Педагогические функции управления социокультурной деятельностью в условиях местного самоуправления

Актуальность исследования. Характер развития современного российского общества, глубокие изменений в социокультурной сфере, пересмотр общих принципов местного самоуправления, совершенствование процесса реализации полномочий муниципальных образований в сфере культуры обусловливают новые требования ко всей системе социокультурной деятельности (СКД). Эта деятельность становится непреложным атрибутом здорового общества и формой социальной практики. Она охватывает широкий круг разнохарактерных, разноуровневых видов общественно значимой деятельности по созданию, освоению, сохранению, распространению ценностей культуры.

Особенности такой трансформации социокультурной сферы, которая была бы адекватна объективным потребностям современного общества, требует кардинальной перестройки организационных структур управления всех уровней, четкого разграничения полномочий, функций, ответственности между органами власти, управления и учреждениями социокультурной сферы как по вертикали, так и по горизонтали.

Качество работы любых систем в значительной степени зависит от уровня компетентности управления ими, что в полной мере относится и к системе управления социокультурной деятельностью. Сегодня на всех уровнях руководства СКД требуются профессионалы, владеющие навыками менеджмента, знающие основы экономики, права, психологии, педагогики. Взаимодействие людей в процессе управления социально-культурной деятельностью может носить спонтанный, самодеятельный характер, однако в первую очередь оно осуществляется под педагогическим воздействием, которое обеспечивает конструктивные изменения человека и окружающей его среды в соответствии с изначально заданной моделью и методически инструментованной технологией. На практике это выражается в реализации различных социальных функций, в решении разнообразных культуротворческих, воспитательных задач, во внедрении и развитии инновационных форм и технологий социокультурной деятельности.

Новый взгляд на СКД, а также инновации в данной области определяют уровень интеллектуального, общекультурного развития, набор профессиональных знаний, умений, навыков, позволяющих менеджеру-технологу квалифицированно выполнять педагогическое руководство учреждениями, организациями и объединениями социокультурной сферы. Комплекс личностно-профессиональных качеств современного руководителя должен быть ориентирован на всемерное развитие инновационных направлений социокультурной деятельности.

Потребность в исследовании педагогизации управления как средства активизации инновационных процессов, трансформации российского общества определяется теми проблемами, с которыми сталкиваются система социокультурной деятельности, в частности на уровне муниципального образования, а также логикой развития социально-педагогических функций управления, социализирующим, образовательным, воспитательным потенциалом современного культурного процесса.

Актуальность темы

исследования обусловлена следующим противоречием: с одной стороны, объективно существуют необходимость перестройки и существенного повышения эффективности СКД, внедрения в нее инновационных элементов, а также возрастающая потребность в формировании у специалистов-менеджеров социальной активности личностно-ориентированных социально-педагогических качествс другой стороны, имеют место низкая результативность управления учреждениями СКС на уровне местного самоуправления, недостаточная оптимизация педагогических функций управления развитием СКД в рамках реализации полномочий муниципальных образований в сфере культуры, недостаточная разработанность процесса управления учреждениями социально-культурной сферы как в теоретическом, так и в прикладном плане.

Недостаточная теоретическая и практическая разработанность проблем оптимизации педагогических функций управления социально-культурной деятельностью в условиях местного самоуправления определила цель исследования: теоретическое и экспериментальное обоснование педагогических функций управления СКД в условиях местного самоуправления, разработка оптимальной модели управления учреждениями инновационного типа.

Для достижения цели решались следующие задачи:

— изучить теоретико-методологические подходы к анализу управления СКД как педагогической проблеме;

— определить специфику педагогических функций управления СКД в условиях местного самоуправления;

— раскрыть педагогический потенциал управления как средства инновационной социально-культурной деятельности;

— обосновать модель реализации педагогических функций управления СКД, методы, принципы, стили управления, разграничение полномочий управления учреждениями СКС в контексте полномочий муниципальных образований;

— раскрыть этнокультурные аспекты проблемы реализации педагогических функций управления;

— обосновать специфику педагогической подготовки менеджеров СКД, личностного развития социально-культурной идентичности руководителя;

— разработать методические рекомендации по реализации педагогических функций СКД.

Объект исследования: управление социально-культурной деятельностью как педагогическая проблема.

Предмет исследования: педагогические функции управления социально-культурной деятельностью в условиях местного самоуправления.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы анализа педагогизации управления, осмысления сущности системного подхода, философский анализ проблем управления содержатся в трудах В. В. Арнаутова, Ф. З. Вильданова, М. В. Кларина, Н. М. Огаркова, А. И. Щетинской, И. Т. Балабанова, В. П. Беспалько, В. Н. Иванова, В. И. Крылова,.

Р.Г.Салахутдинова, Р. А. Фатхутдинова, Г. В. Мухаметзяновой, М. П. Посталюка, Р. Р. Хуссамова, К. Д. Ушинского, В. А. Сухомлинского.

В публикациях по проблемам менеджмента рассматриваются принципы организации и диагностики управления, функции и сфера деятельности руководителя, вопросы управления персоналом (Б.А.Аникин, Е. Е. Вершигора,.

B.А.Денисов, Е. Л. Драчева, А. Ю. Панасюк, С. В. Смирнов, В. К. Тарасов, Р. А. Фатхутдинов и др.).

В работах ученых психологов рассматриваются проблемы мотивации, мотивов, психолого-педагогические аспекты процесса управления (И.В.Алешина, Блэкас, Г. М. Андреева, В. В. Бойко, Е. П. Ильин, Е.П.Голубкова).

Такие аспекты, как организационно-педагогические основы управления, оптимизация управления культурно-досуговыми учреждениями, взаимоотношения руководителя и педагогического, художественного, творческого коллектива, воспитательный потенциал социально-культурной деятельности, социализация, инкультурация личности, нашли отражение в трудах М. А. Ариарского,.

C.Г.Вершловского, А. П. Маркова, Ю. А. Стрельцова, О. С. Виханского, Р. Г. Салахутдинова, Г. И. Ибрагимова, В. Г. Бочаровой, Н. Н. Ярошенко, Г. Г. Габдуллина, В. Ш. Масленниковой.

Однако, как показало изучение научной литературы, недостаточно разработан и методологически обоснован процесс управления социально-культурной деятельностью в условиях местного самоуправления, не получил должного решения вопрос реализации педагогических функций менеджера-технолога.

Изучение проблемы позволило сформулировать гипотезу исследования: педагогические функции процесса управления СКД в условиях местного самоуправления будут реализованы и обеспечат организацию деятельности инновационного типа, если:

— процесс управления носит комплексный характер и включает определенный набор компонентов (социально-психологический диагностический анализ управления, анализ групповых и личностных взаимодействий, управление производственными и социальными конфликтами, управление информационным обеспечением системы кадрового менеджмента, управление занятостью, подбор кандидатов на вакантные должности, анализ кадрового потенциала, маркетинг кадрового планирования, контроль деловой карьеры, профессиональная социально-психологическая адаптация работников, управление трудовой мотивацией, решение правовых проблем трудовых отношений и проблем эстетика труда);

— взаимодействие людей в процессе управления СКД осуществляется под педагогическим воздействием при соблюдении таких принципов, как учет личностного фактора, мотивов поведения сотрудников, умение их формировать, использование педагогических установок на адаптацию работников к внешней и внутренней среде, выявление ценностных ориентаций, социальных норм, установок поведения, регламента действия личности, соблюдение равновесия интересов всех работников, соблюдение педагогической системы оптимизации и стимулирования труда, налаживание социального партнерства;

— педагогическая подготовка управленцев формирует комплекс их лично-стно-профессиональных качеств (философско-культурную, социально-педагогическую эрудицию, адаптивность профессионально-творческих умений, восприимчивость к новому, способность к самоконтролю, самореализации);

— педагогизация управления СКД способствует: четкому определению сущности функциональных принципов деятельности учреждениявыполнению адаптивно-нормативных, образовательно-развивающих, преобразовательно-созидательных, эколого-охранительных, информационно-просветительских, интегративно-коммуникативных, рекреативно-игровых функцийформированию новых идей, программных методов, средств организации и управления имиопределению полномочий муниципального образования в сфере культурыформированию единого культурного пространстваобеспечению оптимального характера социокультурных процессов, механизмов культурысоциально-культурному проектированию развития процессов взаимодействия в культуротворчествереализации конструктивных социокультурных технологийорганизации социального партнерства, взаимодействию различных социокультурных группсовершенствованию структуры ценностей, критериев, норм, целейформированию профессионалов, способных действовать в проблемных ситуацияхнаучному осмыслению процессов развития культуры, организации всей жизнедеятельности.

Методологическую основу исследования составили: современные философские и психолого-педагогические концепции, раскрывающие способы управленческой деятельноститеории социального управленияпризнание приоритета общечеловеческих ценностейпедагогические идеи, трансформируемые в связи с изменениями в развитии общества и государствасистемно-структурный подход к изучению процесса управления и педагогических идей, связь исторического с современностьюподход к управлению как творческой деятельности, направленной на сознательное регулирование социальных отношений.

Основными методами исследования явились: теоретический анализ трудов по философии, педагогике, психологииизучение и сравнительно-сопоставительный анализ первоисточниковобобщение и систематизация полученных данныхмоделирование и конструирование нормативных и научно-методических документов, систем и структур управленияизучение и обобщение передового педагогического и управленческого опытанаблюдение, социологические исследования, экспертная оценка.

Экспериментальную базу исследования составили досуговые учреждения, находящиеся г. Казани, а также межпоселенческие учреждения культуры, расположенные в городах Бугульма и Тетюши.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в раскрытии педагогических функций процесса управления социально-культурной деятельностью как реализации конкретных целей и задач, комплекса форм и методов, приемов и способов управления на муниципальном уровне. Результаты исследования включают идеи и положения, которые углубляют знания и представления о сущности педагогического взаимодействия, раскрывают условия его эффективной организации. Определены основные пути и технологические подходы к разработке и внедрению инновационных процессов в системе управления социокультурной деятельностью.

Практическая значимость исследования заключается в создании программы реализации педагогических функций в системе управления социокультурной деятельностью в условиях муниципального образования, на основе которой составлены методические рекомендации по развитию и обеспечению государственной культурной политики, реализуемой через систему муниципального заказа на библиотечное обслуживание через сеть библиотекна художественное и эстетическое воспитание через сеть ДШИ, ДМШна сохранение материального культурного наследия через сеть музеев и отдельных памятников истории и культурына сохранение нематериального культурного наследия, развитие любительского творчества и досуга через сеть учреждений клубного типа, парков культуры и отдыха, кинотеатров, других учреждений культуры. Модель реализации педагогических функций управления используется в деятельности межпоселенческой централизованной клубной системы «Районный дом культуры» Бугульминского муниципального района, межпоселенческой центральной библиотеки.

Достоверность и обоснованность научных результатов обеспечены за счет: применения современных теоретико-методологических принципов, сочетания теоретических и эмпирических методов исследования, их соответствия задачам диссертационной работыширокой опытной базыапробации и внедрения полученных результатов в практику, экспериментальной работы (охвачено 180 учреждений, участвовали 190 руководителей СКД).

Этапы исследования. Исследование осуществлялось в три этапа: На I этапе (2000;2002 гг.) анализировались состояние проблемы, степень ее разработанности в научной литературе, определялись и осмысливались ведущие идеиизучалась и анализировалась философская, психологическая, педагогическая, социологическая литература, изучался опыт управленческой деятельности в социокультурной сфере, уточнялись основные понятияпроводился констатирующий эксперимент, готовилась база для проведения эксперимента.

На II этапе (2002;2004 гг.) осуществлялось теоретическое осмысление существующих подходов к управлению муниципальными образованиямибыла разработана и апробирована теоретическая модель реализации педагогических функций управления инновационными процессами социокультурной деятельностипроводилась опытная работа по созданию условий для системных нововведений на муниципальном уровнебыла составлена программа модернизации управления деятельностью в сфере культуры, отражающая его современную роль и функции органа управления, в том числе решение вопросов межпоселенческого значения в области предоставления культурных услуг.

На III этапе (2004;2006 гг.) продолжался формирующий эксперимент, анализировались и обобщались материалы исследования, оформлялась диссертация, внедрялись методические рекомендации по реализации процессов в управлении социокультурной деятельностью на условиях самоуправления и исполнения полномочий муниципальными образованиями Республики Татарстан.

На защиту выносятся следующие положения:

— педагогические функции процесса управления СКД в условиях местного самоуправления обеспечиваются: учетом личностного фактора в системе управления, знанием мотивов, установок сотрудников, умением их формироватьпедагогической направленностью адаптации работников к внешней и внутренней средевыявлением ценностных ориентаций, социальных норм, установок поведения, регламентом действия личностиравновесием всех интересов работников в управлениипедагогической системой стимулирования трудаорганизацией педагогического взаимодействия, участием общества в управлении деятельностью попечительских советов, фондов поддержки социально-культурной сферойразвитием негосударственного сектора СКД;

— результативность педагогического взаимодействия в управлении СКД зависит от педагогического мастерства, уровня их владения психолого-педагогическими знаниями и способности применять эти знания, понимания закономерностей развития личности, умения выстраивать свою деятельность согласно морально-просветительским принципам, уровня компетенции, конкурентоспособности, здорового оптимизма, уверенности в себе, в коллективе, в реальности декларируемых задач, целей, результатов;

— механизмы и возможности педагогизации управления СКД способствуют эффективному выполнению ее функций (адаптивно нормативных, образовательно-развивающих, информационно-просветительных, рекреативно-игровых) и соблюдению принципов (добровольности, развития инициативы, комплексности воздействия, дифференциации, единства информационно-логического и эмоционально-образного воздействия, эстетизации общественной жизни);

— инновационный характер содержания СКД обеспечивается условия четкого разграничения полномочий различных ступеней муниципального управления, востребованность культурных услуг населения муниципальных образований;

— для реализации педагогических функций управления социально-культурной деятельностью необходимы: социально-педагогическая подготовка управленцев, учет этнокультурных особенностей, инновационное содержание культурных услуг, педагогическое взаимодействие в процессе выполнения культуросозидающих и социализирующих функций СКД, культурно-творческом развитии личности.

Научная новизна исследования определяется сочетанием философского и социально-педагогического подходов к изучению процесса управления СКД как взаимосвязанных функций, стилей, принципов, что позволило:

— обосновать значимость педагогического потенциала управления СКД в современных условиях местного самоуправления;

— определить комплекс личностно-профессиональных качеств, необходимый для управленца, руководящего социокультурной деятельностью;

— раскрыть зависимость инновационных форм и технологий социально-культурной деятельности от реализации педагогических функций управления;

— выявить и обосновать процесс реализации педагогических функций управления СКД инновационного типа;

— разработать модель реализации педагогических функций управления в условиях местного самоуправления.

Апробация и внедрение результатов исследования. Полученные в ходе диссертационного исследования данные, его основные положения, результаты представлялись в выступлениях на научно-практических конференциях (КГУ-КИ, 1999 и 2002; КГТУ им. Туполева, 2001 и 2003; РМАТ, 2005; ИСГЗ, 2005), в научных статьях, докладах и сообщениях для руководителей учреждений СКС Республики Татарстан в рамках курсов повышения квалификации, в докладах на кафедре социально-культурной деятельности Казанского государственного университета культуры и искусств. В ООО «Печатные технологии» в 2004 году опубликовано учебное пособие «Курс лекций по анализу финансово-хозяйственной деятельности».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы по проблеме исследования и приложений.

Выводы по второй главе. Изменения в государственной системе образования, несомненно, приведут к востребованности новых педагогических технологий, что, соответственно, открывает новое поле деятельности для управления.

На основе проведенного эксперимента нами выделено несколько кардинальных проблем, необходимых для системы управления СКД, а именно:

— подготовка для рынка менеджеров-профессионалов, способных эффективно действовать в условиях проблемных ситуаций;

— формирование нового культурного пространства, обеспечивающего нормальную жизнедеятельность человека;

— организация социального партнерства, взаимодействия различных социокультурных групп;

— организация разработки современной концепции развития культуры, формирования нравственности под модель будущего развития общества;

— разрешение проблемы универсальной эволюции человека, российского общества, что требует разработки новой концепции построения устойчивых отношений с природой на иных, гуманистических принципах, обеспечивающих минимизацию ущерба, приносимого окружающей среде в результате хозяйственной деятельности человека.

Основным систематизирующим фактором, детерминирующим развитие личности руководителя, выступает процесс обучения, направленный на дальнейшую профессионализацию. Чем выше их уровень, тем больше менеджеры СКД будут готовы реализовать свои профессионально-педагогические функции.

Несовпадение интересов регионов, несогласованность действий государственных и региональных структур управления в проведении рыночных реформ по вертикали и горизонтали, деформированность ценностных ориентаций — указывает на отсутствие адекватной существующим внешним и внутренним обстоятельствам государственной национальной политики. Это обусловило смену идентичности народов России различными конкурирующими формами национального обособления, формирование и обоснование в некоторых регионах национальной исключительности этносов.

Переплетение традиционных и современных тенденций в социокультурной политике регионов ставит проблему поиска путей, способов интеграции общечеловеческого, этноспецифического, социально культурного развития в построении систем регионального образования и воспитания.

Задача управления СКД — приобщить человека к культурным ценностям, искусству, нравственности, праву. Культура же есть образ жизни общества, средство воспроизводства и сохранения целостности общества в его духовных образцах (ценностях), поведенческих шаблонах, а также материальных произведениях, поскольку те включены в систему ценностей и служат ориентиром коллективного и индивидуального поведения.

Четкое определение сущности функциональных принципов деятельности СКС, формирование новых идей, программ, методов, средств организации и управления структур, социально-культурное проектирование развития процессов взаимодействия в культуротворчестве, культуросозидании, определение новых структур ценностей, критериев, норм и целей позволит создать условия развития инновационной социокультурной деятельности.

Разграничение расходных полномочий предполагается и проведением разграничения объектов собственности. С районного уровня в собственность поселений должно быть передано имущество, необходимое для решения вопросов местного значения в области культуры, отнесенных к их компетенции.

Сохранение и развитие традиционной народной культуры обеспечивается путем активной поддержки деятельности национально-культурных центров, творческих коллективов, решающих задачи сохранения и пропаганды национальных культур.

Построение модели реализации педагогических функций как педагогической проблемы позволит сформировать новые общественные отношения, личность новой культуры с гуманистическим типом мышления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате анализа педагогических функций управления социокультурной деятельностью в условиях местного самоуправления, исследование истоков глубоких изменений в социокультурной сфере в рыночных отношениях, социально-исторических предпосылок системы профессиональной подготовки специалистов социокультурной сферы приобретают первостепенное значение.

Научное обоснование путей развития и создания благоприятных социокультурных условий ставит перед исследователями целый ряд серьезных задач, в центре которых целеполагание, т. е. проработка всего комплекса вопросов обеспечения связей между развитием сферы культуры, социально-экономическими условиями и общественным развитием в целом.

Проблемы целеполагания, стратегических ориентиров развития социокультурной сферы особенно актуальны. Ведутся активные дискуссии, идут поиски стратегий, обеспечивающих наиболее полное продвижение в культурном развитии. Формируется определенное научное направление, ориентированное на социально-экономический подход к изучению процессов функционирования, развития и управления в сфере культуры. В нем интегрируются достижения в области собственно культурологии, социологии, педагогики, экономики, культуры. В рамках этого направления еще не решены многие важные теоретико-методологические проблемы, главная из них — систематическая подготовка кадров социокультурной сферы, способных к деятельности в новых условиях рыночных отношений в соответствии с логикой взаимодействия, взаимосвязи социальных, экономических, политических, духовных подсистем, интеграции достижений, глубокого анализа региональных особенностей социокультурной сферы.

В ходе поэтапного экспериментального исследования была апробирована теоретическая модель педагогизации управления инновационными процессами социокультурной деятельностипроводилась опытная работа по созданию условий для системных нововведений на муниципальном уровнебыла составлена программа модернизации органа управления деятельностью в сфере культуры, отражающая его современную роль и функции, в том числе решение вопросов межпоселенческого значения в области предоставления культурных услуг. Социокультурная деятельность — сложнейшая область педагогики, где социальное воздействие на личность или общность требует особой конкретности, гибкости, мастерства. Обеспечение педагогической направленности социокультурной деятельности масс, преобразования объекта социокультурного воздействия в субъект социокультурного творчества требует подготовки специалистов, обладающих высокой квалификацией и профессиональными умениями, навыками в области организации, управления и педагогической инструментовки поведения, отношений и деятельности различных групп населения.

Педагогические цели социокультурной деятельности выступают в качестве результата преобразования общественных целей и задач восстановления в сознании субъекта потребности социокультурной деятельности, как заранее осознанный и планируемый результат воспитательного воздействия вне образовательных систем, соответствующий объективным возможностям педагогического влияния на дифференцированную группу населения или отдельную личность.

Педагогические задачи социокультурной деятельности рассматриваются как частичные, промежуточные, обеспечивающие решение частных вопросов воспитания в условиях свободного времени и предопределяющие развитие воспитательного процесса.

При таком понимании педагогических целей и задач социокультурной деятельности, ее содержание правомерно определить как комплекс социально отображенных и синтезированных видов деятельности.

В результате экспериментального исследования была обоснована значимость педагогического потенциала управления СКД в современных условиях местного самоуправления, который проявляется в учете личностного фактора работников в системе управления, знанием мотивов, установок сотрудников, умением их формироватьпедагогической направленностью адаптации работников к внешней и внутренней средевыявлением ценностных ориентаций, социальных норм, установок поведения, регламентом действий личностиравновесием всех интересов работников в управлениипедагогической системой стимулирования трудаорганизацией педагогического взаимодействия, участием общества в управлении деятельностью попечительских советов, фондов поддержки СКСразвитием негосударственного сектора СКД.

Также был апробирован комплекс личностно-профессиональных качеств, необходимый для менеджера СКД, который подтвердил результативность педагогического воздействия в управлении социокультурной деятельностью. Он зависит от педагогического мастерства руководителей, уровня их владения психолого-педагогическими знаниями и способностью их применять на практике, понимания развития личности, умения выстраивать свою деятельность согласно морально-просветительским принципам, уровня компетентности, конкурентоспособности, уверенности в себе, в коллективе, реальности поставленных целей и задач.

В исследовании апробированы зависимость инновационных форм и технологий СКД от реализации педагогических функций управления. Их применение способствует эффективному выполнению данных функций, а также соблюдение принципов добровольности, дифференциации, единства информационно-логического и эмоционально-образного воздействия позволяет раскрыть зависимость инновационных форм от них.

Применение разработанной модели педагогических функций управления в условиях местного самоуправления подтверждает необходимость социально-педагогической подготовки управленцев, при этом надо учитывать этнокультурные особенности данного поселения, инновационное содержание культурных услуг, педагогическое взаимодействие в процессе выполнения социализирующих функций СКД, при культурно-творческом развитии личности.

Полученные экспериментальные результаты подтверждают выдвинутую гипотезу о том, что педагогизация процесса управления СКД в условиях местного самоуправления реализованы и направлены на организацию деятельности учреждений культуры инновационного типа в следующих условиях: а) переход от закрытой системы к открытойб) от материальной заинтересованности к гуманистической ориентациив) от централизации власти к распределению по уровням властиг) от внешней мотивации (формальной) к внутренней (убежденной) — д) от негативных установок сотрудников к позитивным, сбалансированной ориентациие) от ориентации на потребности учреждения СКС к ориентации на потребности работника в самодисциплине, самоконтролеж) от вынужденной дисциплины, авторитарной роли руководителя к руководящей, поддерживающей роли в команде, основанной на компетентной конкурентоспособности работника.

Таким образом, последовательность осуществления диссертационного исследования и достигнутые результаты позволяют говорить о том, что решены поставленные задачи, достигнута цель исследования.