Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями в сфере трудовых отношений

Актуальность темы

исследования. В настоящее время одним из важнейших факторов демократизации российского общества в ходе построения в России правового государства является, несомненно, конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности. Однако простое декларирование самых широких прав еще не означает, что у человека появилась реальная возможность пользоваться лежащими в их основе благами в полной мере. Для реального обеспечения всех прав и свобод человека необходим действенный социально-юридический механизм реализации прав и свобод, содержащий гарантии их обеспечения и защиты. Одной из важнейших групп среди прав и свобод человека и гражданина выступают трудовые права.

Современное положение трудящихся в общей массе может быть охарактеризовано как критическое. По оценкам различных государственных и общественных организаций, осуществлявших социологические исследования по данному вопросу, нарушения трудового законодательства ймеют место на 65−80% предприятий. Основные виды нарушений касаются задержки выплаты или необоснованных снижений заработной платы, необоснованных переводов или увольнений работников, нарушений правил охрани труда, нарушений прав женщин, имеющих детей, и др.

Нарушения конституционных прав граждан в сфере труда ведут к росту недоверия людей в правильность и социальную значимость экономически* реформ Российского государства.

Отсутствие действенных норм определяет слабость государственной защиты прав и свобод граждан, а также порождает мнение о бессилии правоохранительных органов и судебной системы. Все это является крайне благоприятными факторами для дальнейшего развития криминогенной обстановки в России.

Происходящий процесс реформирования трудового законодательства пока не дал должного положительного результата, так как продолжают отсутствовать эффективные административные механизмы государственной защиты трудовых прав граждан.

Актуальность проблемы определяется тем, что на фоне общего роста преступлений как социального явления преступления в сфере труда по действующему законодательству являются преступлениями небольшой тяжести. Это, в свою очередь, определяет причину того, что их часто обходят взиманием правоведы. Важность рассмотрения данной проблемы объясняется также результатами общего анализа правонарушений в сфере труда и необходимостью разработки новых подходов к уголовно-правовой ответственности за преступления в этой сфере.

Сейчас можно уверенно констатировать, что доминирующей криминологической тенденцией прошедшего XX века было увеличение преступности в различных сферах, в том числе в сфере предпринимательства. Высокий уровень преступности, ее продолжающийся рост являются реальностью и для современного Российского государства. Сложившаяся криминологическая ситуация требует дальнейшего анализа причин преступности с целью принципиального совершенствования системы мер предупредительного воздействия на противоправные нарушения, в том числе посягающие на конституционные права граждан в сфере труда, при этом высокая степень латентности данного вида правонарушений определяет остроту проблемы.

Вступление России в Совет Европы определяет признание приоритетности общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе и в сфере трудовых отношений, что обязывает привести внутреннее российское законодательства в области соблюдения и обеспечения прав человека в соответствие с международными стандартами. чу.

Нормы Уголовного кодекса РФ, особенно главы 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», требуют научного осмысления, с целью более правильного и грамотного их применения и дальнейшего развития нормотворческой деятельности.

В процессе исследования выявлено, что ответственность, установленная действующим законодательством за преступления против трудовых прав граждан, неэффективна, а судебная практика фактически отсутствует (за исключением уголовно наказуемых нарушений в сфере охраны труда) по причине технико-юридических недостатков конструирования соответствующих норм Уголовного кодекса РФ. Тот факт, что некоторые признаки рассматриваемых составов доказать практически нельзя, определяет невозможность использования уголовно-правовых средств в борьбе с нарушениями трудовых прав граждан. Отдельные нормы, устанавливающие уголовную ответственность за преступления против конституционных прав граждан, не применяются в сфере труда, хотя охраняемые ими права и свободы часто нарушаются работодателями.

Вышесказанное определяет актуальность исследования и самого механизма уголовно-правовой охраны трудовых прав граждан, выявления причин низкой эффективности действующего уголовного законодательства, охраняющего конституционные права граждан в сфере труда, и необходимость вцработки предложений по его дальнейшему совершенствованию.

Представляется актуальным также изучение криминологических аспектов преступлений в сфере трудовых отношений. В последнее время общественные науки все чаще указывают на то, что проблемы человечества находятся в нем самом: они касаются жизни человека и его повседневных взаимоотношений. Вопросы криминологической характеристики, особенно причинного комплекса преступлений в сфере труда, являются недостаточно изученными. Сами отношения в этой сфере, как и процессы социального взаимодействия работника и работодателя, также представляют значительный интерес.

Степень научной разработанности проблемы. В советский и постсоветский периоды в отечественной юридической литературе проблеме уголовно-правовой охраны и криминологической профилактики преступлений против конституционных прав граждан в сфере труда внимания уделялось недостаточно.

Немногие исследования сферы уголовно-правовой охраны конституционных прав граждан если и затрагивали сферу труда, то в основном они касались охраны труда на предприятии. Никто из известных юристов до сих пор специально не уделял внимания вопросам уголовно-правовой и криминологической охраны основных прав граждан в сфере труда с позиций их конституционного значения. Практически отсутствуют и монографические исследования данной проблемы. Данной темы касались лишь попутно, при рассмотрении той или иной стороны права граждан на труд, и делалось это, главным образом, при рассмотрении гражданско-правового порядка охраны прав и свобод граждан либо при изучении права на безопасные условия труда в связи с анализом преступлений, составляющих нарушение правил охраны труда. Но комплексно эти вопросы не изучались. Каких-либо специ-ащ"ных исследований криминогенной обстановки в сфере труда, причин нарушения конституционных прав граждан практически не проводилось.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией работниками своих конституционных прав в трудовых отношениях и в связи с применением уголовно-правовых мер воздействия к лицам, виновным в совершении преступлений в сфере трудовых отношений, а также криминологические факторы, характеризующие преступления против конституционных прав граждан в сфере труда.

Предмет исследования составляют:

— нормы отраслевого законодательства, регулирующего трудовые отношения, характеризующие реализацию конституционных прав граждан;

— уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за нарушение конституционных прав граждан в сфере труда;

— дореволюционное, советское и зарубежное законодательство об уголовной ответственности за посягательства на права граждан в сфере труда и юридическая литература по исследуемой проблеме;

— статистические данные и результаты социологических исследований, характеризующих преступность в сфере трудовых отношений;

— судебная и административная практика защиты конституционных прав граждан;

— совокупность факторов, обуславливающих и способствующих нарушению конституционных прав граждан в сфере трудовых отношений.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целями исследования является рассмотрение особенностей преступлений в сфере труда, связанных с нарушением конституционных прав граждан, комплексная оценка эффективности существующей нормативно-правовой базы в противодействии преступности в сфере трудовых отношений и разработка эффективного механизма криминологической профилактики и уголовно-правовой защиты конституционных прав граждан, с целью совершенствования действующего законодательства.

Указанные выше направления исследования обусловили постановку и рещение комплекса взаимосвязанных исследовательских задач.

Задачи диссертационного исследования:

— определить природу конституционных прав граждан в сфере труда как объекта уголовно-правовой охраныг — исследовать этапы исторического развития законодательства об уголовной ответственности за преступления в сфере трудовых отношений;

— выявить тенденции развития уголовного законодательства об охране конституционных прав граждан в сфере труда;

— изучить опыт зарубежных государств по уголовно-правовой охране прав граждан в сфере трудовых отношений;

— обосновать особую значимость уголовно-правовых средств в системе защиты конституционных прав граждан в сфере трудовых отношений;

— провести юридический анализ составов преступлений против конституционных прав граждан в сфере трудовых отношений;

— определить уровень латентности преступных посягательств на конституционные права граждан в сфере труда;

— исследовать систему криминогенных факторов преступности в сфере трудовых отношений и ее отдельных элементов;

— изучить виктимологические аспекты преступлений в сфере трудовых отношений;

— разработать предложения по совершенствованию действующего уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за посягательства на трудовые права граждан, на основе криминологической характеристики данного рода преступлений.

Методология исследования. Методологической основой исследования является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям. Основными способами исследования выступают общенаучные методы познания, такие как историко-правовой, диалеюгико-материалистический, логико-правовой, сравнительный, системно-структур-ны? и др. В работе применялись также и частнонаучные методы: конкретно-социологический в форме анкетирования и опроса, статистический и др.

В ходе исследования использовались достижения науки философии, конституционного права, общей теории права, уголовного, уголовнопроцессуального, административного, трудового права, криминологии, социологии и истории.

Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили работы отечественных ученых-правоведов: А. И. Алексеева, С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, В. М. Баранова, C.B. Бородина, Ю.Д. Блув-штейна, В. А. Владимирова, Б. В. Волженкина, И. М. Гальперина, Л.Д. Гаух-мана, А. Д. Герцензона, Г. Н. Горшенкова, П. С. Дагеля, А. И. Долговой, Н. Д. Дурманова, А. Э. Жалинского, А. Ф. Жигалова, Б. В. Здравомыслова, В. Н. Зырянова, В. Н. Иванова, К. Е. Игошева, C.B. Изосимова, О. С. Иоффе, АЮ. Кабалкина, Ю. Х. Калмыкова, ИИ. Карпеца, A.A. Конева, Н. И. Коржанского, АН. Красикова, AIL Кузнецова, Н. Ф. Кузнецовой, В. Н Кудрявцева, В. В. Лунеева, C.B. Максимова, Г. М. Миньковского, A.B. Наумова, Б. С. Никифорова, П. Н. Панченко, A.A. Пионтковского, Н. И. Пикурова, А.И. Ра-рога, Д. В. Ривмана, Э. С. Тенчова, B.C. Устинова, М. Д. Шаргородского, Б. С. Эбзеева, А. М. Яковлева, Б. В. Яцеленко и других.

При написании диссертации также широко использовались положения, сформулированные в работах специалистов в области трудового права: З. А. Вышинской, АД. Зайкина, И. Я. Киселева, AM. Куренного, Р. З. Лившица, А. Ф. Нуртдиновой, О. В. Смирнова, Л. А. Сыроватской, В. Н. Толкуновой.

Диссертантом в ходе историко-правового анализа проработаны труды дореволюционных ученых-юристов: A.A. Жижиленко, АФ. Кистяковского, НА. Неклюдова, C.B. Познышева, H.H. Полянского, В. И. Сергеевича, В.Д. Сца-совича, Н. С. Таганцева, И. Я. Фойницкого и др.

Нормативной базой исследования стали Конституция РФ, действующее уголовное, уголовно-процессуальное, административное, трудовое законодательство, Федеральные законы «Об основах охраны труда в Российской Федерации», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и другие, а также иные нормативные акты. Кроме того, в работе был использован зарубежный законодательный материал по исследуемой теме.

Эмпирическую базу исследования составили:

— материалы судебной и административной практики по делам о преступлениях и правонарушениях, совершенных в сфере труда на территории Нижегородской области, Татарстана, Республики Марий Эл;

— статистические данные за 1997;2001 годы, в том числе материалы ведомственной и профсоюзной статистики по России и Нижегородской области;

— материалы периодической печати;

— материалы социологических исследований, опубликованных в открытой печати;

— результаты анкетирования об уровне соблюдения трудовых прав граждан на предприятиях Нижегородской области и интервьюирования о способах защиты трудовых прав граждан.

Научная новизна работы заключается в том, что впервые на монографическом уровне осуществлено исследование уголовно-правовых и криминологических аспектов преступлений против конституционных прав граждан в сфере труда. В работе также впервые рассмотрены отдельные составы преступлений против конституционных прав граждан (ст. 136, 140, 149 УК РФ), в аспекте их применения в сфере труда, как определяющие ответственность за посягательства и на трудовые права граждан.

Новизна исследования определяется также и тем, что исследование основывалось не только на показателях уголовно-правовой статистики, но и на результатах самостоятельного социологического исследования отношений по соблюдению конституционных прав граждан в сфере труда и эффективности их уголовно-правовой охраны.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Уголовно-правовая охрана трудовых отношений в истории Российского государства.

2. Конституционные права граждан в сфере труда как объект уголовно-правовой охраны.

3. Социально-экономическая и правовая обусловленность установления уголовной ответственности за посягательства на конституционные права граждан в сфере труда.

4. Юридический анализ и вопросы квалификации преступлений в сфере трудовых отношений, посягающих на конституционные права граждан в Российской Федерации.

5. Виктимологические и другие криминологические особенности преступлений в сфере трудовых отношений.

6. Причины и условия, способствующие нарушению конституционных прав граждан в сфере труда.

7. Предложения по совершенствованию уголовного законодательства, среди них:

1) Распространить ответственность за отказ в предоставлении информации и на лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческой организации.

2) Изменить субъект в ст. 143 УК РФ, определяющей ответственность за нарушение правил охраны труда. Установить субъектом ответственности лиц, обязанных создавать безопасные условия на предприятии.

3) Исключить из диспозиции ст. 145 УК РФ указание на мотивы совершения преступного отказа в приеме на работу или увольнения беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, связанные с беременностью женщины или наличием детей, как квалифицирующего признака.

4) Исключить из диспозиции ст. 1451 УК РФ указание на корыстную или иную заинтересованность как признака преступной невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат.

5) Расширить возможность применения ответственности за воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них на лиц, осуществляющих управленческие функции на предприятии.

6) Ввести уголовную ответственности за нарушение трудового законодательства с применением такого приема юридической техники, как административно-правовая преюдиция, и дополнить Уголовный кодекс РФ статьей 1452 «Нарушение законодательства о труде» .

7) Установить уголовную ответственность за принуждение к участию в забастовке или отказу от нее и дополнить Уголовный кодекс РФ статьей 1491 «Принуждение к участию в забастовке или к отказу от участия в забастовке» .

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые на монографическом уровне осуществляется анализ уголовно-правовых и криминологических проблем защиты конституционных прав и свобод граждан в сфере труда. Предложения и выводы, сформулированные в исследовании, могут быть использованы в законотворческом процессе. Содержащиеся в диссертационном исследовании положения направлены на развитие научных представлений о преступных посягательствах на трудовые отношения. Результаты исследования направлены на развитие и совершенствование отдельных разделов науки уголовного права и криминологии.

Положения диссертационного исследования могут быть использованы в деятельности правоохранительных органов и суда по применению норм об ответственности за преступления в сфере трудовых отношений, а также в учебном процессе.

Результаты криминологической части исследования нацелены на создание наиболее оптимальной схемы применения действующего уголовного законодательства для борьбы с преступлениями, посягающими на конституционные права граждан, и развитие системы предупредительного воздействия на преступность в сфере трудовых отношений. В связи со спецификой рассматриваемых преступлений и отсутствием обобщенной правоприменительной практики данное исследование приобретает особое значение для правоохранительных органов и, в первую очередь, для прокуратуры, к чьей подследственности относятся преступления данной категории.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты исследования нашли отражение в опубликованных научных статьях, научных выступлениях на кафедрах уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии, гражданского процесса, трудового и экологического права Нижегородской академии МВД Россиииспользовались при проведении семинарских занятий с курсантами и слушателями НА МВД России.

Основные теоретические выводы и практические рекомендации положены в основу следующих выступлений: на научной конференции «Российское право в период социальных реформ» (ноябрь 1997 г.) — на международной научно-практической конференции «Право граждан на информацию и защита неприкосновенности частной жизни» (май 1998 г.) — на научно-практических конференциях: «Право. Бизнес. Население» (сентябрь 2000 г.), «Криминологические проблемы современного российского общества» (март.

2001 г. Х — -Ч ч,'.

Материалы исследования нашли практическое применение в методических рекомендациях по вопросам привлечения к уголовной ответственности за нарушение конституционных прав граждан для практических и судебных органов, используемых при обучении в судебном департаменте Нижегородской области.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс кафедры прав уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии Нижегородской академии МВД России.

Структура диссертации соответствует логике построения научного исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Вступление России в Совет Европы определяет признание приоритетности общепризнанных принципов и норм международного права в области трудовых отношений и обязывает привести все нормативные акты внутреннего законодательства в соответствие с ними.

В процессе исследования выявлено, что ответственность, установленная действующим законодательством, неэффективна, судебная практика фактически отсутствует (за исключением уголовно наказуемых нарушений в сфере охраны труда), в том числе из-за недостатков отдельных составов преступлений в этой сфере. При этом отмечается, что отдельные признаки составов доказать практически невозможно, что препятствует использованию уголовно-правовых средств в борьбе с нарушениями трудовых прав, а отдельные составы не применяются в сфере труда, хотя охраняемые ими конституционные права часто нарушаются именно в сфере труда.

Построение демократического государства, движение к созданию гражданского общества в России вызваны изменением политических и социально-экономических реалий. Принятая 12 декабря 1993 года Конституция РФ гарантирует обеспечение личных, политических, экономических, трудовых прав и свобод каждого человека. Реальное достижение этой цели возможно только при наличии прочного общественного порядка в стране, который возможен только при определенных условиях. Условия эти включают в себя эффективную борьбу с преступностью и систему мер предупредительного воздействия на преступления во всех сферах жизни общества, в том числе в сфере труда.

Интеграция Российской Федерации в мировое сообщество вызывает объективную необходимость в переоценке многих правовых явлений, а также выведение на новый уровень защиту конституционных прав и свобод граждан в сфере труда.

Проведенный анализ уголовно-правовой и криминологической характеристики борьбы с преступностью в сфере труда показал, что законодатель должен не только использовать новые правовые конструкции, но и не боятся возрождать те нормы, которые уже существовали и могут быть полезны в новых условиях. С уверенностью можно сказать, что сегодня существует острая необходимость новых подходов к применению мер государственного принуждения в сфере труд$Ъ^нвнш!гав{мдшиииш работе можно определить следующие выводы:

1. На основе анализа законодательства и работ, посвященных истории становления уголовного права России, можно выделить три самостоятельных периода развития и становления уголовно-правовой охраны трудовых отношений и прав граждан, осуществляемых ими в сфере труда, это:

— первый период — до Октябрьской революции 1917 года;

— второй период (советский) — от Октябрьской революции 1917 года до распада СССР в 1991 году;

— третий период (современный) — с момента распада СССР, принятия.

Конституции РФ в 1993 году и вступления в законную силу УК РФ 1996 года.

Первый период характеризуется как этап, в основе которого была ответственность работников за действия, причиняющие вред интересам работодателя — это было определено Уголовным уложением Российской империи, — устанавливалась ответственность за скопища и стачки. Но, к 1917 году произошло смягчение уголовной ответственности работников, а также была введена ответственность за принуждение к участию в стачке.

Советский период характеризуется как самый продолжительный и самый переменчивый. Данный период включает в себя действие трех Уголовных кодексов РСФСР 1922. 1926, 1960 годов и четырех Конституций, действовавших на территории Российского государства 1918, 1924, 1936, 1978 годов. Данный период характеризуется различными подходами к охране трудовых прав граждан. Начало периода характеризуется жесткой позицией государства по отношению к трудовым отношениям и нарушениям трудовой дисциплины. Этап 1917;1922 может быть оценен как переходный, связанный с образованием СССР. В дальнейшем, по мере развития уголовного законодательства и конституционных основ государства, определяется особое положение трудовых прав граждан и их конституционное значение. Как переходный можно охарактеризовать начальный этап современного периода, когда после распада СССР в 1991 году, происходит формирование новых принципов государственности и принятие Конституции 12 декабря 1993 года. Период характеризуется назревшей необходимостью реформирования уголовного законодательства, и в том числе по охране конституционных прав граждан в сфере труда, что отчасти реализуется в УК 1996 года.

Современный период уголовно-правовой охраны конституционных прав граждан в сфере труда характеризуется недостаточной уголовно-правовой защищенностью конституционных прав граждан в сфере труда, что позволяет сделать вывод о необходимости внесения в действующее законодательство изменений.

2. Проводя сравнение норм различных отраслей законодательства, опираясь на мнение ученых, исследовавших эту сферу, определено, что конституционные права граждан должны наиболее тщательно охраняться государством, в том числе уголовным законом.

Отмечается, что вопрос защиты конституционных прав граждан в сфере труда в России стоит достаточно остро и количество нарушений данной категории прав значительно.

3. Рассматривая объекты преступлений, установленных главой 19 Уголовного кодекса, автор приходит к выводу, что затрагивающими конституционные права граждан в сфере труда в качестве объекта являются преступления, предусмотренные ст. 136, 140, 143, 145, 1451, 149 УК РФ. Объекты этих преступлений были проанализированы в первой главе работы и сделаны выводы о возможности расширения действия норм ст. 136, 140,149 УК РФ на сферу трудовых отношений и необходимости усиления уголовно-правовой охраны трудовых прав граждан и обеспечения соблюдения трудового законодательства.

4. Анализируя отдельные составы преступлений из числа деяний, посягающих на конституционные права граждан в сфере труда, и те из них, которые могут быть совершены в сфере труда, проводя сравнительный анализ с уголовным законодательством государств Ближнего Зарубежья и Европы, делается определенные выводы :

Уголовная ответственность за нарушение равенства прав и свобод граждан (ст. 136 УК РФ) может быть применима и за действия, совершенные в сфере труда, так как вопросы нарушения равенства граждан характерны для российской действительности. При этом необходимо дополнительное выделение в качестве субъекта преступлений лиц, осуществляющих управленческие функции на предприятии.

Исследуя право граждан на информацию в сфере труда (например, об условиях работы, порядке оплаты труда, вредных факторах действующих на производстве и др.), определяется необходимость применять уголовную ответственность за нарушения права граждан на информацию (ст. 140.

УК РФ) к руководящим лицам, поскольку на них возложена обязанность 1 ф ЧV сообщать работникам информацию о всех производственных условиях, действующих опасных факторах, а также иные сведения установленные трудовым законодательством.

Рассматривая ст. 143, 145, 1451 УК РФ определяется необходимость изменения содержания норм, с целью обеспечения возможности их реального применения и более эффективной защиты конституционных прав граждан в сфере труда, так как действующие нормы этим требованиям не отвечают и в отдельных случаях не позволяют их применять на практике.

Анализ норм ст. 149 УК РФ, определяющей уголовную ответственность за воспрепятствование проведению и участию в митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях, в сопоставлении норм трудового законодательства, дает право сделать вывод о необходимости внесения в УК РФ нормы, защищающей конституционное право граждан на забастовку, которое закреплено в ст. 37 Конституции РФ. Кроме того, и сама норма требует изменения в части расширения применения ее к руководящим лицам предприятия, осуществляющим управленческие функции.

5. Характеризуя виктимологические и другие криминологические особенности преступлений в сфере трудовых отношений, отмечается, что мотивация отдельных деяний отнесена законодателем к квалифицирующим признакам в некоторых составах преступлений в сфере труда, например, корысть или иная личная заинтересованность, что затрудняет применение норм, и которые могут быть признаны липшими в рассматриваемых составах. За основу виктимологической характеристики взята классификация, предложенная в работах ДБ. Ривмана и B.C. Устинова, которая позволяет выделить шесть групп потерпевших: агрессивные, активные, инициативные, пассивные, некритичные, нейтральные.

Оценивая данные социологического опроса, сделан вывод о том, что основная характеристика п’л-ерпевших от правонарушений посягающих на конституционные права граждан в сфере труда, не может быть оценена однозначно по возрастным или иным критериям и большую роль здесь играет психологический и социальный статус личности потерпевшего. Особое место в предупредительном воздействии на преступность, должно отводится развитию системы взаимодействия различных органов власти, а также возможностям СМИ.

Латентность преступлений, нарушающих конституционные права граждан, очень высокая, и этому выделяется несколько причин:

Во-первых — это преступления, о совершении которых, чаще всего, в правоохранительные органы не заявляется.

Во-вторых ~ это преступления, о которых если и известно, но они остаются не зарегистрированные, в силу отказа потерпевшего прибегать (если он не хочет потерять работу) к защитной силе государства.

В-третьих — это преступления, о которых даже если заявлено, но они не попадают в число официально зарегистрированных, по причинам халатного исполнения правоохранительными органами своих обязанностей или в силу осознания невозможности доказать преступность деяния.

Но даже те правонарушения, которые зарегистрированы, чаще всего, не доводятся до суда, а прекращаются за отсутствием состава преступления.

6. Основными причинами и условиями, способствующими нарушению конституционных прав граждан в сфере труда, являются:

— недостатки экономические реформы, которые происходят в стране и имеют затяжной характер, включая новые приоритеты в трудовом законодательстве, и ослабленное внимание государства к сфере труда;

— нестабильность экономики государства, в которой предприниматель стремится получить максимум прибыли в короткие сроки, не заботясь о людях, на него работающих;

— отсутствие организации должного контроля и не обеспечение реальной ответственности виновных лиц;

— нехватка правовой культуры, а также низкий уровень юридических знаний участников трудовых отношений;

— недостатки уголовного законодательства.

Анализируемые данные социологического опроса, проведенного автором, позволяют сделать вывод о несоответствии официальной статистики реальному, катастрофическому положению дел в этой сфере.

В предупреждении преступлений нами определена необходимость комплексного подхода в решении данного вопроса и установлена важность активизации взаимодействия различных государственных и общественных органов контроля и надзора.

Наиболее важными в данной сфере представляются политические, организационно-управленческие, культурно-воспитательные и идеологические меры предупредительного воздействия, а также усиление значения реальных правовых гарантий, особенно в части реальной и строгой ответственности виновных лиц.

7. В целях повышения эффективности борьбы с преступлениями, посягающими на конституционные права граждан в сфере труда, автором сформулированы предложения по совершенствованию уголовного законодательства.

1) Предлагается изложить диспозицию ст. 140 УК РФ в следующей редакции:

Неправомерный отказ должностного или иного лица, осуществ ляющего управленческие функции в коммерческой или иной организации в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, иной информации, непосредственно затрагивающей права и свободы гражданин, а равно предоставление неполной или заведомо ложной информации, если это деяние причинило вред правам и законным интересам граждан, — наказывается .".

2) Предлагается изложить диспозицию ст. 143 УК РФ в следующей редакции: Нарушение должностным лицом, а также лицом осуществляющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, обязанностей по обеспечению требований безопасности и гигиены ведения работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, — наказывается .

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, — наказывается .".

3) Предлагается изложить диспозицию ст. 145 УК РФ в следующей редакции:

Умышленный, незаконный отказ в приеме на работу или умышленное незаконное увольнение жеищины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, а равно незаконный и необоснованный отказ в приеме на работу или незаконное и необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей до трех лет, — наказывается .".

4) Предлагается изложил" диспозицию ст. 1451 УК РФ в следующей редакции: Умышленная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации или иным уполномоченным лицом, без законных на то оснований, — наказывается .

То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, — наказывается .".

5) Предлагается изложить диспозицию ст. 149 УК РФ в следующей редакции:

Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом, либо лицом, осуществляющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения или с угрозой его использования, — наказывается .".

6) Предлагается установить уголовную ответственность за принуждение к участию в забастовке и дополнить Уголовный кодекс РФ ст. 1491 «Принуждение к участию в забастовке или к отказу от участия в забастовке» следующего содержания:

Принуждение к участию в забастовке или к отказу от участия в забастовке, если эти деяния совершены должностным лицом, либо лицом, осуществляющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения, — наказывается.

Принуждение к участию в забастовке или отказу от участия в забастовке, совершенное с применением насилия или угрозой применения насилия, — наказывается.".

7) Предлагается установить уголовную ответственность за нарушение трудового законодательства и дополнить Уголовный кодекс РФ ст. 1452 «Нарушение законодательства о труде» следующего содержания: Заведомо незаконное увольнение лица с работы, а равно иное существенное нарушение законодательства о труде, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же право-царушение, — наказывается.

То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, -наказывается.".

Придавая большое значение уголовно-правовой охране основных прав граждан, нельзя забывать, что этот вид охраны не является единственным. Уголовно-правовая охрана должна применяться только при наиболее существенных (общественно опасных) нарушениях. Следует отметить, что исследование вопросов криминологической характеристики преступности в сфере трудовых отношений требует дальнейших научных исследований, как в масштабе страны, так и на уровне регионов.