Развитие партийно-политической системы Египта во второй половине XX века

Актуальность темы

исследования. В настоящее время Арабский Восток приковывает к себе все большее внимание мировой1 общественности. Набиравший силу в 70-е гг. XX века политический ислам стал сегодня важным объектом международной политики. Однако не менее важные явления в общественной жизни арабского мира, а именно начавшиеся в те же 70-е гг. процессы демократизации, пока еще недостаточно изучены. В то же время эти л процессы для современного арабского мира являются определяющими, поскольку стремление арабских стран играть более активную роль в мировой политике и экономике вызвало необходимость проведения определенных либеральных реформ в социально-экономической и политической сферах, трансформации 1 традиционной общественной структуры.

В этом плане большой научный интерес представляет исследование основных тенденций развития политической истории.

Египта — ведущего государства Арабского Востока, которые во многом определяют общие направления эволюции всего арабского региона. j Египет является одновременно и родиной исламского политического экстремизма (именно здесь на рубеже 20−30-х гг. возникла1 ассоциация «Братья-мусульмане») и первой страной арабского мира, вставшей на путь демократизации.

Изучение процесса трансформации политической структуры Египта на пути к демократии представляется актуальным не только для понимания реформирования политической системы крупнейшей v страны Арабского Востока в клубке множества проблемограничителей, характерных для арабо-мусульманского региона, но и для того, чтобы определить этапы становления новой государственности, типичные для стран поставторитарного развития и других регионов, в том числе и России.

Характерной чертой современности является рост числа государств, принявших демократию как основополагающую тенденцию социально-политического развития. Крах социалистической системы обусловил развитие по демократическому пути еще большего числа стран. Глобализационные процессы также способствуют принятию государствами демократических норм, пусть иногда формально.

Известно, что демократия — это совокупность таких институтов и понятий, как гражданское общество, правовое государство, суверенитет народа, политические партии.

Важнейшим институтом представительной демократии, призванным служить своего рода промежуточным звеном, соединяющим гражданское общество и государство, являются политические партии. Признание законности существования различных интересов в обществе обусловило законность политических инструментов в лице партий, призванных представлять эти интересы в системе власти. Понятие «политическая партия» возникло в XIX в. вместе с формированием представительных институтов и распространением избирательного права. Под ним имелась в виду политическая организация, преследующая цель завоевания постов в государственных органах в конкурентной борьбе за голоса избирателей. Без партий, союзов, объединений практически невозможен контроль со стороны народа или общества за такой сложной организационной системой как государство, которое слагается из множества разнородных, конфликтующих, противоборствующих интересов и имеет принудительную юрисдикцию и которое при этом призвано реализовывать общее благо.

Партии не только выражают интересы тех или иных социальных групп, но и активно участвуют в формировании этих интересов. Политические партии служат институтами координации и сведения воедино групповых интересов, а также переносят их в политическую сферу. При такой организации политической власти каждая социальная группа, будучи вовлеченной в политический процесс, оказывает определенное влияние на формирование политики, но ни одна из них не обладает монополией на власть или ее решающей долей, так как другие группы играют роль сдерживающей силы. То есть каждая более или менее значительная социальная группа имеет возможность заблокировать принятие тех или иных решений, которые могут оказать негативное воздействие на жизнедеятельность данной группы.

Невзирая на нелицеприятную оценку политических партий, еще на заре их формирования данную французским государственным деятелем и историком А. де Токвилем, — «зло, свойственное демократическому правлению.» 1, следует признать, что человечество до сих пор не сумело изобрести иную, более эффективную форму выполнения таких значимых для общества функций как выявление, выражение, защита интересов различных социальных групп, разработка идеологий, доктрин, осуществление роли посредника между обществом и властью. Более того, по Дж. Сартори, партии — единственная структура гражданского общества, которая ставит своей целью не только «реакцию» (отклик государственной власти на свои требования), но и проникновение во власть. Такие масштабные задачи в полном объеме по плечу решить только партии2.

Многопартийность является выработанной человеческой цивилизацией формой общественного управления, при которой борьба нескольких политических партий за власть выступает механизмом использования расхождения интересов и разномыслия в целях общественного прогресса3. Ей свойственны характерные функции — выявление мнений, интересов, и их гармонизациялегитимация демократического политического строя, отвечающего принципам волеизъявления народа. Важнейшие черты многопартийности — это чередование партий во власти и разрешение политических конфликтов мирным путем4.

Развитие политических партий на Востоке пока не достигло уровня западных демократий, где они выполняют L охарактеризованные выше функции. В настоящее время существование политических партий в странах Востока отражает не столько реальную социальную потребность в них в обществе, сколько выбор стратегии общественно-политического развития государства.

Зарождение первых элементов парламентаризма в Египте связано с именем Наполеона. Последний, стараясь укрепить свои позиции в оккупированной им стране, в одном из указов провозгласил своей целью «приобщение египетской знати к представительной системе управления». В результате в 1798—1799 гг. в Египте возникли квазипредставительные органы — «диваны», и на провинциальном, и на государственном уровне — «Ад-диван аль-амм». 5.

Следующая стадия развития парламентаризма, а точнее появление квазипарламента, имеющего только совещательные функции и полностью зависящего от воли хедива, приходится на эпоху реформ младших представителей династии Мухаммеда Али:

Мухаммеда Сайда (1854−1863) и Исмаила (1863−1879). В период их правления были проведены реформы, которые подорвали основы традиционного общества и направили его развитие по капиталистическому пути. В 1866 г. была принята первая в Египте конституция, согласно которой, в частности, учреждалось Консультативное собрание депутатов («Маджлис шура ан-нувваб») с или Палата нотаблей, состоявшая из 75 членов, избиравшихся на основе многоступенчатой системы выборов, и обсуждавшая правительственные законопроекты по финансово-экономическим вопросам.

Египет одним из первых на Востоке добился формальной независимости в 1922 г., после провозглашения которой была принята конституция 19 апреля 1923 г. Главное ее отличие от предыдущих конституций состояло в том, что она включала статьи, касающиеся не только принципов формирования и функционирования парламента и его взаимодействия с хедивом и министрами, но и впервые определила права и обязанности граждан, полномочия короля, судебной власти, провинциальных органов управления, вооруженных сил и др. В этот период стали проводиться более или менее свободные выборы.

В период между двумя мировыми войнами особую роль играла ведущая партия национальной буржуазии Вафд. Она была одной из трех сил, кроме английских колониальных властей и короля, которая оказывала существенное влияние на политическую L жизнь страны. Взаимоотношения между этими тремя силами составляли суть политического процесса. На относительно свободных выборах оппозиционная королю и англичанам партия Вафд неоднократно одерживала победу. Линия, проводимая этой партией, трансформировалась в политическое течение, которое не погибло, несмотря на запреты и преследования властей.

После революции 1952 г. все существовавшие до этого политические партии были запрещены. Народное участие в политическом процессе было сведено к минимуму. Дореволюционная история не оказала серьезного влияния на развитие современных политических партий. В независимом государстве партийно-политическая система Египта начала свое развитие, заново. Тем не менее, и на новом этапе развития в политической системе Египта продолжали играть существенную роль такие общественные течения как вафдизм и ихванизм.

Поэтому хронологические рамки работы охватывают период с 1952 г. (июльской революции) до 2000 г. (последние выборы в Народное собрание) включительно. Таким образом, прослеживается история возникновения и развития политических партий независимого Египта, и при этом особый упор делается на рассмотрение малоизученного в российском востоковедении периода §-0−90-х гг. XX века.

Объектомнастоящегоисследования является происхождение и сущность политических партий Египта, их развитие и функционирование на протяжении различных этапов в современной истории страны. В диссертации анализируется идущий с большими трудностями процесс демократизации в Египте, и основное внимание уделяется одному из его главных элементовформированию современных партий и их органичному включению в политическую систему.

Автор ставит перед собой ряд задач, а именно:

• исследовать роль и место наиболее влиятельных политических партий в общественной жизни Египта во второй половине XX векаL.

• проанализировать взаимоотношения египетских режимов и политических организаций на разных этапах;

• охарактеризовать деятельность Национально-демократической партии, объяснить причину создания «партии власти» и выявить ее роль в египетской политической системе;

• определить значение и место оппозиционных партий в государственной структуре Египта;

• в целом разработать научную периодизацию развития партийно-политической системы Египта и дать характеристику ее основным этапам.

Методологическую основу исследования составляет сравнительный исторический и политологический анализ рассмотрения исторических фактов и их интерпретаций, проблемно-хронологический подход, приемы сопоставительного анализа различных источников и литературы, посвященных данной теме.

Теоретическую базу данного исследования составили фундаментальные работы как отечественных историков, социологов и политологов-востоковедов В. Ф. Васильева, А. Б. Зубова, Г. Ф. Кима, Р. Г. Ланды, А. Ю. Другова, Ю. О. Левтоновой, В. Ф. Ли, Н. А. Симонии, В. Г. Хороса, так и российских и западных политологов К. С. Гаджиева, М. Дюверже, Х. Линца, А. М. Миграняна, В. А. Никитина, Н. А. Сахарова.

Источники и литература. Источники, которые использовал автор при работе над диссертацией, можно условно разделить на несколько групп.

К первой группе относятся официальные нормативно-правовые государственные и правительственные документы Египта (Конституция Арабской республики Египет 1971 г. и поправки к ней 22 мая 1980 г., Национальная Хартия 1962 г., Октябрьский рабочий документ 1974 г., речи и выступления президентов АРЕ).

Во' второй группе представлены документы политических партий АРЕ (программы и уставы партий, официальные заявления в периоды парламентских выборов, речи и заявления лидеров политических партий).

К третьей группе относятся публикации и исследования ряда научных центров АРЕ (Центр политических и стратегических исследований при газете «Аль-Ахрам», Египетский Центр по правам человека и правовой защите, Центр политических исследований при факультете экономических и политических наук Каирского университета, в частности, издание «Выборы в Народное собрание в 1984 г., 1987 г., 1990 г.»).

К четвертой группе источников относятся различные справочные издания (The Middle East and North Africa, The Middle East Contemporary Survey, Справочник Египетской революции, подготовленный Ахмедом Атыйя Алла и опубликованный в 1954 г., Арабская Республика Египет под редакцией А. М. Васильева (1990).).

К пятой категории источников следует отнести материалы и документы, опубликованные в официальной и партийной прессе АРЕ. При этом особенно полезным оказались материалы и документы, опубликованные в крупнейшей и старейшей газете Египта «Аль-Ахрам» .

Несмотря на всю важность изучаемой проблемы, в отечественном востоковедении не было работы, посвященной отдельно исследованию этой темы. Тем не менее большую помощь оказали автору труды российских востоковедов, которые при рассмотрении определенных периодов истории страны, ее социально-экономического и политического развития обращали свое внимание также на роль и место политических партий.

Диссертантом были тщательно изучены монографии по новейшей истории Египта, по развитию экономики и трансформации политической системы. В этом отношении особое значение имеют работы таких российских ученых-арабистов как Ф. М. Ацамба, I.

И.П.Беляев, А. М. Васильев, А. З. Егорин, Н. Г. Калинин, А. Г. Князев, О. В. Ковтунович, Г. Г. Косач, В. С. Кошелев, Р. Г. Ланда, З. И. Левин, В. Б. Луцкий, Ш. Махмудбеков, Л. И. Медведко, Г. И. Мирский, В. В. Наумкин, Е. М. Примаков, Б. Г. Сейранян. Однако упоминаемые фундаментальные работы подробно освещают события предыдущих периодов истории Египта.

При описании социально-экономического положения Египта на протяжении второй половины XX века автор опирался на труды российских исследователей М. Ф. Гатауллина, Б. Н. Гашева, с.

М.Ф.Видясовой, Н. А. Длина, Л. А. Фридмана. Однако их работы также посвящены, в основном, исследованию экономического развития Египта периодов правления президентов Г. А. Насера и А.Садата. Проводимые в Египте в настоящее время либерализация и рыночные реформы получили в отечественной науке недостаточное освещение. Хотя надо признать, что подробное рассмотрение социально-экономического развития Египта не было специальной темой исследования диссертанта.

В разделах, посвященных деятельности исламистских групп, автор обращался к работам С. Э. Бабкина, А. А. Игнатенко,.

Названия приводимых во введении исследований даются в библиографии диссертации.

Л.Р.Полонской, Д. А. Трофимова. Из них можно выделить изданную в 2000 г. книгу С. Э. Бабкина, из которой автор подчерпнул I фактический материал, и теоретическое аналитическое исследование известного исламоведа Л. Р. Полонской.

Литературу зарубежных авторов, на которую опирался автор в своем исследовании, можно структурировать по такому же принципу. Исследованию новейшей истории Египта посвящены монографии известного американского египтолога.

П.Дж.Ватикиотиса The History of Egypt from Muhammad Ali to Sadat, второе издание которой вышло в 1980 г., и The Egyptian Army in.

Politics, выпущенная в 1961 г., а также сборник Egypt since the. i revolution под его же редакцией, изданный в 1968 г.

Исследованию периодов правления Г. А. Насера и А. Садата посвящены две монографии английского исследователя Р. В. Бейкера Egypt’s Uncertain Revolution under Nasser and Sadat, вышедшая в 1978 г., и Sadat and after: Struggle for Egypt’s Political Soul, изданная в 1990 г.

Автору оказались полезными монографии американского востоковеда Р. Х. Декмерджяна Egypt under Nasir. A Study in Political Dynamics и Islam in Revolution. Fundamentalism in the Arab World. L.

Первая была издана в 1971 г. и в ней в частности рассматривается структура однопартийного режима Г. А. Насера. Во второй монографии, второе издание которой вышло в 1995 г., анализируется и периодизируется история исламского экстремизма в странах Арабского Востока, и, в частности, в Египте.

В отличие от отечественных востоковедов, которые пока не дали комплексной оценки развитию Египта в период правления Х. Мубарака, западные ученые уже предприняли попытки проанализировать развитие современного Египта. В своих монографиях австралийский ученый Роберт Спрингборг (его книга Mubarak’s Egypt: Fragmentation of Political Order вышла в 1989 г.) и английский исследователь и журналист, много лет проработавший в Египте, Энтони Макдермотт (его исследование Egypt from Nasser to Mubaraka flawed revolution было издано в 1988 г.) достаточно детально рассматривают социально-экономические, политические и культурные аспекты жизни современного Египта, анализируют внешнюю и внутреннюю политику режима, прогнозируют возможные дальнейшие тенденции развития страны. Но, отдавая должное серьезности и важности их научного труда, нельзя не отметить, что время сделало их выводы промежуточными. Этим же недостатком страдает и сборник статей Egypt under Mubarak, вышедший в 1989 г. под редакцией Ч. Триппа и Р.Оуэна.

Среди работ арабских исследователей, на которые опирался автор, необходимо выделить четырехтомный труд известного египетского публициста, журналиста, общественного и политического деятеля Ахмеда Хамруша «Революция 23 июля 1952 г. в Египте». Этот труд ценен также и тем, что автор был членом организации «Свободные офицеры», а поэтому активным участником событий, происходивших в революционном Египте.

Работы Мухаммеда Хасанейна Хейкала и Бутроса Бутроса Гали также ценны тем, что авторы были непосредственными участниками происходивших событий. Помимо этого авторы являются известными общественными и политическими деятелями.

Необходимо особенно выделить работы, касающиеся непосредственно темы исследования. Несмотря на то, что их число невелико, и то, что они представлены, в основном, в форме статей, автору они оказались очень полезны.

Наиболее полно партийно-политическая система современного Египта раскрывается в работе израильского исследователя Ядлина Ривки Egyptian Opposition: Boundaries of National Consensus, изданной в 1989 г.

В российской науке тема политических партий Египта в эпоху Мубарака оказалась затронута в работе А. В. Волынского «Роль оппозиционных партий в политической системе АРЕ», опубликованной в 1992 г. в сборнике статей «Некоторые аспекты современного социально-политического развития». В этой работе А. В. Волынский рассматривал в отдельности деятельность каждой легализованной на момент издания своей статьи политической партии Египта и пытался определить их место в политической системе Египта.

Также полезными для диссертанта оказались следующие работы: статья профессора Американского университета в Каире и члена Высшего исполнительного комитета партии Вафд Моны Макрам Убейд Political Opposition in Egypt: Democratic Myth or Reality?, опубликованной в журнале The Middle East Journal в 1989 г., где оценивается роль наиболее влиятельных оппозиционных партий Египта в процессе демократизации общественно-политической жизни страны в 80−90-е гг., и статья профессора политологии и директора Центра развивающихся стран Каирского университета Мустафы Камеля ас-Сеийда A Civil Society in Egypt?, опубликованная в журнале The Middle East Journal в 1993 г., в которой рассматривается степень эффективности деятельности политических партий и других неполитических организаций как связующего звена между обществом и государством.

В процессе работы над диссертацией автором были изучены ряд диссертаций, посвященных различным историческим этапам становления партийно-политической системы Египта. Диссертантом были учтены результаты исследований А.Э. Н. Гомаа «Общественно-политическая жизнь в Египте. 70−80 гг. XX в.» и Х.Дж.Тахи «Партия Вафд и национально-освободительное движение в Египте в 1918;1952 гг.», представленных на соискание ученой степени кандидатов исторических наук в 1993 г. и 1987 г. соответственно. Также познавательную ценность для диссертанта имела работа Ш. Махмудбекова «Классы и партии Египта в политической борьбе за независимость (1918;1960)», защищенная в качестве докторской диссертации в 1991 г.

Наиболее близкой по теме диссертации является работа М. Ш. Умерова «Формирование политической модели Арабской республики Египет (последняя четверть XX века)», выдвинутая в 2001 г. на соискание ученой степени кандидата политических наук. М. Ш. Умеров рассматривает политическое развитие Египта в контексте современных макроэкономических реформ. Он уделяет значительное внимание реформам в экономической сфере, рассматривая их в качестве основного источника трансформации политической системы. Однако в соответствие с темой данной диссертации роль политических партий остается вне сферы подробного исследования.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые рассматривается проблема создания и функционирования политических партий Египта в качестве самостоятельного объекта исследования. В диссертации проводится обзорно-аналитическое исследование партийно-политической структуры Египта за период с 1952 г. по 2000 г. С этой целью в научный оборот впервые вводится большое количество новых материалЬв и данных, обосновывающих выводы и заключения работы в течение всего исследуемого периода. В настоящем исследовании применительно к анализу египетского общества делается попытка развить новый подход в российской историографии, свободный от принятых ранее идеологических и I. политологических концепций.

Практическая значимость диссертации. Полученные результаты могут быть использованы при подготовке справочной литературы о Египте, при написании учебных пособий и материалов, обновлении лекционных и специальных курсов, связанных с изучением политических процессов в странах Ближнего Востока и Северной Африки. Работа может быть интересна и широкому кругу научной и политической общественности, и использована для сравнительного анализа стран и теоретических L обобщений политологов.

ГЛАВAI.

Развитие партийно-политической системы Египта в период с 1945 г. по 1970 г.

§ 1. Социально-экономическое положение Египта на протяжении 1945;2000 гг.

Колониальный захват Египта Англией в 1882 г. обусловил одностороннее развитие экономики страны. Фактически Египет стал страной монокультуры — хлопка. Понятие «монокультурность» в Египте относилось не только к сфере сельскохозяйственного производства, но и ко многим другим отраслям экономики (в том числе и промышленности, транспорту, торговле, банкам), ибо их деятельность в основном определялась развитием хлопководства1.

При общей численности населения Египта в 19 млн. человек (1947 г.) около 14 млн. составляло крестьянство. Сельское хозяйство было основой экономики дореволюционного Египтаот него зависело существование не менее 75% населения страны. Вплоть до 1952 г. интенсивно шел процесс пауперизации и обезземеливания феллахов. Накануне второй мировой войны и в первые послевоенные годы в египетской деревне огромные размеры приняло аграрное перенаселение, больших масштабов достигла скрытая безработица. Соответственно, труд батраков был низкооплачиваемым, была велика их зависимость от помещиков и иностранного капитала. Аграрное перенаселение гнало пауперизированных феллахов в город, однако и там вследствие слабого развития промышленности они не могли найти работу. У египетского крестьянина в большинстве случаев изымался не только прибавочный продукт, но и часть необходимого продукта. Основные производители материальных благ страны — феллахи — были лишены всяких политических прав. У них не было ни своих представителей в парламенте, ни своих политических партий. Интересы феллахов, т. е. основной массы населения, входили в противоречие с интересами господствующих классов, которые не желали решения аграрной проблемы. Дважды, в 1945 и 1950 гг., под давлением нарастающего аграрного кризиса в парламент вносились законопроекты о земельной реформе, но оба раза они отвергались помещичье-буржуазным большинством.

Промышленность дореволюционного Египта в целом характеризовалась весьма низким уровнем развития. Например, полностью отсутствовала тяжелая промышленность (если не считать горнодобывающей). В период между двумя войнами в Египте сформировалась крупная буржуазия и национальный капитал, достигший монополистической стадии развития. Тем не менее, крупная национальная буржуазия составляла в капиталистическом секторе Египта лишь третий эшелон вслед за иностранным капиталом и позициями инонациональной буржуазии. В 1946 г. в стране действовало около 400 кампаний, из них только 20 были чисто египетскими и 40 — чисто иностранными, остальные были смешанными, в них господствовали английские и французские предприниматели. Целые отрасли, такие как нефтяная, химическая и горнодобывающая, железнодорожный транспорт и др. принадлежали иностранному капиталу. По мере приобретения монополистического характера египетская крупная буржуазия все больше теряла национальную окраску и вступала в тесный союз с иностранными монополиями2.

Вторая мировая война, во время которой Египет был превращен в главный военно-стратегический плацдарм Англии на Ближнем Востоке, сильно ударила по однобоко развитой экономике страны. Из-за морской блокады экспорт хлопка был затруднен, что привело к громадному дефициту торгового баланса. Египет во многом был вынужден нести бремя военных расходов Англии, что дало импульс инфляции и продовольственному кризису.

Экономика дореволюционного Египта не могла обеспечить роста чрезвычайно низкого уровня жизни подавляющего большинства населения. Более того, этот уровень продолжал падать: с 144 ег. ф. в 1907 г. до 84 ег. ф. в 1951 г. 3.

Вершину социальной лестницы египетского общества занимали крупные феодалы-помещики, а также крупная промышленная и финансовая монополистическая буржуазия. Эти группы были той социальной базой, на которой держалось английские господство. Во главе их стоял король и дворцовые круги, являвшиеся главным штабом египетской реакции и англофильских сил. Эти слои противостояли всем остальным классам египетского общества, которые были заинтересованы в ликвидации иностранного господства и феодального землевладения.

Следующую ступеньку социальной лестницы занимала национальная буржуазия, которая экономически не была связана с иностранными монополиями. Несмотря на рост национальной I буржуазии, она еще находилась на стадии формирования. Ее слабость «была также обусловлена пестрым национально-этническим и религиозным составом. К тому же она была расколота — ее наиболее состоятельные слои сотрудничали с иностранным капиталом4.

Развитие промышленности, сферы обслуживания и системы среднего и высшего образования, расширение государственного аппарата, увеличение численности армии в период войны и последующие годы привели к быстрому росту городских средних слоев. В их состав входила также мелкая буржуазия и интеллигенция, чье влияние в обществе значительно усилилось в послевоенные годы. Это была наиболее просвещенная, активная и политизированная часть населения. Экономическое положение этих групп отличалось крайней неустойчивостью, чем объясняется их радикализм и революционность. Египетский экономист Рашид аль. L.

Барави считает, что новый растущий средний класс был самым революционным классом в условиях послевоенного Египта5.

На начальном этапе двигателем борьбы Египта за национальную независимость стала буржуазная партия Вафд, которая сумела сделать свои лозунги близкими и понятными всему египетскому народу. Это значительно расширило ее социальную базу, куда вошли и рабочие, и крестьяне, и интеллигенция, и горожане и др. «Вафд — это народ» , — любил повторять М. Наххас и был прав. Политический кризис 50-х гг. выдвинул на авансцену представителей средних слоев, которые получили образование благодаря либеральным преобразованиям вафдистких правительств, и которые впитали националистические идеи первых революционеров — вафдистов. Революционеры 1952 г. были выходцами из «крестьян с небольшим и средним достатком, мелкой буржуазии города, армейских офицеров низшего и среднего звена» .6 Поэтому, борясь против иностранного господства и традиционных эксплуататорских слоев, «Свободные офицеры» не выступали против буржуазии в целом. Как пишет Б. Г. Сейранян, в ходе реформ L с активной политической деятельности были последовательно сняты вначале пласты иностранного и инонационального предпринимательства, а затем и крупного национального капитала.7 Даже в результате социалистических преобразований 60-х гг.

II о w tl «-» социалистически экономическии механизм заменил рыночный L лишь в сфере финансов, внешней торговли, горнодобывающей и значительной части обрабатывающей промышленности и транспорта, которые перешли в государственный сектор" .8 Наоборот, Насер в течение всей своей жизни преследовал левых, и даже после создания Арабского Социалистического союза строго контролировал участие в нем марксистов.

До 1952 г. у власти в Египте находились представители крупной буржуазии, а после 1952 г. — выходцы из мелкой буржуазии и средних слоев. Но в результате развития революция породила i свою элиту — союз обуржуазившейся бюрократии и армейской верхушки. И поскольку «новый класс» был детищем революции, Насер, даже сознавая опасность, исходившую от него, защищал его от нападок «левых» .9.

Отсутствие четкой программы действий как в политической, так и в экономической сферах, привело к тому, что со времени июльской революции политические и экономические доктрины несколько раз менялись. Рассматривая тот исторический период с позиций нашего времени, создается впечатление, что пришедшие к власти «Свободные офицеры» не сами инициировали изменения в социально-экономической и политической сферах, а скорее отвечали таким образом на складывающуюся внешнеи внутриполитическую ситуацию.

Исследователи делят экономическое развитие Египта на шесть этапов. На первом этапе (1952;1956) новая власть в экономических вопросах еще не порывала с либеральным курсом прежних дореволюционных кабинетов, и частное предпринимательство преобладало в экономике. Государство поощрительными мерами пыталось направить его деятельность в сферу тяжелой промышленности. Как пишут российские исследователи.

М.Ф.Видясова и М. Ш. Умеров: «Сутью стратегии была попытка разрешить проблему отсталости переливом капитала из аграрного сектора и третичного — в индустриальное производство. Ввиду этой задачи выстраивалось инвестиционное законодательство, которое менялось не в ущерб, а в пользу иностранных вкладчиков» 10. Так, закон № 120 от 1952 г. повысил долю участия иностранного капитала с 49% до 51%. Иностранцам было разрешено также подписываться на остальную часть капитала, если в течение месяца не нашлось бы подписчиков-египтян. Закон № 66 от 1953 г. разрешил неегипетским компаниям принимать участие в нефтяной промышленности. Закон.

26 от 1954 г. снизил минимальную стоимость выпускаемых акций вдвое — с, 4 до 2 ег. ф., что сделало их доступными для более мелких вкладчиков11. Наиболее важным мероприятием нового режима явился закон об аграрной реформе, принятый 9 сентября 1952 г.

Закон устанавливал максимум землевладения в 200 федданов.

Излишки подлежали реквизиции за выкуп и продаже малоземельным крестьянам в рассрочку. Предполагалось, что аккумулированные в банках денежные компенсации помещикам приобретут форму промышленных инвестиций, пойдут на создание.

12 недостававших отраслей первого подразделения .

Приступая к разработке планов экономического развития страны, египетское правительство на первое место поставило сооружение Асуанской плотины. Взятие назад Великобританией и США своего обещания финансировать ее строительство и национализация Суэцкого канала как важного источника ее финансирования расценивается как начало следующего постреволюционного экономического этапа развития страны (19 561 960). Национализация Суэцкого канала спровоцировала «тройственную агрессию» против Египта и его экономическую блокаду. В ответ насеровское правительство взяло курс на ликвидацию позиций иностранного капитала и на достижение экономической самостоятельности страны: наложило секвестр в ноябре-декабре 1956 г. на иностранную собственность, включая акции. В январе-апреле 1957 г. были национализированы все английские и французские банки и страховые общества, а также «египтизированы» все англо-французские компании. В 1960;1961 гг. были национализированы бельгийские и итальянские банки и компании. Подрыв позиций иностранного капитала в экономике Египта привел к появлению мощного государственного сектора и усилению роли государства в экономике. Создание госсектора позволило резко увеличить капиталовложения в промышленность и обеспечить высокие темпы ее роста. Незаинтересованность национальной буржуазии в сотрудничестве с госсектором в деле индустриализации страны (она предпочитала вкладывать капиталы в сферу обслуживания, строительство и спекулятивные операции) и начавшаяся утечка капиталов за границу способствовали тому, что государство начало теснить позиции крупной национальной буржуазии. 11 февраля 1960 г. были национализированы крупнейшие банки — Национальный и «Мыср» .

Вынужденная смена внешнеполитических партнеров способствовала трансформации внутриполитической и экономической доктрин, что на третьем этапе (1960;1967) выразилось во введении в июне 1961 г. государственной монополии на экспорт хлопка и широкомасштабной кампании национализации, в результате которой в руках государства оказались финансовая система, все крупные и большая часть средних предприятий в области промышленности, транспорта и строительства, а также крупная оптовая торговля и универмаги13. Благодаря выполнению первого пятилетнего плана (1960/61−1964/65) Египет достиг заметных успехов в экономическом развитии. Среднегодовые темпы роста национального дохода в 1952;1959 гг. составляли 4,3%, а в 1960;1965 гг. поднялись до 7%. В 1961;1967 гг. среднегодовые темпы роста промышленности составляли 12% против 8,8%) в 19 511 960 гг. После 1957 г. были созданы новые отрасли промышленности — металлургия, машиностроение, станкостроение, химическая, оборонная промышленность и пр. Доля L промышленности в валовом национальном доходе поднялась с 11% в 1952 г. до 36−37% в 1970 г. За 20 лет после 1952 г. доход на душу населения увеличился на 44 ег. ф., тогда как за 38 лет — с 1913 по 1951 гг. — доход на душу населения увеличился только на 1 ег. ф. Импорт потребительских товаров, за исключением пищевых продуктов, сократился.14.

Реформы 60-х гг. в Египте прервали развитие крупного капитала и серьезно ослабили связи местных буржуазных кругов с международными капиталистическими центрами15. L.

Поражение в войне 1967 г. ярче выявило зачатки кризиса в различных сферах и знаменовало собой начало четвертого этапа (1967;1974).

Демографический взрыв, расслоение общества и почти всегда сопутствующая огосударствлению экономики разросшаяся бюрократия и коррупция смазали эффект от реформ. В апреле 1967 г. пятилетний (1960/61−1964/65) план экономического развития из-за финансовых проблем был заменен трехлетним планом стабилизации экономики. А такие положительные начинания как строительство Асуана, экспорт нефти и прибыль от национализированного Суэцкого канала, дававшие благоприятные перспективы на будущее развитие экономики, оказались нереализованными из-за поражения в войне с Израилем в 1967 г. 16 Израильская армия оккупировала Синайский полуостров, лишив Египет половины нефтепромыслов, L дававших 3,5 млн. т. нефти в год. Доходы от Суэцкого канала, составлявшие 250 млн долл. в год, также прекратились по причине закрытия канала на период войны. Расходы на оборону в 1967;1970 гг. съедали почти четверть национального дохода. Резко сократился иностранный туризм. Война в Йемене (1962;1967) ухудшила американо-египетские отношения и лишила Египет помощи США, в особенности необходимых поставок пшеницы. С разрывом дипломатических отношений с ФРГ в начале 1965 г. из-за продажи оружия Израилю Египет потерял еще один источник экономической L помощи.17.

Однако первые признаки экономического кризиса появились в 1965 г., вследствие чего в середине 60-х гг. была принята программа жесткой экономии, которая споткнулась о войну 1967 г. Г. А. Насер, будучи, по характеристике американского ученого П.Дж.Ватикиотиса, в сущности «прагматиком и политиком.

1 Я недоктринерского типа", стал склоняться к либерализации экономики и даже сделал первые осторожные шаги. Об этом, например, говорит тот факт, что, уходя в отставку после поражения I в войне 1967 г., он оставил во главе страны Закарию Мохи ад-Дина, известного сторонника либеральной экономики. Однако его отставка не была принята народом Египта, и Насер, по мнению Гали Шукри, получил шанс сам изменить некоторые перегибы в экономической политике социалистической направленности. Но он не сумел воспользоваться этим шансом полностью19, может быть, потому, что, как пишет Ватикиотис, не хотел расставаться с образом «лидера арабов» 20. И, таким образом, оставил после себя слабую экономику, растущее население и весьма ограниченный выбор для преемника, который также, будучи прагматиком, уже мало сомневался по какому курсу направлять страну.

Инициатива же египетской буржуазии, которая в лице Закарии Мохи ад-Дина в начале 1968 г. выступила с программой оздоровления экономики, предполагавшей ослабить государственный сектор, установить тесные связи с Международным валютным фондом, развивать торговые отношения с Западом и т. д., 21 была расценена Насером как попытка захвата власти буржуазией, и З. Мохи ад-Дин был вынужден уйти в отставку.

Тем не менее, все это подталкивало Насера к налаживанию более тесных связей с Западом, сближению с богатыми аравийскими монархиями. На саммитах арабских государств в Хартуме в 1967 г. и в Касабланке в 1969 г. Насер стремился заручиться поддержкой арабских, стран, проводя более сдержанную политику в отношении Израиля. Удовлетворенные отказом Насера от претензий на господство в регионе, арабские соседи согласились с принципом «ни войны, ни мира», от которого в наибольшей степени страдал сам Египет. Тактика «войны на истощение», предпринятая Насером в марте 1969 г., привела к возобновлению насилия в районе канала. Однако, как отмечает Ватикиотис, Насер тем самым добился привлечения внимания мирового сообщества к ближневосточному конфликту, которое начало выдвигать мирные инициативы.22.

В t течение 1969;1970 гг. президент сделал также ряд публичных заявлений о готовности улучшения отношений с США и возможных переговоров с Израилем (о чем свидетельствует принятие плана Роджерса*), он обдумывал возможность выхода из В июне 1970 г. США выдвинули «план Роджерса», который предусматривал прекращение огня на 90 дней, с тем чтобы использовать это время для политического решения арабо-израильского конфликта на базе резолюции Совета Безопасности № 242. Насер заявил, что, хотя американский план не экономического кризиса с помощью либерализации экономики.23 Египетский исследователь А. К. Шухейб отмечал, что «идеи „инфитаха“ — это не изобретение Садата, они витали в политических кругах Египта еще в середине 60-х гг. после выполнения пятилетнего плана. Поражение 1967 г. было расценено как слабость режима, и начались поиски альтернативы» .24.

Конкретно, следующий этап экономического развития Египта начался уже при последователе Насере — А. Садате — публикацией им 18 апреля 1974 г. Октябрьского документа, провозгласившего политику «инфитаха» или открытых дверей и либерализации. Политику инфитаха в Египте представляли как «модернизацию механизма экономики и соединение трудовых ресурсов страны с западной технологией и арабским капиталом». Инженером политики открытых дверей Садат назначил доктора Абдула Азиза Хигази, бывшего декана факультета коммерции Каирского университета Айн Шамс, известного своей прозападной ориентацией и правыми взглядами, и назначенного еще Насером в 1968 г. на пост министра финансов .

Президент Садат сам указывал, что введение политики инфитаха носило вынужденный характер: «Я оказался поставленным перед выбором: или же сделать опору на внутренние силы для экономического, социального развития страны, что заняло бы четверть века и заставило бы нести огромные жертвы, к чему египетский народ не готовили же привлечь на помощь арабский и иностранный капитал и сократить эти 25 лет до 5, с единственной разницей- - сэкономить психологическую энергию.» .27 В 1974 г. содержит ничего принципиально нового и повторяет резолюцию СБ от 22 ноября 1967 г., Египет, чтобы подтвердить свое стремление к справедливому миру, принимает его. был принят Закон № 43 об арабских и иностранных инвестициях и свободных зонах, предусматривавший протекционистский статус иностранным инвесторам. Иностранный капитал был допущен во все отрасли египетской экономики, даже в те, которые при Насере были национализированы. Помимо «открытия дверей» для иностранного капитала, в Египте начали поощрять развитие частного предпринимательства. Было разрешено создание частных кампаний в таких сферах, которые согласно Хартии национальных действий 1962 г., находились под полным контролем госсектора: в добывающей и обрабатывающей промышленности, внешней торговле" и др. Разрешалась продажа акций государственных кампаний частным лицам. Ликвидировалась система централизованного планирования.

Однако, как пишет австралийский исследователь Р. Спрингборг: «Садат был кем угодно, но только не опытным экономистом, и он упустил шанс, когда в уникально благоприятных условиях можно было совершить прорыв и добиться повышения доходов и усиления политической законности» 28. Экономический кризис 70-х гг. не был преодолен полностью и в определенной степени был усугублен резкими реформами Садата. Либерализация экономики, проведенная с целью привлечения иностранных инвестиций и сближения с Западом, не привела к ее скорому оздоровлению. Отсутствие необходимой инфраструктуры, четких юридических механизмов, политическая нестабильность в регионе, неповоротливое и коррумпированное чиновничество воспрепятствовало рождению быстрого экономического чуда, обещанного властями. Огромные займы и кредиты, предоставляемые Египту западными странами, ставили его в зависимость от кредиторов, в особенности от США, на долю которых к концу 70-х гг. приходилось около 40% всех займов и субсидий, полученных Египтом от индустриально развитых стран на двусторонней и многосторонней основе29. Иностранный капитал устремился лишь в нефтяной бизнес и сферу финансов. В ущерб I. производственной сфере быстрыми темпами развивались более доходные торговля, строительство и сфера услуг. В результате чего в экономике усилились структурные диспропорции. Возросший импорт поглощал значительную часть национального дохода (его стоимость в 1980;1981 гг. достигла 8,72 млрд долл., а отрицательное сальдо внешнеторгового баланса — 4,62 млрд долл.) и привел к застою в некоторых отраслях промышленности и падению спроса на египетскую продукцию30. Индустриализация страны, возросшие расходы на оборону были одними из причин меньшего внимания правительства к сельскохозяйственному производству. Это привело к тому, что Египет был вынужден импортировать до 50% потребляемых в стране продуктов питания (в том числе около 75% пшеницы). Доля сельского хозяйства в ВВП в 1984 г. была почти наполовину меньше, чем в 1974 г. более половины потребляемого продовольствия страны начало удовлетворяться за счет импорта.

Несмотря на рост ВВП (8% ежегодно в период с 1977 по 1984 г.), он обеспечивался, в основном, внешнеэкономическими факторами — доходами от добычи и экспорта нефти, эксплуатации L.

Суэцкого канала, иностранного туризма и денежных переводов рабочих-эмигрантов, которые в 1979 г. составили, по меньшей мере, 1950 млн долл.31 Трудовая эмиграция в страны Залива, которая в 1983 г. составила 3 млн. египтян, с одной стороны стала важным компонентом национального дохода, а с другой — привела к «утечке мозгов». В стране возникла нехватка квалифицированных кадров. При этом не была снята проблема безработицы. Безработных в стране насчитывалось 2,5 млн. человек, однако гораздо большее количество населения затронула проблема неполной занятости.

Осуществление политики либерализации привело к резкому усилению имущественной поляризации. По данным МБРР на 1980 г. 21% национального дохода шло в руки 5% населения, тогда как 20% населения жило всего на 5% национального дохода- 40% сельского и 33% городского населения жило ниже официального уровня бедности. Внешний долг АРЕ увеличился с 1,4 млрд долл. в 1971 г. почти до 18,6 млрд. в 1982 г33.

Несмотря на такое активное поощрение развития частного предпринимательства, госсектор продолжал оставаться основой египетской экономики. К началу 80-х гг. на его долю приходилось 70% всей производимой в стране промышленной продукции и 80% общего объема капиталовложений в экономику.34 Садат, запуская программу инфитаха, надеялся оживить госсектор за счет конкуренции с крепнущей частной сферой. Однако западные наблюдатели отмечали, что именно госсектор будет стороной, получающей наибольшую выгоду в результате политики «открытых дверей» .35 Это произошло из-за еще более укрепившегося при Садате слоя паразитической буржуазии. Этот слой включал в себя различные элементы: уцелевших представителей дореволюционной либеральной буржуазии, сформировавшуюся при Насере бюрократическую буржуазию, и инфитаховскую спекулятивную буржуазию. Последняя представляла собой как сельских землевладельцев средней руки, обогатившихся за счет различного рода спекуляций на черном рынке, так и городских строительных подрядчиков и дилеров, проводивших полулегальные операции с.

36 недвижимостью.

18−119 января 1977 г. по стране прокатились массовые демонстрации протеста — так называемые «хлебные бунты», -приведшие к гибели 79 и ранению 1000 человек. Непосредственной их причиной оказалось решение правительства о сокращении субсидий и, соответственно, повышении цен на продукты питания и товары первой необходимости. Находясь под бременем государственного долга (в 1977 г. даже без учета обязательств по займам, сделанным на нужды обороны, долги Египта западным и арабским кредиторам превысили 8 млрд долл. В относительном выражении эта сумма покрывала большую часть (69%) ВВП, произведенного в этом же году) и неизменно обращаясь с просьбой и получая новые кредиты и займы, правительство было вынуждено подчиниться требованию МВФ и принять это непопулярное решение, одобренное послушным центристским большинством Народного собрания. В широком плане стихийные народные бунты возникли из-за последствии экономической либерализации, а именно резкая социальная и имущественная дифференциация, социальная незащищенность, разрушение «принципа социальной защиты человека общностью, глубоко укорененного в сознании» 38, низкий уровень жизни масс на фоне выставляемого на показ богатства узкой прослойки общества. Поэтому мишенями манифестантов оказались символы «вульгарного потребления» нуворишей — американские автомобили, фешенебельные магазины, ночные кабаре и т. д. Власти смогли утихомирить народ лишь заявлением об отмене только что принятого указа. Бунты, как ни странно, помогли правительству во внешнеэкономической политике. Западу и аравийским «нефтяным» шейхам была продемонстрирована угроза «коммунистической опасности» для Египта, что вызвало немедленную ответную реакцию. От Эр-Рияда вместе с сочувственной телеграммой за два года поступило 1,6 млрд долл. А МВФ уже в конце января 1977 г. обещал Каиру стабилизационный заем в 140 млн долл. и еще 450 млн. — в течение ближайших трех лет.

Пятый этап развития экономики продолжался до 1989 г., т. е. следующий президент Египта — Х. Мубарак — продолжил экономическую политику открытых дверей своего предшественника, внося, правда, некоторые коррективы. My барак заявил о необходимости трансформации «потребительского» инфитаха в «производительный». Начало осуществлению новой экономической программы, направленной на оздоровление экономики, было положено возвращением к централизованному перспективному планированию. Был разработан и утвержден новый пятилетний план социально-экономического развития на 1982/831 986/87 гг., согласно которому вновь делался упор на укрепление госсектора, его реорганизацию с целью повышения рентабельности. Одновременно принимались меры по стимулированию развития частного сектора. В сентябре 1982 г. был принят закон о капиталовложениях, поощрявший местных и иностранных инвесторов, были приняты меры по ограничению импорта. Однако план был выполнен далеко не полностью. Правительству не удалось ощутимо" повысить эффективность и рентабельность большей части предприятий госсектора. Не имели должного успеха и попытки привлечения иностранных инвесторов. Несмотря на повышение удельного веса национальных частных капиталовложений, они преимущественно направлялись в непроизводительные сферы экономики39.

Экономическое положение Египта 80-х гг. характеризовалось крайней нестабильностью. Экономический рост, по-прежнему зависевший от четырех основных источников поступления иностранной валюты — туризма, эксплуатации Суэцкого канала, экспорта нефти и трансфертов — в целом в 80-е гг. снизился до 2,7% в год40. Египет продолжал импортировать до 50% продовольствия. Тяжелым бременем на бюджете страны лежало наследие социалистического периода", выражавшееся в гарантированности t всеобщей занятости, определенного уровня доходов и связанной с этим стабильности материального положения (пусть и на низком уровне), а также практике субсидирования цен на продовольственные товары, нефтепродукты и электроэнергию. Государство по-прежнему было вынуждено кредитовать госучреждения, не справлявшиеся с выдачей минимальной зарплаты раздутому персоналу. Государству приходилось заботиться о 1,6 млн. работников госсектора и 5,3 млн. служащих административного аппарата41. На субсидирование цен к середине L.

80-х гг. оно тратило ежегодно 4 млрд долл. или 7% ВВП. Все это, а также структурные диспропорции в экономике Египта и его зависимость от международной конъюнктуры усилили негативный эффект от резкого падения мировых цен на нефть в феврале 1986 г. Наполовину сократились доходы Египта от продажи нефти, на одну треть — доходы от туризма, а также уменьшилась помощь от арабских стран — крупных экспортеров нефти. Начался отток рабочих-иммигрантов из государств Персидского залива, что соответственно снизило валютные поступления страны (в 1983/84 гг. они составляли 3,9 млрд долл., а в 1986/87 — менее 600 млн.)42.

Поиск египетским руководством выхода из экономического кризиса привел в 1987 г. к заключению соглашения с МВФ о макроэкономической стабилизации, согласно которому Египет должен был сократить госрасходы, урезать субсидии, привести внутренние цены в соответствие с мировыми, а также начать приватизацию. Но уже с середины 1988 г. Мубарак стал отстаивать новый вариант реформ, поскольку рекомендованные МВФ изменения в экономической структуре превратили бы, по выражению самого президента, жизнь его сограждан в подлинный ад43. Мубарак декларировал концепцию постепенности. Но к 1990 г. внешний долг Египта достиг 50 млрд долл., и стране приходилось тратить на его обслуживание почти 3,5 млрд долл., что соответствовало 116% экспортной выручки (1989 г.).44 L.

Война в Персидском заливе в 1990;1991 гг. изменила ситуацию в Египте. Благодаря участию Египта в антисаддамовской коалиции, к 1995 г. около половины его внешнего долга было либо аннулировано, либо переписано на льготных условиях кредиторами из стран Запада и Совета Сотрудничества Арабских Государств Персидского Залива (ССАГПЗ). Ослабление пресса внешней задолженности создало благоприятные условия для проведения экономических реформ. Они стали активнее проводиться после марта 1990 г., когда правительство приняло дополнительные меры по реформированию перед подписанием нового соглашения о макроэкономической стабилизации с МВФ, которое было заключено в мае 1991 г. Таким образом, произошел переход к шестому этапу экономической политики Египта — этапу рыночной ориентации.

Экономическая реформа в период с 1989/90 по 1992/93 финансовые годы сводилась в основном к финансовой и кредитной стабилизации. За этот период темп годовой инфляции был снижен вдвое, доля бюджетного дефицита в ВВП втрое, дефицит платежного баланса в 1,2 млрд долл. сменился профицитом в 3,9 L млрд. долл. Внешний долг сократился с 46,1 до 34,4 млрд долл., доля его обслуживания в сумме экспортной выручки сократилась более чем втрое. Но, с другой стороны, годовой прирост ВВП упал в пять раз — такова была цена финансовой стабилизации, выраженная в депрессии и застое45. Были отменены субсидии на все категории I промышленных товаров, за исключением основных медикаментов. Последовательно сокращались субсидии на продукты питания, кроме хлеба. На остальные товары и услуги цены тоже возросли. Так, цены на нефтепродукты были увеличены до уровня 88% от мировых цен, тогда как до реформы этот показатель не превышал 45%. На 1995 г. была поставлена задача полностью вывести цены на нефтепродукты на уровень мировых цен. Предполагалось также, что в 1995 г. цена на природный газ достигнет себестоимости, а на электричество — повысится до 80% себестоимости по сравнению с L.

32% до реформы, что должно было обеспечить окупаемость производства электроэнергии — но опять же за счет населения46.

После впечатляющего начала реформ в монетарной области все более явными стали колебания египетского режима и его нерешительность фактически, а не на словах перейти ко второму этапу реформ — структурным преобразованиям. Начатая бодрыми темпами в 1991 г. программа приватизации, когда в частные руки были отданы предприятия туристической и пищевой промышленности, замедлилась в 1993;1995 гг. в связи с ростом с социальной напряженности и выражениями протеста со стороны протеста. Число забастовок возросло с 8 в 1990 г. до 26 в 1991 г., 28 в 1992 г. и 63 в 1998 г. 47 Как пишет российский экономист Б. Н. Гашев: «Египетскому руководству приходится идти, как по узкой тропинке, между Сциллой инфляции и Харибдой безработицы и депрессии. Памятными остались 70-е годы, когда отмена президентом А. Садатом субсидий на поддержание цен на некоторые продовольственные товары привела к „хлебным бунтам“ с серьезными последствиями. Все более важным фактором, влияющим на темп реформ, является опасность проявления общественного недовольства в форме вооруженных выступлений исламских фундаменталистов. В основе протеста лежит растущая поляризация населения по имущественному признаку и увеличение до людей, живущих за чертой бедности». Именно на середину 90-х гг. пришелся очередной взрыв насилия со стороны исламских экстремистов.

Тем не менее, в 1996 г. между МВФ и Египтом было заключено соглашение, согласно которому Египет обязался продать в частные руки 70% государственных компаний в обмен на отмену трети египетского долга. Опираясь на это соглашение, Египет добился списания третьего и последнего транша долга, оцениваемого в 4 млрд долл. Правительство Египта брало на себя обязательство продолжить налоговую и финансовую реформу, а L также приватизацию предприятий госсектора. Несмотря на то, что и египетское руководство, и чиновники МВФ говорят об успехе приватизации, она осуществляется очень медленно и в известной степени правительство АРЕ подменяет вопрос о приватизации другой задачей — привлечением частных капиталов к новым крупным проектам. Давно обещанная денационализация хотя бы одного из четырех столпов египетской финансовой системы, контролирующих до 60% коммерческих операций (Банк Мыср, Национальный банк, Каирский банк и Банк Александрии), отложена L на неопределенный срок49. К концу 1998 г. изначальный план приватизации был выполнен только на 30%, к тому же, по данным МВФ, были проданы наиболее прибыльные компании, а у оставшихся банковская задолженность резко возросла по сравнению с дореформенным 1989/90 годом. Это свидетельствует о L продолжении косвенного субсидирования госпредприятий из бюджетных средств через государственные же банки50.

В целом, руководство Египта весьма оптимистично смотрит в будущее. Министр планирования и экономического сотрудничества Ахмед ад-Дарш заявил об успехе экономической программы, запущенной в 1991 г., вследствие которой за 9 лет рост экономики составлял от 5 до 7%, что является достаточно хорошим показателем, учитывая нынешний прирост населения в 1,9%. (Еще недавно? та цифра составляла 2,7 и 2,9%). Бюджетный дефицит был 20% ВВП, в 2000 г. снизился до 1%, на май 2001 г. он составлял з, 2% ВВП51. Нефтяной экспорт в 1997 г. вырос на 15%. Уровень инфляции за три предыдущих года снизился в 1999 г. с 9,3% до 4,6% и до 3% в 2000 г., уровень безработицы — до 9,4% трудоспособного населения. Зарубежные инвестиции в экономику Египта в 1997 г. достигли $ 1,5 млрд. (в 1996 г. $ 300 млн.)52.

Однако исследователи более скептически смотрят на будущее Египта, выделяя слабые места в экономике страны. Например, правительству не удалось сбалансировать внешнюю торговлю. Выделяется также тот факт, что запасы нефти в Египте истощаются, и, по имеющимся оценкам, через 10−15 лет страна может стать ее чистым импортером, в то время как в настоящее время половину доходов от экспорта обеспечивает вывоз энергоносителей. Египет все еще зависит от помощи извне: от США (2,5 млрд долл. ежегодно) со времен подписания Кэмп-Дэвидского мирного договора и от стран Персидского залива после участия Египта в антииракской коалиции.

Как уже отмечалось выше, египетская экономическая политика строилась на «ответах», которые руководство страны находило на «вызовы» кризисных ситуаций. Этим можно объяснить эволюцию, которые претерпевали взгляды президентов Египта на экономику. I.

§ 2. Политическая жизнь Египта в послевоенные годы.

1945;1952).

В период между двумя войнами тремя основными акторами на политической арене Египта были английские колониальные власти, король и партия Вафд. Именно в их руках находилась власть в стране, правда, разная по объему и содержанию.

Англия оккупировала Египет в 1882 г. и превратила его в свою колонию. Юридический статус страны не был изменен — она продолжала оставаться частью Османской империи. Лишь после начала первой мировой войны, в 1914 г., Великобритания объявила Египет своим протекторатом.

Хизб аль-Вафд" («Партия делегации») возникла в конце 1918 г. как комитет по руководству национально-освободительной борьбойв дальнейшем этот комитет стал ядром партии, окончательно сформировавшейся к концу 1923 г. Партия представляла собой союз всех патриотических сил, поднявшихся в 1918;1921 гг. на борьбу против английского господства. Основателем и первым лидером партии был видный политический деятель Саад Заглул*. Саад Заглул (1860−1927). В 1880 г. окончил университет Аль-Азхар. С 1884 г. -адвокат, а с 1892 г. — советник Каирского апелляционного суда. В 1898 г. окончил юридический факультет Сорбонны. С 1906 г. по 1912 г. был министром просвещения, а потом — юстиции. На этих постах завоевал большой авторитет. По его приказу было впервые введено преподавание естественных наук на арабском языкеон стал посылать женщин на учебу за границувозглавил комитет по созданию университета. Участвовал в работе Хизб аль-Ватани. В 1913 г. был избран вице-председателем Законодательного собрания. В ноябре 1918 г. вместе с двумя сторонниками изложил английскому верховному комиссару требование египетского народа о предоставлении независимости. Получив отказ, возглавил освободительное движение (восстания 1919 и 1921.

На первом этапе борьбы за независимость Вафд «скорее напоминал организацию типа национального фронта, в которую входили самые разнородные классы и слои египетского общества'03. Несмотря на то, что верхушкой партии были представители египетской национальной буржуазии и либеральных помещиков, в нее входили также представители мелкой буржуазии, интеллигенции, студенчества, рабочих. Вафдистом считался всякий, кто поддерживал лозунги партии и голосовал за ее кандидатов на выборах.

Как указывает российский исследователь Б. Г. Сейранян, идеологическая доктрина и политические принципы Вафда сложились под сильным влиянием европейских политических учений. Лидеры и идеологи партии получили образование на Западе и впитали идеи буржуазного национализма и демократии. Они выступав против английского господства, требовали эвакуации иностранных войск, но вместе с тем всегда продолжали оставаться «европоцентристами и европофилами» 54.

Первой победой национально-освободительного движения во главе с Вафдом было достижение независимости Египта в 1922 г., хотя на том этапе независимость оказалась формальной. 19 апреля 1923 г. была провозглашена конституция, в соответствие с которой Еипет стал конституционной монархией с двухпалатным парламентом.

До' революции 1952 г. партия Вафд пять раз побеждала на выборах и формировала правительство (в 1924, 1928;1930, 1936гг.). Весной 1919 г. был выслан на о. Мальту, с декабря 1921 г. — по сентябрь 1923 г. находился в заключении и ссылке на Сейшельских островах. Основал партию Вафд. С января по ноябрь 1924 г. возглавлял первое вафдистское правительство. В 1926;1927 гг. был председателем палаты депутатов. (Б.Г.Сейранян Египет в борьбе за независимость. М., 1970, с. 34).

1937, 1942;1944, 1950;1952 гг). Первый вафдисткий кабинет возглавлял Саад Заглул, остальные формировал второй лидер Вафда Мустафа Наххас*. В августе 1936 г. Наххас, будучи премьер-министром, подписал англо-египетский договор о дружбе и союзе. Несмотря на то, что договор явился шагом вперед в снятии оков иностранного господства, он вызвал резкую критику в Египте, поскольку в обществе его сочли недостаточным. Авторитет Вафда был серьезно поколеблен, и на выборах 1938 г. Вафд впервые потерпел' серьезное поражение.

Аналитики отмечают отличительную черту Вафда — его силу в оппозиции и слабость в период нахождения у власти. Вафд был лидером оппозиции и всего национально-освободительного движения со дня своего основания до начала 50-х гг. Однако осторожность его действий, отказ от решительных реформ, которых требовала страна, мягкая тактика в отношении Великобритании постепенно лишала Вафд поддержки. Как пишет египетский историк Рифаат ас-Саид: «Вафд не имел конкретной программы внутренней политикй. Ее не было у Вафда и после прихода к власти» 55. Непрочность позиций Вафда состояла еще и в том, что парламентаризм, введенный конституцией 1923 г., был по сути дела фиктивным, и даже побеждая на выборах и располагая абсолютным парламентским большинством, вафдистские кабинеты не были в полном смысле слова ответственными, находились в зависимости и от королевского двора, и от Англии. Все свое внимание Вафд.

Мустафа Наххас (1879−1965) родился в мелкобуржуазной семье. Окончил колледж права в Каире, до 1904 г. адвокат, в 1904;1909 гг. — судья в народных судах. До 1918 г. — член Хизб аль-Ватан, а с 1918 г. — Вафда. С декабря 1921 г. по июнь 1923 г. находился в ссылке на Сейшельских островах вместе с Саадом Заглулом. В 1924 г. — депутат и министр путей сообщения, в 1924;1927 гг. -секретарь партии. В сентябре 1927 г. после смерти С. Заглула был избран председателем Вафда.

РОССШ’СТЛЯ 41 Г0СУДЛ1Ч-?4*:ША* БМБЛИо. ш сосредоточил на урегулировании вопроса о независимости Египта путем переговоров56.

Помимо наиболее влиятельного Вафда на политической арене Египта функционировали еще несколько партий. В 1907 г. яркий общественный деятель Мустафа Камиль (1874−1908) основал «Аль-Хизб аль-Ватани» (Национальная партия или партия Ватан). До восстания 1919 г. она была основной оппозиционной силой, выступавшей против британского господства, и именно она несла в тот период знамя национальной независимости. Перед первой мировой войной и в годы войны ее руководители подверглись жестоким гонениям, что вынудило их эмигрировать. После образования Вафда партия перестала играть существенную роль в политической жизни страны, хотя и просуществовала до 1953 г. Многие ее члены вступили в Вафд.

После спада освободительного движения в 1919;1921 гг. крайне правые элементы стали отходить от Вафда. В октябре 1922 г. от партии откололась группа крупных землевладельцев и компрадоров и образовала Партию либералов-конституционалистов (Хизб аль-Ахрар ад-Дустуриин). Членами новой партии в основном были феодалы, компрадоры и бюрократы во главе с лидером сторонников Англии и монархии Адли Яканом. Либералы считали, что египетских капитализм должен развиваться под эгидой английского.

В начале 1925 г. начальник королевской канцелярии Нашаат-паша организовал партию Иттихад («Союз»), состоявшую из крупных землевладельцев, придворных и других монархически настроенных элементов. Ее еще называли партия друзей короля. Основателем партии также явился «сильный человек» Египта — Али.

Махир*. Вначале партия «Иттихад» пользовалась поддержкой Англии, а накануне войны переориентировалась на державы «оси». По свидетельству самого Нашаата-паши, приводимого в книге М. Х. Хейкала, в 20-х гг. цель создании партии «Иттихад» заключалась в том, чтобы способствовать победе одной партии над I. другой, если дворец сочтет, что это отвечает интересам страны" 37.

В 1937;1938 гг. из Вафда выделилась группа крупных финансистов и промышленников во главе с Ахмедом Махиром-пашой и Махмудом Нукраши, представлявшая наиболее г о динамичные элементы крупно-предпринимательской буржуазии. Ее основатели занимали ведущие позиции в Вафде после лидера партии М. Наххаса и генерального секретаря М.Убейда. Б. Г. Сейранян считает образование новой партии «Саад» (по имени Саада Заглула) проявлением процесса консолидации крупной I. египетской буржуазии, которая по мере развития промышленности все более смыкалась с иностранным капиталом59. Партия «Саад» не имела четкой программы и идеологии, являясь по сути дела не партией, а группой лиц, составлявших личное окружение ее лидеров. Вышеозначенные партии назывались партиями меньшинства.

В 30-е гг. на политической арене Египта появилась новая серьезная сила — националистические мусульманские организации. С их появлением в национально-освободительном движении оформилось радикальное крыло экстремистского толка60. Его Али Махир крупный землевладелец, промышленник. Окончил колледж права в Каире, затем получил степень доктора права во Франции. Играл заметную роль в Вафде, участвовал в разработке конституции 1923 г. Вышел из Вафда и стал одним из основателей партии «Иттихад». В 20−30 гг. занимал министерские посты в нескольких кабинетах. В 1935 г. стал начальником королевской канцелярии. С января по май 1936 г. занимал пост премьер-министра. В 1939 г. стал директором Национального банка. ударную силу составляла партия «Молодой Египет» и ассоциация.

Братья-мусульмане". Исламское течение в египетском национализме никогда не прерывалось, однако в политической жизни до 1936;1937 гг. господствовали западники. Крах надежд, возлагаемых на договор 1936 г., вызвал быстрый рост антизападных настроений в Египте, усилил борьбу против европейского влияния во всех сферах общественной жизни61. Из остальных причин усиления роли исламских организаций можно выделить разрушительные последствия мирового экономического кризиса.

1929;1930 гг., поставившего в экстремальные условия многочисленные промежуточные слои населения — мелкую и среднюю буржуазию, часть интеллигенции, студенческую и учащуюся молодежь. В особенно трудном положении оказались феллахи. Экономический кризис усугублялся политическим кризисом, что проявилось в неэффективности партийнопарламентской демократической системы и связанного с ней западнического течения в египетском национально. I. освободительном движении. Особенно ярко это выразилось в неспособности партии Вафд решать острые социально-экономические и национальные проблемы. Наконец, возвышению мусульманско-националистических групп в значительной мере способствовала поддержка дворцовых кругов, которые нашли в религиозных организациях своих союзников. Именно Али Махир был первым премьер-министром Египта, который по достоинству оценил их роль и место в общественной жизни страны, их воинствующий исламский дух и умение влиять на народные массы63. Поэтому королевской двор субсидировал мусульманские группы.

В 1933 г. бывшие вафдиеты Ахмед Хусейн и Фатхи Радван основали общество «Мыср аль-Фатат» («Молодой Египет»). Его идеология сформировалась под влиянием идей международного фашизма. Б. Г. Сейранян характеризует его следующим образом: «Партия вербовала своих членов среди наиболее шовинистических, озлобленных и реакционных групп средних слоев мелкой буржуазии, а также деклассированных полупролетарских и люмпенпролетарских городских элементовэто была преимущественно молодежь. Партия была немногочисленна и не пользовалась большим влиянием» 64. Первоначальный националистический акцент в программе на превращение Египта в «великую империю» и выдвижение Египта в «лидеры ислама» был позже изменен на религиозный. После падения популярности общества из-за его связей с державами «оси» оно было переименовано в Исламско-националистическую партию. Девиз «Бог, отечество и король» был заменен на «Аллах велик и слава исламу». В 1940 г. Ахмед Хусейн вместе с небольшой группой активистов был арестован, а партия ушла с политической арены на четыре года. С 1949 г. она стала называться Социалистической партией. 1.

Наиболее популярной и активной среди исламских групп, которых к 1947 г. насчитывалось около 13 565, была ассоциация «Братья-мусульмане» («Джамиат аль-Ихван аль-Муслимин»), основанная в апреле 1929 г. школьным учителем шейхом Хасаном аль-Банной в Исмаилии. На первом этапе своей деятельности (19 291 936) ассоциация занималась преимущественно религиозной и благотворительной деятельностью. В 1934 г. центр ассоциации был перенесен в Каир. К 1936 г. она превратилась в сильную политико-религиозную организацию. А в 1939 г. это была уже массовая организация с прочной устойчивой структурой во главе с ярким лидером66.

Идеология «Братьев-мусульман» возникла как протест против всесилия иностранцев, и их главная задача состояла в том, чтобы защитить и очистить ислам и исламское общество от иностранного влияния. Аль-Банна утверждал, что восстановить былую славу и могущество ислама можно лишь путем возвращения к истокам, возрождения чистоты и пуританской строгости его учения и нравов. Существовавшую в Египте конституционо-парламентсую систему аль-Банна считал губительной и не соответствующей образу жизни истинно мусульманского общества. Партийную систему он считал одной из причин бедственного положения страны. Свою конечную и основную цель «Братья-мусульмане» видели в восстановлении средневекового халифата. Девизом «Братьев-мусульман» были слова: «Бог — наш идеал, пророк — наш вождь, Коран — наша конституция, джихад — наше средство, смерть за религию боганаша самая заветная мечта». Но, как считает А. Ф. Султанов, панисламизм и панарабизм Аль-Банны переросли в крайне реакционное, расистское учение о политической и религиозной исключительности арабов и мусульман, которым судьбой дано право на руководство миром, и которые избраны богом для возрождения человечества и установления господства над миром67. То есть «агрессивный национализм» сторонников ассоциации I. выглядел революционным и патриотичным. «Братья-мусульмане» искусно лавировали между противоречиями основных политических сил страны, а король использовал их для противопоставления Вафду, ограждая их от репрессий.

Социальную базу ассоциации составили малограмотные люди с крайне низким жизненным уровнем: беднейшее крестьянство, неквалифицированные рабочие, низкооплачиваемые служащие и т. д. Однако по мере укрепления ассоциации в нее вступали студенты Аль-Азхара, учащиеся и преподаватели высших и средних учебных заведений, офицеры, некоторые бывшие члены других партий, том числе и вафдисты. Социально-экономическая программа «Братьев» с их требованием улучшения жизненного и культурного уровня крестьян и рабочих отличалась большей конкретностью и последовательностью, нежели расплывчатые программы I. существовавших в Египте политических партий. Выраженная в религиозной форме, она была близка и понятна широчайшим слоям населения и в этом одна из причин стремительных успехов ассоциации.

Характерной чертой ассоциации «Братья-мусульмане» на протяжении всей истории ее существования является ее способность к регенерации. Ассоциация не раз подвергалась запретам, арестам, разгромам. В годы репрессий она уходила в подполье или занималась благотворительностью. При ослаблении давления со L стороны правящих кругов, она вновь возвращалась на политическую арену, угрожая им своим потенциалом и массовостью.

В 1920 г. была создана Коммунистическая партия Египта, но уже в 1924 г. она была запрещена, а члены ее подверглись жестким репрессиям. В 1942;1952 гг. в Каире и Александрии появилось несколько марксистских и коммунистических групп, членами которых в основном являлись христиане, представители инонациональных меньшинств — греки, армяне, левантинцы — или иностранцы. В 1947 г. марксистская группа «Египетское движение за t национальное освобождение», основанная Анри Куриэлем, сливается с другой марксистской организацией, носившей русское название «Искра», и получает наименование «Демократическое движение за национальное освобождение» (сокращенно по-арабски «Хадето»). Накануне революции 1952 г. «Хадето» была наиболее I. влиятельной организацией из всех марксистских групп, ее.

2 л 68.

— 3 тыс. человек .

Как уже упоминалось, ослабленный фракционной борьбой и лишившийся основной массы своих сторонников после подписания договора 1936 г. Вафд потерпел поражение на парламентских выборах 1938 г. Правые силы — партии меньшинства, обретя власть после неудачи Вафда (с 1938 г. до февраля 1942 г. власть находилась в руках саадистов, либералов и «беспартийных), попытались противопоставить Англии какую-либо внешнюю силу, и с ее t. помощи добиться независимости. Период был для этого подходящий: свои силы активизировали фашистские Италия и Германия. Эти державы ориентировались на премьер-министра Египта Али Махира, лидера дворцовой партии «Аль-Иттихад», который всячески поощрял националистические настроения в стране. Англии пришлось оказать сильный нажим на правительство, чтобы Египет порвал дипломатические отношения с Италией в 1940 г. после начала 2-ой мировой войны. Война внесла раскол в египетские политические силы, разделила их на профашистские и антифашистские. Профашистские позиции поддерживали некоторые крупные финансисты, феодалы и бюрократы во главе с Али Махиром, отдельные члены партии либералов, «Мыср аль-Фатат», король. С антифашистскими лозунгами выступали партия «Саад», стоявшая за активное сотрудничество с Англией и требовавшая объявления войны державам «оси», а также Вафд, который 1 апреля 1940 г. направил английскому правительству меморандум, где заявил о своей готовности сотрудничать с Лондоном при условии принятия следующих требований: 1) эвакуация английских войск из.

Египта после окончания войны- 2) гарантия участия Египта в послевоенной мирной конференции- 3) послевоенные двусторонние переговоры, на которых Англия должна будет признать права Египта в Судане в интересах всех жителей долины Нила. Меморандум был встречен в Египте с большим энтузиазмом, т.к. это было первое заявление об отказе от договора, исходившее от одной из сил, которые его заключилизато в Лондоне меморандум был встречен холодно, хотя и не поколебал намерения Великобритании сделать ставку в годы войны именно на Вафд69. Сформировавшие в 1942 г. правительство вафдисты обеспечили надежный тыл и тем самым облегчили Англии дальнейшее ведение военных действий. Были арестованы лидеры профашистских партий и групп и прочие антибританские элементы. По мере удаления театра военных t. действий от Египта все шире стало развертываться возглавляемое Вафдом освободительное движение. 26 августа 1944 г. Наххас выступил с речью, где сформулировал основные требования египтян: ликвидация договора 1936 г., эвакуация английских войск из долины Нила и единство Египта и Судана. Это выступление вызвало недовольство английских властей, и кабинет Наххаса был смещен.

В стране начался глубокий политический кризис, сопровождавшийся массовыми митингами, народными с выступлениями, забастовками. В течение 6 лет (1944;1949) правительства, находившиеся у власти не смогли выйти из кризиса. Палестинская война 1948;1949 гг. усугубила этот кризис. Израильской армии не стоило особых усилий расправиться с плохо обученными и слабо оснащенными арабскими армиями. Поражение своей армии в этой войне народ воспринял как национальную трагедию. По всей стране прокатилась волна массовых антиправительственных выступлений. Недовольство королем и правительством, слабостью политической системы распространилось и на армию.

Арабо-израильская война 1948;1949 гг. в то же время активизировала деятельность «Братьев-мусульман». В войне принимали участие добровольцы из числа членов ассоциации, сформированные в фаланги — «катибат». Потерпев поражение на войне, фалангисты вернулись в Египет, полностью разочарованные в правящей верхушке, имея при этом большое количество оружия. Они организовали ряд террористических актов против высокопоставленных английских чиновников, иностранных учреждений, а также против египтян, сотрудничавших с английскими властями. В октябре 1948 г. террористическая деятельность «Братьев-мусульман» стала представлять серьезную угрозу для правящих кругов. 8 декабря премьер-министр Египта Махмуд Нукраши издал указ о запрещении ассоциации, конфискации ее документов, печатных средств, ценностей и т. п. В ответ на это 28 декабря Нукраши был убит. Против «Братьев-мусульман» начались репрессии. 12 февраля 1949 г. правительство организовало убийство Аль-Банны. Ассоциация была разгромлена, а.

7П сохранившиеся группы ушли в глубокое подполье .

После того как находившиеся 6 лет у власти партии меньшинства не сумели преодолеть политический кризис выборы 1950 г. принесли победу Вафду. Следуя своей стратегии, ориентированной на переговоры, вафдисты обещали добиться от L.

Англии вывода ее войск и объединения долины Нила. Однако начавшиеся в июне 1950 г. англо-египетские переговоры о пересмотре договора 1936 г. продолжались 16 месяцев и зашли в тупик. Англия не хотела отказываться от своих позиций в Египте и.

Судане. обществе Вафд критиковали за нерешительность. Забастовочное движение приняло такой размах, что в 1950 г. правительство ввело чрезвычайное положение в трех крупнейших городах страны. Авторитет Вафда падал с каждым днем. Для его восстановления вафдисты 8 октября 1951 г. вынесли на рассмотрение парламента законопроект о денонсации договора 1936 г. и двух соглашений 1899 г. с Англией о кондоминиуме над Суданом. 15 октября парламент единогласно ратифицировал данные законопроекты. Судан был объявлен неотъемлемой частью Египта, Фарук прлучил титул короля Египта и Судана. Таким образом, пребывание английских войск в Египте потеряло всякое законное основание и стало рассматриваться как оккупационное.

Однако Великобритания решила игнорировать денонсацию Египтом договора 1936 г.: численность английских войск была доведена до 85 тысяч, и они приступили к расширению зоны своей оккупации. В ответ на это стали создаваться партизанские «отряды освобождения» для борьбы с врагом. Одновременно в стране происходили невиданные по своим масштабам демонстрации. Но вафдистцкое правительство не поддержало партизанскую войну. Англичане, применив тактику «выжженной земли», жестоко расправлялись с партизанами. В этот критический для страны момент в результате заговора реакции, цель которого была устранить вафдистов от власти, были подожжены в центре столицы около 700 зданий, принадлежавших иностранцам. Кабинет Наххаса поспешил уйти в отставку. Подобная капитуляция сильно подорвала престиж Вафда.

В стране вновь начался политический кризис. В течение первого полугодия 1952 г. сменилось 6 кабинетов, и ни одному из них не удалось нормализовать положение в стране. В такой ситуации в роли авангарда выступила армия.

Выдвижению армии на политическую арену способствовала ее традиционная роль на Арабском Востоке, а также то, что как считает российский востоковед Г. И. Мирский: «В отсталом обществе армия. единственный общественный институт, находящийся вне традиционного застойного мира, наполненного религиозными и племенными представлениями и предрассудками, разделенного на касты, общины, группы. Уже потом она имеет преимущество перед политическими партиями, которые, за исключением коммунистической, связаны узкими групповыми интересами» 71.

До 1936 г. военная карьера была открыта только для представителей правящих классов. В 1936 г. при вафдистком правительстве впервые в военные училища были допущены коренные египтяне. Туда устремились главным образом сыновья мелких и средних служащих, торговцев и мелких землевладельцев. Из 11 членов руководства революцией 1952 г. 8 поступили в Академию Аль-Аббасия в 1937 г. Это были: подполковник Гамаль Абдель Насер, подполковник Анвар Садат, майор Абдель Хаким Амер, подполковник Абдель Латиф аль-Богдади, подполковник Хусейн Шафии, подполковник Гамаль Салем, подполковник Закария Мохи ад-Дин и майор Салах Салем. Майор Хасан Ибрахим и майор Камаль ад-Дин Хусейн поступили в Академию в 1938 г., а майор Халед Мохи ад-Дин в 1939 г. 72.

Тайная организация «Свободные офицеры» стала складываться в 1938 г. в Манкабаде, где служили после окончания военного училища Гамаль Абдель Насер и его ближайшие сподвижники — Анвар Садат и Закария Мохи ад-Дин. По мнению Ватикиотиса, в 1941;1949 гг. единой организации «Свободные офицеры» не существовалоофицеры действовали самостоятельно небольшими группами и находились под влиянием «Молодого Египта», «Братьев-мусульман» или коммунистических rpynn7j. Весной 1942 г. революционные офицеры, возмущенные вмешательством британского командования во внутренние дела Египта, встретились в Каире для того, чтобы обсудить положение в стране. 'Начало конспиративной военной деятельности было положено. Но в послевоенные годы организация еще не представляла собой единой, сильной структуры. Только к середине 1947 г. «Свободные офицеры» выросли организационно и численно. Число членов организации превысило тысячу. Был создан Исполнительный комитет во главе с Насером.

Палестинская война 1948;1949 гг. оказала огромное воздействие на армию и сыграла значительную роль в развитии и укреплении движения «Свободные офицеры». Значительная часть членов этой организации принимала участие в военных действиях. Г. А. Насер и М. Нагиб были ранены и награждены орденами. Поражение Египта в войне тяжело переживалось всей страной, не говоря уже об армии. Офицеры сознавали, что главной причиной бедственного положения страны и, в частности, армии, было британское господство и могущество крупных феодалов и финансово-монополистической буржуазии, интересы которых выражала монархия. Война на некоторое время ослабила организационную структуру тайного офицерского общества, которое вновь активизировалось после войны. С ноября 1949 г. «Свободные офицеры» стали издавать листовки, которые явились важным средством распространения влияния идей организации в обществе. В частности в них содержалось обещание положить конец иностранной оккупации, образовать современную сильную армию и.

74 ввести демократическую парламентскую систему .

В конце 1949 г. был образован новый Исполнительный комитет организации «Свободные офицеры». В его состав вошли 10 человек: майор Гамаль Абдель Насер, капитан Абдель Хаким Амер, капитан Камаль ад-Дин Хусейн, капитан Салах Салем, лейтенант Гамаль Салем, лейтенант Хасан Ибрахим, лейтенант Абдель Латиф аль-Багдади, капитан Халед Мохи ад-Дин, майор Анвар Садат и капитан Абд аль-Монейм ар-Рауф. В январе 1950 г. Г. А. Насер был I. избран первым председателем Исполкома, а в 1951 г. и 1952 г. он был переизбран на этот пост. К середине 1952 г. организация сумела распространить свое влияние на весь офицерский корпус. 22 июля 1952 г. Исполком был преобразован в Совет Революционного Командования (СРК).

1. Арабская Республика Египет. Справочник. (под ред. А.М.Васильева) М., 1990.

2. Конституции государств Ближнего и среднего Востока. М., 1956.

3. Конституция Республики Египет. М., 1956.

4. Г. А. Насер Проблемы египетской революции. Пер. с араб. яз. Избранные речи и выступления 1952;1970 гг., М., 1979.

5. Объединенная Арабская Республика. Справочник. М., 1968.

6. А. Л. Багдади Алъ-Музаккарат. Каир, 1977.

7. Ад-дустур аль-маваккат 1964 г., Каир

8. Ад-дустур ад-даим ли джумхурия мыср аль-арабийя, Каир, 1971.

9. Дустур джумхурия мыср аль-арабийя, Каир, 1980 Ю. М. Нагиб Калимати ли-т-тарих. Каир, (б.г.).

10. Г. А. Насер Мафхум алъ-амалъ ас-сияси, Каир, 196 512. Аль-мисак. Каир, 1962.

11. Варака уктубир гумхурия мыср аль-арабийя, Каир, 1974 г.

12. Барнамадж аль-хизб аш-шиюий аль-мысри (Мин васаик аль-мутамар аль-амм аль-авваль), Бейрут, 1981.

13. Барнамадж аль-хизб ад-димукраты аль-ватани, Каир, 1979.

14. Барнамадж хизб аль-вафд аль-джадид, (б.м., б.г.).

15. Барнамадж хизб аль-амаль аль-иштираки, (б.м., б.г.).

16. Аллах Ахмед Атыйя Камус ас-саура алъ-мысрийя. Каир, 1954.

17. Arab Strategic Report 1993. Cairo, 1994.

18. Middle East Contemporary Survey, Jerusalem, 1977;1978.

19. Middle East & North Africa, London, 1998, 1999, 2000.

20. M. Naguib Egypt’s destiny, L., 1955.

21. G.A.Nasser The philosophy of revolution. Wash., 1956.

22. A. Sadat In search of identity. L., 1978.

23. A. Sadat Revolt on the Nile. L., 1957Монографии и статьи на русском языке.

24. Авторитаризм и демократия в «третьем мире». М., 1991.

25. С. Л. Агаев Проблема соотношения реформы и революции в теоретической деятельности компартий Азии и Африки // Компартии на современном этапе. М., 1990.

26. А. А. Агарышев Гамалъ Абдель Насер. М., 1979.

27. А. Айру Феллахи Египта. М., 1954.

28. Арабский мир: три десятилетия независимого развития. Отв. ред. В. А. Исаев, В. В. Наумкин. М., 1990.

29. Ф. М. Ацамба Формирование рабочего класса в Египте и его экономическое положение (1914;1952). М., 1960.

30. С. Э. Бабкин Движения политического ислама в Северной Африке, М., 2000.

31. Р. аль-Барави, М. Х. Улейш Экономическое развитие Египта в новое время. Сокр. пер. с араб. М., 1954.

32. И. П. Беляев, Е. М. Примаков. Египет: время президента Насера. М., 1981.

33. А. Б. Борисов Роль ислама во внутренней и внешней политике Египта (XXвек). М., 1991.

34. А. П. Бутенко, А. В. Миронов Сравнительная политология в терминах и понятиях. М., 1998.

35. М. Ф. Видясова, М. Ш. Умеров Египет после арабского социализма: в поиске экономических решений. М., 1999.

36. А. Г. Володин Индия: становление институтов буржуазнойiдемократии. М., 1989.

37. А. В. Волынский. Роль оппозиционных партий в политической системе АРЕ. II Некоторые аспекты современного социально-политического развития", М., 1992.

38. К. С. Гаджиев Политическая наука, М., 1996 41 .Б. Б. Гали Путь Египта в Иерусалим. М., 1999.

39. М. Ф. Гатауллин Аграрная реформа и классовая борьба в Египте. М., 1985.

40. Б. Н. Гашев Рынок капиталов в Египте. // Арабские страны. Политика и экономика. Выпуск № 3., М., 1997.

41. Б. Н. Гашев Социальные ограничители экономической реформы в Египте //Арабский мир в конце XX века. М., 1996.

42. А. М. Голдобин Национально-освободительная борьба народа Египта 1918;1936. М., 1989.

43. А.Э. Н. Гомаа Общественно-политическая мысль Египта в 70−80-е гг. XXв., М., 1993.

44. Государственность и модернизация в странах Юго-Восточной Азии. М., 1997.

45. Л. Я. Дадиани Государственный строй Объединенной Арабской Республики. М., 196 751 .Н. А. Длин Объединенная Арабская Республика (Египет). М., 1963 52.Н. А. Ддин Социально-экономическая эволюциянесоциалистических стран Востока. М., 1984.

46. А. Ю. Другов Индонезия: политическая культура и политический режим. М., 1997.

47. М. Дюверже Политические партии. М., 2000.

48. В. И. Дятлов Крупная буржуазия в Египте накануне революции 1952 г. Иркутск, 1983.

49. А. З. Егорин Египет нашего времени, М., 1998.

50. А. З. Егорин Ислам и политика, М., 2001.

51. А. Б. Зубов Парламентская демократия и политическая традиция Востока, М., 1990.

52. И. П. Иванова Особенности воспроизводства общественного продукта в арабских странах. М., 1987.

53. Ш. Исави Египет в середине XX века (Экономический обзор). М., 1958 .61 .Ислам в современной политике стран Востока (конец 70-х-начало 80-х гг. XX в.) М., 1986.

54. История национально-освободительной борьбы народов Африки в новейшее время. М., 1978.

55. Н. Ионков Борьба за утверждение коммунистических партий как самостоятельного фактора в общественно-политической жизни арабских стран. // Советское востоковедение. Проблемы и перспективы. М., 1988.

56. Н. Г. Калинин Первый национальный конгресс Вафда. II Арабские страны. История. Экономика. М., 1966.

57. Классы, партии и политика в развивающихся странах Востока., М., 1988.

58. А. Г. Князев Египет после Насера 1970;1981, М., 1986.

59. А. Г. Князев Египет 80-х гг., М., 1986.

60. Князев А. Г. К вопросу о создании новой правящей партии (197 178) //Арабские страны. История и современность. М., 1981.

61. О. В. Ковтунович Революция «Свободных офицеров» в Египте. М., 1984.

62. Д. Кола Политическая социология. М., 2001.

63. Г. Г. Косач Красный флаг над Ближним Востоком? Компартии Египта, Палестины, Сирии и Ливана в 20−30-е гг. М., 2001.

64. В. С. Кошелев Египет: от Ораби-паши до Саада Заглула. 18 731 924. М., 1992.

65. В. С. Кошелев Египет: уроки истории. Борьба против колониального господства и контрреволюции (1879−1981), Минск, 1984.

66. А. Куприн Отношения между исламской фундаменталисткой оппозицией и правящим режимом в Египте в 70−80-е гг. // Ин-т Востоковедения. Спец. Бюллетень № 4 (261), М., 1989.

67. А. И. Куприн Развитие политической и партийной системы при президенте Мубараке. // Арабские страны Западной Азии и Северной Африки. (История, экономика и политика). Выпуск 4, М., 2000.

68. Р. Г. Ланда Управленческие кадры и социальная революция стран Азии и Африки, М., 1985.

69. З. И. Левин Развитие основных течений общественно-политической мысли в Сирии и Египте. М., 1972.

70. З. И. Левин Развитие арабской общественной мысли (о некоторых немарксистских течениях после второй мировой войны). М., 1984.

71. В. Б. Луцкий Новая история арабских стран. 2-е изд. М., 1966.

72. В. Б. Луцкий Арабские страны., М., 1947.

73. Ш. Махмудбеков Классы и партии Египта в политической борьбе за независимость (1918;1960), М., 1991.

74. Л. И. Медведко. Этот Ближний бурлящий Восток. М., 1985.

75. Л. И. Медведко К востоку и западу от Суэца: Закат колониализма и маневры неоколониализма на Арабском Востоке. М., 1980.

76. А. М. Мигранян Россия в поисках идентичности. М., 1997.

77. Г. И. Мирский Армия и политика в странах Азии и Африки. М., 1970.

78. Г. И. Мирский Роль армии в политической жизни стран «третьего мира». М. 1976.

79. В. В. Наумкин Египетские исламисты в конце 80-х гг. //Институт Востоковедения. Спец. бюллетень № 4, (261), М., 1989.

80. В. В. Наумкин Египет и египтяне: вчера и сегодня. // Э. У. Лейн Нравы и обычаи египтян в первой половине XIX века. М., 1982.

81. В. А. Никитин Проблемы становления многопартийной системы в современной России. // Политические партии России. Страницы истории. М., 2000.

82. Новейшая история арабских стран Африки. М., 1990.

83. М. Я. Острогорский Демократия и политические партии. М., 1997.

84. С. А. Панарин Бунты против дороговизны как одна из разновидностей социального протеста городских масс на Востоке (на примере событий 1977 г. в Египте). // Борьба за социальный прогресс на Востоке. М., 1990.

85. Политическая интрига на Востоке. М., 2000.

86. Л. Р. Полонская Религия в политической жизни развивающихся стран Азии и Африки. М., 1982.

87. Л. Р. Полонская Религия и ее влияние на идейно-политическую борьбу в развивающихся станах Азии и Африки. // Советское востоковедение. Проблемы и перспективы. М., 1988.

88. Г. В. Пушкарева Государственная бюрократия как объект исследования // ОНС: общественные науки и современность, М., 1997, № 5.

89. Развитие капитализма в арабском мире. М., 1988.

90. Н. С. Раковский Иностранный капитал в Египте. М., 1984.

91. А. Рябов «Партия власти» в политической системе современной России. II Формирование партийно-политической системы в России. М., 1998.

92. А. Сабри Годы преобразований и оценка первого пятилетнего плана О АР. М., 1970.

93. Н. А. Сахаров Институт президентства в современном мире., М., 1994.

94. Б. Г. Сейранян Египет в борьбе за независимость. (1945;1952). М., 1970.

95. Б. Р. Сейранян Обуржуазивание правящего режима в рамках формальной многопартийности // Буржуазные партии и политическая борьба в странах Востока. М., 1987.

96. Б. Г. Сейранян Эволюция социальной структуры стран Арабского Востока. М., 1991.

97. Н. А. Симония Эволюция восточных обществ: синтез традиционного и современного. М., 1984.

98. Социальный облик Востока. Отв. ред. Р. Г. Ланда М., 1999.

99. Ф. Султанов Классы и партии в современном Египте, «Труды Московского института Востоковедения», Вып. 7, М., 1953.

100. Х.Дж.Таха Партия «Вафд» и национально-освободительное движение в Египте в 1918;1952 гг. М., 1987.

101. А. Токвшъ Демократия в Америке. М., 2000.

102. Д. А. Трофимов Ассоциация «Братьев-мусульман» в политической жизни Египта в 80-ее гг. // Афро-азиатские общества и современность. М., 1993.

103. Д. А. Трофимов Оппозиционные религиозно-политические группировки в Египте (на примере организации «Джихад») // Современный ислам. М., 1990.

104. М. Ш. Умеров Четверть века «демократизации сверху». Осеннее парламентские выборы 2000 г. в Египте. // Ближний.

105. Восток и современность. М., 2001, № 11j 113. Л. А. Фридман Египет 1882−1952. Социально-экономическаяструктура деревни. М., 1973j 114. Л. А. Фридман Капиталистическое развитие Египта (1882~ 1939). М., 1963.

106. Ю. Хабермас Демократия. Разум. Нравственность. М., 19 951 116. А. Хамруш Революция 23 июля 1952 г. в Египте. М., 1984.

107. В. В. Черновская Формирование египетской интеллигенции в.

108. XIX Первой половине XX века. М., 1979j 118. Ш. А.Аш-Шафии Развитие национально-освободительного1.движения в Египте. 1882−1956. Пер. с араб. М., 1961IЛитература на иностранных языках.

109. И. Сейф ад-Дауля Хал кана Абд ан-Насер диктатиран, Бейрут, 1977.

110. Рифаат ас-Саид Китабат фи am-mapwc. Каир. 1980.

111. М. Х. Хейкал Музаккарат фи с-сияса аль-мысрийя. ч. 1 Каир, 1977; ч. 2 Каир, 1977; ч. 3 Каир, 1978.

112. G. Baer Studies in the Social History of Modern Egypt. Chicago, 1969.

113. R. el-Barawy The Military Coup in Egypt. Cairo, 1952.

114. R.W.Baker Egypt’s Uncertain Revolution under Nasser and Sadat., L., 1978L.

115. R.W.Baker Sadat and after: Struggle for Egypt’s Political Soul, Cambridge, 1990.

116. W.J.Burns Economic Aid and American Policy towards Egypt. 1955;1981. N.Y., 1984.

117. Carter B. L. The Copts in Egyptian politics. L., 1986.

118. H. Chedid Political Organizations in the UAR since 1962, Lebanon, 1969.

119. M. Deeb Politics in Egypt: the Wafdandits Rivals. 1919;1939. L., 1979 1.

120. R.H.Dekmejian Egypt under Nasir. A Study in Political Dynamics. N.Y., 1971.

121. R.H.Dekmerjian Islam in Revolution. Fundamentalism in the Arab World., N.Y., 1995.

122. A.Ch.Eccel Egypt, Islam and Social Change. Berlin, 1984.

123. Egypt Since the Revolution. Ed. by P.J.Vatikiotis L., 1968.

124. Egypt under Mubarak Ed. by Charles Tripp and Roger Owen, L., 1989.

125. A. Ehteshami Is the Middle East Democratizing? // British journal of Middle Eastern studies, Vol. 26, # 2, Basingstoke, 1999.

126. Eisam al-Din Hassan Egyptian Politics: the Fiction of the Multiparty System., Cairo, 1996.

127. N.S.Fahmy The Performance of the Muslim Brotherhood in the Egyptian Syndicates: an Alternative Formula for Reform? // Middle East Journal, Vol. 52, #4,1998.

128. A. Goldsmith jr. Modern Egypt. The formation of a Nation State. L., 1988.

129. M. Heikal Nasser. The Cairo Documents. L., 1973.

130. M. Heikal Sphinx and Comissar. L., 1978.

131. M. Heikal^ utumn of fury. The Assassination of Sadat. L., 1983.

132. J. Heyworth-Dunne Religious and Political Trends in ModernEgypt, Wash., 1950t.

133. R.A.Hinnebusch The Reemergence of the Wafd Party: Glimpses of the Liberal Opposition in Egypt. // International Journal of Middle East Studies. # 16, 1984.

134. E. Kienle More than a Response to Islamism: the Political Deliberalization of Egypt in the 1990s //Middle East Journal, Vol. 52, # 2, 1998.

135. J. Linz Presidential or Parliamentary Democracy: Does it Make a Difference? // J. Linz and A. Valenzuela (eds) The Failure of Presidential Democracy. Baltimore, L., 1994.

136. A. McDermott Egypt from Nasser to Mubarak: a Flawed Revolution., L., 1988.

137. M. Makram-Ebeid. Political Opposition in Egypt: Democratic Myth or Reality? //Middle East Journal. Vol. 43, no. 3, 1989.

138. Political and Social Change in Modern Egypt. Historical Studies from the Ottoman Conquest to the United Arab Republic., Ed. by P.M.Holt L., 1968.

139. Z.M.Quraishi Liberal Nationalism in Egypt. Rise and Fall of theWafd Party, Allahabad, 1967i.

140. Y. Rivka Egyptian Opposition: the Boundaries of the National Consensus. Jerusalem, 1989.

141. G. Sartori Parties and Party Systems: a Framework for Analysis. Cambridge, 1976.

142. G. Sartori The Theory of Democracy Revisited. Chatham (N.J.) 1987.

143. Mustafa K. Al-Sayyid. A Civil Society in Egypt? II The Middle East Journal. Vol. 47, no. 2, 1993.

144. Gh. Shoukri Egypt: Portrait of a President 1971;1981, L., 1981.

145. R. Springborg Mubarak’s Egypt: Fragmentation of Political Order. L., 1989.

146. P. J. Vatikiotis Nasser and his Generation, L., 1978.

147. P. J. Vatikiotis The History of Egypt from Muhammad Ali to Sadat. L., second edition, 1980.

148. P.J.Vatikiotis The Egyptian Army in Politics. Bloomington, 1961Периодические издания.

149. Азия и Африка сегодня, Москва160. Вопросы истории, Москва161. Вопросы философии, Москва162. Восток-Orients, Москва163. За рубежом, Москва.

150. Мировая экономика и международные отношения, Москва165. Новое время, Москва.

151. Политические исследования, Москва167. Свободная мысль, Москва168. Маю, Каир169. Роз эль-Юсеф, Каир170. Al-Ahram Weekly, Cairo171. Cairo times, Cairo.

152. The Egyptian Gazette, Cairo.

153. British journal of Middle Eastern studies, Basingstoke174. Financial Times, London175. Foreign Affairs, N. Y.

154. Foreign Policy, Washington.

155. International Journal of Middle East Studies, N.Y.178. Jeune Afrique, Paris.

156. Journal of Democracy, WashingtonI276.

157. Middle East International, London181. The Middle East, London.

158. The Middle East Journal, Washington183. World politics, Princeton.