Становление кыргызской государственности и развитие российско-кыргызских отношений

Отличительной характеристикой политического процесса последнего десятилетия XX века на постсоветском пространстве, безусловно, является обретение государственности бывшими республиками Советского Союза.

Государственность — особый признак, которым отмечены исторические особенности развития социальных, национальных, культурных и иных общностей, сумевших создать собственное государство или воссоздавших утраченное в силу различных причин свое государство. Государственностьэто не только достояние общества и показатель уровня его развития, но и идеология, политическая и культурная составляющая процессов развития конкретной политики. Символические признаки государственностииспользование официального государственного языка (или языков) — учреждение герба, гимна и флагастановление специфических форм государственной политической организациине исчерпывают всей сложности генезиса переходных обществ, к которым относятся Россия и Кыргызстан.

Обретение и развитие государственности может стать острой политической проблемой и сферой борьбы за влияние различных политических сил. Духом, этосом государственности являются исторические особенности развития наций и национальностей, культурные и ментальные характеристики народов, политические и правовые нормы. В тоже время развитие государственности любого общества связано с влиянием окружения. Роль России в процессе обретения Кыргызстаном государственности неоспорима.

История российско-кыргызскихЛ отношений насчитывает почти два с половиной столетия. Процесс присоединения Кыргызстана к России был не только длительным, но и трудным, противоречивым, что вполне дает основание для его неоднозначных оценок в русской и новейшей кыргызской историографии. Встречающиеся в литературе разные написания слов — киргиз — кыргыз, КиргизияКыргызстан — вызваны несовпадением правил правописания в русском языке (согласно нормам которого пишется: киргиз, Киргизия и т. д.), и в кыргызском языке (в Кыргызстане конституционно закреплено написание этого слова, как са, моназвание народа — кыргыз, Кыргызстан и т. д.).

Для кыргызов присоединение к России явилось событием, предопределившим процесс взаимодействия на долгие времена и сохраняющим свою актуальность как в настоящее время, так и в обозримом будущем. Причем процессы, развернувшиеся в 80−90-х годах XX столетия, заставляют исследователя переосмыслить многие события и совершенно по-новому определять стратегию российско-кыргызский отношений. Если до 8090-х годов конца минувшего столетия имели место одни взгляды, то позже, под влиянием суверенизации, стал нарастать процесс переоценки исторических явлений.

Последнее десятилетие XX века стало новой точкой отсчета в вопросах становления кыргызской государственности, межгосударственных отношений России и Кыргызстана. Два суверенных государства стали развивать дружественное и широкомасштабное сотрудничество на основе новых политических, экономических, военных и культурно-гуманитарных составляющих. Несмотря на значительные трудности переходного периода наши страны, активно взаимодействуя, участвуют в процессах формирования новой системы международных связей. Изучение этого опыта позволит сделать выводы, важные для теории и практики двустороннего сотрудничества, для сравнительного анализа развития политических систем переходных обществ.

При определенной разности потенциалов и специфике условий нашим странам приходится решать схожие задачи национального возрождения, строительства демократической политической системы, создания устойчивых институтов гражданского общества, которые могут послужить объединяющим началом для поиска и утверждения новых и эффективных форм взаимодействия обоих государств, укрепления двусторонних связей и взаимодействия по самым разным направлениям.

Потенциал для сотрудничества государств огромный — у России и Кыргызстана есть общность взглядов на современное мироустройство, пересекающиеся точкизрения на современный мир и разрешение наиболее актуальных региональных и международных проблем.

Существует так же ряд других факторов, определяющих необходимость интеграции двух стран. Это: исторические связипереходное состояние экономикобщность геополитических интересовсуществующая взаимозависимость стран, входящих в Шанхайскую организацию сотрудничества, от сырьевых и энергетических ресурсов, сконцентрированных на их территориях, а также от ряда высокоразвитых в этих странах отраслей промышленности и сельского хозяйствавопросы военно-технического и оборонного сотрудничества.

Все вышесказанное подчеркивает актуальность работы. Особое внимание изучение становления государственности Кыргызстана и развития российско-кыргызских отношений приобретает в условиях современного, изменившегося мира.

Эффективность процессов государственного строительства и межгосударственных отношений во многом зависит от прагматичности и своевременности принимаемых политических решений. Это особенно важно для переходных обществ, где государство является стабилизирующим фактором и именно на этот институт возлагается большая социальная ответственность. Также необходимо исходить из того, что процесс адаптации к новому политическому, экономическому и социальному порядку, требующий формирования новых отношений, свойственных демократическому обществу, рыночной экономике, — процесс длительный, противоречивый, который имеет закономерные этапы и особенности своего развития. Предлагаемое диссертационное исследование содержит подходы и возможные решения этих проблем.

Россия — страна, политика которой всегда рассматривалась как многовекторная и многоаспектная. И одним из приоритетных направлений внешнеполитической деятельности России остается Кыргызстан. Актуальность исследования определяется также важностью прогнозирования стратегии и тактики развития двусторонних отношений.

Исследование становления политической системы современного Кь-тргызстана и двусторонних отношений в рамках компаративистского подхода способствует более углубленному пониманию таких проблем политической науки, как модернизация, политическая и социальная стабильность, соотношение геополитического идеала и реальности. Изучение данного вопроса позволяет приблизиться к пониманию ценностей, жизненно важных для российской и кыргызской моделей. Наши страны принадлежат к государствам «позднего старта» и развивались на принципах «догоняющего развития». Модернизационные мероприятия, как в экономической, так и в политической сферах во многом определялись государственными политическими институтами, а не были результатом естественного общественного развития. Это обстоятельство объясняет высокий статус государства как института в обеих странах, укорененность патерналистского типа отношений и клиентельных связей при значительной персонализации политического процесса.

В связи с этим несомненный интерес представляет изучение деятельности властных институтов Кыргызстана и их взаимосвязь с российской политической системой.

Предмет исследования. Предметом исследования является становление государственности Кыргызстана и развитие российско-кыргызских отношений как эталонной модели в рамках СНГ. Особое внимание обращается на объективные и особенные условия темпов реформ в наших государствах, на процесс межгосударственных отношений в контексте геополитической трансформации.

Конкретным эмпирическим объектом исследования являются политические системы суверенных государств — Российской Федерации и Кыргызской Республики, совокупность и взаимозависимость политических процессов, происходивших в последнее десятилетие XX века, логика развития и динамика двусторонних отношений.

Цели и задачи исследования. Главными целями диссертационной работы являются: изучение становления и развития политической системы современного Кыргызстана, анализ трансформации двусторонних отношений, выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию и усилению двустороннего сотрудничества по основным направлениям.

Реализация основных целей потребовала решения следующих задач: *проследить основные этапы становления кыргызской государственностипроанализировать основные подходы к проблеме межгосударственных отношений в современной наукевыявить особенности формирования и развития российско-кыргызских отношенийисследоватъ российско-кыргызские политические, культурные и социально-экономические отношения последнего десятилетия XX в.- очертить доктринадьную базу российско-кыргызских отношений- *показать специфическую роль государства как центрального института политической системы в процессе демократизации России и Кыргызстанавыявить возможности сотрудничества России и Кыргызстана не только на двусторонней основе, но и во взаимодействии с остальным миром, учитывая при этом исторические традиции и коренные интересы своих народовраскрыть внешнеполитические приоритеты России и Кыргызстанасравнить деятельность государственных и других структур, в том числе и международных объединений по обеспечению политической стабильности и региональной безопасности России и Кыргызстана- *выработать рекомендации для перспективного межгосударственного сотрудничества России и Кыргызстана в различных областях. Хронологические рамки исследования определены спецификой современного политического процесса и охватывают последнее десятилетие XX века.

Степень научной разработанности проблемы. Фундаментальное политологическое исследование проблем государственности и межгосударственных отношений невозможно без историко-этнографической базы. К числу первых исторических. работ, в которых напши отражение эти вопросы, можно отнести труды П. И. Рычкова, П.П. Семенова-Тян-Шанского, A.n. Федченко, H.A. Северцова, и других исследователей.

Особый интерес представляют книги по истории Туркестана, среди которых выделяются публикации пишпекского старосты М. А. Терентьева, генерал-губернатора Туркестана К. П. фон Кауфмана, исследователей края Л. Ф. Костенко, А. К. Гейнса, Н. А. Аристова, В. В. Бартольда.

Период советской историографии, характеризующийся становлением и развитием науки в Кыргызстане, ознаменован созданием научной истории этого государства. Началось исследование и проблем российско-кыргызских отношений. Появилась серия работ — Б. Джамгерчинова, А. Хасанова, К. Усенбаева, В. Плоских и дрА.

В течение последних лет XX столетия с разной степенью объективности исследовались современные политические проблемы международных отношений и глобального развития, роль и место новых государств постсоветского пространства в мировом сообществе и степень их влияния на международной арене.

Трансформационные процессы, происходящие в России и Кыргызстане, требуют от ученых построения каузальных моделей государства в зависимости от осмысления этой категории в российских и кыргызских условиях. Современная наука характеризуется плюрализмом оценок прошлого и настоящего, прогнозов развития политических систем наших государств и их.

Полная библиография представлена в приложении к диссертации. Джамгерчинов Б. Д. Присоединение Киргизии к России. — М., 1959; он же. Добровольное вхождение Киргизии в состав России. — Фрунзе, 1963; он же. Очерк политической истории Киргизии XX века. — Фрунзе. 1966; Хасанов А. Взаимоотношения киргизов с Кокандским ханством и Россией в 50−70-х годах XIX века. — Фрунзе, 1961; Усенбаев К. Присоединение Южной Киргизии к России. -Фрунзе, 1960; Плоских В. Первые кыргызско-российские посольские связи. — Фрунзе, 1970; он же. У истоков дружбы. — Фрунзе. 1972; Взаимосвязи киргизского народа с народами России., Средней Азии и Казахстана (конец ХУШ-ХТХ вв.) — Фрунзе, 1985; Русские путешественники и исследователи о киргизах. — Фрунзе. 1973, и др. взаимоотношений, что позволяет достичь большей объективности в исследовании.

В диссертации прежде всего отмечается значительный вклад зА1еных России, ведуших специалистов стран Центральной Азии, различных научных центров в разработке данной проблематики, дается анализ монографий российских ученых и дипломатов — К. С. Гаджиева, А. Н. Данилова, А. Дугина, А. Задохина, Б. Колоколова, В. Лисовского, А. Митрофанова, М. Л. Титаренко и.

ДР'.

Особый интерес представляет мемуарная литература. Прежде всего, это работы дипломатов, их оценки событий, участниками которых они были. Нельзя не отметить огромного мобилизующего эффекта их оценок, выводов и предложений по стратегическим и тактическим вопросам современных международных отношений. В этом смысле следует выделить работы отечественных дипломатов А. Ф. Добрынина, Е. М. Примакова и И.С.ИвановаЛ, американских Г. Киссинджерра, З. Бжезинского и многих другихЛ.

Несомненную историографическую и практическую ценность для исследования имеют политологические труды А. Д. Воскресенского,.

A. В. Торкунова, Д.М.Фельдмана" л. С методологической точки зрения полезными для исследователя оказались работы А. Г. Володина, Т. В. Зоновой,.

B. Б. Кувалдина, В. О. Печатнова, И. Г. Тюлина, А. В. Шестопала, П. А. Цыганкова и другихЛ, внесших весомый вклад в исследование проблем международных.

Л Гаджиев КС.

Введение

в геополитику. — М., 1998; Данилов А. Переходное общество: проблемы системной трансформации. — Минск, 1998; Дугин А. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. — М., 1999; ЗадохинА. Россия в Евразии и мировой политике. — М., 1998; Лисовский В. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России. — СПб., 2000. л Примаков КМ. Годы в большой политике. — М., 1999; он же. Восемь месяцев плюс. — М., 2001. Иванов КС. Внешняя политика и мир. — М., 2000; он же. Внешняя политика России на современном этапе. Концепция внешней политики Российской Федерации — М., 2000; он же. Новая Российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. — М., 2001. л Киссинджерр Г. Дипломатия. — М., 1997. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и ее геостратегические императивы — М., 1999. л Воскресенский А. Д. Современные концепции русско-китайских отношений и погранично-территориальных проблем в России и Китае. — М., 1994; он оке. Сбалансированное многомерное партнерство — оптимальная. стратегия для России. // «Восток», 1998, № 1- он же. Ветер с Запада или ветер с Востока? Россия, США, Китай и мировое лидерство. // «Свободная мысль», 1996. № 10- Торкуное A.B. Профессионализм в политике, как образовательная задача. // «Полис», 1999. № 1. ' См., например, публикации в ж. «Космополис». — М., 1999. отношений. В этом же плане необходимо назвать фундаментальный научный труд (учебник) большого авторского коллектива МГИМО (У) под редакцией А. В. Торкунова «Современные международные отношения"Л в котором на фоне современной системы международных отношений, рассматриваются роль и место Российской Федерации в решении региональных проблем, а также учебное пособие под редакцией Д. М. Фельдмана «Политология конфликта"л.

Особое значение в осмыслении этапов государственного строительства и двусторонних отношений сыграли работы первых кыргызских дипломатов-ученых. В этом ряду лидерство безусловно принадлежит К. Кулматову, Чрезвычайному и Полномочному Послу СССР. Доктор политических наук К. Кулматов в последние годы выпустил ряд монографий, две из которых и и Л /—^ с" и и непосредственно связаны с темой нашей диссертаций. С позиций российской внешнеполитической стратегии он критично рассматривает взаимосвязи и перспективы российско-среднеазиатских отношений и высоко оценивает интересы новых независимых государств в сотрудничестве с Россией.

Следует также отметить работы кандидата философских наук, Чрезвычайного и Полномочного Посла Кыргызской Республики в Великобритании Р. Отунбаеву, кандидата философских наук, посла Кыргызстана сначала на Украине, а ныне в Казахстане Ж-Сааданбекова" *, кандидата исторических наук бывшего посла в Китае, а ньше министра иностранньгх дел Кыргызстана М. Иманалиева, кандидата исторических наук Чрезвычайного и Полномочного Посла КР К. ТоктомушеваЛ, К. ЧиналиеваЛ, и многих других — послов и ученых.

Специального внимания заслуживают монографии профессионального дипломата А. ДжекшенкуловаЛ, в которых основное внимание уделено анализу Современные международные отношения: Учебник. / Под ред. проф. А. В. Торкунова. — М.,.

2000. л Политология конфликта. Учебное пособие. /Д.М.Фельдман — М., 1998.

Л Кулматое К. Актуальные проблемы российской внешней политики. М., 1999; он же. Мир в начале третьего тысячелетия: взгляд из России. — М., 2001.

СааданбеА:ов Ж Сумерки авторитаризма: закат или рассвет? — Киев, 2000. л Токтомушев К. Внешняя политика независимого Кыргызстана. — Бишкек. 2001.

Чиналиев У. Становление киргизской национальной государственности. — М. 2000.

Джекшенкулое А. Влияние внешнеэкономических связей на формирование экономической структуры независимой Кыргызской Республики. — Бишкек, 1996; он же. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. — М., 2000. внешнеполитического аспекта развития государств Центральной Азии, стремления региона к интеграции в мировое сообщество. И в этой связи в ней рассматриваются интересы и политика России в Центральной Азии, российско-кыргызские политические и экономические взаимоотношения в последнее десятилетие XX столетия.

Весьма плодотворную работу в интересующей нас области проводят исследователи из центральноазиатских государств — Н. Исангарин, У. Касенов, Н. Каюмов, Т. Назаров, С. Олимова, С. Примбетов и др Проблемы православия и духовности выходцев из России и местных народов Центральной Азии нашли свое решение в книге архиепископа Среднеазиатского и Бишкекского владыки Владимира (ИКИМ)л.

Российско-кыргызские отношения в различных сферах исследовали политологи и историки суверенного Кыргызстана — В. А. Воропаева, В. М. Плоских, Т. Ожукеева, Г. А. Пядухов, Д. Сапаралиев, Т. Усубалиев и дрл.

Вопросы кыргызско-российских отношений нашли отражение и в учебниках для вузов и школ, в учебных пособиях. Среди них коллективные издания «Введение в историю кыргызской государственности: Кзфс лекций для вузов (1994), «История кыргызов и Кыргызстана: Учебное пособие для вузов». Исангарин Н. Проблемы интеграции в СНГ. — Алматы, 1998; Касенов У. Безопасность Центральной Азии: национальные, региональные и глобальные проблемы. — Алматы, 1998; Каюмов Н. Нормализация политической ситуации — основа стабилизации экономики Таджикистана // Материалы Международной конференции. Ашгабат. 12−16 мая 1997 г. — Ашгабат, 1997; Олимова С. Национальные государства и этнические территории // Многомерные границы Центральной Азии / Московский центр Карнеги. —М., 2000; Примбетов С. Центральная Азия: реалии и перспективы экономической интеграции. — М., 2000.

Л Владимир (ИКИМ). Большой полет крылатого коня. Духовное наследие Туркменистана и его христианские традиции. — М., 2000; он же. .И друзей искать на Востоке. Православие и ислам: противостояние или содружество? — Ташкент, 2000. л Воропаева В. А. Кыргызстан — Россия: история и современность // Центральная Азия и Кавказ. — 2000. — № 3(9) — Плоских В. Киргизы и Кокандское ханство. — Бишкек, 1978; он же. Манас не признал себя виновным. — Бишкек, 1983; он .же. Поливанов и Манас. — Бишкек. 1995; он же. Из истории российско-кыргызских взаимоотношений. // Цивилизации и культуры, Вып.З. Россия и Восток: геополитика и цивилизационные отношения. — М., 1996; Боотаева Б. Кыргызы между Кокандом, Китаем и Россией. — Бишкек, 1995. Ожукеева Т. О. Политические процессы в странах Центральной Азии. Принцип разделения властей. В 2-х кн. — Бишкек, 1996; Пядухов Г. А. Государства Центральной Азии: диалоги, сближение, интеграция. — Бишкек, 1997; Сапаралиев Д. Взаимоотношения кыргызского народа с русским и другими народами в XVIII в. — Бишкек, 1997; Усубалиев Т. У. Ленинизм — великий источник дружбы и братства народов. — М., 1974. а также «История кыргызов и Кыргызстана»: Учебник для вузов, «Из истории кыргызско-российских отношений (ХУШ — XX вв.): Краткий курс лекций».

Особого внимания заслуживает деятельность по гармонизации межнациональных отношений. Это тем более актуально, поскольку затрагивает интересы нетитульных наций и народностей и, в первую очередьрусскоязычного населения Кыргызстана.

В качестве факторов, порождающих социальный «дискомфорт», следует назвать психологический, политический и проявления национализма на бытовом уровне, сужение возможностей реализации творческого и профессионального потенциала, перехлесты в вопросах государственного языка и неопределенность по многим другим вопросам. Все это предопределило в конце 80-х — начале 90-х годов активный отток из Кыргызстана представителей нетитульных наций и народностей. Выснению причин, последствий, перспектив развития этих негативных явлений, а также положения инонационального населения Кыргызстана посвящен ряд работ различного характера. Особого внимания заслуживают исследования российских и кыргызских ученых, результаты которых доложены на научно-практических конференциях, а также публикации Г. Витковской, С. Панарина, О. Бусиной, Ж. Зайончковской, Ч. Джакуповой, Н. Омарова и дрЛ.

За последние годы в государствах произошли большие изменения: они вступили на путь политической демократии и свободной экономики. Складывается институт частной собственности, государства реформируют систему здравоохранения, образования, социального обеспечения. Бейшембиев Э. Д., Джунушалиев ДД, Мокрынин В. П., Плоских В. М Введение в историю кыргызской государственности: Курс лекций для вузов. — Бишкек, 1994; У истоков кыргызской национальной государственности. — Бишкек, 1996; Кто есть кто в истории кыргызско-русских взаимоотношений — Бишкек, 1997; История кыргызов и Кыргызстана: Учебник для ВУЗов. Изд. 3-е доп. / Отв. ред. Плоских В. М. — Бишкек, 2000; Воропаева В., Джунушалиев Д., Плоских В. Из истории кыргызско-российских отношений (XVIII — XX вв.): Краткий курс лекций. — Бишкек, 2001. л Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, следствия, перспективы /Московский центр Карнеги // Науч. докл. — Вьш. П. / Ред: Р.Витковскал. — М., 1996; Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии / Ред. Г. Витковская. / Московский центр Карнеги. — М., 1998; Внешняя миграция русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия // Материалы научно-практической конференции. Бишкек. 6 июня 2000 г. -Бишкек, 2000; Кумсков Г., Кумскова H.A., Суванкулов А. Регулирование миграционных процессов в Центральноазиатском экономическом сообществе. — Бишкек, 1998; Джакупова Ч. Беженцы в Кыргызстане: 90-е годы XX века. — Бишкек, 2000; Омаров П. Миграционные процессы в Кыргызской Республике в годы независимости: итоги десятилетия. — Бишкек, 2001. консолидируются в вопросах военного сотрудничества и обеспечения национальной безопасности.

Проблемы интеграции в рамках СНГ и Центральноазиатского региона освещаются в, работах, Ф. Киоцвот, А. Д. Шутова, А. Задохина, В. Мясникова, М. Суюнбаева, Ю. Хромова и др Большое внимание при рассмотрении проблем сотрудничества между странами уделяется вопросам взаимодействия в сфере образования, культуры и науки. Этой теме посвящены исследования М. Аграновича, Е. Белозерцева, П. Левчука, В. Рахманина, И. Халанского, Н. Курбановой и др .

В последние годы обострилась проблема, связанная с терроризмом и наркоситуацией, религиозными и этническими конфликтами и войнами не только в Центральной Азии, но и в России. Эта проблема освещается в работах А. Зеличенко, В. Маслова, Н. Омарова, О. Молдалиева, С. Имановой, А. Князева и дрА. Переход в новое качественное состояние постсоветских обществ стимулировал повышенное внимание зарубежных исследователей к изучению проблем политического развития новых независимых государств. Новые суверенные государства столкнулись с тяжелейшими экономическими и политическими трудностями, для преодоления которых нужен надежный внешнеполитический партнер. Запад и США не скрывали своей заинтересованности в сырьевых ресурсах вдруг ставших независимыми Киоцвот Ф. Потенциал экономического сотрудничества со странами СНГ // Экономист.

1997. — № 8- Задохин А. Политические аспекты инвестиционных процессов в евразийском пространстве // Междзшародный конгресс инвесторов. 4−6 февраля 1998 г.: Материалы. — М., 1998; он же. Россия Б Евразии и мировой политике. — М., 1998; Мясников В. Развитие интеграционных процессов в образовании стран СНГ // Педагогика. — 1999. — № 11- Суюнбаев М. Интеграция Центральной Азии: геополитические и геоэкономические факторы // Центральная Азия и Кавказ. -1998 — № 4. л Агранович М. Реформирование системы образования // Общество и экономика. — 2000. — № 8- Белозерцев Е., Горячев В. и др. Доктрина образования в России // Народное образование в России.

1998. — № 3- ЛевчукЛ. Региональная модель образования и национальные интересы России // народное образование. — 1997. — № 2- Рахманин В. Образование как фактор гуманистической безопасности и социального развития // Вестник высшей школы. — 1997. — № 2- Халанский И. Из истории международных отношений Кыргызской Республики в сфере образования (1991;1999). — Бишкек. 2000; Курбанова Н. Интеграция Кыргызстана в мировое образовательное пространство. — Бишкек, 2ooi:

Россия и ее соседи. Взаимосвязь политических и этнических конфликтов. — М., 1996; Россия и мусульманский мир: Проблемы. Мнения. Дискуссии. События. — М., 1997; Зеличенко, А Аналитический обзор наркоситуации в зоне действия Антинаркотического проекта ООН «Ошский узел». — Бишкек, 1999; Маслов В. И. Региональная безопасность: История и проблемы новых независимых государств Центральной Азии. — М.- Бишкек, 2000; Омаров Н. М. Гуманитарные аспекты безопасности Кыргызской Республики в XXI веке: вызовы и опасения. — Бишкек, 2001; Молдалиев О. Современные вызовы безопасности Кыргызстана и Центральной Азии. — Бишкек, 2000; Имаиова С. С. Этнонационализм: история и реальность. — Бишкек, 2001; Князев A.A. История афганской войны 1990 гг. и превращения Афганистана в источник угроз для Центральной Азии. -Бишкек. 2001. республик. Первыми свои посольства в Кыргызстане открыли США, Турция и Китай. Началось всестороннее исследование проблем новых стран, появляется литература на иностранных языках, свидетельствующая не только о научной, но и практической заинтересованности крупных стран Запада и Востока в Центральноазиатском регионе. С другой стороны, ценность многих этих публикаций состоит, как правило, в нетрадиционном для нас подходе к трактовке геополитических явлений и событий.

Имеющиеся в переводах на русский язык и изданные за рубежом работы, позволяют составить вполне определенное мнение о взглядах западных авторов на политические процессы, роль государства в развитии гражданского общества, социальные конфликты, межгосударственные отношения, проблемы модернизации, исламизма, безопасности и т. д. Этим проблемам посвящены исследования Н. Аббаса, М. Ахмана, Е. Боравски, Дж. Бреммера, Х. Булла, А. Ватсона, Т. Густафсона, Д. Ергина, М. Олкотга, О. Роя, Р. Тэнаса, П. Хопкирка, и.

ДР'. в Гарвардском университете, например, разработаны специальные программы по изучению истории влияния России в Центральной Азии, истории и культуры исламских народов бывшего СССР, изучаются возможности интеграции США в центральноазиатские страны. Но, тем не менее, ни США, ни богатые страны Запада и Востока, ни Китай, пока не смогли вытеснить Россию из Центральноазиатского региона. Россия для новых независимых стран остается приоритетным партнером во всех сферах. Об этом свидетельствуют практика сегодняшнего дня и вся опубликованная литература. Об этом говорит история российско-кыргызских отношений на современном этапе и представленная диссертация. См.: Акуное А., Киютин В., Прыткое В., Токтомышев С. Постсоветский Кыргызстан глазами зарубежных политологов. — Бишкек, 1998; Ергин Д., Густафсон Т. Россия: двадцать лет спустя (четыре сценария). — М., 1995; Roy О. Центральная Азия набирает мошь // Международная политика (Париж). — 1999. — январь-мартRoy О. Les contrours flous de «Internationale» Islameste. Un fondamentalisme summite en panne de projet politigue CNRS // Le Monde diplomatigue. — Paris, 1999. -OctobreHopkirk P. The Grat Game. On Secret Service in High Asia. — Oxford, 1991; Abbas N. Present interest in the Soviet Central Asia // Central Asia. — 1991. — № 28, Ahman M. Implications of Perestroika for tlie Soviet Asia Republics // Central Asia. — 1991. — № 29, Borawski. Partnership for Peace and Boyond // International Affairs. — 1995. — 71 (2)., BullH., Watson A. Introduction in the Expansion in the International Society. — Oxford, 1984; Bremmer Jan and Tarras Ray (eds). New States, New Politics: Building the Post Soviet Nations. — Cambridge. 1997; Fredefich StazzF. Making Eurasia Stable // Foriegn.

Источники. Решение задач, поставленных в диссертации, потребовало обращения к обширному кругу источников. Особо полезными при рассмотрении взаимоотношений государств на всех уровнях и при определении перспектив их развития оказались опубликованные труды и выступления Президента России В. В. Путина, Президента Кыргызской Республики А. Акаева, работы и выступления президентов государств Центральной Азии: Республики Казахстан — Н. Назарбаева, Республики Узбекистан — И. Каримова, Таджикистана — И.Рахмонова.

Независимый, суверенный Кыргызстан, как и другие постсоветские государства, в 2001 г. отметил десятилетний юбилей. Истоки и этапы формирования кыргызской национальной государственности основные направления реформ в стране, пути и средства их осуществления и трудности в решении конкретных задач переходного периода четко обозначены фактологически и методологически Президентом Кыргызской Республики.

A. Акаевым в его докладах, речах, выступлениях, опубликованных в периодической печати, в отдельных сборниках Эти работы послужили важнейшим не только источниковедческим, историографическим, но и методологическим стержнем в работе над диссертацией по различным аспектам кыргызско-российских отношений.

Нельзя не отметить пристального внимания российского Президента.

B. В. Путина к судьбам соотечественников, оказавшимися за рубежом после «парада суверенитетов». В его выступлениях и посланиях — ключ к решению внешнеполитических стратегических задач на современном этапе (в том числе и — конкретно — во взаимоотношениях с Кыргызстаном). Это — и выступление на Конгрессе соотечественников в Москве, и послание кыргызскому народу по Акаев A.A. Раздумья на судьбоносном этапе. — Бишкек. 1994; Он же. Кыргызстан на пути становления независимости. Избранные выступления и речи Президента Кыргызской Республики. -Бишкек. 1995. Он .же. Откровенный разговор. — М., 1998; Он же. Переходная экономика глазами физика (Математическая модель переходного периода). Бишкек. 2000. Он же. Памятное десятилетие. — Бишкек. 2001; Он же. Дружба, крепнущая веками // «Международная жизнь» 2002. № 1- Он же. Возрождение кыргызской государственности. // Кыргызская государственность в XX столетии. Доклады на пленарном заседании научно-теоретической конференции. — Вестник КГНУ. Специальная серия. История. Политология. — Бишкек. 2002 и др. поводу официального признания статуса русского языка и по другим внешнеполитическим проблемам.

Основной документальной базой диссертационного исследования послужили конституции государств Содружества, .национальные законодательства, декларации, договоры между Россией, Кыргызстаном, другими центрально-азиатскими государствами, а также документы, подписанные в рамках СНГ, в которых содержатся важные сведения о путях, средствах и масштабах межгосударственного взаимодействия на всех уровнях. в процессе написания диссертационного исследования использовались ряд документов программного характера: Концепция внешней политики Российской Федерации, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Концепция внешней политики Кыргызской Республики, Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 г. и дрЛ.

Следующую группу источников составляют сборники документов и материалов «Кыргызстан — Россия: история взаимоотношений». В первом томеЛ собрано 225 документов и материалов, повествующих об истоках российско-кыргызских отношений (вторая половина ХУШ в.), о взаимосвязях кыргызов с Россией в первой трети XIX в., о российско-кыргызских отношениях (в 40-х — середине 50-х годов XIX в. и, наконец, — о народном восстании в Кокандском ханстве и завоевании Россией Южного Кыргызстана в 1873 — 1876 гг.).

Во втором томе" Л, подготовленным с участием автора диссертации, документально раскрываются экономические, социальные и культурные отношения кыргызского народа с народами России в период существования империи и СССР, перемещения русских и других народов из России на Путин В. В. Выступление на Конгрессе соотечественников 1У-окгября 2001 г. // Дипломатический вестник. — 2001. № 11- Он же. Выступление на прессконферешщи. Душанбе. 22 октября 2001 г. // Дипломатический вестник. — 2001. — № -0н же. Это важный и мудрМ шаг. // Слово Кыргызстана. — 2001. 25 декабряи др. Кыргызская Республика: новые перспективы — Комплексная основа развития КыргызЛЛкой Республики до 2010 года. Общенациональная стратегия. — Бишкек, 2001. л Кыргызстан — РоссияИстория взаимоотношений ^УШ^^ вв.): Сборник документов и материалов / Отв. ред. В. М. Плоских. — Бишкек, 1998. л Кыргызстан — Россия: история взаимоотношений в составе империи и СССР (втор. пол. XIX—XX вв.): Сборник документов и материалов / Под ред. В. М. Плоских и Г. А. Рудова. — Бишкек, 2002 (в печати). территорию Кыргызстана до революции и в периоды коллективизации и индустриализации автономной, позже — союзной республики, подготовка и проведение культурной революции в Кыргызстане с помощью российских учебных заведений, институтов культзфы и искусства, русских интеллигентов, приехавших в республику помогать строить новую жизнь.

В третьем томе документов составителем которого является автор диссертации, приведены договоры, соглашения, ноты, послания 90-х годов XX в. т. е. уже суверенных, равноправных государств. Третий том явился.

1 и и и и фундаментальной документальной базой, на которой построено все диссертационное исследование. Во-первых, это дипломатические документы, двусторонние межгосударственные договора и соглашения (19 документов), многосторонние договора и соглашения (27), межправительственные договора и соглашения (47) и договора между субъектами Российской Федерации и Кыргызской Республикой (12). Особые интерес вызывает наличие в сборнике перечня неопубликованных договоров между субъектами Российской Федерации и Кыргызской Республикой и ее административно-территориальными единицами, а также перечня неопубликованных межведомственных соглашений.

Помимо вышеперечисленных источников особый интерес представляет недавно вышедший в Кыргызстане сборник документов под редакцией А. А. Князева. В сборнике опубликован целый ряд документов между государствами Содружества и Афганистана о деятельности радикальных исламских организаций, направленной на дестабилизацию политической обстановки в Центральноазиатском регионе и России.

Ценность данной группы документов и материалов состоит именно в том, что они впервые включаются в научный оборот. Кыргызстан-Россия: история взаимоотношений суверенных государств (90-е годы XX века). Сб. документов и материалов / Сост. и авт. предисловия Г. А. Рудов. Отв. ред. В. М. Плоских. -Бишкек, 2001. Князев А. Афганский конфликт и радикальный ислам в Центральной Азии.: Сборник документов и материалов. — Бишкек, 2001.

Отдельной группой источников в исследовании являются документы международных организаций. Основные из них: материалы ООН и ее специализированных 5Д1реждений, а также ОБСЕ, ПРООН, ВОЗ и др.

Важными источниками послужили также справочные издания, статистические сборники, информационные бюллетени, пресс-релизы Посольства Российской Федерации в Кыргызской Республике, МИДа Кыргызской Республики и другие документы.

Методологическая база исследования. При реализации поставленных целей и задач автор опирался на методы и теории исследования, используемые в современной политической науке.

Можно выделить два основных теоретико-методологических основания диссертационной работы. Первое — это методы сравнительного политологического анализа. Компаративистский подход, направленный на выявление общего и особенного в политическом процессе России и Кыргызстана в условиях догоняющей модели развития, представляет большую эвристическую ценность и позволяет взглянуть на существзлощие проблемы межгосударственного сотрудничества под новым ракурсом.

Второе методологическое основание диссертации — комплексный подход, который включает методы системного, структурно-функционального и конкретно-исторического анализа.

Комплексная теоретико-методологическая база дает возможность более адекватно выявить специфику функционирования властных институтов в суверенном Кыргызстане, раскрыть национально-исторические и политические особенности формирования и развития двусторонних отношений, определить ведущие факторы их динамики, правильно соотнести связь внешней политики с характеристиками и спецификой политического режима конкретного общества, определить особенности и преспективы развития кыргызской государственности.

Научная новизна диссертационной работы заключается в осмыслении основ и сущностных характеристик кыргызской государственности, в обновлении теоретико-методологической базы научного познания политического процесса переходных обществ, в комплексном, многоаспектном исследовании межсистемных и межинституциональных связей. Учет опыта политического развития современных России и Кыргызстана позволяет совершенно по-новому посмотреть и на будзчцие отношения наших стран. Впервые научное исследование соединяет процессы государственного строительства с особенностями межгосударственных отношений России и Кыргызстана.

Научная новизна исследования заключается так же в целостном системно-аналитическом подходе к изучению проблем межгосударственных отношений в переходный период развития трансформирующихся обществ. Исследование является первой работой по определению роли политической и экономической стабильности и региональной безопасности в обеспечении эффективных межгосударственных отношений России и Кыргызстана.

В работе представлен сравнительный анализ внешнеполитических концепций и путей их осуществления, исследуются принципы стабкшьности и жизнеспособности политических систем переходных обществ. На основании анализа концептуальных основ современного политического процесса делается вывод о возможных путях развития двусторонних отношений России и Кыргызстана.

Помимо этого, в научный оборот вводятся новые политические, исторические, культурные, и историографические материалы.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В диссертации предпринята попытка синтеза методологических подходов к иззЛению институтов политической системы переходных обществ и межгосударственного сотрудничества.

В практическом плане полученные результаты могут быть использованы всеми ведомствами, занимающимися вопросами международных отношеиий.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по вопросам государственного строительства, внешней политике, истории дипломатии, теории международных отношений, а также найти применение в деятельности специалистов внешнеполитических, внешнеэкономических и военных ведомств России, Кыргызстана и других государств СНГ.

Результаты и материалы исследования могут также использоваться при создании уЧ’ёбных вузовских курсов по политологии, политетеской регионалистике, политического консалтинга, для политического консультирования.

Положения, выносимые на защиту.

1. Становление кыргызской государственности — процесс объективный и закономерный. Современный этап строительства институтов полрггической системы проходит в русле третьей волны демократизации. Причем, доминируют не идеально-типические характеристики этого процесса, а национально-культурные, ментальные и экономические особенности кыргызского общества.

2. Государство как центральный институт политической системы России и Кыргызстана играет роль системообразующего фактора, определяющего стратегию и тактику политической трансформации.

3. Политические и социально-экономические реформы в России и Кыргызстане, к сожалению, продолжают базироваться на принципах догоняющей модели развития. В этой связи необходима выработка партнерской программы стратегического прорыва с зЛетом геополитических и экономических реалий современного мира.

4. Создание различных, но взаимосвязанных систем и пространств: общего рынка труда, образовательного, научно-технологического и т. д. может быть успешным при условии сохранения каждым государством своей идентичности и нахождения определенного баланса между системами, пробуждения внутренних возможностей саморазвития. В этой связи важно определить ведущее государство, которое выступает как определяющее в условиях кризисного развития, а таюке в ситуации широкомасштабной модернизации. Таким государством является Россия.

5. Российско-кыргызские отношения имеют двухвековую историю. В условиях суверенизации наших государств и модернизации политических систем изменилась доктринальная база этих отношений. Однако исторические, культурные связи, особенности геополитической сиггуации в регионе определяют объективность зтАлубления и расширения межгосударственных контактов. Российско-кыргызские отношения — это становление эталонной модели отношений в рамках СНГ.

6. Приоритетными нагф’авлениями в развитии двусторонних отношений являются: сотрудничество в вопросах обеспечения национальной безопасностивоенная областьборьба с терроризмомборьба с наркотрафикомторговлей оружием и религиозным экстремизмом. Вопросы совместного решения афгано-таджикского конфликта, последствий баткенских событий в рамках Шанхайской организации сотрудничества, Антитеррористического центра СНГ и его Бишкекского филиала также считаются стратегически важными в рамках сотрудничества России и Кыргызстана.

Апробация работы. Основные идеи, выводы и положения по исследуемой проблеме были изложены автором в публикациях: более чем в 20 статьях и 4 книгах, в том числе основной монографии — «Россия — Кыргызстан: Российско-кыргызские отношения: история и современность». (М. — Бишкек, 2001 г. — 38 п.л.) — а также в изданиях: «Кыргызстан — Россия. История взаимоотношений суверенных государств (90-е годы XX века)»: Сборник документов и материалов. (Бишкек, 2001. — 37 п.л.) — «Дух евразийца». (Бишкек. — 1999. — 15 п.л.). Нам суждено жить вечно в дружбе. Документальные страницы российско-кыргызских отношений на рубеже веков. — (М. — Бишкек. 2002. — 24п.л.).

Диссертант принимал непосредственное участие в разработке ряда правительственных и двусторонних документов, а также документов по линии таких международных организаций, как ЕврАзЭС, Шанхайская организация сотрудничества, ДКБ, по линии ОБСЕ и др.

На основании результатов исследования прочитан курс лекций в Кыргызско — Российском Славянском универсиггете. Кыргызском государственном национальном университете. Международном университете Кыргызстана, Бишкекском гуманитарном университете и других вузах республики.

Результаты исследования были обнародованы на международных и республиканских конференциях и симпозиумах по проблемам межгосударственных отношений, дипломатии, науки и культуры (1997 — 2001 гг.), на «круглых столах», в периодических изданиях и т. д.

Основные положения и выводы диссертации изложены в публикациях общим объемом свыше 120 п. л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Сегодня Россия обладает политическим, финансовым потенциалом для реализации выдвигаемых идей, которые должны быть реализованы в странах Содружества. Завершившийся в начале августа 2001 г. неформальный саммит лидеров стран СНГ в Сочи, прошедшие 29−30 ноября 2001 г. встречи Глав государств и правительств СНГ в Москве показали: крепнет вера в будущее Содружества, которое обретает второе дыхание. Содружеству Независимых Государств десять лет. Будущее покажет, станет ли последующее десятилетие этапом объединения и процветания, в отличие от прошедшего, этапа — этапа надежд и утрат.

Содружество Независимых Государств сыграло необходимую ключевую роль в становлении и укреплении независимых государств. Фундаментом, цементирующей силой Содрул-сества стала Россия. Важен и тот факт, что с СНГ не конкурируют другие межгосударственные образования, наоборот, участие в них приветствуется. Сегодня нужна разноуровневая, разноформатная интеграция.

С образованием суверенной — Кыргызской Республики изменились взгляды на исторические процессы, имевшие место два с половиной столетия назад, когда вообщем-то и начался длительный и достаточно трудный процесс присоединения Кыргызстана к России. Вхождение Кыргызстана в состав России в 50−70-е годы XIX в. стало закономерным итогом развития исторически сложившихся политических, социально-экономических и культурных взаимоотношений кыргызов с Россией. Причем с самого начала отношения строились на почве добровольного взаимосближения.

1. Исторические последствия такого сближения были в основе своей прогрессивными во всех аспектах: политическом, экономическом, культурном. И сегодня русский и российский компонент занимает прочное место в материальном и духовном фундаменте формирующегося здания государственности в Кыргызстане, что подтверждается развитием дипломатических отношений на новом уровне.

Стержневым элементом в этой деятельности становится внешнеполитический курс страны по двусторонним и многосторонним направлениям и, прежде всего с Россией, отношения с которой являются приоритетными.

2. Современный политический курс России и Кыргызстана — это радикальные экономические реформы, строительство демократического правового государства. В этом направлении ведется целенаправленная работа по совершенствованию механизма реализации заключенных договоров, межправительственных соглашений.

Среди позитивных факторов — накопленный двумя странами богатый опыт взаимодействия по всем направлениям. Он носит последовательный и динамичный характер, что соответствует общепринятым параметрам межгосударственного общения: ведется активный политический диалог, укрепляется экономическое сотрудничество.

Межгосударственные отношения активно развиваются в рамках более общей системы отношений, оказывающих определенное влияние на характер и динамику демократизации российско-кыргызского взаимодействия:

— в сформировавшейся в 1996 г. «четверке» государств (в которую вошли Россия, Казахстан, Кыргызстан, Республика Беларусь), трансформировавшейся в 1999 г. в «пятерку» (с вхождением Таджикистана);

— в рамках СНГ;

— в системе других евразийских отношений народов и государств.

3. Приоритетность связей развития российско-кыргызских отношений предопределена множеством факторов. Главные из них:

— Вековые политические, хозяйственные и духовные связи, сопровождающиеся, особенно в последнее десятилетие, трудными, этапными преобразованиями в экономике и иных сферах жизнедеятельности. Качественное изменение ситуации обусловлено тем, что на современном этапе развивается сотрудничество двух равноправных суверенных государств на базе основополагающих принципов Устава ООН и норм международного права.

— Общность целей в осуществлении глубоких демократических преобразований, преодолении кризисных явлений в социально-экономической сфере. Россия при ее мощной и диверсифицированной хозяйственной структуре и нарастающих рыночных возможностях способна стать локомотивом в послекризисный период для кыргызской экономики.

— Нарастание взаимного притяжения обусловлено тем, что обе страны в обозримом будущем, скорее всего, не смогут включиться на равных в мировое разделение труда и выдержать усиливающуюся конкуренцию на международных рынках. Поэтому так важна задача координации действий и кооперации ресурсов.

— Развитие двусторонних отношений — это многомерный процесс осознанного движения стран навстречу друг другу. Россия и Кыргызстан в настоящее время проводят согласованную внешнюю политику, которая способствует обеспечению мира, определенной стабильности, мирному урегулированию конфликтов и ситуаций, затрагивающих их интересы. Характер и динамика российско-кыргызских отношений, являющихся образцом для других государств СНГ, это подтверлсдают.

В условиях суверенности государств было подписано большое количество документов, способствующих развитию взаимоотношений в политической, экономической, военной, научно-технической, гуманитарной, культурной и других областях. Такая деятельность свидетельствовала о важности и широкомасштабности политического диалога между Россией и Кыргызской Республикой.

5. Аналогичные связи развивались и между странами СНГ, и в Центральноазиатском регионе. Россия не остается в стороне от процессов, происходящих как в СНГ, так и в Центральной Азии. И для нее весьма важно, чтобы эти образования были зонами стабильности и динамичного развития, не отягощенными какими-либо внутренними или сопредельными очагами напряженности, открытыми для взаимовыгодного международного сотрудничества.

Причем особая роль отводится интеграции на постсоветском пространстве, выступающей в качестве реального пути выживания, а в перспективе — способной модернизировать экономику и общественное устройство новых государств. Государствам Содружества удалось сделать несколько крупных шагов к формированию интеграционного ядра в СНГ. Прежде всего это Таможенный союз, а теперь Европейско-Азиатское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), затем Договор о коллективной безопасности (ДКБ), а в самой Центральной Азии — Центральноазиатское экономическое сообщество (ЦАС). В перспективе от эффективной деятельности этих структур во многом будет зависеть успех интеграции на всем пространстве СНГ. Государства, входящие в эти объединения, являются стратегическими партнерами и России, и Кыргызстана. Проблемы сотрудничества с другими странами СНГ решаются скоординировано. И на этой основе, интерес к сотрудничеству с Кыргызстаном проявляют субъекты Российской Федерации. Со многими уже подписаны соглашения о сотрудничестве в различных сферах деятельности, которые основываются на принципах равенства и взаимной выгоды.

6. в своих отношениях Россия и Кыргызстан исходят из того, что развитие полноправных и равных взаимоотношений отвечает стратегическим интересам обеих стран. Поэтому министерствами иностранных дел и посольствами обоих государств предпринимаются все усилия для того, чтобы двусторонние отношения на уровне правительств, отдельных министерств и ведомств, ведущих предприятий, учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, а также субъектов федерации, областей и регионов продолжали развиваться и укрепляться. При этом с первого дня установления дипломатических отношений российско-кыргызскому сотрудничеству присущ высокий уровень политического взаимопонимания и делового партнерства.

7. Между двумя суверенными государствами активно развивается политический диалог, с помощью которого балансируются интересы, реализзчотся стратегии внутренней и внешней политики России и Кыргызстана. Свой вклад в развитие политического диалога вносят и парламентарии России и Кыргызстана, которые высказываются за расширение совместной деятельности по сближению национальных законодательств и синхронизации процедур ратификации подписанных документов, за создание единого правового пространства в СНГ, выработку правовых механизмов для успешного политического, экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества.

8. Расширение экономического сотрудничества требует выработки более конструктивного механизма взаимодействия как на двусторонем уровне, так и в Центральноазаиатском регионе, и в СНГ, поскольку многие вопросы остаются несогласованными. В большинстве своем это те вопросы, которые ставятся малыми в экономическом отношении странами, имеющими меньшую долю в суммарном национальном продукте. И, тем не менее, некоторые позитивные подвижки все же есть. В качестве примера можно привести ситуацию по унификации налогового законодательства.

Основой развития экономики является промышленная политика. В силу этого для интеграции России и Кыргызстана весьма важно разработать:

— единые комплексные программы по развитию приоритетных направлений в отраслях промышленности;

— механизм контроля за реализацией соглашений между промышленными предприятиями, который позволит установить тесные связи по специализации и кооперации производства;

— межгосударственные проекты и программы для создания совместных предприятий, финансово-промышленных групп, производственных транснациональных корпораций по выпуску продукции;

— мероприятия по обеспечению эффективного финансового обслуживания хозяйствующих субъектов.

Необходимо также создать: единый информационный центр, возможно, на уровне стран СодрулЛества, по маркетингу и «ноу-хау» в промышленной деятельности, совместные наукоемкие производства с замкнутым циклом на базе местных сырьевых ресурсов одной из сторон.

9. Российско-кыргызские отношения в сфере образования в последнее десятилетие XX в. перелшли непростой этап трансформации форм и методов взаимодействия, на практике доказав устойчивость и стабильность, уходящие корнями в историческую традицию и утке в силу этого имеющие неплохие перспективы. Здесь также необходимо учитывать геополитические, экономические и культурные факторы, в значительной мере способствующие плодотворному сотрудничеству России и Кыргызстана в области образования.

Затрагивая отдельные вопросы организации единого образовательного пространства как системного целого, следует заострить внимание на следующих положениях.

Прежде всего необходимо реальное осознание потребности в создании единого образовательного пространства стран СНГ, обусловленного современной ситуацией, перспективами развития, состоянием и проблемами, возникающими в мировом сообществе. При этом особого внимания требует аспект, сопряженный с задачей оптимизации собственно национального образования при сохранении уровня, обеспечивающего достойную представленность каждого из государств Содружества в мире. Необходимо и воссоздание на территории страны позитивных факторов разрушенного образовательного пространства, обеспечивающих устойчивые нормы, принципы и уровень организации учебно-воспитательного процесса, позволяющих определять выбор пути жизнедеятельности и др.

Для создания единого образовательного пространства важны объективная последовательность идеи его формирования, во-первых, и, во-вторых, — выделение главных условий, характеристик, которые, с одной стороны, оправдывают эту идею, а с другой — задают определенные нормы и принципы организации данного пространства. Здесь особо значимы два момента:

— приобщение всех стран СЕТ к высокообразовательному уровню, отвечающему общемировым стандартам;

— насущная потребность каждой из стран Содружества в едином образовательном пространстве, жизненно необходимом для ее субъективного выражения.

10. Тема содействия России сохранению и расширению руссскоязычного культурно-образовательного пространства и в целом решению проблем российских соотечественников в странах СНГ стала предметом обстоятельного обсуждения на Конгрессе российских соотечественников, проходившем в октябре 2001 г. в Москве.

Закрепленный в декабре 2001 г. в Конституции Кыргызской Республики статус русского языка как языка официального, является реальным свидетельством сбалансированной и дальновидной политики, показателем внимания к вопросам обеспечения прав и интересов некоренного населения, включая этнических россиян, со стороны политического руководства республики и непосредственно ее Президента А.Акаева.

11. Сегодня Кыргызстан, как и Россия, находится в преддверии важнейших перемен. Укрепляется политическая стабильность, возрастает роль государства в становлении нового этапа экономики. Появились надежды на востребованность достижений отечественной науки. Государства вновь стоят перед выбором своего пути. Известно, что подъемы и провалы и в России, и в Кыргызстане во многом зависят от состояния науки. Успеха достигают те, кто быстрее добивается цели и эффективнее налаживает хозяйственный процесс, охватывающий производство и маркетинг. Большую роль в этом играет рационализация размещения научно-технического и производственного потенциала. Практически все наукоемкие отрасли сегодня транснациональны. Применительно к России и Кыргызстану развитие способности к инновациям представляется актуальной задачей, от решения которой в значительной степени зависит положение и России, и Кыргызстана в мире.

12. Культурная сфера русских Кыргызстана сформировалась в инонациональной среде и, следовательно, в ней прослеживаются как особенности адаптации к культурным условиям вновь обретенной Родины, так и сохранение национальных особенностей, привнесенных извне (в данном случае из России) — можно также говорить о потерях и приобретениях в результате соприкосновения с различными формами инородных культур, ассимиляции родственных славянских культур.

Безусловно, русские в Кыргызстане во многом сохранили этническое самосознание, но в то же время приобрели новые черты под влиянием других народов, окружающих их в инонациональной среде. При этом на протяжении всей истории существования этнической группы русских в Центральноазиатском регионе они оказывают воздействие на этнополитическую ситуацию в нем, на социаньно-экономическую и политическую структуру государств региона и на развитие культурного фонда.

13. С момента распада Советского Союза и завершения двзЛполюсной борьбы за мировое господство кардинально изменились международная обстановка и геополитическая структура мира, что способствовало переходу к новой системе межгосударственных отношений, позволяющей воплотить идею ненасильственной цивилизации. В связи с этим к началу третьего тысячелетия перед внешнеполитическими ведомствами России и Кыргызстана встала задача глубокого и всестороннего анализа, переосмысления общей ситуации вокруг них, определения приоритетов. Среди основных целей — формирование пояса добрососедства по периметру границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих регионах. Это положение отвечает стратегическим целям и задачам, определяющим братские, дружественные связи и отношения между Россией и Кыргызстаном.

14. Реформирование современных общества и государства, всей системы политических, экономических, социальных отношений сопровождается возникновением и обострением ряда особо актуальных проблем, которые представляют угрозу безопасности общества и государства, перспективам их развития, а, следовательно, положению и гарантиям безопасности личности, негативно отражаясь на правах и условиях жизни человека.

За последнее десятилетие в Центральноазиатском регионе сформировались крупные международные престзшные организации, занимающиеся наркобизнесом. Начиная с 1993 г. российскими пограничниками задержано только на таджикско-афганской границе более двух десятков тонн афганских наркотиков. В Кыргызстане в 2000 году было изъято 2,3 тонны наркотиков, в 2001 г. — уже около 3 тонн. Только за последние 3−4 года в Кыргызстане в 5 раз возросло количество наркоманов. Национальные границы оказались незначительным препятствием для преступной деятельности в сфере наркобизнеса, для транснациональной преступности.

Власти Кыргызстана сами не в состоянии остановить негативное развитие наркоситуации, и положение дел в этой области зачастую выходит из-под контроля. И в этом плане Кыргызстан получает конкретную материально-техническую помощь от России. Надо сказать, что Россия от наркотиков страдает больше всего, поскольку именно здесь реализуется значительная их доля, а потому ее интерес в изменении наркоситуации в Кыргызской Республике велик.

15. В военной области достаточно успешно развивается сотрудничество между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией. Кыргызстан выступает за сохранение единого стратегического пространства СНГ, отдавая приоритет России, поддерживая российскую позицию на совещаниях глав государств и в других странах СНГ.

В перспективе возможности военно-технического сотрудничества значительно расширяются благодаря созданию в Бишкеке постоянной оперативной группы штаба Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР) Центральноазиатского региона, которые будут привлекаться к решению тех задач, которые определит Совет коллективной безопасности. Открытие Антитеррористического центра СНГ в Москве и его филиала в Бишкеке должно стать фактором, успокаиваюше действующим на население, у которого миграционное настроение связано в определенной мере и с событиями на юге республики. Предполагается провести ряд политических и практических мероприятий по предотвращению возможного наступления террористов. Это особенно актуально в связи со сложившейся ситуацией в мире после терактов 11 сентября 2001 г., поскольку и центральноазиатским государствам, и таким супердержавам, как Россия и Китай невозможно будет оставаться в стороне от этих событий.

16. Как показывает анализ, в обозримой перспективе предпочтительны следующие ключевые направления деятельности по реализации политического курса России в отношении Центральной Азии и Кыргызстана;

1) обеспечение безопасности и стабильности в регионе, на юге Кыргызстана и вдоль южных границ СНГ;

2) усиление военно-политической консолидации центральноазиатских государств вокруг России;

3) повышение эффективности взаимовыгодных торгово-экономических связей интеграционного характера со странами региона;

4) обеспечение законных прав и интересов российских соотечественников, сохранение и укрепление позиций русского языка и культуры в этих странах.

17. В Центральной Азии сосредоточены политические и экономические интересы многих государств, что в значительной степени осложняет обстановку в регионе. Дестабилизирующим фактором здесь является распространение религиозного экстремизма при содействии ряда арабских государств, в том числе Саудовской Аравии, Пакистана, Ирана,.

Афганистана. Наиболее одиозной и опасной формой экстремизма, окрашенной в религиозно-фанатичные тона, является международный терроризм. Вдвойне опасен терроризм, возведенный в государственный ранг. Действия исламских экстремистов указывают на то, что процесс дестабилизации обстановки в регионе носит плановый, скоординированный характер при значительной финансовой поддержке со стороны фундаменталистских организаций. В перспективе на территории центральноазиатских государств СНГ возможно возникновение постоянного вооруженного конфликта с постепенным приближением к границам России и активному втягиванию ее в процесс урегулирования с привлечением для этих целей своих материальных и людских ресурсов.

В целях углубления интеграционных связей необходимо задействовать уже достигнутые соглашения в области экономики, обеспечения безопасности и развития культурно-гуманитарных связей. Важным направлением в перспективе остается сотрудничество в военно-политической, военной, военно-технической сферах, в миротворческой деятельности и гуманитарной сфере. Наивысшим направлением должно стать взаимодействие в хозяйственных делах. Но, все-таки приоритетным фактором должна быть консолидация усилий всех государств — участников СНГ против деятельности транснациональных престзшных группировок в сфере незаконной миграции, контрабанды наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, международного терроризма и иных опасных видов преступлений, что будет способствовать оздоровлению национальной безопасности в этих странах.

В этой связи объективно встает вопрос о формировании единого правового поля для стран Центральной Азии с тем, чтобы создать цементирующие условия для правительств и силовых структур в вопросах борьбы с терроризмом, экстремизмом и наркоугрозой.

Актуальность таких усилий, прежде всего по развитию взаимодействия с государствами Центральной Азии в области национальной и региональной безопасности, в борьбе с международным терроризмом, религиозным экстремизмом и наркоугрозой, трансграничной организованной преступностью, в пресечении нелегальной миграции вполне очевидна. Особенно это касается Афганистана. Несмотря на изменение внутриполитической обстановки в стране и кажущуюся подконтрольность ситуации международным антитеррористическим силам, в целом нестабильность в Афганистане держит в напряжении и весь Центральноазиатский регион, и Россию. А Кыргызстан оказался на передовых позициях угроз. К тому же, здесь в противовес России потенциально усиливается влияние США и западных стран, предпринимаются попытки расширения их военного присутствия.

Главным ко нфликто образующим фактором для всех стран Центральноазиатского региона следует считать нерешенные политические и социально-экономические проблемы, которые с ошибками в национальной, кадровой, региональной и религиозной политике, могут быть использованы как среда для распространения своего влияния антиконституционными силами. В этих условиях наиболее актуальным становится выявление и своевременное решение имеющихся проблем в сфере экономических отношений и социальной обеспеченности не защищенных слоев населения, т. е. стабилизация внутренних проблем.

Самым ярким проявлением стремления Кыргызстана к межнациональному согласию, экономическому, культурному, гуманитарному содруж-еству явилось создание Ассамблеи народа Кыргызстана. Накопленный ею опыт многоплановой работы в сфере межэтнических отношений представляет несомненный интерес для других стран Содружества. Аналогичная структура — Ассамблея народов Россиидействует сегодня и в Российской Федерации. приходится признать, что не все намеченные в начале 90-х годов цели удалось достичь. Кыргызстан, как и другие республики бывшего СССР — и Россия в этом ряду не исключение, сталкивается со многими сложными проблемами, прежде всего с экономическими и социальными. Но несомненной заслугой Кыргызстана в отличие от ряда других постсоветских государств, явилось то, что удалось главное, сохранить единство многонационального Кыргызстана, избежать внутренних межэтнических конфликтов. И что особенно важно, сохранить внешнеполитический приоритет кыргызско-российских отношений.

Укрепление и дальнейшее развитие всесторонних отношений с Россией — один из главных и долговременных внешнеполитических приоритетов Кыргызстана. Укрепление взаимовыгодных отношений с Кыргызской Республикой является неизменным приоритетом и российской внешней политики. Российско-кыргызские отношения характеризуются как отношения дружбы и партнерства. В перспективе — дальнейшее углубление многопланового сотрудничества Кыргызстана с Россией в сфере безопасности, политической, торгово-экономической, научно-технической, гуманитарной областях. Устойчивое разностороннее сотрудничество между Россией и Кыргызстаном и впредь будет поступательно и плодотворно развиваться на основе традиционной и многовековой дружбы между народами России и Кыргызстана.