Технология социальной паспортизации населения в управлении социальной сферой региона

Актуальность темы

исследования. Особенностью современного развития российского общества является возрастание роли социальной сферы. Это, в свою очередь, определяет повышение требований к качеству управления социальными процессами. Одним из условий преобразования управления социальной сферой является разработка и внедрение системы мониторинга социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях. Потребность в нём определяется тем, что наличие большого количества показателей, характеризующих социально-экономическое развитие как региона в целом, так и входящих в его состав отдельных муниципальных образований, не позволяет быстро и однозначно оценить состояние социальной сферы, выстроить иерархию проблем, требующих последовательного решения. В соответствии с этим необходимо определение и обоснование системы обобщающих (интегральных) показателей состояния социальной сферы региона, применение которой, в виде социального паспорта населения, позволит объективно оценивать, сравнивать и анализировать уровень развития, выявлять основные тенденции и закономерности, четко обозначать наиболее острые проблемы.

Система управления социальной сферой региона нуждается в совершенствовании, которое предполагает решение двух основных задач: технологизацию процесса управления и комплексное ресурсное обеспечение. Необходимой предпосылкой и условием успешной технологизации социальной сферы региона выступает её рационально организованный мониторинг. В настоящее время опыт осуществления такого рода мониторинга либо отсутствует, либо характеризуется рядом черт, снижающих потенциальные возможности его использования в процессе управления. К ним относятся недостаточная разработанность теоретических основ мониторинга, использование рекомендаций, носящих фрагментарный характер, не доведенных до уровня практического использования. Это затрудняет проведение работ по созданию систем информационноаналитической поддержки принятия управленческих решений. Одним из путей устранения негативных явлений является разработка и внедрение модели социального паспорта населения, включающего в себя систему оценки состояния социальной сферы региона на основе комплексных интегральных показателей.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется:

— необходимостью повышения эффективности управления социальной сферой региона;

— важностью внедрения мониторинга социальных процессов в регионе;

— отсутствием эффективных моделей информационно-аналитического обеспечения процесса управления.

Степень научной разработанности темы.

Проблемы социальной политики и управления социальной сферой в последнее время все чаще становятся предметом внимания исследователей. Анализ научной литературы по теме диссертационного исследования позволяет сделать вывод о низкой разработанности проблемы в отечественной и зарубежной науке. Это проявляется в отсутствии монографий, диссертаций, других научных работ, посвященных изучению именно социальной паспортизации населения в системе управления социальной сферой региона. Наряду с этим, общие проблемы инновационной деятельности поднимаются и рассматриваются в публикациях А. П. Бердашкевича, К. Е. Вишнева и В. В. Коваленко, Д. Кокурина, JI. Миндели Теоретические вопросы и практический опыт организационных изменений на предприятиях освещаются в публикациях Н. С. Алексеева, Ф. Ж. Гуняра и Дж. Н. Келли, А. П. Дугельного, Г. Клейнера, А. Масалова, С. А. Масютина и С. П. Леонтьева, Г. А. Мелешиной и.

1 См.: Бердашкевич А. П. Будущее российских инноваций // ЭКО. — 2000. — № 2- Вишнев К. Е., Коваленко В. В. О проблеме преодоления инновационного застоя в Российской экономике//Инновации. — 2001. — № 4/5- КокуринД. Инновационная деятельность как форма труда и развития бизнеса // Человек и труд. — 2001. — № 2- Миндели JI. Интеллектуальный, научно-технический потенциал — важнейшая составляющая нашего национального богатства // Человек и труд. — 2000. — № 4.

Б.Н. Аристова, Е. Савеленка, В. Н. Самочкина, Г. И. Янина Роль инноваций как фактора экономического роста и социального прогресса раскрывается.

A. Вольским, С. Ю. Глазьевым, А. Дагаевым, Г. И. Жицем, М. П. Кирпичниковым, л.

B.Ф. Леонтьевым, Е. Б. Лисиной, Г. В. Овчаренко. Ставится и обсуждается вопрос об инновационной модели социально-экономического развития российской экономики (см. публикации А. А. Козлова, Н. Новицкого, Э. Росселя, Т. Г. Стефановой, П. Шеко)3.

В научной литературе ставится и рассматривается вопрос о создании эффективных инновационных систем применительно к нынешним российским условиям (исследования А. Н. Авдулова, В. В. Иванова и Н. Т. Колдаева, В.Ж. Келле)4.

1 См.: Алексеев Н. С. Изменения для стабильности // Менеджмент в России и за рубежом. — 1999. — № 2- Гуняр Ф. Ж., Келли Дж.Н. Преобразование организации — М.: Дело, 2000; Дугельиый А. П. Структурные преобразования на предприятии // ЭКО. — 2000. -№ 6- Клейиер Г. Эволюция и реформирование промышленных предприятий: 10 лет спустя // Вопросы экономики — 2000. — № 5- Масалов А. Варианты реорганизации // Журнал для акционеров. — 2000. — № 1- Масютип С. А., Леонтьев С. И. Изменение организационной структуры предприятия: целесообразность и возможности // ЭКО. -1988. — № 2- Мелешипа Г. А., Аристов Б. Н. Реинжиниринг — путь к реорганизации компании // ЭКО. — 2001. — № 1- Савеленок Е. Идеология компании и изменения в организации // Проблемы теории и практики управления. — 1998. — № 16- Самочкин В. Н. Гибкое развитие предприятия. Анализ и планирование. — М.: Дело, 2000; Янин Г. Н. Социальная модель организационной адаптации. — Белгород: Центр социальных технологий, 1997.

2 См.: Вольский А. Инновационный фактор обеспечения устойчивого экономического развития // Вопросы экономики. — 1999. — № 1- Глазьев С. Ю Переход к инновационной экономике — условие будущего развития России // Инновации. — 2000. -№ 3−4- Дагаев, А Рычаги инновационного роста // Проблемы теории и практики управления. — 2000. — № 5- Жиц Г. И. Инновационный потенциал и экономический рост. -Саратов: Изд-во Саратовского гос. техн. ун-та, 2000; Кирпичников М. П. Переход к экономике инновационного типа // ЭКО. — 1999. — № 5- Леонтьев В. Ф. Роль инновационных технологий в обеспечении качества и конкурентоспособности продукции // Проблемы прогнозирования — 2001. — № 1- Лисина Е. Б. Нововведения-ядро прогресса // Инновации-2000. — № 5/6- Овчаренко Г. В. Инновации в системе факторов экономического роста в рыночной экономике // Социальио-политич. журнал. — 1998.-№ 4.

3 См.: Козлов А. А. Инновационный подход к прогнозированию и управлению развитием // Инновации. — 2001. — № 3- Новицкий Н. Инновационный путь развития экономики // Экономист. — 2000 — № 6- Россель Э. Цель — инновационная экономика // Российский экономический журнал. — 2000. — № 3- Стефанова Т. Г. Инновационный тип развития экономики и качество жизни. — С-Пб: С.-Петер'б. гос. инж.-экон. академия, 2000.

4 См.: Авдулов А. Н. Современный этап интеграции науки и производства // Социологич. исследования. — 1994. — № 7- Иванов В. В., Колдаева Н. Т. Российская инновационная система: территориальный подход // Инновации. — 2000. — № 9/10- Келле.

Значительный вклад в становление инноватики как научной дисциплины внесен коллективом ВНИИ системных инноваций под руководством Н.И.Лапина1. Данной группой ученых исследованы нововведения в организациях, их механизмы и последствия, инновационные позиции и роли.

Региональные аспекты инновационной исследуются И. Абросимовой, М. С. Аминовым, Э. С. Бука, А. А. Румянцевым, Н. Г. Федотовым и другими специалистами2.

Можно также выделить группу источников, в которых раскрываются особенности и механизмы научно-технических нововведений3, управленческих инноваций4, организационных изменений социальных нововведений5.

В.Ж. Инновационные системы. Типология и эффективность // Свободная мысль. —1997. -№ 7.

1 См.: Лапин Н. И. Социокультурный подход и социетально-функциональные структуры // Социологические исследования. — 2000. — № 3- Инновационные процессы. -М.: ВНИИСИ, 1992; Проблемы интенсификации и диагностики нововведений. — М.: ВНИИСИ, 1984; Управление нововведениями в США. — М.: Наука, 1986.

2 См.: Абросимова И., Марченко Г., Мачульская О. Активная инновационная политика — приоритетный путь развития экономики региона // Ипиовации. — 2001. — № 3- Аминов М. С., Батдалов М. М., Гамидов С. В, Исмаилов Т. А. Региональные проблемы развития инповациопиой деятельности // Инновации. — 2001. — № ½- Бука Э. С., Репях С. М., Павлов И. Н., Невзоров В. Н., Немич В. Н. Роль учебно-инновационных комплексов в активизации региональной инновационной деятельности // Инновации. -2001. № ½- Румянцев А. А. Некоторые аспекты развития региональной инновационной политики // Инновации. — 2001. — № 4/5- Федотов Н. Г., Королев В. Н., Панков Л. Н., Фролова М. А. Формирование региональной инновационной политики // Инновации. -2001. -№ 4/5.

3 См.: Мончев Н. Разработки и нововведения. — М.: Прогресс, 1976; Морозов 10 Технологические инновации и их роль в современных экономических условиях России // Инновации. — 2000. — № ½.

4 См.: Гребнев Е. Т. Управленческие нововведения. — М.: Экономика, 1985; Пригожин А. И. Управленческие нововведения: неопознанные ресурсы // Управление персоналом. — 2000. — № 1.

5 См.: Бестужев-Лада И. В. Социальный прогноз и социальное нововведение // Социолог, исследования, 1990. — № 8- его же «Алгоритм» социального нововведения // Социолог, исследования. — 1991. — № 9- его же «Алгоритм» прогнозного обоснования социального нововведения // Социолог, исследования. — 1991. — № 12.

Различные аспекты управления нововведениями рассматриваются в публикациях В. А. Заренкова, B.C. Кабакова и А. К. Казанцева, Е. Н. Комарова, В. Мастенбрука, P.M. Нижегородцева, Т. Рикардаса.

Различные аспекты технологизации нововведений освещаются в многочисленных публикациях И.В. Бестужева-Лады 2.

Значимыми для разработки представленной темы являются труды Е. В. Кузнецовой, Е. Д. Дмитриевой, посвященные расчету комплексных показателей состояния социальной сферы3, а также работы авторов В. Н. Лексина, В. Е. Селиверстова, А.Н. Швецова4, затрагивающие вопросы формирования системы мониторинга социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации.

Для диссертационного исследования представляют интерес монографии и статьи белгородских авторов, посвященные проблеме аналитического обеспечения и реализации региональной концепции улучшения качества жизни населения и управления социальной сферой,.

1 См.: Заренков В. А. Принципы организации и структура инновационного процесса для предприятий строительной индустрии // Инновации. — 1999. -№ 7/8- Кабаков B.C., Казанцев А. К. Внутрифирменное управление инновациями: Учеб пособие для вузов. -СПб: Изд-во С.-Петерб. гос. ииж.-экои. академии, 1999. — 109 е.- Комаров Е. Н. Управление изменениями // Управление персоналом. — 1997. — № 2- Мастенбрук В. Исторические перспективы организационных новшеств: изменение как двойственность управления // Управление персоналом. — 1999. -№ 7- Rickards Т. Stimulating Innovations. А System Approach. L. 1985.

2 См.: Бестужев-Лада И.В. «Алгоритм» социального нововведения // Социологич. исследования. — 1991. — № 9- его же. Социальный прогноз и социальное нововведение // Социологич. исследования, 1990. — № 8- его же «Алгоритм» прогнозного обеспечения социального нововведения / Социологич. исследования, 1991. — № 12.

3 См.: Кузнецова Е. В., Дмитриева Е. Д. Индекс развития человеческого потенциала и другие показатели социально-экономического развития России и отдельных зарубежных стран // Вопросы статистики, 2000. — № 3.

4 См.: Лексин В. Н., Селиверстов В. Е., Швецов А. Н. О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах российской федерации // режим доступа http://www.ieie.nsc.ru таких как Е. С. Савченко, В. Н. Потрясаева, В. П. Бабинцева, Е. Н. Захарова, С. Н. Жиряковой, А. А. Гармашева, Г. Ф. Ушамирской.

При подготовке данной работы, с целыо проведения всестороннего теоретического исследования по теме диссертации, помимо использования широкого перечня научных источников, включающего работы как российских, так и зарубежных авторов, осуществлено привлечение дополнительных источников, в том числе материалов, полученных из Всемирной компьютерной сети Интернет, материалов научно-практических конференций, а также изучение диссертаций и авторефератов по указанной теме в РГБ им. В. И. Ленина, что позволило существенно обогатить исследовательскую работу.

Аналитический обзор научной литературы по теме исследования позволяет отметить достаточно полное освещение в ней проблем структуры и типов нововведений, отдельных способов инновационной деятельности и стратегий управления нововведениями. Наряду с этим, явно недостаточно исследований, относящихся к выявлению конкретных механизмов осуществления нововведений в системе управления социальной сферой региона применительно к нынешним российским условиям.

Представление об актуальности темы, степени её разработанности в научной литературе и анализ объективных данных о состоянии системы управления социальной сферой региона выявляет противоречие между необходимостью использования эффективной технологии социальной паспортизации населения и отсутствием такого рода инструментария в практике управления социальной сферой региона.

1 См.: Бабинцев В. П., Гармашев А. А. Проблема определения стратегии развития Белгородской области // Звонница. — 2004. — № 4- Бабинцев В. П., Гармашев А. А., Ушамирская Г. Ф. Устойчивое развитие региона и задача улучшения качества жизни населения // Регионология. — 2003. — № 1 — 2- Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. — Белгород, Центр социальных технологий, 1993. -343 е.- I. Потрясаев, В. Н. Управление процессами повышения качества жизни населения в муниципальном образовании / В. Н. Потрясаев — Белгород, 2004. — 355 с.

Указанное противоречие даёт основание для формулировки основной проблемы исследования. Она состоит в необходимости разрешения противоречия между потребностью в разработке и использовании технологии социальной паспортизации населения в практике управления социальной сферой региона и дефицитом концептуально-теоретических разработок, обеспечивающих решение этой задачи на региональном уровне.

В диссертации объектом исследования является система информационно-аналитического обеспечения управления социальной сферой региона.

Предметом исследования является технология социальной паспортизации населения.

Цель исследования состоит в обосновании технологии социальной паспортизации населения региона.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

1. Разработать концептуальные основы технологии социальной паспортизации населения.

2. Определить основные детерминанты процесса внедрения технологии социальной паспортизации в практику управления.

3. Обосновать и предложить унифицированную реляционную модель социального паспорта населения региона.

Основная гипотеза исследования заключается в трех взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга предположениях:

— во-первых, в предположении о том, что сложившаяся система информационного обеспечения процесса управления социальной сферой региона, основанная на традиционном применении статистических (количественных) показателей, не обладает достаточной информативностью и не дает адекватной оценки тенденций изменений в социальной сфере регионав свою очередь, применение инновационной технологии социальной паспортизации позволит осуществить переход к использованию комплексных показателей качественного характера в процессе управления социальной сферой региона;

— во-вторых, в допущении возможности эмпирической интерпретации информационной базы оценки состояния социальной сферы региона в рамках социального паспорта населения и использования системы показателей в процессе управления социальной сферой;

— в-третьих, в признании потенциальной возможности существенного повышения эффективности деятельности органов управления социальной сферой региона посредством разработки и внедрения инновационной технологии социальной паспортизации населения.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретико-методологической базой исследования являются принципы анализа социальной сферы и социальной политики, обоснованные в ряде концепций, предложенных отечественными и зарубежными учеными:

— концепция социального государства и социально ориентированной экономики, которая нацеливает развитие социальной сферы на рост благосостояния населения, удовлетворение его материальных, социальных и духовных потребностей, профессиональный и личностный рост человека (работы А. А. Васиной, С. М. Калашникова, А. С. Мамута, А. С. Нестеренко, В.Т. Смольникова);

— концепция антропосоциального управления обществом, ориентированная на конкретных людей, обеспечение условий для их социальной самореализации, гуманизацию условий общественной и частной жизни (Г.В. Дмитриенко, М.Н. Руткевич);

— концепция качества жизни населения, идея ее использования как интегрального критерия социальной эффективности управления социальной сферой региона (В.Н. Бобков, О. А. Платонов и др.);

— концепция стратегического управления социальной сферой, т. е. управления в ситуациях кризисов и рисков (A.M. Бабич, J1.A. Беляева, Е. В. Егоров, К. J1. Жильцов, И. А. Рождественская, В. Рожков);

— 11- социально-синергетический подход к управлению социальной сферой региона, представляющий собой новую методологию исследования и моделирования социальных процессов (К.Х. Долокаров, Г. А. Котельников, Н.В. Поддубный);

— теоретические положения о технологиях социального управления, их проектировании и практическом применении, оптимизации управления социальными системами посредством его технологизации (В.Г. Афанасьев, Л. Я. Дятченко, К. Поппер, А. К. Зайцев, В. Н. Иванов, Г. А. Марков, В. И. Патрушев, Н. А. Стефанов, В.М. Шепель).

В работе использованы методы системного, функционально-типологического и проблемного анализа, контент-анализа нормативно-правовой и статистической составляющих, методы одномерной и многомерной группировки данных, корреляционный анализ результатов социологического исследования, методы математического и сравнительного анализа эмпирических данных.

Эмпирической базой исследования послужили:

— сравнительные данные федеральной и местной статистики, планово-отчетные документы, характеризующие деятельность системы управления социальной сферой региона;

— данные проведенного диссертантом социологического опроса сотрудников структурных подразделений системы управления социальной сферой региона «Система управления социальной сферой Белгородской области: состояние и перспективы развития». Совокупность респондентов составили работники управления социальной защиты населения Белгородской области, управления федеральной государственной службы занятости населения по Белгородской области, районных структурных подразделений системы управления социальной сферой Белгородской области, управления здравоохранения Белгородской области, Областного управления пенсионного фонда РФ, ОГУП «Одно окно». Выполненные расчеты по обоснованию необходимого объёма бесповторной выборки показали, что для получения достоверных эмпирических данных необходимо провести исследование с привлечением не менее 360 респондентов. Таким образом, выборочная совокупность респондентов составила N=386. В качестве экспертов были привлечены сотрудники управленческого звена организаций и структурных подразделений, входящих в состав системы управления социальной сферой региона (N=40). Сбор первичной информации проводился посредством анкетного опроса. В ходе исследования был применён контент-анализ федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов системы управления социальной сферой региона.

Диссертация опирается на обзорно-аналитические материалы о результатах деятельности федеральной государственной службы занятости, её региональных департаментов и данные мониторингов ВЦИОМ, касающихся проблем управления социальной сферой.

В работе использован вторичный анализ результатов исследований, осуществленных социологами, изучающими проблемы управления социальной сферой. К ним относятся исследования, проведенные в различных регионах РФ Л. И. Бойко, Л. Я. Дятченко, Ю. А. Зубок, Д. Л. Константиновским, М. Н. Руткевичем, В. И. Чупровым, а также в Белгородской области. В частности, исследования «Оптимизация процесса социальной адаптации незанятого населения» (руководитель И.Н. Кищенко), «Направления и факторы социальной мобильности молодежи Белгородской области» (руководитель М.Н. Реутова).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем:

— концептуально обоснован функционально-типологический анализ практики управления социальной сферой региона в процессе внедрения технологии социальной паспортизации;

— разработана реляционная модель унифицированного социального паспорта, представляющая собой алгоритм расчета и применения качественных оценок состояния социальной сферы региона.

В соответствии со сформулированными пунктами научной новизны диссертационной работы на защиту выносятся следующие положения:

1. Функционально-типологический анализ управления социальной сферой региона предполагает систематизацию его структурных элементов по критерию функциональной составляющей их деятельности. На основе анализа выявляются параметры типичности и формируются модели инновационных проектов, одной из которых и является концепция социальной паспортизации. Базовыми принципами ее разработки являются: адресность социальной политики, открытость, упорядоченность, саморегуляция, информационная достаточность, межведомственная интеграция системы управления социальной сферой региона. Основанная на них концепция предусматривает проектирование и внедрение многоуровневой инновационной технологии информатизации социального пространства регионаобеспечение технических возможностей для осуществления процедуры социальной идентификации и оценки состояния социальной сферыорганизацию мониторинга и актуализацию ресурсов.

2. Комплекс возможностей системы управления социальной сферой региона, позволяющий применить и адаптировать инновационные технологии, определяется как ее технологическая восприимчивость и оценивается на основе социологического анализа внешних и внутренних факторов. Проведенное социологическое исследование позволяет утверждать, что в настоящее время наиболее значимыми внешними факторами, повышающими технологическую восприимчивость системы управления социальной сферой, являются: наличие стратегии регионального развития, стабильность состояния основных элементов социальной сферы, интенсивное межрегиональное взаимодействие в решении проблем управления социальной сферой, полнота информации о состоянии социальной сферы. Негативное воздействие на технологическую восприимчивость оказывает недостаточная проработанность концепции социального развития региона. Среди внутренних факторов позитивное влияние на технологическую восприимчивость системы управления социальной сферой региона к инновациям оказывают: сформированность социально-технологической культуры, инновационная готовность системы управления социальной сферой региона. Факторами, оказывающими негативное влияние являются: рассогласованность в функционировании системы управления социальной сферой региона, недостаточный уровень профессиональной компетентности сотрудников структурных подразделений системы управления социальной сферой региона.

3. Реляционная модель социального паспорта в содержательном отношении представляет собой информационно-аналитическую матрицу индикаторов состояния социальной сферы региона. Ядром модели является иерархическая информационная база, включающая в себя коэффициенты оценки текущего состояния социальной сферы. В процессном отношении модель предполагает последовательное осуществление ряда процедур: интерпретацию данныхпостроение внутренней структуры связейопределение семантической метрикишкалирование и расчёт мониторинговых показателей. К основным мониторинговым показателям относятся: обобщенный показатель уровня благополучия среды обитания населения регионаобобщенный показатель уровня информационного обеспечения, в том числе деятельности органов управленияобобщенный показатель, характеризующий потенциал региона. Унифицированная система обобщенных мониторинговых показателей состояния обусловливает возможность использования социального паспорта в различных регионах РФ при разработке и реализации комплексных и целевых программ.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты позволяют анализировать состояние системы управления социальной сферой регионаобосновать концепцию и осуществить разработку реляционной модели социального паспорта населения региона.

Предложенная в работе методика анализа состояния системы управления социальной сферой региона может быть использована для выявления недостатков функционирования и неиспользованных возможностей управления социальной сферой.

Методика расчета интегральных показателей состояния социальной сферы региона, обоснованная при разработке социального паспорта, может применяться в ходе диагностики состояния социального пространства.

Ряд положений диссертационного исследования может использоваться при чтении общих и специальных курсов учебных дисциплин в высшей школе: «Социология управления», «Муниципальное управление».

Апробация работы.

Теоретические и практические результаты диссертационного исследования представлены в виде докладов на международных и региональных конференциях: Международной научно-практической конференции «Социально-технологическая культура как феномен XXI века» (г. Белгород, 2006 год) — V Международной (юбилейная) научно-практической конференции ."Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: содержание и механизмы трансформации", (г. Курск, 2005 год) — Международной научно-практической конференции «Россия и Украина: опыт, уроки, перспективы интеграции и гармонизации интересов», (г. Харьков, 2005 год) — Международной молодежной научно-практической конференции, посвященной 350-летию Переяславской рады (г. Харьков, 2004 год).

По материалам диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 3,4 п.л.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социальных технологий Белгородского государственного университета.

— 141-ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Эффективное управление социальной сферой региона является одной из наиболее сложных, но в то же время важнейшей задачей органов регионального управления. Широкий перечень процессов, происходящих в социальном пространстве, требует от системы управления социальной сферой региона незамедлительных реакций и обоснованной управленческой стратегии. Выработка таковой должна осуществляться на основании исчерпывающего информационного обеспечения процесса управления социальной сферой региона. Одним из механизмов реализации данной задачи является повышение эффективности управления путем принятия более обоснованных решений в процессе управления социальной сферой региона на основании инновационных технологий информационного обеспечения. В качестве методической основы оптимизации информационно-мониторингового сопровождения процесса управления социальной сферой региона нами предложена технология социальной паспортизации, представленной в виде развернутой реляционной модели информационного обеспечения. Отметим отсутствие сформированной научной трактовки понятия социальный паспорт населения региона при наличии ряда дискуссионных вопросов, касающихся возможностей внедрения данной инновации.

Инновационные процессы являются характерной чертой развития региональных систем управления в современных условиях. Тем не менее модернизация системы управления социальной сферой региона в части информационного обеспечения процесса управления, которая, собственно, и концентрирует в себе инновационную стратегию, осуществляется непоследовательно и противоречиво. В работе нами обоснована совокупность положений, составляющих методологическую основу исследования. Она, прежде всего, связана с использованием функционально-типологического подхода к исследованию состояния системы управления социальной сферой региона.

В соответствии с этим, для достижения цели диссертационного исследования, потребовалось определение и обоснование основных понятий и категорий. В качестве теоретической основы были использованы различные подходы как отечественных, так и зарубежных авторов в определении сущности инноваций, социально-экономического мониторинга, статистического и аналитического обеспечения процесса регионального управления. Одним из важных результатов разработки реляционной модели является определение дефиниции понятия «социальный паспорт населения региона».

В работе значительное внимание уделено анализу и характеристике действующей системы оценки состояния социальной сферы региона. Комплекс данных, полученных в результате контент-анализа, свидетельствует о том, что основное внимание уделяется статистическим показателям общеэкономической направленности, которые не дают возможности формирования взвешенных качественных оценок состояния социальной сферы региона, используемых в системе управления социальной сферой. Использующиеся показатели или системы показателей увязываются в настоящее время с количественными результатами социально-экономического развития территориальных сообществ, но в то же время нет системы показателей, описывающих состояние социальной сферы, в частности, его, консолидацию вокруг общих проблем, результаты деятельности местного сообщества (уровень жизни населения, качество предоставляемых им услуг, социальное самочувствие, социальные приоритеты граждан).

Следует отметить, что в настоящее время в России начинается активная разработка и внедрение систем управления с использованием мультиагентных технологий. Основная цель подобных проектов — создание системы управления социальной сферой региона на основе социального паспорта жителя, обеспечивающей открытость и эффективность процессов управления регионом, индивидуальный подход к каждому жителю областисистематизацию социальных льгот и их замену единым денежным пособиемэффективность работы учреждений социальной сферырост эффективности использования бюджетных средств.

Нами подчеркивается, что основу системы управления социальной сферой региона составляет социальная защита населения. Она в современном состоянии имеет сложную структуру, лишённую единого подхода к оказанию социальной помощи на всех уровнях власти, позволяющего решать проблемы человека в целостности. В представленном диссертационном исследовании социальный паспорт рассматривается не только как инструмент повышения эффективности социальной политики, но и как возможность использования современных технологий (управленческих, гуманитарных, информационных), позволяющих кардинально изменить подход в управлении и улучшить положение населения области, не увеличивая объем финансирования социальной сферы.

О значимости проекта говорит тот факт, что подобные исследования активно ведутся в ряде регионов Российской Федерации, а технологические разработки в данном направлении всё чаще презентуются на различных конференциях.

Хотя одной из основ внедрения социального паспорта является сохранение объемов финансирования социальной сферы, следует отметить, что дополнительное инвестирование проекта будет способствовать активизации процессов социально-демократических преобразований в регионе и повышению эффективности управления социальной сферой.

Среди результатов работы особое значение имеют:

— исследование технологической восприимчивости системы управления социальной сферой региона к внедрению инновационных технологий;

— определение формы и содержания социального паспорта населения региона на основании изученных подходов в организации системы региональной статистики и проведении социально-экономического мониторинга;

— представление реляционной модели социального паспорта населения региона, приведение основных характеристик описание возможных недостатков.

Исходя из практической направленности исследования, в качестве практических рекомендаций нами предлагаются:

1. Правительству области совместно с Управлением информационных социальных технологий и лицензирования аппарата губернатора Белгородской области и ОГУП «Одно окно» разработать организационное обоснование внедрения технологии социальной паспортизации населения.

2. Органам управления социальной сферой региона во главе с Управлением информационных социальных технологий и лицензирования аппарата губернатора Белгородской области выстроить четко действующую единую информационную подсистему, объединяющую муниципальные, региональные и федеральные учреждения, в процессе наполнения исходной информационной составляющей социального паспорта по принципу иерархической модели.

3. Органам управления социальной сферой региона активизировать использование современных технологий информационного обеспечения на основании использования технического потенциала.

4. Организовать подготовку специалистов и сотрудников органов управления социальной сферой региона по направлению использования сетевого информационно-аналитического ресурса социального паспорта.

5. Наладить взаимодействие органов системы управления социальной сферой региона с научно-исследовательскими центрами, в целях проведения периодических социологических исследований, направленных на получение объективной качественной оценки состояния социальной сферы региона.

6. При формировании информационного обеспечения принятия управленческих решений как процедурно-технологической составляющей использовать разработанные и апробированные действующие модели оптимальных информационных потоков на уровне субъекта управления социальной сферой региона.

7. Рекомендовать учебно-методическому объединению по специальности «Государственное и муниципальное управление» при Федеральном агентстве по образованию РФ ввести в образовательный процесс высшей школы дисциплину «Информационное обеспечение регионального управления».

8. Организовать проведение административного мониторинга на местном и региональном уровне, являющегося неотъемлемой частью работы каждой административной структуры, связанной с реализацией социальных программ, как первичной составной части технологии социальной паспортизации населения региона.

Основываясь на результатах проведенного исследования, отметим, что существующая проблема повышения эффективности управления социальной сферой региона предоставляет широкие возможности для дальнейших научных исследований, направленных на поиск путей оптимизации функционирования системы управления социальной сферой.

Апробация и последующее внедрение предложенной нами технологии управления позволит реализовать системный подход в области информационного обеспечения процесса управления социальной сферой региона.

— 146.