. [25]

Таким образом, можно различать конечные цели при формировании трудовых ресурсов, непосредственные задачи как выражение зависимости использования рабочей силы и полученных на их основе результатов. На определение границ трудоспособного возраста оказывают влияние разнообразные факторы, состав, содержание и значимость которых изменяется в процессе развития внешней и внутренней среды. Поэтому при выработке стратегии управления трудовыми ресурсами необходимо оценивать эти факторы (в соответствии с рисунком 3).

Рисунок 3. Факторы, влияющие на изменение границ трудоспособного возраста Границы трудоспособного возраста носят подвижный характер и определяются социально-экономическими условиями и физиологическими особенностями развития человека. Решающую роль в нормировании границ трудоспособного возраста населения играют социально-экономические условия.

Максимальная возрастная граница соответствует физиологическому пределу участия старших возрастов в трудовой деятельности, предусмотренному законом о пенсионном обеспечении.

Начальная граница определяется физиологическим развитием молодежи, ее знаниями, уровнем образования, продолжительностью обучения.

Трудоспособность — способность людей к осуществлению трудовой деятельности, она напрямую зависит от состояния здоровья человека.

В соответствии с характером работы, которую в состоянии выполнить человек, выделяют: общую (т.е. способность к выполнению какой-либо работы в обычных условиях);

1. профессиональную, т. е. способность к выполнению работы по определенной профессии, специальности;

2. специальную, т. е. способность выполнять работу в нестандартных условиях производства и климата.

По объему обычно выделяют полную и неполную трудоспособность (ограниченную, частичную и т. д.). Трудоспособный возраст варьируется в разных пределах и может зависеть от профессиональных, личных или специальных особенностей. Он означает такой возраст человека, который позволяет ему трудиться в данный момент, в данное время и при конкретных условиях:

а) 0−16 лет — как правило, считается нетрудоспособным возрастом, однако в соответствии с ТК РК в случае получения основного общего образования либо оставления данного учреждения в соответствии с федеральным законом трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет. В некоторых случаях трудовой договор может заключаться с лицами, достигшими возраста 14 лет, по согласованию с одним из родителей (опекуном, попечителем);

б) 16−58 лет — для женщин (включительно);

в) 16−53 летдля мужчин (включительно). [19]

Трудоспособное население — это основная часть трудовых ресурсов в трудоспособном возрасте, обладающая необходимым психофизическим развитием, знаниями и практическим опытом, которая способна полноценно участвовать в физическом и интеллектуальном труде.

В мировой статистике трудоспособным считается население в возрасте 15—64 лет, и по данным ООН оно составляет около ¹/₅ всего населения мира. К настоящему времени рассматривается вопрос об увеличении срока трудоспособности, но в современных условиях средняя продолжительность жизни такова: для мужчин — 64 года, а для женщин — 74 года.

Необходимые физические и интеллектуальные способности зависят по большей части от возраста: в ранний период жизнедеятельности человека и в поздний, когда человек утрачивает свою способность к трудовой деятельности. Возраст выступает в так называемой критериальной форме, позволяющей выделить из всего населения трудовые ресурсы.

По уровню состояния трудовых ресурсов Казахстан занимает достаточно высокое место, что на наш взгляд обусловлено освоением наукоемких технологий и диверсификацией производства.

Предпосылкой развития общественного производства, главной производительной силой выступает население — та часть, которая обладает совокупностью физических и духовных способностей, позволяющих ему трудиться. Трудоспособное население выступает как часть населения, ограниченная определенными возрастными границами.

Таким образом, формирование возрастных групп трудоспособного населения определяется объективными условиями не только физиологического развития людей, но и, прежде всего, общественных отношений. Это в значительной степени отражается на формировании демографической структуры трудоспособного населения, его размещении по территории страны.

Пример. Возрастные границы и социально-демографический состав трудовых ресурсов определяются системой законодательных актов. Они (границы и состав) менялись в разные периоды истории нашей страны. Так, в первой пятилетке (1929;1932) нижняя граница трудоспособного возраста была установлена в 14 лет. К концу второй пятилетки (1933;1937) эта граница была повышена до 16 лет. В годы Великой Отечественной войны она вновь опустилась до 14 лет. В настоящее время граница трудоспособного возраста — 16 лет. Прослеживаются тенденции сокращения. [18]

Средняя продолжительность жизни в мире составляет приблизительно 65 лет. В индустриализованных странах она составляет 76 лет, в то время как в развивающихся странах она составляет в среднем 62 года, а в меньше всего развитых районах земли — лишь 50 лет, доли населения моложе трудоспособного и трудоспособного возрастов и увеличения доли населения старше трудоспособного возраста (в соответствии с рисунком 4).

Рисунок 4. Динамика ожидаемой продолжительности жизни при рождении в Казахстане за 2000;2011 гг.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Казахстане увеличивается умеренно растущими темпами. В 2000 году она составляла 65,50 года, в 2011 году — 69,01 года, увеличившись, таким образом, за 11 лет на 3,51 года. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) и Мангистауской области (70,46 года).

Рисунок 5. Процентное соотношение продолжительности жизни в Республике Казахстан по регионам.

Самая низкая ожидаемая продолжительность жизни отмечена в Северо-Казахстанской (66,51 года), Акмолинской (66,69 года) и Карагандинской (67,27 года) областях.

Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). [16]

Принимая во внимание, что высокий уровень продолжительности жизни отмечается в городах Астана и Алматы, предположительно низкая ожидаемая продолжительность жизни в Акмолинской и Северо-Казахстанской областях связана с высокой долей сельского населения.

В структуре трудовых ресурсов с позиции их участия в общественном производстве выделяют:

ѕ активную (функционирующую), т. е. лица, непосредственно занятые в общественном производстве;

ѕ пассивную (потенциальную) — учащиеся с отрывом от производства и занятые в домашнем хозяйстве.

Численность трудовых ресурсов определяется на конкретную дату, но ее можно рассчитывать и как среднюю за какой-либо промежуток времени.

В Казахстане она составляет приблизительно 50% общей численности населения. В западной экономической науке нет единого подхода к определению трудовых ресурсов, поэтому в национальных статистических изданиях стран с рыночной экономикой, а также в международной статистике встречаются различные понятия, имеющие отношение к характеристике данной категории.

Однако для некоторых видов деятельности предусмотрены так называемые льготы. Они касаются таких людей, которые заняты работой, связанной с высокой психофизиологической нагрузкой или неблагоприятными условиями труда (химическая отрасль, металлургическая отрасль, балет и т. д.). Льготные пенсионеры в реальности могут продолжать трудиться и поэтому их включают в состав трудовых ресурсов.

2.2 Факторы, влияющие на формирование и использование трудовых ресурсов Естественной основой трудовых ресурсов является население, выступающее как конкретно-историческая совокупность людей, проживающих в пределах определенной территории.

Если рассматривать проблему формирования трудовых ресурсов промышленных предприятий с точки зрения конкретной территориальной единицы, то эта проблема имеет, безусловно, самостоятельное значение. Это видно из того, что объектами управления выступают такие стороны производственно-хозяйственной деятельности, как определение рациональной структуры производственного персонала, расстановка работников в процессе производства, повышение эффективности использования живого труда, совершенствование качественного состава совокупной рабочей силы на предприятиях.

Влияние демографических процессов на формирование трудовых ресурсов осуществляется, прежде всего, через рост населения и изменение половозрастной структуры.

При этом возрастная структура населения оказывает воздействие на экономическую нагрузку трудоспособной части населения, мобильность населения, а также на уровень производительности труда и т. д. В целом изменения в составе населения и формирование потенциала трудовых ресурсов взаимосвязаны и взаимообусловлены (в соответствии с рисунком).

Рисунок 6. Схема формирования потенциала трудовых ресурсов Можно констатировать, что демографические процессы находятся под влиянием ряда факторов:

ѕ социально-экономических;

ѕ политических;

ѕ национальных;

ѕ природных и др.

Демографическая политика охватывает обширный круг проблем воспроизводства населения, формирования состава и структуры трудовых ресурсов, их эффективного использования.

В узком смысле под демографической политикой следует понимать воздействие на воспроизводство населения посредством создания целого комплекса социально-экономических мероприятий, которые влияют на демографические процессы в обществе.

В широком смысле к демографической политике можно отнести следующие цели:

ѕ Сокращение ручного труда и замена информационно-техническими системами.

ѕ Решение социальных вопросов (улучшение жилищных проблем, формирование эффективных систем кредитования для молодых семей и др.).

ѕ Решение вопросов трудоустройства и достойного заработка.

Трудовые ресурсы функционируют в особой среде — на рынке труда, а рынок труда функционирует, как и любой другой рынок по определенным законам и принципам, а это, в свою очередь, формирует целый рад условий и факторов которые необходимо учитывать. [14]

Ведущая роль в этом взаимодействии принадлежит размещению производства, оно определяет в конечном счете размещение населения. В свою очередь размещение трудовых ресурсов и всего населения играет важную роль в размещении производства. Само наличие или отсутствие населения на той или иной территории является фактором, способствующим развитию производства или, наоборот, тормозящим его.

Таблица 1 Динамика трудовых ресурсов Республики Казахстан за 2000;2011 гг. и 3 кв. 2012 года

В динамике с 2000 года по 3 квартал 2012 года численность, занятого населения увеличилась на 2,3 млн. человек или на почти на 40%, Численность безработных за аналогичный период снизилась на 434 тыс. человек или на 92%.

Численность экономически активного населения (ЭАН) страны возрастает умеренными темпами и составила в 3 квартале 2012 года 9 013,1 тыс. человек. Из них занятые составляют 8540,3 тыс. человек, безработные — 472,8 тыс. человек. Экономически неактивное население на эту дату составило 3506,7 тыс. человек.

Регулирование распределения и перераспределения общественного труда между отраслями народного хозяйства, повышение трудообеспеченности городов становится центральной задачей органов управления. Мобильность трудовых ресурсов, необходимость перераспределения их в пользу приоритетных отраслей — процесс закономерный, и он вызван главным образом ускорением научно-технического прогресса и интенсификацией производства. Нередко возникают диспропорции в отраслевой и территориальной трудовой обеспеченности. Одним из рычагов их размещения является проведение эффективной демографической и социальной политики, способствующей росту населения в городах с напряженным балансом трудовых ресурсов.

Очень важно при этом размещать трудоемкие производства в трудоизбыточных городах с одновременной подготовкой рабочих кадров из местной молодежи. Вот почему требуется постоянно уделять внимание совершенствованию размещения производительных сил, которое должно обеспечивать экономию общественного труда, комплексное и высокоэффективное развитие каждого малого и среднего города.

В области использования трудовых ресурсов главной задачей является обеспечение эффективности занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы. Это касается, прежде всего, тех мест, где сосредотачивается рабочая сила, а соответственно растет обеспеченность предприятия нужными трудовыми ресурсами, что стимулирует их рациональное использование, высокий уровень производительности труда для увеличения объемов продукции и повышения эффективности производства. В частности, от обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами и эффективности их использования зависят объем и своевременность выполнения всех работ, повышение эффективности использования оборудования, машин, механизмов и как результат — рост объема производства продукции, снижение ее себестоимости, увеличение прибыли и улучшение ряда других экономических показателей.

3. Использование трудовых ресурсов в Республике Казахстан

3.1 Занятость как важнейшая социально-экономическая категория Проблема занятости одна из важнейших социально-экономических проблем. Она неразрывно связана с людьми, их трудовой деятельностью по созданию материальных и духовных благ и услуг. В любом обществе существует объективная связь и взаимосвязь между наличным трудоспособным населением и характером, степенью его участия в общественном производстве.

В законе РК «О занятости населения в РК», сказано, что занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Республики Казахстан и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход). Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Гражданам принадлежит исключительное право распорядиться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством. Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной или иной ответственности.

Занятость — это всеобщая экономическая категория, существующая во всех экономических формациях и выражающая то общее, что свойственно историческому развитию. В то же время занятость — это специфическая категория, присущая каждой ступени общественного развития, выступающая в определенной социально-экономической форме. Первобытная община, как известно, базировалась на полной занятости ее членов, что было обусловлено крайне низким уровнем развития производительных сил; последующие докапиталистические формации были основаны на чрезмерной занятости рабов и крепостных при праздности рабовладельцев и феодалов. При капиталистической формации с рыночной экономикой, где человек является юридически свободным и выступает как наемный работник, существует занятое и незанятое население в форме естественной и вынужденной безработицы. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Следовательно, занятость — это общественно-экономические отношения, в которые вступают между собой люди по поводу участия в общественно полезном труде на том или ином рабочем месте.

Показатель занятости — это такой показатель, который характеризует количественный и качественный уровень использования трудоспособного населения в сфере общественно-полезного труда.

Показатель занятости характеризует:

1. Сложившуюся экономическую ситуацию в стране, деловую и финансовую активность, платежеспособный спрос населения и др.

2. Сочетание различных форм занятости, имеющихся в экономике той или иной страны.

3. Структуру занятого населения в народном хозяйстве, которая является отражением существующих изменений в структуре производства и уровне развития научно-технического прогресса.

4. Уровень развития производительных сил общества.

Занятость — важнейшая экономическая основа, от которой зависит уровень жизни людей: чем выше уровень занятости, эффективнее труд, тем выше степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения. Занятость населения также и основа благосостояния населения: чем выше уровень занятости, тем выше платежеспособный спрос населения.

Занятость является одной из существенных характеристик экономики, благосостояния народа. Уровень занятости представляет собой важнейший макроэкономический показатель. Но занятость не чисто экономическое явление. Она обусловлена демографическими процессами, выступает частью социальной политики, т. е. имеет демографическое и социальное содержание.

Как экономическая категория, занятость — степень участия трудоспособного населения в деятельности, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей и, как правило, приносящей доход в денежной или иной форме в виде заработной платы, содержания, дополнительных пособий и выплат натурой.

Изучение занятости населения приобретает особо важное значение при анализе уровня жизни населения и развития человеческого потенциала. Продуктивная, приносящая доход занятость создает необходимые для общественного развития товары и услуги, обеспечивает населению достаточный уровень доходов, формируя тем самым предпосылки для достойной жизни, всестороннего развития личности. Занятость в конечном счете является основой любого дохода и потребления.

Занятость — это участие населения страны в общественно полезном труде, характеризующееся уровнем занятости, т. е. долей трудоспособного населения, используемой в народнохозяйственном комплексе страны.

Основные принципы занятости:

1 — обеспечение равных возможностей всем гражданам в выборе вида деятельности, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, политических убеждений, отношений к религии. Каждый человек может выбирать для себя ту форму жизнедеятельности, которая позволяет ему лучше реализовать себя в жизни. Принуждение к труду не допускается, кроме случаев, особо установленных законодательством. Незанятость граждан не служит основанием для их привлечения к административной и иной ответственности. Сфера труда становится одним из равноправных видов общественно полезной деятельности, наряду с учебой, занятием домашним хозяйством, воспитанием детей, общественной, религиозной и другой деятельностью;

2 — содействие обеспечению эффективной занятости, предотвращение безработицы, создание новых рабочих мест и условий для развития предпринимательства. Государство несет ответственность за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость, должно содействовать усилиям индивидуумов приобрести соответствующую квалификацию, заняться тем или иным видом деятельности косвенными мерами — экономическими, законодательными, социальными;

3-координация всех направлений экономической и социальной политики на основе разрабатываемых программ занятости. В новых экономических условиях государство отказалось от прямого централизованного управления занятостью. Постепенно формируется новая система воздействия на занятость — система регулирования занятости. Главными звеньями выступают законы, программы стимулирования занятости;

4. сотрудничество профессиональных союзов, ассоциаций предпринимателей, собственников предприятий с органами государственного управления в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости населения. Совместными усилиями субъектов социально-трудовых отношений должны определяться основные направления занятости, изменение ее структуры, улучшения качественных характеристик рабочей силы, повышения ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках труда.

Государство в этой системе выступает координатором этих усилий, создает рамочные условия для их функционирования;

5 — международное сотрудничество в решении проблем занятости, в том числе включая труд граждан Республики Казахстан за границей и иностранных граждан в Республике Казахстан.

Выделяют следующие виды занятости:

Полная занятость. Понятие «полная занятость» не имеет однозначного толкования и в зависимости от критерия, лежащего в основе его характеристики, трактуется по-разному. В советский период таким критерием, для науки и практики служила всеобщая занятость, обеспечение всего трудоспособного населения рабочими местами.

Общество стремилось достичь баланса трудовых ресурсов на предельно высоком уровне, прогноз движения трудовых ресурсов лежал в основе прогноза и плана создания рабочих мест. В условиях централизованной планово-распределительной системы полная занятость — это состояние экономики, при котором задействованы все трудовые ресурсы.

В современном понятии — занятость полная — состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать; соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. На 83-ей сессии МОТ дано следующее определение занятости полной: это уровень занятости, при котором все лица, вышедшие на рынок труда, которые могут трудиться и активно ищут работу, могут получить ее. При этом необходимо учитывать происходящие структурные сдвиги и изменения в характере занятости в сторону более быстрой сменяемости рабочих мест, тенденцию к сокращению рабочего времени и более гибкому графику работы. Необходимое условие полной занятости — благоприятная экономическая ситуация, для которой характерны экономическая и финансовая стабильность, отсутствие чрезмерной инфляции и резких перемен обменного курса валют. В западной экономической мысли и практике полная занятость — это состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу. Очень часто понятие «полная занятость» заменяют понятием «оптимальная занятость» .

Но в реальности не каждое рабочее место может удовлетворить потребность в нем, поэтому в экономике существуют вакантные рабочие места одновременно с наличием безработных. Следовательно, речь должна идти о предлагаемых экономически целесообразных рабочих местах.

Экономически целесообразное рабочее место — это продуктивное рабочее место, позволяющее человеку реализовать свой личный интерес, добиться высокой производительности труда, используя достижения науки и техники, и иметь достойный заработок, обеспечивающий нормальной воспроизводство работника и его семьи. Отвечающее указанным требованиям физическое рабочее место (определенная зона, предназначенная для производства работ или услуг) может использоваться в 2−3 смены. В этом случае экономически целесообразных будет 2−3 места. Рабочее место может быть индивидуальным и коллективным.

Если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, это и будет означать полную занятость. Равновесие или сбалансированность на указанной основе позволит обеспечить лучшие результаты в масштабе экономики. Для существования оптимальной занятости необходимо постоянно совершенствовать рабочие места, создавать новые, отвечающие современным требованиям, и выводить из производственного процесса старые, не отвечающие экономической целесообразности места.

Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства, общества. Государственному регулированию, в первую очередь, подлежат фундаментальные науки, образование, здравоохранение, экологическая и национальная безопасность, функционирование естественных монополий (железные дороги, энергетические, трубопроводные сети).

Эффективная занятость — с экономической точки зрения, — наиболее рациональное использование человеческого ресурса; с социальной точки зрения, — наиболее полное соответствие интересам человека труда. Полная занятость отражает занятость с количественной стороны, тогда как эффективная занятость — качественной. Полная занятость возможна и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии их профессионально-квалификационному составу, образовательному уровню. В данной ситуации и работники, и государство будут нести экономические и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие нормальное существование, а государство, общество — недополучить ресурсы в бюджет и в социальные фонды.

Многие отечественные экономисты под эффективной занятостью в условиях социально ориентированной рыночной экономики понимают занятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

При том, что эффективная занятость может быть оценена с качественной стороны, существует система показателей для определения этого явления:

1 — уровень занятости населения профессиональным трудом. Коэффициент уровня занятости населения профессиональным трудом — это частное от деления занятых профессиональным трудом на общую численность населения, выраженное в процентах; этот коэффициент показывает зависимость уровня занятости от демографических факторов, т. е. от коэффициентов рождаемости, смертности и прироста населения, которые исчисляются статистикой. Данный коэффициент — одна из характеристик благосостояния общества.

2 — уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Этот показатель тесно связан с динамикой трудоспособного населения, которая имеет тенденцию к повышению и понижению в связи с изменениями демографических и социально-экономических факторов. Уровень занятости трудоспособного населения с экономической точки зрения выражает с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой, — потребность населения в рабочих местах. Он рассчитывается аналогично первому показателю, т. е. как процентное отношение численности населения, занятого профессиональным трудом, к численности всего трудоспособного населения. О прогрессивности изменения этого показателя нужно судить с учетом исходного уровня занятости и роста производительности труда. Высокая занятость не означает высокую эффективность, если не обеспечивает высшей производительности труда.

3 — пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно полезной деятельности. После расчета показателя коэффициента занятости профессиональным трудом аналогичным образом можно определить коэффициенты занятости учебой и других видов общественно полезной деятельности. Это позволит выявить необходимые пропорции. Прогрессивность изменения данных пропорций в динамике следует оценивать с учетом общественной производительности труда и уровня занятости в предшествующий период развития экономики, а также с учетом целей общества. При сверхвысокой занятости чем выше достигаемый уровень производительности труда, тем ниже может быть уровень участия трудоспособного населения в общественном производстве, тем выше доля занятых на учебе и в домашнем хозяйстве.

4 — рациональная структура распределения работающих по отраслям и секторам экономики. Данный показатель, называемый рациональной занятостью, представляет собой пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий, отраслям, секторам экономики. От неудовлетворительного распределения рабочей силы на стыках между звеньями производства, отраслями и секторами возникают потери. При рациональной занятости можно избежать или сократить такие потери и дополнительно получить положительный результат, что будет означать рациональное использование рабочей силы. Вместе с тем это означает и повышение эффективности занятости.

В условиях переходной экономики, когда рыночный механизм еще не заработал в полную силу, потери от нерационального распределения трудовых ресурсов особенно велики.

5 — показатель оптимизации профессионально-квалификационной структуры работающих. Этот показатель позволяет выявить соответствие профессионально-квалификационной структуры работающего населения структуре рабочих мест, а также определить, насколько соответствует система подготовки кадров потребностям экономики.

При выявлении несоответствия следует разработать систему мер по стимулированию сбалансированности структуры рабочих мест и пофессионально-квалификационной структуры рабочей силы, причем главное внимание в этой системе мер должно уделяться совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала в фирмах и в учебных заведениях всех уровней.

Вторичная занятость — это дополнительная (вторичная) форма использования рабочей силы уже вовлеченного в трудовую деятельность работника.

Вторичная занятость характерна для всех стран мира, характерна она и для Казахстана.

Причины вторичной занятости:

— стремление повысить уровень доходов, возникающее у работника, когда уровень оплаты труда на основном рабочем месте не позволяет обеспечивать его основные материальные и духовные потребности. Однако работник по тем или иным причинам не решается на увольнение, на поиск новой работы. Конкретные ситуации, порождающие стремление повысить уровень доходов путем вторичной занятости.

Большинство людей, охваченных скрытой безработицей, но не увольняющихся с предприятий в надежде на стабилизацию ситуации и возрождение производства, выражают готовность к поиску смежной, второй работы, которая помогла бы пережить трудные кризисные времена. В условиях успешного сотрудничества с новой организацией, когда рабочее место соответствует профессионально-квалификационным характеристикам работника и не требует его переподготовки, смежная деятельность может трансформироваться в основную.

В этом случае вторичная занятость выступает своеобразным «мостиком», обеспечивающим смену рабочего места без периода безработицы и длительной адаптации в новой организации.

К негативным последствиям, которые порождает вторичная занятость можно отнести следующие:

— повышение интенсивности труда и увеличение его продолжительности приводит к тому, что человек не успевает восстановить свои силы к следующему рабочему дню и это может привести к ранней потери трудоспособности, производственному травматизму, инвалидности;

— человек, вынужденный работать в нескольких местах по причинам материального характера, неизбежно снижает планку своего профессионального мастерства, у него смещаются мотивационные аспекты в сторону исключительно материальных стимулов; в этих условиях не остается места ни профессиональному росту, ни гармоничному развитию личности.

С одной стороны, государственная политика в области регулирования рынка труда в большинстве случаев не распространяется на вторичную занятость, однако те или иные меры воздействия на сферу социально-трудовых отношений со стороны государства могут привести к увеличению или сокращению масштабов вторичной занятости. При этом особую роль может сыграть размер минимальной заработной платы, устанавливаемый государством.

С другой стороны, именно минимальная заработная плата, являясь своеобразной точкой отсчета при построении систем оплаты труда в сфере трудовых отношений, оказывает существенное влияние на формирование цены труда как фактора производства. В свою очередь, цена труда влияет на масштабы его предложения.

Избыточное предложение труда, при котором наемные работники стремятся занять несколько рабочих мест, порождается именно низкой ценой труда и невозможностью поддержания достойного уровня жизни на одну заработную плату. При таком положении вещей вторичная занятость может привести к росту безработицы, так как в условиях ограниченного количества рабочих мест наиболее мобильные работники займут несколько рабочих мест, а кто-то останется вообще без работы.

В этом случае у органов государственной власти может появиться желание ограничить степень распространения вторичной занятости, чтобы сократить масштабы безработицы. Но, как правило, меры государственного административного характера (запрещение совместительства, ограничение совокупного дохода граждан, прогрессивное налогообложение и т. д.) без устранения экономических причин того или иного явления приводят к злоупотреблениям, а в случае со вторичной занятостью могут привести к превращению ее в скрытую занятость.

Существование вторичной занятости соответствует изменившимся условиям экономической жизни общества. Гибкий рынок труда требует разнообразных форм трудоустройства и использования рабочей силы.

Гибкость наемного работника на рынке труда, его профессиональная, квалификационная и социальная мобильность, умение найти свое место в изменяющейся сфере социально-трудовых отношений повышает уровень конкурентоспособности и гарантирует занятость даже в условиях экономических кризисов.

Неформальная занятость (незарегистрированная занятость, скрытая занятость) — состояние, при котором работники трудятся по найму по устной договоренности, а также занимаются предпринимательской деятельностью без официального оформления. Но на самом деле существуют более глубинные понятия и отношения к неформальной занятости, поскольку это форма использования трудовых ресурсов в теневой экономике, и причины ее существования аналогичны причинам существования и распространения теневой экономики.

Зарубежные экономисты так или иначе связывают теневую экономику с самой природой человека, которому присуще стремление к улучшению своего уровня жизни, максимальному удовлетворению своих потребностей. Ради реализации этого стремления часть людей готова нарушить все писаные и неписаные законы, действуя вне правового поля экономики.

Существует еще одно объяснение существования теневой экономики (книга Эрнардо де Сото «Иной путь. Невидимая революция в третьем мире»): внутренние, глубинные причины теневой экономики кроются не в природе человека вообще, а в природе «рационального человека», «человека экономического». Согласно данному подходу, в «тень» уходят те, для кого издержки соблюдения существующих законов при ведении хозяйственной деятельности превышают выгоды от их соблюдения. Следовательно, проблема теневой экономики — это проблема «плохих законов» (если они уменьшают экономическую эффективность) и «хороших законов» (если они гарантируют и увеличивают экономическую эффективность) Рисунок 3. Структура экономически активного населения Республики Казахстан в 2000 г. и в 3 кв. 2012 г., в % к ЭАН Динамика экономически неактивного населения (ЭНН) показывает менее стабильные тенденции: минимум показателя пришелся на 2002 года и составил 3 155,3 тыс. человек, после чего численность ЭНН стала расти.

Однако, в целом с 2000 года и по 3 квартал 2012 года численность экономически неактивного населения в абсолютном выражении снизилась на 148,5 тыс. человек.

Учитывая значительное увеличение численности населения Казахстана после 2002 года, рост экономически неактивного населения с 2002 года нельзя считать негативной тенденцией, так как показатель снижается в относительном выражении. Так, в 2000 году численность ЭНН составляла 24,5% от численности населения страны, в 2002 году — 21,3%, а в 2012 году — 20,8%.

За 12 лет с 2000 года до 3 квартала 2012 года доля занятого населения в численности ЭАН возросла с 87 до 95%, а доля безработного населения сократилась с 13 до 5%.

Динамика структуры занятого населения характеризуется ростом численности наемных работников и сокращением самостоятельного занятого населения. С 2000 года до 3 квартала 2012 года доля наемных работников возросла с 57 до 68%, а доля самостоятельно занятого населения сократилась с 43 до 32%.

Полная занятость предполагает создание таких условий жизни, при которых каждому трудоспособному человеку предоставляется возможность при его желании быть занятым или незанятым. Полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте должно быть обязательно занятым. В силу ряда обстоятельств отдельные трудоспособные лица могут и не участвовать в процессе труда (женщины, ухаживающие за детьми; люди, не работающие, потому что желают сменить профессию, и др.). Полная занятость достигается, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением, что случается довольно редко в условиях рыночной экономики.

Частичная занятость предполагает заранее обусловленную работу в течение неполного рабочего дня, неполной рабочей недели. Она наблюдается в странах с высоким уровнем экономического развития, где развитие производительных сил создает экономические условия для частичной занятости. В настоящее время удельный вес частично занятых в экономически активном населении составляет: в Норвегии — 25,6%, Великобритании — 24,7, Швеции— 24,7, Австралии — 20,2, США— 17,3, в Японии — 12%. Рост категории «частично занятое население» предполагает достаточно высокий уровень оплаты труда. Неполный рабочий день (неделя) может более широко использоваться и в нашей стране, особенно.

3.2 Безработица и ее социально-экономические последствия Безработица является одной из главных социальных проблем рыночного общества, которая обусловлена экономическими причинами.

Безработица — это явление, органически связанное с рынком труда.

Безработица — это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного население не может применить свою рабочую силу.

В соответствии с положением Международной организации труда (МОТ) безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и последние четыре недели ищущий работу.

По казахстанскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Основные виды классической безработицы:

— фрикционная;

— структурная;

— сезонная;

— циклическая.

Фрикционная безработица связана с поисками и ожиданием работы. Это безработица среди лиц, для которых поиск места работы, соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени.

Информация о вакансиях и претендентах на рабочие места несовершенна и ее распространение требует известного времени.

Территориальное перемещение рабочей силы также не может быть моментальным. Часть работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением профессиональных интересов, места жительства и т. д. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер: у этой категории безработных имеются «готовые» навыки к работе, которые можно продать на рынке труда. В этом случае речь не идет о превышении совокупного предложения труда над совокупным спросом на него. Знания и навыки работников, находящихся в положении фрикционных безработных, отвечают запросам производства, работодателей, а безработица обусловлена лишь поиском лучшего места их приложения по инициативе самих работников.

Поскольку инициатива увольнения исходит от работника. То фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.

Структурная безработица — это отсутствие достаточного спроса на данный труд в данной сфере хозяйственной деятельности. Она связана с технологическими сдвигами в производстве и обусловлена изменениями в структуре потребительского спроса и, в конечном счете, в структуре спроса на определенные виды труда. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса.

Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства. Структурная безработица в стабильной или растущей экономике, как правило, сопровождается образованием рабочих мест в других или новых отраслях экономики.

Надо иметь в виду определенную разницу между структурной и фрикционной безработицей. Так, «фрикционные» безработные имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться, тогда как «структурные» безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении.

Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВНП. Другими словами, такой уровень безработицы присутствует даже «в нормальные времена», т. е. на рынках труда, характеризуемых равновесием спроса и предложения.

Естественный уровень безработицы находится под влиянием таких факторов, как уровень добровольной текучести кадров среди занятых, перемещения в рабочую силу и из нее и продолжительность времени, необходимого безработным для получения приемлемой работы. Эти факторы подвержены значительным колебаниям по демографическим группам, поэтому на естественный уровень безработицы в любой период времени оказывает значительное влияние демографический состав рабочей силы.

Естественный уровень безработицы определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учетом вероятностной динамики ожидаемого уровня инфляции).

Основными причинами существования естественного (устойчивого) уровня безработицы являются следующие:

1) Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице.

Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству — увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т. д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы.

В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т. д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы.

2) Устойчивость (жесткость) заработной платы порождает «безработицу ожидания». Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением.

" Застывание" рынка труда в неравновесном состоянии связано с:

1) законодательным установлением минимума заработной платы, которое ограничивает ее свободные колебания. Ограничивающее воздействие минимума заработной платы оказывается тем более значительным, чем выше удельный вес молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе рабочей силы, так как для этих категорий занятых равновесная ставка заработной платы ниже законодательно установленного минимума;

2) фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашения;

3) незаинтересованностью фирм в снижении уровня заработной платы из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли.

Уровень безработицы различен в разных демографических группах. В частности, уровень безработицы среди молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах.

Естественный уровень безработицы не может оставаться величиной неизменной, установленной раз и навсегда, хотя, по мнению западных экономистов, она колеблется в пределах 4−6%. В годы второй мировой войны, когда государство искусственно сдерживало рост фрикционной безработицы, вводя сверхурочные работы или запрет на увольнения, уровень естественной безработицы сокращался. В периоды бурных структурных перестроек естественный уровень безработицы растет за счет увеличения структурной безработицы.

Тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде связана с:

1) увеличением доли молодежи в составе рабочей силы;

2) увеличением доли женщин в составе рабочей силы;

3) более частыми структурными сдвигами в экономике.

Циклическая безработица — это отсутствие достаточного спроса на труд вообще. Она обусловлена общим спадом производства товаров и услуг. Считается, что она вызывается наступлением соответствующей фазы экономического цикла, когда сокращается спрос на товары, услуги и уменьшаются совокупные расходы. Для сглаживания негативных последствий такого вила безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в безработицы может колебаться от 0 до 8−10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Еще один из видов безработицы — сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности.

В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ — массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим — фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, то и ведет к возникновению частичной безработицы.

Основные понятия, характеризующие безработицу:

ѕ Уровень безработицы — это удельный вес безработных в численности экономически активного населения.

ѕ Продолжительность безработицы — промежуток времени, в течение которого человек ищет работу (с момента начала поиска работы и до момента трудоустройства или до наступления рассматриваемого периода), используя при этом любые способы.

ѕ Длительно безработный — безработный, не трудоустроенный службой занятости в течение 6 месяцев.

ѕ Длительно неработающий — гражданин, имеющий перерыв в работе более одного года.

С рождением рынка труда в статистической отчетности появились сведения о безработных, численность которых может быть охарактеризована различными показателями.

Абсолютная численность безработных дается как моментный показатель на начало каждого месяца. Внутри месячного цикла отмечается динамика: сколько безработных снято с учета, трудоустроено, оформлено на досрочную пенсию, направлено на профессиональное обучение, трудоустроено после завершения профессионального обучения.

Качественный (социальный портрет) состав безработных характеризуется по полу, уровню образования, месту жительства. Особо выделяются лица предпенсионного возраста, инвалиды, военнослужащие, уволенные в запас, молодежь в возрасте 16−29 лет.

К относительным показателям можно отнести такие показатели — процент безработных:

ѕ в общей численности незанятых трудоспособных граждан;

ѕ поставленных на учет в службе занятости;

ѕ получающих пособие по безработице и др.

В настоящее время для характеристики безработицы в мировой практике рассчитывается также коэффициент безработицы (Кб/р).

Кб/р = Чб/р / Чэ.а.н (1)

где Чб/р — численность незанятых (чел.);

Чэ.а.н — численность экономически активного населения (чел.) (в соответствии с рисунком 8).

Рисунок 8. Динамика уровня безработицы и уровня экономической активности населения за 2000 — 2011 гг. и 3 кв. 2012 г.

Изменение структуры занятого населения подкрепляется тенденцией значительного сокращения уровня безработицы с 12,8% в 2000 году до 5,2% по данным за 3 квартал 2012 года и ростом уровня экономической активности населения с 66% до 72% к общей численности населения.

Безработица является сложным социально-экономическим явлением, проявляющееся в том, что часть трудоспособного населения в трудоспособном возрасте не находит себе работу, становясь резервной армией труда. Безработица вызывается действием объективных экономических законов воспроизводства и накопления, неравномерности развития производства в условиях рыночной экономики.

На поверхности явлений безработица выступает как несоответствие между спросом на рабочую силу, имеющую определенную профессиональную подготовку и квалификацию, и ее предложением. Несоответствие это особенно обостряется на определенных этапах промышленного цикла в периоды кризиса и застоя. Уровень безработицы 4−5% считается нормальным и называется естественным уровнем безработицы. Для отражения ситуации в экономике с естественным уровнем безработицы используется понятие «полная занятость», когда число занятых составляет 95−96% совокупной рабочей силы.

Экономические потери общества от безработицы измеряются стоимостью непроизводственных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в госбюджет, ростом затрат на выплату пособий и т. д. На фоне высокой безработицы растут социально негативные явления (преступность, наркомания).

3.3 Рынок труда как регулятор занятости и безработицы Выработка конкретных подходов к государственной политике в области труда и занятости предполагает предварительное проведение исследования основных тенденций изменения рынка труда, выявления наиболее острых и взрывоопасных проблем.

Рынок труда как экономическая категория представляет собой сложную систему отношений по поводу обмена индивидуальных способностей к труду на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы и размещения работников в системе общественного разделения труда по законам товарного производства и обращения.

Некоторые экономисты придают рынку труда два смысла: узкий и широкий.

В узком смысле рынок труда рассматривается как механизм согласования спроса и предложения рабочей силы. В широком смысле рынок труда — это специфическая форма жизнедеятельности общества, это рыночная форма организации труда и занятости населения.

Рынок труда предполагает наличие:

1) продавца (собственника) рабочей силы, т. е. субъекта, делающего свой выбор участвовать или не участвовать в процессе труда;

2) сферы труда в любом из секторов экономики, формируемых в зависимости от вида собственности;

3) меры труда;

4) территориального места приложения труда.

Рынок труда — это множественная категория, которая может быть рассмотрена и дифференцирована в различных размерах. В частности, в территориальном разрезе.

В территориальном разрезе рынок труда выступает как многоуровневое понятие. Различают уровни:

ѕ Республиканский (на уровне страны) рынок труда;

ѕ региональный (на уровне автономии, области, района области, города);

ѕ на уровне предприятия, фирмы (корпоративный или внутризаводской).

В рамках регионального рынка труда можно выделить также местный рынок труда (формально — рынок труда территории, являющийся единицей административно-территориального, деления; в зарубежной практике — рынок труда территории с радиусом 30−35 км).

Для рынка труда каждого уровня характерен свой круг участников (субъекты, объекты), свои проблемы, особенности регулирования.

Для решения проблем занятости необходимо особо изучать и анализировать территориальный рынок труда, т. е. анализировать и изучать занятость в территориальном разрезе (региональном). При характеристике внутренней структуры территориального рынка труда выделяют такие его подвиды, как первичный рынок труда, субъектами которого являются лица, впервые вступающие в трудовую жизнь, имея соответствующую специальную (профессиональную) подготовку, и вторичный. Между первичным и вторичным рынками труда стоит переподготовка кадров.

Функционирование территориального рынка труда во многом зависит и связано с функционированием отраслевого и профессионального рынков труда.

Рынок труда принято делить также на внешний и внутренний.

Внешний рынок труда — рынок, ориентирующийся на географическое или профессиональное перемещение рабочей силы. В рамках внешнего рынка труда организации комплектуются кадрами со стороны, выбирая уже подготовленных вне организации работников нужной профессии и квалификации.

Внутренний рынок труда — рынок труда, основанный на движении персонала внутри предприятия либо по:

ѕ горизонтали, когда работник переходит на новое рабочее место, сходное прежнему по выполняемым функциям и характеру работы;

ѕ вертикали — на более высокий разряд или должность.

Современный рынок труда, благодаря расширению умственного труда, приобретает интеллектуальный характер. Для современного интеллектуального рынка труда не характерно авантюрно-эксплуатационное минутно-потребительское отношение к человеку, его возможностям, как совершенно не оправдавшее себя на практике. В масштабе экономики господствует многократно проверенный международной практикой, поощряемый во всех странах передовыми процветающими корпорациями принцип: «прежде чем с человека спрашивать, ему многое нужно дать». И потому современный рынок труда имеет мощную корневую систему. Он опирается на гигантские организационные структуры, охватывающие не только экономику, но и многочисленные государственные, общественные и частные институты, включая национальную систему образования, в том числе принадлежащую фирмам, учреждения культуры, здравоохранения, различные некоммерческие социальные организации, институт семьи.

Государственная политика рынка труда должна исходить из того, что активная жизненная позиция, стремление к развитию и самоутверждению, присущая корпорации, предприятию и любому трудящемуся, возникает не под влиянием директивных указаний со стороны и не под давлением каких-то внешних сил. Напротив, подобные устремления зарождаются не только как следствие внутренних побуждений и реализуются путем самостоятельных решений и действий. Для этого необходима конкурентная среда и наличие для всех примерно равных возможностей достижения наилучших результатов. Задача государства состоит в обеспечении наиболее благоприятных экономических, в том числе налоговых, социальных и культурных, возможностей развития страны.

Эффективность подобной концепции подтверждает опыт развития западного общества 70−80-х годов. Государство ни при каких обстоятельствах не выступает давящей директивной силой, наделившей само себя монопольными правами регулировщика рынка труда. Опыт развития западной цивилизации показывает, что подобная ситуация неминуемо приводит к исчезновению эволюционных потенций в обществе и его деградации.

Трудовые ресурсы далеко не однородны в своем воздействии на рынок труда. Очевидно, что экономически активное население и экономически неактивное население различаются своей активностью как раз в отношении рынка труда. Но неоднородность воздействия кроется еще глубже. В частности, по своей массовости наиболее заметная часть экономически активного населения — это наемные работники. По силе же воздействия на рынок труда наиболее влиятельны работодатели (предприниматели). При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

Одной из принципиальных особенностей современного мирового рынка труда является значительная распространенность предпринимательской деятельности. Примерно каждый десятый работающий в США, Франции, Великобритании, каждый седьмой в Японии, каждый пятый в Италии является предпринимателем. Почти 2/3 из них возглавляют средние и мелкие предприятия, а каждый четвертый ведет дело, в котором занято 20 и менее человек.

Труд в условиях частной собственности, когда она является не враждебным и противостоящим человеку понятием, а полным или частичным личным достоянием, формирует особо важные качества рабочей силы, которые высоко ценятся на рынке труда и быстрее всего закрепляются в людях, облаченных ответственностью предпринимателя. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 го Личное владение утверждает в человеке сознание и чувство ответственности за принадлежащую ему частицу национального богатства, развивает в нем социальный инстинкт сбережения материальных и духовных ценностей, желание их развивать и укреплять. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

Около 80% занятых в западных странах в той или иной форме выступают владельцами или совладельцами семейного дела, мелких, средних и крупных предприятий, обладателями акций фирм и корпораций. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

Общий уровень квалификации трудовых ресурсов сегодня таков, что предпринимательством успешно занимаются представители практически всех профессий, причем рабочие в данном отношении держат пальму первенства. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

Реальные основания для участия в развитии производства, независимо от профессионального статуса, имеют прежде всего получившие современное среднее специальное, высшее и научное образование, которое во всех своих звеньях обычно в первую очередь направлено на выявление и развитие творческих способностей учащихся. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

Чрезвычайно благоприятно на рынке труда сказывается развитие другого важного процесса — увеличение предприятий с коллективной формой собственности. Практика показывает, что предприятия с коллективной формой собственности имеют выше среднеотраслевых показатели качества продукции и производительности труда. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

Рабочие и служащие с большим воодушевлением участвуют в совершенствовании производства и, вместе с тем, в случае необходимости, легче соглашаются на компромиссы в области зарплаты и временного увеличения длительности рабочей недели. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

Подобные производственные коллективы успешнее участвуют в конкурентной борьбе и устойчивее в периоды конъюнктурных рыночных колебаний. Внимательнее и гуманнее решаются проблемы переквалификации, повышения профессионального уровня, сокращения штатов. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

На рынок труда влияют не только наемные работники и работодатели. Однако их влияние не столь велико.

Опрометчиво будет считать, что экономически неактивное население не связано с рынком труда. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года. Например, наличие иждивенцев у работника не может не вызывать повышения запросов и, соответственно, не может не вызывать ограничений в трудовом поведении. Через «теневой» рынок труда на «открытый» рынок труда могут влиять лица с незаконными источниками доходов и т. д. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

4. Организация управления трудовыми ресурсами

4.1 Регулирование рынка труда Сфера труда — важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. Изменение структуры занятого населения подкрепляется тенденцией значительного сокращения уровня безработицы с 12,8% в 2000 году до 5,2% по данным за 3 квартал 2012 года и ростом уровня экономической активности населения с 66% до 72% к общей численности населения.

Рынок рабочей силы, или, как его еще называют, рынок груда, имеет принципиальные особенности. Его составляющими являются непосредственно живые люди, которые не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены отличительными свойствами: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными, политическими и др. Эти свойства оказывают существенное влияние на мотивацию и степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка рабочей силы в целом. Изменение структуры занятого населения подкрепляется тенденцией значительного сокращения уровня безработицы с 12,8% в 2000 году до 5,2% по данным за 3 квартал 2012 года и ростом уровня экономической активности населения с 66% до 72% к общей численности населения. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Таким образом, по отношению к рынку население подразделяется не только на экономически активное и экономически неактивное, но и на более частные подгруппы. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Так, для анализа занятости населения выделяют:

— вступивших в состав рабочей силы (вошедших в трудоспособный возраст); Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

— выбывших из состава рабочей силы (вышедших из трудоспособного возраста, досрочно вышедших на пенсию);

— получивших работу, в том числе получивших работу впервые;

— потерпевших неудачу в поисках работы (как официально зарегистрированные безработные, так и не имеющие данного статуса, но продолжающие поиск работы);

— отказавшихся от поиска работы (в том числе отчаявшиеся найти работу); трудовой ресурс рынок занятость

— лиц, у которых отпала необходимость в работе, и др.

Различают несколько концептуальных подходов к анализу современного рынка труда: Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

— Рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т. е. основным рыночным регулятором служит цена рабочей силы (уровень заработной платы). Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

— Рынок труда действует на основе инвестиций в человеческий капитал, т. е. образование и квалификацию. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

— Рынок труда действует за счет инвестиций в квалификацию до тех пор, пока не понижается норма прибыли на эти вложения. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Цена рабочей силы гибко реагирует на потребности рынка, либо увеличиваясь, либо уменьшаясь, в зависимости от спроса и предложения. При этом безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие. Изменение структуры занятого населения подкрепляется тенденцией значительного сокращения уровня безработицы с 12,8% в 2000 году до 5,2% по данным за 3 квартал 2012 года и ростом уровня экономической активности населения с 66% до 72% к общей численности населения.

Испытывая потребность к постоянному воспроизводству, причем каждый раз на новом, более высоком уровне, носитель рабочей силы ищет только такого работодателя, которому он мог бы предложить ее на наиболее выгодных условиях. Поэтому в спросе на рабочую силу также должна быть конкуренция. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

При таких условиях будет происходить социальное и экономическое развитие общества, основанное на рыночной активности работников, предлагающих свою рабочую силу, с одной стороны, и нанимателей — с другой. Изменение структуры занятого населения подкрепляется тенденцией значительного сокращения уровня безработицы с 12,8% в 2000 году до 5,2% по данным за 3 квартал 2012 года и ростом уровня экономической активности населения с 66% до 72% к общей численности населения.

В реальности на динамику рынка труда могут оказывать влияние целый ряд факторов (демографические, политические, экономические). Главным недостатком казахстанского рынка труда является наличие: административных, правовых, экономических ограничений, факторов, препятствующих свободной продаже рабочей силы. днако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Менять ситуацию на рынке труда в нужную сторону, т. е. регулировать его, можно, воздействуя на отдельные факторы. Но необходимо ли вообще регулирование и не положиться ли лучше на саморегулирование, в определенной мере свойственное рыночной системе? Однако известно, что рыночный механизм не безупречен. Сам по себе он не обеспечивает полной, продуктивной и свободно избранной занятости, как того требует Закон «О занятости населения в Республике Казахстан». Неорганизованный рынок труда не в состоянии своевременно приспособить структуру рабочей силы к изменяющемуся спросу на нее, а если и приспособит, то с большими социальными издержками. Изменение структуры занятого населения подкрепляется тенденцией значительного сокращения уровня безработицы с 12,8% в 2000 году до 5,2% по данным за 3 квартал 2012 года и ростом уровня экономической активности населения с 66% до 72% к общей численности населения. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Цель может быть достигнута при направленном воздействии на рыночный механизм, осуществляемом через совокупность взаимосвязанных мер экономического, правового, организационного характера, призванных изменить ситуацию на рынке труда, обеспечить нормальное его функционирование, снять или предупредить возникновение социального напряжения. Чисто конкурентные (основанные на свободной конкуренции) и чисто регулируемые рынки труда существуют лишь в теоретических моделях. В различных странах реально существующие рынки находятся между этими двумя крайностями, сдвигаясь в ту или иную сторону в зависимости от действующей экономической системы, а на разных предприятиях — в зависимости от стиля руководства (демократического или авторитарного). Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Регулирующее воздействие носит различный характер: защитный (особенно для отдельных слоев населения), поощрительный (для администрации, населения), ограничительный, директивный, контрольный, организационный и т. д. Объектом регулирования служит поведение как собственников рабочей силы, так и работодателей. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Целенаправленное регулирование процессов на рынке труда требует внесения соответствующих корректировок в законодательные акты, в инвестиционную, ценовую, финансово-кредитную, демографическую и социальную политику, учета региональных особенностей развития общественного производства. Следовательно, регулирование рынка труда — это взаимоувязанная работа государства (правительства), территориальных органов управления, объединения предпринимателей и руководства предприятий. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году. Есть два типа регулирования рынка труда: Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

1. пассивное, когда объектом внимания становится рабочая сила, уже попавшая на рынок труда и активно ищущая применения, т. е. мероприятия касаются в основном безработных и направлены на их скорейшее трудоустройство, а в необходимых случаях — на переподготовку; В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

2. активное, направленное на предупреждение безработицы, вытеснение рабочей силы с предприятия на рынок труда, переход населения из категории экономически неактивного в категорию экономически активного, т. е. меры воздействия в этом случае носят во многом упреждающий характер. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Регулирующая функция государства осуществляется через: пересмотр важнейших норм государственного, трудового и административного права, регулирующих наем и увольнение, рабочее время, охрану и условия труда, формы трудоустройства и т. п.; установление минимума заработной платы; социальную защиту малоимущих слоев населения, высвобождаемых работников; контроль за уровнем безработицы; организацию системы подготовки и переподготовки населения; федеральную программу занятости и т. д. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Различают республиканский (на уровне страны) рынок труда, региональные (на уровне автономной республики, области, района области, города), а также рынок труда на уровне организации (корпоративный или, иначе, внутризаводской, внутрифирменный). В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Республиканский рынок может интегрироваться в международный в соответствии со сложившимся международным разделением труда. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Для рынка труда каждого уровня характерны свой круг участников, свои проблемы, особенности регулирования (управления), что предполагает решение возникающих проблем с учетом требований системного подхода: проблемы на одном уровне решаются с учетом задач более высокого уровня. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году. [22]

Рынок труда может дифференцироваться по принципу однокачественности товара, когда спрос и предложение рабочей силы рассматриваются применительно к отрасли, профессиональной группе, простому или сложному труду (неквалифицированная и квалифицированная рабочая сила), к мужчинам и женщинам, к детской рабочей силе и т. д. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Республиканский рынок труда характеризует ситуацию с занятостью населения Казахстана в целом. Он является объектом детального рассмотрения и анализа в увязке с другими макроэкономическими процессами, происходящими в масштабе страны. До недавнего времени республиканский рынок труда носил замкнутый характер: его участником было население страны, а сбалансирование спроса и предложения рабочей силы решалось только применительно ко всему народному хозяйству. В последние годы более тесными стали взаимосвязи федерального и международного рынков труда. Степень этой взаимосвязи регулируется во многом эмиграционной политикой страны. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

В настоящий момент развития экономики мы наблюдаем неравномерный спрос на отдельные категории работников. Работодатели намеренно пытаются снизить уровень заработной платы своих сотрудников, чтобы уменьшить прямые затраты. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Важную роль в обеспечении стабильных трудовых отношений, занятости и материального обеспечения играют профессиональные союзы, в задачи которых входит: улучшение условий труда и обеспечение безопасности труда; повышение уровня заработной платы за счет создания условий для увеличения спроса на труд и ограничения предложения труда.

Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Механизм действия рынка труда может осуществляться по следующим моделям:

ѕ Классическая модель, предполагающая, что рыночный механизм обеспечивает саморегуляцию системы, при этом цена рабочей силы может опускаться до тех пор, пока работодатели не смогут обеспечить работой всех желающих, создав полную занятость.

ѕ Отрицание рыночного механизма, который не может обеспечить полную занятость. При этом государство увеличивает свои расходы в целях обеспечения платежеспособного спроса и повышения уровня занятости.

ѕ Монетаристская модель, предполагающая минимизацию роли государства, но при косвенном регулировании в виде денежного обращения.

В реальной экономической жизни на динамику рынка груда оказывает влияние целый рад факторов. Так, предложение рабочей силы определяется, в первую очередь демографическими факторами: уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, его половозрастной структурой. В США, например, среднегодовые темпы прироста населения в период 1950—1990 гг. сократились с 1,8 до 1%. Это заметно повлияло на динамику предложения на рынке труда. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году. Помимо демографического важным фактором динамики рынка труда является степень экономической активности различных демографических и этнических групп трудоспособного населения, рассчитываемая как отношение численности занятых и безработных к общей численности трудоспособного населения в данной группе. Например, доля экономического участия женщин в рабочей силе США возросла с 34% в 1950 г. до почти 60% в 1994 г. В Казахстане напротив, за 1993—1995 гг. уровень экономической активности женщин снизился во всех возрастных группах (следует иметь в виду, что он был практически максимально возможным).

Серьезное влияние на динамику рабочей силы оказывают процессы иммиграции. В США она составляет в среднем 20% прироста населения страны Со стороны спроса главным фактором, оказывающим влияние на динамику занятости, является состояние экономической конъектуры. В большинстве стран МП не замещают, а дополняют крупные и средние предприятия, выполняя их заказы, предоставляя разнообразные товары и услуги их работникам и т. д. Поэтому никакие формальные льготы или программы поддержки отечественного малого предпринимательства радикально не изменят положения в этом секторе, пока не преодолеют кризис крупные и средние предприятия.

В концептуальном плане долгосрочная государственная политика регулирования рынка труда должна базироваться на стимулировании гармоничного развития всех типов предприятий и расширения системы рабочих мест. В то же время необходимо иметь в виду, что малые предприятия менее фондоемки, цена рабочего места здесь ниже, а сроки создания дополнительных рабочих мест меньше, чем на крупных и средних предприятиях. Демографический фактор существенно влияет на экономическое развитие и рынки труда многих, особенно развивающихся стран. В Республике Казахстан высокие темпы роста населения, предопределяющие давление на рынок труда незанятой молодежи, характерны только для отдельных регионов. Помимо геополитических и социальных последствий, это означает сокращение числа потребителей товаров и услуг на внутреннем рынке, а в конечном счете — спроса на труд. В то же время существенно то, что снижение численности населения происходит лишь в незначительной степени за счет естественного демографического перехода, свойственного развитым странам.

Общие, возрастные и структурные (по причинам) показатели смертности в Казахстане намного хуже, чем в развитых странах. Коэффициенты рождаемости (общие, специальные, половозрастные и т. д.) в РК также существенно ниже, чем в США и подавляющем большинстве стран Западной Европы. Причем, если отставание Казахстана от развитых стран по средней продолжительности жизни и неблагополучие со смертностью наметилось еще в 1960;х гг., а рождаемость снижалась постепенно, как и на Западе, то в начале 1990;х гг. в РК произошло ее обвальное падение и увеличение смертности, которые можно трактовать только как демографический кризис, тесно связанный с общим социально-экономическим кризисом. Демографические процессы, оказав определенное влияние на казахстанский рынок труда, чреваты еще более серьезными последствиями в среднеи долгосрочном периодах.

Основой анализа рынка труда является установление спроса на рабочую силу и ее предложения. Спрос на рабочую силу зависит от экономической конъюнктуры, степени механизации труда, соотношения затрат на оплату труда и оборудование (в соответствии с рисунком 9).

Рисунок 8 Формирование структуры спроса на рабочую силу Соотношение спроса на труд в масштабе отрасли определяется путем суммирования спроса на труд отдельных предприятий, входящих в данную отрасль.

Предложение труда (рабочей силы) — определяется трудовым потенциалом (численностью трудоспособного населения, уровнем образования, квалификацией, мобильностью). В отличие от спроса на труд, предложение труда формируется на отраслевом уровне прежде всего в зависимости от уровня его оплаты: при прочих равных условиях более высокому уровню оплаты труда в той или иной отрасли соответствует и более высокое предложение труда. Одновременно вовлеченность населения в коммерческую деятельность возросла на 17,6%, занятость в торговле и общественном питании — на 7,1%, в информационно-вычислительном сервисе — на 3,2%. Это официальная статистика, реальная картина более впечатляющая: приведенные показатели не учитывают влияния на рынок труда теневого сектора экономики.

Как правило, спрос на труд со стороны предприятия, является функцией спроса на выпускаемую продукцию и зависит от многих факторов, важнейшим из которых являются максимизация прибыли и минимизация издержек. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

Повышению спроса на рабочую силу способствуют такие меры, как развитие производительных сил, инвестиции в развитие региона; развитие новых форм хозяйствования; разрешение нестандартных форм занятости; организация общественных работ; стимулирование развития производства как следствие мер по повышению покупательной способности населения; субсидирование занятости (особенно слабозащищенных групп населения: молодежи, инвалидов, матерей-одиночек и т. п. в связи с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).); льготное кредитование и финансирование создания новых рабочих мест на предприятиях, а также предприятий, активно включившихся в выполнение территориальной программы занятости; снижение бюджетных выплат и взносов на социальное страхование за временных и частично занятых работников и др. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

Снижение спроса на рабочую силу связано с реализацией мероприятий, направленных на сдерживание размещения на данной территории производительных сил и создания новых рабочих мест, с более жесткой кредитной политикой, дополнительными налогами за использование трудовых ресурсов и т. д. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

Увеличению предложения рабочей силы содействуют такие мероприятия, как изменения в трудовом законодательстве, расширяющие возможности трудоустройства; расширение масштабов профессионального обучения, переобучения кадров и повышения квалификации; миграционная политика по привлечению рабочей силы в регион; информирование населения о наличии вакантных рабочих мест и организация соответствующей рекламы; разработка специальных программ, повышающих конкурентоспособность отдельных групп населения. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах).

А к мероприятиям, нацеленным на снижение предложения рабочей силы, относятся: миграционная политика в регионе; сокращение рабочего времени, разрешение неполной занятости; увеличение срока обучения с отрывом от производства и рост численности обучаемых по данной форме; увеличение пособий и сроков отпуска женщин по уходу за детьми; повышение пенсий, поощрение досрочного выхода на пенсию; интеграция в международный рынок труда и содействие выезду рабочей силы на работу за рубеж и др. В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). В разрезе регионов самая большая ожидаемая продолжительность жизни при рождении наблюдается в г. Астана (73,25 года), г. Алматы (71,61 года) области (70,46 года). Во всех трех областях негативное влияние на ожидаемую продолжительность жизни в совокупности могут оказывать низкий уровень доходов населения, тяжелые природно-климатические условия и высокая дифференциация населения по доходам (соотношение 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения самое высокое по Казахстану в этих регионах). Как видим, среди мер, используемых правительством и местными органами управления в регулировании рынка труда, названы финансовая помощь и выделение кредитов организациям и даже целым отраслям, оказавшимся в сложном экономическом положении. Однако здесь необходимо учитывать и негативные последствия такого рода шагов. Инвестиционная политика, направленная на искусственное сдерживание безработицы, может привести к наращиванию инвестиционных процессов, падению объемов производства и производительности труда, и как следствие — к хронической безработице, дальнейшему обострению социальных проблем, что ставит под сомнение сами экономические реформы.

Следовательно, инвестиционная политика государства должна быть рациональной, а подход к приватизации государственных предприятий и привлечению иностранных инвестиций взвешенным Нормально функционирующий рынок труда предполагает наличие механизмов, обеспечивающих полное возмещение затрат на расширенное воспроизводство рабочей силы и устранение необоснованных региональных различий в уровне жизни, создание условий, позволяющих государственным предприятиям выдержать конкурентную борьбу за квалифицированную рабочую силу с предприятиями других форм собственности.

Для управления процессами, происходящими на рынке труда, необходимо знать его количественные характеристики, иметь систему показателей, позволяющую оценить наполнение рынка на определенный момент времени и описать его в динамике с учетом всех изменений.

Прежде всего, необходимы такие данные, как численность непосредственных участников рынка труда на определенную дату и средней за период, количество лиц, побывавших среди участников рынка труда за период, время пребывания в категории безработных и распределении последних по срокам и т. п.

В условиях совершенной конкуренции спрос на труд со стороны отдельного предприятия будет существовать до тех пор, пока предельные затраты на оплату труда вновь принятых работников не превысят величину предельного продукта труда в денежном выражении, создаваемого этими же работниками. Причем, когда на рынке труда взаимодействуют неограниченное количество работодателей и не объединенных в профсоюзы наемных работников, равновесные количества занятых и ставки заработной платы формируются под воздействием спроса на труд и предложения труда.

М. Вебер считал, что увеличение ставок оплаты труда далеко не всегда приводит к росту занятости и интенсивности труда. Однако, как утверждает проф. B.C. Буланов, «в реальной действительности постоянно существует возможность увеличения спроса на рабочую силу при повышающемся уровне заработной платы. Это убедительно подтверждает полувековой опыт послевоенного экономического развития западных стран, где заработная плата, как номинальная, так и реальная, растет, и одновременно повышается уровень занятости трудоспособного населения, а безработица, как правило, удерживается в пределах социально приемлемой нормы» .

Рыночные условия формирования наемного персонала усиливают стремление работников к повышению квалификации, укрепляют дисциплину, способствуют и принуждают к повышению интенсивности труда. Вместе с тем этому сопутствует страх и неуверенность за будущее в связи с возможной безработицей. Это обстоятельство поставило перед государством проблему регулирования занятости через стимулирование спроса и предложения на рынке труда.

4.2 Опыт зарубежных стран по совершенствованию использования трудовых ресурсов Если рассматривать передовой зарубежный опыт, то стоит обратиться к стране, которая отличается не только относительно невысоким уровнем безработицы, но и мерами по социальной поддержке занятости — к Швеции. В то время как большинство стран с развитой рыночной экономикой большую часть средств, отпущенных на политику занятости, расходует на меры пассивного характера — выплату пособий по безработице, Швеция большую часть расходует на активное содействие занятости.

Активные меры в Швеции включают следующие мероприятия: При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

— поощрение мелкого и семейного предпринимательства на максимально благоприятных условиях государственными субсидиями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцам лишь на 10%, до 70% - государственными субсидиями и на 20% -кредитами, а если предприятие не приносит прибыли, то на 4 года освобождается от налога; При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

— обеспечение географической мобильности населения и рабочей силы путем предоставления субсидий и кредитов на переезд с семьей из районов с избытком рабочей силы в районы, где есть вакантные места, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни; При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

— предоставление каждому ищущему работу полной информации о вакантных местах по профессиям, отраслям и регионам страны и создание для этой цели повсеместно общедоступных банков данных; оплата всех видов услуг по связи с отделами кадров предприятий, где есть рабочие места; При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

— организация общественных работ, в основном для молодежи, на строительство жилья, дорог, в сфере обслуживания на срок до 6 месяцев с гарантированным заработком в пределах 50- 100% средней зарплаты по данной профессии; При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

— финансирование работы в частных фирмах молодежи путем предоставления в течение полугода владельцам предприятий субсидий в виде оплаты 50% издержек на вновь созданные рабочие места; При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

— специальное техническое оборудование на обычных предприятиях рабочих мест для инвалидов и выплата субсидий владельцам предприятий за прием инвалидов на работу и частично на их заработную плату; При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

— стимулирование расширения предпринимательской деятельности и сверхурочных работ, а тем самым и более полной занятости путем снижения налогообложения с прибыли и личных доходов. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

В системе рынка труда осуществляются мероприятия по повышению общеобразовательного уровня безработных и обучению профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке труда: При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

Не имеющие законченного школьного образования получают его, причем организуются специальные усиленные курсы по математике, химии, физики, английскому языку (в основном для иммигрантов); При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

— детально выявляются интересы поступающих на курсы: проводятся предварительные беседы, ознакомление с предметами обучения и предстоящей работой, при необходимости сроком до месяца; При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

— применяются методы индивидуального обучения (принцип так называемого личного модуля), в основе которых лежат подбор предметов, наиболее полно удовлетворяющих интересы обучающихся и предлагающих оптимальные темпы и последовательность их освоения; При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

— учебные курсы составляются силами ведущих специалистов университетов и промышленных фирм; оплата преподавательского состава проводится на уровне, который существует для специалистов их класса в частных фирмах; При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%).

— в максимально возможном числе профессиональных школ на консультативных началах используется опыт наиболее талантливых педагогов и воспитателей для постановки методики обучения; При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%).

— поддерживается оптимальное, исходя из международного опыта на разных уровнях обучения, соотношение учеников и педагогов (7−8 к 1), которое позволяет осуществлять индивидуальное обучение и следить за качеством подготовки каждого ученика; При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%).

— используется метод опекунства старшекурсников над вновь поступившими, что создает общую благоприятную психологическую атмосферу и обеспечивает всеобщую заинтересованность в успешном обучении. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%).

Чем крупнее затраты на активные меры по поддержанию занятости, при общих более значительных масштабах финансирования политики рынка труда, тем ниже, как правило, безработица в стране и выше общий уровень трудовой активности населения. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

Показательно в данном отношении сопоставление ситуации на рынке труда Швеции и США. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

При том что в Швеции в 3 с лишним раза выше, чем в США, относительные затраты на программы политики рынка труда (2,7% ВНП против 0,8), доля средств, идущих на меры активной защиты населения от безработицы, в два раза значительнее — 70% против 35%. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%).

Нет сомнения в том, что именно это различие в масштабах и качестве внимания к социальной защите населения на рынке труда является одним из главнейших факторов, определяющих сложившийся уровень занятости населения обеих стран. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

Как итог — практически по всем возрастным группам населения занятость в Швеции выше (особенно выделяется возрастная группа в возрасте 55 лет и старше, занятость которой — одна из самых высоких в мире). При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%).

Единственная возрастная группа, по которой занятость в США выше, чем в Швеции, население 16−19 лет. Объясняется это тем, что в США намного значительнее, чем в других западных странах, в том числе и Швеции, распространена частичная занятость среди учащихся старших классов школ и студентов. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%).

Также отметим, что высокий уровень эффективности рынка труда в Швеции во многом определяется тем, что в стране хорошо поставлена профориентация, которая предшествует профессиональному обучению. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

В ходе государственного регулирования должна реализовываться политика в сфере занятости. Она все в большей степени должна быть ориентирована на предотвращение безработицы и ослабление напряженности на рынке труда, что позволит элиминировать в той или иной мере негативные последствия безработицы. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие — отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

Важно отметить, что рассмотрение активной политики занятости под таким углом заставляет акцентировать внимание многих ученых-экономистов на преобладающую структуру сформировавшегося хозяйства, наличие тех или иных элементов, численности функционирующих и эффективных предприятий и организаций, производственной инфраструктуры, что, в общем, накладывает свой отпечаток на состояние региональной экономической системы.

В то же время на региональном уровне должны преследоваться такие же стратегические и тактические цели, что и на федеральном, более полно использоваться имеющиеся возможности и целенаправленно искать пути решения проблем занятости. Такой аспект рассмотрения базируется на общих направлениях экономического и социального развития страны и, прежде всего, через формирование рациональной структуры занятости населения, на основе которой возможно было бы придавать импульс для скорейшего развития рыночной экономики, снятия социальной напряженности через формирование эффективных рабочих мест и т. п.

Вместе с тем, трудно понять основные черты и особенности «предпринимательства» и «самозанятости», не прибегая к дисперсии этих понятий. По методологии МОТ, самостоятельно занятые это «занятые на собственном предприятии» — производственном, сельскохозяйственном, в сфере обслуживания и т. п.; лица, которые выполняли любую работу для получения прибыли или для блага семьи в натуральном или денежном выражении, к ним относятся те лица, кто трудится, не применяя наемный труд". Самозанятостъ в условиях рыночной экономики является одним из направлений трудовой деятельности, которая способствует уменьшению безработицы и не связана с применением наемного труда.

Международные нормы ориентируют на создание системы предпринимательства, которая содействовала бы созданию полной, продуктивной и свободно избранной занятости и одновременно имела бы такой характер, который позволял бы предпринимателям быть заинтересованными предлагать трудящимся продуктивную занятость, а трудящимся — искать такую занятость.

В то же время МОТ закрепляет в своих положениях и рекомендациях доступность достойной работы как противовес социальному неравенству и нарушению прав человека. Особенно это актуально на современном этапе развития — в условиях глобализации экономики. Центральный проект МОТ в сфере развития малого бизнеса — программа SEED (Small Enterprise Development). SEED изыскивает возможности для увеличения занятости на микрои малых предприятиях, среди самозанятых и надомников. Это направление регулирования рынка труда было определено как главное Международной конференцией 1998 г. и закреплено в Рекомендации № 189. SEED базируется на 30-летнем опыте в области поддержки малых предприятий и призвана усилить понимание того, что развитие малого бизнеса может служить эффективным средством увеличения самозанятости.

Принципиальные положения, непосредственно касающиеся политики государств в области занятости и развития предпринимательства, получили отражение в декларациях, конвенциях, рекомендациях и резолюциях, принятых Международной организацией туда на протяжении более чем 80 лет. Международные стандарты политики в области занятости определили Конвенция № 122 и Рекомендация № 122 1964 г. о политике в области занятости, Декларация о принципах и Программа действий, принятые в 1976 г. Всемирной трехсторонней конференцией по вопросам занятости, распределения доходов, социального прогресса, и международного разделения труда. Резолюция о мерах по выполнению решений Всемирной конференции по вопросам занятости, принятая МОТ в 1979 г., Рекомендация № 1 69 о политики в области занятости, принятая в 1984 г. (дополнительные положения). МОТ приняты также Рекомендация № 189 (1998 г.) «Об общих условиях для стимулирования создания рабочих мест на малых и средних предприятиях», Резолюция 1986 г. «О содействии малым и средним предприятиям», Резолюция 1996 г. «О политике в области занятости в условиях глобализации экономики», программы «Начни свой бизнес», «Улучшай свой бизнес» и др.

По результатам международного обследования положение с безработицей в мире характеризуется следующими данными В промышленно развитых странах примерно 35 млн человек не имеют работы, показатель уровня безработицы выражается двузначными цифрами. Размах безработицы настолько велик, что положение признается кризисным.

Почти во всех странах с переходной экономикой безработица быстро выросла, однако по сравнению с величиной падения производства рост зарегистрированного уровня безработицы оказался небольшим, что объясняется в основном сохранением избыточной рабочей силы, а следовательно, и наличием высокого уровня скрытой безработицы, которая рано или поздно проявится. Поэтому можно предположить, что даже при значительном подъеме экономики безработица, по-видимому, не снизится.

В мировой практике средствами реализации мер содействия занятости являются законодательные акты, специальный финансовый фонд занятости, государственные службы занятости. Законоположения о содействии занятости приняты во многих странах сравнительно недавно (в отличие от Законов о безработице и ее предупреждению, которые существуют десятки лет), и их появление связано с тем, что в последние годы в политике занятости этих стран стали преобладать тенденции расширения роли и сферы действия социальной защиты Главная цель данных преобразований — поддержать здоровый экономический климат в обществе, при этом имеет место отход от прежнего понимания безработицы как главного регулятора рынка труда, на смену ему выдвигаются принципы сохранения полной занятости и исключения массовой безработицы.

Опыт промышленно развитых стран показывает, что центральным звеном системы регулирования процессов на рынке труда является государственная служба занятости. Она представляет собой структуру специальных органов, создаваемых для постоянного целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и использования рабочей силы В зависимости от особенностей рыночных отношений во многих странах определяются функции и степень активности государственной службы. Например, в Швеции, Канаде, ФРГ, Японии и ряде других стран этой службе отводится роль основного инструмента разработки и воплощения в жизнь политики в области занятости, регулятора между спросом и предложением рабочей силы. В то же время в Великобритании, Австралии и США роль государственной службы занятости менее активна: здесь допускается наличие частных платных бюро по трудоустройству, ответственность же за поиск работы ложится непосредственно на самих безработных.

В различных странах службы занятости имеют различный юридический статус: управления в Министерстве труда или автономного учреждения (ведомства). В большинстве стран служба занятости и ее агентства выступают в качестве представителей государственной администрации со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Финансирование мероприятий по регулированию процессов занятости и трудоустройству граждан, включая и содержание службы занятости, во многих странах осуществляется по-разному. В ФРГ эти мероприятия финансируются за счет налогов с предпринимателей и трудящихся; в Финляндии, Швеции, Франции — из государственного бюджета; в Бельгии, Канаде, США — за счет комбинированных источников (бюджет и фонды страхования на случай потери работы).

Основными функциями службы занятости, закрепленными законодательно во многих странах, являются: оказание посреднических услуг в трудоустройстве, ориентация в выборе профессии, подготовка и переподготовка с целью трудоустройства, консультации по проблемам размещения производства, международный обмен стажерами, информационная служба, специализированное обслуживание лиц с ограниченной трудоспособностью.

Особое внимание в мероприятиях по содействию занятости уделяется вопросам обеспечения занятости молодежи, так как она — одна из самых уязвимых категорий населения на рынке труда.

Безработица среди молодежи — явление само по себе не новое. Однако по мнению западных специалистов, в течение последующих 20 лет перед странами с развитой рыночной экономикой будут стоять беспрецедентные, трудноразрешимые проблемы, связанные с наличием значительного числа молодых людей, лишенных возможности найти работу.

Чтобы каким-то образом снизить уровень социальной напряженности и разрядить взрывоопасную ситуацию, правительства большинства западных стран разрабатывают специальные социальные программы, ориентированные на молодежь.

Программа занятости для молодежи неразрывно связана с программами профессионального обучения. Во многих промышленно развитых странах действуют меры, направленные на то, чтобы облегчить переход молодых людей от школы к трудовой жизни, в частности: субсидии предпринимателям в промышленности и торговле, которые предоставляют молодым людям возможность по окончанию школы проходить полугодовую стажировку, получая одновременно минимальную заработную плату (Австралия); льготы в налогообложении по социальному страхованию предприятиям, предлагающим контракты для производственного обучения, договоры на неполное рабочее время с ограниченной продолжительностью и параллельно — курс профессиональной подготовки непосредственно на предприятии без заключения трудового договора (Италия); программа охвата профессиональной подготовкой всех молодых людей до 18-летнего возраста, которые в 16 и 17 лет закончили школу и не имеют работы (Великобритания) и др.

Программы занятости молодежи, в которых достигнута наиболее высокая степень эффективности, разработаны и действуют во Франции.

Их можно условно подразделить на две основные группы: программы обучения, предоставляющие специальные виды трудовых контрактов для молодых людей, и программы, обеспечивающие им профессиональную стажировку и обучение, но не дающие статуса работы по найму. В рамках второй группы программ занятости для молодежи можно выделить следующие: мероприятия чередующегося профессионального обучения (от 2 до 8 месяцев), стажировки приобщения к профессиональной жизни (3—6 месяцев), квалифицирующие мероприятия.

Существуют и некоторые другие программы в рамках политики занятости, которые в значительной степени касаются молодых людей.

Это и программа стимулирования предпринимательской деятельности (существенные субсидии и льготы безработным, решившим открыть собственное дело), и освобождение от социальных взносов тех пожилых людей или инвалидов, которые принимают к себе для работы на дому помощника или сиделку (чаще всего они рекрутируются из числа молодых безработных).

Так, например, во Франции, как и в других европейских странах, существует статус ремесленника (менее 10 занятых). Ремесленник — человек, который организует за свой счет предприятие, обладает профессиональной квалификацией, сам обеспечивает управление своим предприятием и принимает личное непосредственное участие в его работе. Особенность ремесленного производства состоит в том, что, имея в своей частной собственности предприятие, ремесленник сам работает в нем в качестве одного рабочего, т. е. еще не произошло отделение собственности от труда. Мотивация его деятельности — обеспечение достатка, независимость и самостоятельность. По своей сути ремесленник является и собственником, и работником, и управляющим в одном лице. И наоборот, мелкий предприниматель сам управляет своей фирмой и имеет прямой контакт со своим персоналом, при этом главным отличием является то, что он лично не участвует в процессе труда при осуществлении коммерческо-предпринимательских функций, а его главным мотивом остается получение прибыли.

Разработка рекомендаций по эффективному использованию рабочей силы возложена на Международную организацию труда (появилась вместе с Лигой Наций на основании Версальского договора в 1919 г.). Она была учреждена для выражения растущей озабоченности по поводу социальной реформы после Первой мировой войны и уверенности в том, что любая реформа должна проводиться на международном уровне.

МОТ создана в целях установления и сохранения социального мира и регулирования социально-трудовых отношений, зашиты прав человека. СССР вступил в МОТ в 1934 г. и приостановил свое членство в ней в 1939 г. в связи с началом войны в Европе. Вновь наша страна вошла в МОТ в 1954 г. После Второй мировой войны основные цели и принципы МОТ получили активное подтверждение и расширение в Филадельфийской декларации. В этой декларации предвосхищался послевоенный рост национальной независимости и предсказывалось зарождение крупномасштабного технического сотрудничества со странами.

Минимальные международные трудовые нормы и широкий круг мер МОТ принимаются на Международной конференции труда, которая проводится ежегодно. Каждые два года Конференция принимает двухгодичную программу деятельности и бюджет МОТ, который финансируется государствами-членами.

Конференция является также международным форумом, на котором обсуждаются трудовые и социальные проблемы, имеющие значение для всего мира. Каждое государство—член МОТ имеет право направить на Конференцию четырех делегатов, два от правительства и по одному от трудящихся и работодателей. Эти делегаты вправе независимо высказываться и голосовать.

В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением в системе вновь созданной Организации Объединенных Наций. Стержневым элементом правового механизма такой защиты в нашей стране являются положения Закона «О занятости населения в Республике Казахстан» .

Например, основываясь на резолюциях и конвенциях, МОТ устанавливает конкретные сроки и размеры выплаты пособий по безработице в разных европейских странах и США (в Германии — 68% от заработной платы в течение 1-го года и затем 58% в течение неопределенного срока, в Италии 800 лир в день, а вот в Дании аж 90% в течение 2,5 лет — действительно, проще вообще не работать), указаны конкретные размеры отчислений в фонды занятости в разных странах (США — 6,2%, Франция — 5,51, Италия— 1,6, Швеция — 2,18, для сравнения в Казахстане — 1%), рассказано об организации работы служб занятости в разных странах, о порядке разрешения возникающих в процессе трудоустройства конфликтов (отказ от регистрации в качестве безработного, приостановление выплаты пособия и т. д.), о том, какие конкретно органы разрешают эти конфликты, приведено очень много иной, конкретной информации. Борьба с безработицей и деятельность, способствующая обеспечению полной занятости, — важнейшие цели МОТ, закрепленные в ее уставе. За время своего существования организация приняла несколько десятков конвенций и рекомендаций по вопросам учета и организации рабочих мест, организации бирж труда и других служб трудоустройства, страхования по безработице, содействия развитию профессионального обучения, увеличения возможностей занятости отдельных групп трудящихся, установления юридических гарантий против необоснованных увольнений. МОТ имеет четыре главные стратегические цели:

а) развитие и реализация норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда;

б) создание более широких возможностей для женщин и мужчин по обеспечению достойной занятости;

в) расширение охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех;

г) укрепление трехсторонней структуры и поддержание социального диалога. Данные цели достигаются следующими путями:

ѕ разработка международных мер и программ по содействию осуществлению основных прав человека, улучшению условий труда и жизни и расширению возможностей для занятости; [14]

ѕ разработка международных трудовых норм (подкрепляющаяся уникальной системой контроля над их применением), которые служат в качестве руководящих принципов для национальных органов власти при реализации этих мер;

ѕ всесторонняя программа международного технического сотрудничества, разрабатываемая и осуществляемая при активном партнерстве с учредителями в помощь странам при проведении в жизнь этих мер;

ѕ подготовительная, учебная и издательская деятельность, способствующая реализации всех этих усилий.

Заключение

В заключение данной дипломной работы можно сделать следующие выводы:

Трудовые ресурсы — это трудоспособная часть экономически активного и экономически неактивного населения, которые трудятся, т. е. заняты в экономике.

Важнейшей проблемой наличных трудовых ресурсов является их полная занятость и эффективное использование, обеспечивающее экономический рост и на этой основе — повышение уровня и качества жизни населения. Оптимизация процессов формирования и использования трудового потенциала страны, района, производственного коллектива и отдельного работника возможна при условии эффективного управления трудовыми ресурсами с учетом специфических условий конкретных территорий, секторов и отраслей народного хозяйства. Управление трудовыми ресурсами является центральной проблемой управления общественным воспроизводством, ибо функционирование главной производительной силы выступает решающим фактором экономического развития и общественного прогресса в целом.

Источником комплектования трудовых ресурсов являются: трудоспособное население в трудоспособном возрасте, за исключением неработающих инвалидов войны и труда I и II групп и лиц, получающих пенсию на льготных условиях (мужчины 53−63 лет, женщины 48−58 лет); работающие лица старше трудоспособного возраста и работающие подростки.

Достижение устойчивого развития экономики Республики Казахстан во многом зависит от качества трудовых ресурсов страны, которые являются важнейшим элементом общественного производства. Признание особой ценности трудовых ресурсов является одним из основных факторов экономического роста высокоразвитых государств.

В результате анализа основных индикаторов рынка труда Республики Казахстан выявлены следующие особенности:

— значительный рост численности экономически активного населения;

— в структуре занятого населения наблюдается увеличение доли наемных работников и незначительный рост самостоятельно занятого населения;

— снижение уровня официальной безработицы;

— в структуре экономически активного населения по уровню образования преобладает доля лиц не имеющих квалификации.

Трудовые ресурсы, как экономическая категория в условиях рынка претерпевает разнообразные изменения. Согласно классической теории к трудовым ресурсам относится экономически активное и экономически неактивное население. В нашей интерпретации понятие «трудовые ресурсы» уточнено и более правильно отражает их смысловое содержание.

Исследования показали, что кадровая политика должна формироваться и реализовываться на основании действующих нормативных правовых актов в целях развития экономики региона. Обеспечение рационального использования трудовых ресурсов составляет одну из важнейших задач кадровой политики. Для решения этих задач требуется объективная оценка имеющихся трудовых ресурсов, прогноз потребностей в них и прогноз наиболее полного и эффективного их использования.

Основным индикатором эффективности использования трудовых ресурсов является рынок труда. На рынке труда не только переплетаются интересы работника и работодателя при определении цены труда и условий его функционирования, но и отражаются практически все социально-экономические явления, происходящие в обществе.

Институциональные процессы, протекающие в экономике страны, обусловливают необходимость детального анализа и углубленного исследования проблем становления и управления рынком труда. Функционирование рынка труда подчинено определенным закономерностям, имеющим место в любой стране с рыночной экономикой. Поэтому все процессы, касающиеся рынка труда и проблем управления трудовыми ресурсами, нужно рассматривать с учетом казахстанской и региональной специфики. Основным показателем эффективного управления трудовыми ресурсами является обеспечение занятости населения. Эффективная занятость и создание новых рабочих мест всегда рассматривались как предпосылка и фактор экономического роста.

В стратегии социально — экономического развития «Казахстан- 2030» в числе основных направлений государственной кадровой политики предусматривается подготовка и реализация комплекса мер, позволяющих в долгосрочной перспективе перейти к эффективной занятости населения, обеспечивающей развивающиеся потребности экономики в работниках соответствующей профессиональной квалификации. Для прогнозирования потребности формирования и использования трудовых ресурсов необходимо учитывать региональные и отраслевые особенности рынка труда. На региональном уровне такими показателями являются:

— численность трудовых ресурсов;

— численность экономически активного населения ;

— предложение рабочей силы ;

— спрос на рабочую силу ;

— уровень общей и регистрируемой безработицы ;

— напряженность на рынке труда среди безработных;

Необходимым условием целенаправленного повышения эффективности трудового потенциала страны является эффективное вмешательство государства в процессы его использования и развития. Диспропорции на рынке труда современного Казахстана, вызванные реализацией социально-экономических реформ, привели к неэффективному использованию трудового ресурса страны.

1. Адамчук Б. В., Ромашов О. В., Сорокина М. Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. — М.:ЮНИТИ, 1999.

2. Бабынина Л. С. Управление персоналом. Практикум: доходы и заработная плата.- М.: — «Экзамен», 2003.

3. Басовский Л. С. «Теория экономического анализа» М.: Инфра-М, 2008.-222с.

4. Баткаева И. А., Митрофанова ЕЛ. Особенности управления занятостью в условиях кризиса рынка труда: Учеб. пособие. — М.: ГАУ, 1996.

5. Баткаева И. А., Митрофанова ЕЛ. Управление занятостью населения: Учеб. пособие. — М.: ГАУ, 1995.

6. Бейсенов С. Рынок труда // Экономика и жизнь — 2000 г. с.45

7. Бланк И. А. «Основы финансового менеджмента» К.: Ника-Центр, 1999. Т.1.-592с., Т.2.-512с.

8. Генкин Б. М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. — М.: Норма — ИНФРА-М, 1998.

9. Генкин Б. М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2003.

10. Голодец О. Критическая ситуация на региональных рынках труда // Вопросы экономики — 2002 г. — № 2.

11. Горелов ПЛ. Экономика труцовых ресурсов: Учеб. пособие для вузов. — М.: Высш. школа, 1989.

12. Данные Агентства Республики Казахстан по статистике Индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2009;2012 год. — Астана, 2012.

13. Дюсембаева К. Ш. «Аудит и анализ финансовой отчетности» учебник / Под ред. В. К. Радостовца.- Алматы: Экономика, 2005. 244 с.

14. Железцова А. В. «Трудовые ресурсы организации в современных условиях» Маркетинг.-2003.-N2.-10−21c.

15. Индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007;2012 годы. — Астана, 2012.

16. Кеулимжаев К. К. и др. Финансовый учет на предприятии: учебник / Под ред. P.M. Рахимбековой, Кеулимжаев К. К., Айтхожина Л. Ж., Кинхузова К. К., Сальменова А. Т. Алматы: Экономика, 2003. — 474 с.

17. Кеулимжаева К. К., Айтхожина Л. Ж., Кинхузова К. К., Сальменова А. Т. «Финансовый учет на предприятии» Алматы: Экономика, 2003. 474с

18. Кибанов А. Я. Основы управления персоналом. — Учебник для вузов.-" ИНФРА-М", 2003.

19. Куприянов М.В.//ПерSонал-МИКС//Управление персоналом и PR: объединение усилий, № 1, 2004.

20. Кязимов К. Г. Рынок труда и занятость населения: Учеб. пособие. — М.: Перспектива, 2005.

21. Лавленков В. А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник. — М.: МГУ, 2004.

22. М. И. Баканова и А. Д. Шеремета «Теория экономического анализа» 5-е изд., перераб. и доп.-М.: Финансы и статистика, 205. 536с

23. Макаренкова Н. Л. и Алимариной Е. А. «Управление трудовыми ресурсами» М: МЭФИ.2004.

24. Мамыров Н. К. Менеджмент и рынок: казахстанская модель / Гл. ред. А. Нысанбаев. Алматы: Казак энциклопедиясы, 1998. — 432 с.

25. Назарова B. JL, Фурсов Д. А., Фурсова С. Д. Управленческий учет, учебник. Алматы: Экономика, 2004. — 308 с.

26. О безработице и трудоустройстве: Сб. законодательных и нормативныхдокументов. — М.: БУКВИЦА, 1998.

27. Овчинникова Т. И. //Кадры предприятия// № 11, 2003, 31c.

28. Остапенко Ю. М. Экономика трупа: У^б. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2005.

29. Рофе А. И. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: Учеб. пособие / Под. ред. проф. А. И. Рофе. — М.: МИК, 1998.

30. РофеАИ., Збышко Б. Г., Ишин В. В Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: Учеб.пособие. — М.: МИК, 1998.

31. Рынок труда и доходы населения: Учеб. пособие / Под ред. Н. А. Волгина. — М.: ФИЛИН, 1999.

32. Рынок труда: Учеб. пособие / Под ред. П. Э. Шлендера. — М.: Вузовский учебник, 2004.

33. Рынок труда: Учебник. / Под ред. B.C. Буланова и Н. А. Волгина. — М.: Экзамен, 2003.

34. Сагитдинова Ш. «Оценка эффективности работы персонала» Вопросы экономики-2005. № 6. 33с.

35. Сатубалдин С. С, Жандаулетова А. У. Особенности выработки аудиторских заключений при выборочном обследовании данных.- Алматы: КИМЭП, 2004. 24 с.

36. Слезингер Г. Э. Труд в условиях рыночной экономики: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 1996.

37. Травин В. В., Дятлов В. А. Менеджмент персонала предприятия.- Пособие.- «Дело», 2003.

38. Трудовой кодекс Республики Казахстан 19.12.2007 г. № 9-IV ЗРК

39. Черныщев В. Н. Подготовка персонала /словарь/.- М., 2000. 144 с.

40. Четвернина Т. Государственные и государственные приоритеты на рынке труда // вопросы экономики — 2000 г. — № 2.с.34

41. Экономика предприятия (фирмы).- Учебник / Под ред. О. Волкова, О.Девяткина.- М.: ИНФРА-М, 2003. 601 с.

42. Экономика труда и социально-трудовые отношения. Под ред. Г. Г. Меликьяна, Р. П. Колосовой — М.: Изд-во МГУ, Изд-воЧеРо, 1996.