Правовое и организационное обеспечение управления органами внутренних дел Кыргызской Республики

Актуальность темы

исследования. Происходящие в Кыргызской Республике в последние годы значительные общественно-политические и социально-экономические преобразования, обусловленные осознанием необходимости обеспечения конституционных прав и свобод граждан, изменением форм и методов государственного управления, сокращением сфер государственного влияния на экономику, развитием гражданского общества и окончательным формированием бизнес-структур, требующих от государства менее авторитарного и более уважительного отношения к своим запросам и потребностям, а также эффективного исполнительного аппарата, занимают ведущее место в общем процессе модернизации государства.

В этом направлении одним из главных шагов власти, по мнению Президента Кыргызской Республики Курманбека Салиевича Бакиева, должно стать укрепление государства, эффективности государственного управления и оказания государственных услуг1.

По мнению Главы государства, успешная реализация поставленных задач будет гарантирована только при наличии порядка и дисциплины в органах государственного управления. Нынешняя система остаётся громоздкой и низкоэффективной. Структура и принципы работы государственного аппарата приводят к тому, что временные и ресурсные издержки на реформы растут. Возможности страны сдерживаются слабостью государственного аппарата. Без сомнений, управление нуждается в обновлении.

Президент также отметил: «Мое видение реформ государственного управления заключается в том, что в конечном результате должна.

1 См. Послание Президента Кыргызской Республики К. С. Бакиева народу Кыргызстана 17 октября 2008 года. Нужна работа, нацеленная на реальные результаты. сформироваться компактная, профессиональная и подотчетная система управления.

Такая система управления должна реализовать три базовые функции государства:

I. поддержание стратегического курса развития,.

II. управление госсобственностью и активами,.

III. создание благоприятных условий для жизни граждан и деятельности бизнеса.

Удержание стратегического курса становится особо важным в периоды неопределенности мировых и региональных процессов. Система управления должна придерживаться стратегических целей и своевременно вносить поправки в реализуемую политику с учетом внешних изменений.

В этой связи, актуальным является вопрос «работы на опережение». Исполнительной ветви власти нужна современная национальная система прогнозирования и выработки превентивных мер. Объективно оценивая ситуацию, могу сказать, что в этом направлении Правительство не дорабатывает. Создание подобной системы позволит параллельно решить вопрос преемственности и последовательности в реализации национальной политики.

Для пас важна оперативность. Поэтому время между принятым решением и его реализацией должно быть максимально сокращено.

Острой проблемой являются обеспечение гарантий безопасности жизни и прав собственности. За все годы независимости только правоохранительная система не претерпела преобразований. Анализ показал, что работа по предупреждению и снижению уровня преступности оставляет желать лучшего. Есть необходимость реформирования всей системы правоохранительных органов"1.

Действительно, на основе данных ведомственной статистики, можно с полной уверенностью сделать вывод, что в течение последних лет в Кыргызстане сохраняется сложная криминальная ситуация. Преступность, став одним из главных факторов, который делает нашу страну некомфортной для граждан и негостеприимной для иностранцев, внедрилась во все сферы жизнедеятельности социума, а ряд мощных по своей значимости криминогенных факторов продолжает оказывать деструктивное воздействие на состояние правопорядка в республике, на систему защиты граждан, а также государственных и общественных институтов от криминальной опасности.

В течение 2008 года долгосрочный рост статистических показателей преступности возобновился и проявил себя в увеличении общего объема регистрируемой преступности па 0,2%, а также отдельных ее сегментов — краж, грабежей, разбоев и мошенничества.

Влияние социально негативных факторов на все сферы жизнедеятельности общества проявилось и в увеличении массива преступлений, совершаемых в общественных местах, в разрастающейся криминальной наркотизации населения и во многих других отношениях.

Темпы снижения объема тяжкой преступности на 60% следует оценивать как весьма значительные. При этом характерным остается тот факт, что указанное уменьшение количества тяжких и особо тяжких преступлений ни в коей мере не ослабляет напряженности оперативной обстановки в сфере борьбы с преступностью. Речь идет лишь о чисто статистическом снижении объема уголовно наказуемых деяний за счет их «перетекания» в регистрируемый массив менее тяжких преступлений.

1 См. Послание Президента Кыргызской Республики К. С. Бакиева народу Кыргызстана 17 октября 2008 года. Нужна работа, нацеленная на реальные результаты.

Одной из перспективных возможностей перелома криминальной ситуации в сторону позитивной динамики является принятие адекватных волевых политических решений в системе современного государственного управления и бюджетно-финансового планирования.

Поэтому основное назначение диссертационного исследования мы видим в обозначении узловых проблем управления органами внутренних дел в сфере борьбы с преступностью и путей решения целого комплекса правоохранительных задач, поставленных перед ними.

Среди основных направлений реформирования исполнительной власти Президентом выделены:

— радикальное усиление регулирующей и контрольной функций органов исполнительной власти и выработка их оптимальной структуры, основанной на реальных потребностях общества;

— строгое разделение функций и полномочий этих органов как по горизонтали, так и по вертикали.

Пунктом 10 статьи 46 Закона Кыргызской Республики «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» от 23 октября 2007 года предусмотрено, что Президент Кыргызской Республики обеспечивает осуществление полномочий государственных органов, ведающих вопросами обороны, национальной безопасности, внутренних дел, утверждает по предложению Премьер-министра положения о них, назначает и освобождает их руководителей и заместителей руководителей.

В этой связи необходимость дальнейшего приведения в соответствие с Конституцией нормативной правовой базы, регулирующей деятельность органов внутренних дел Кыргызской Республики (Закона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», Положения о Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики, Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики, системы управления Министерством), их организационной структуры наряду с созданием необходимых условий для развития способностей личности и возможностей ее самореализации в сфере профессиональной деятельности представляется первоочередной задачей для МВД Кыргызской Республики.

В настоящее время в МВД проведены следующие структурные преобразования:

— в МВД Кыргызской Республики образовано новое подразделениеМежрегиональное управление, которое непосредственно подчиняется заместителю Министра внутренних дел, курирующему деятельность ОВД Южного региона Кыргызской Республики;

— Департамент государственной специализированный службы охраны реорганизован в Главное управление;

— Департамент паспортного и визового контроля реорганизован в Управление;

— Государственная автомобильная инспекция реорганизована в Главное управление безопасности дорожного движения;

— воссоздана Средняя специальная школу милиции, а Центр подготовки кадров (существовавший ранее) включен в ее состав на правах отдела;

Органы внутренних дел страны, располагая наибольшими среди иных правоохранительных структур возможностями по противодействию преступности, принимают значительные усилия, направленные на оздоровление криминогенной ситуации.

Однако эффективность их деятельности не в полной мере адекватна складывающимся объективным реалиям.

Снижение качества, надежности и оперативности управления органами внутренних дел обусловлено многими причинами, в частности, просчетами в организации подготовки и реализации управленческих решений, ослаблении контроля за ходом их исполнения, низким уровнем материально-технического оснащения большинства подразделений, недостатком высококвалифицированных специалистов и другими проблемами1, в том числе недооценкой значимости организаторской деятельности руководящего состава органов внутренних дел республики.

В этих условиях повышение эффективности управления органами внутренних дел становится особенно значимым и, соответственно, возрастает необходимость научного подхода к вопросам правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики.

В органах внутренних дел многоцелевой, разноплановый и многофункциональный характер деятельности руководителя предопределяет исключительно высокие требования к уровню его организационного мастерства.

Управление такой сложной социальной системой, как орган внутренних дел, свидетельствует, что его эффективное функционирование зависит в первую очередь от уровня собственной внутренней организации. Более того, высокий уровень управления этой системой является источником повышения эффективности ее деятельности в сфере правоохраны, что подтверждено и результатами социологического опроса среди сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики по разработанной диссертантом тематике (см. Приложение 6).

Опросу были подвергнуты сотрудники органов внутренних дел разного управленческого уровня в 2007;2008 годах, которые в силу специфики своей деятельности, уровня и навыков формулировать свое мнение, были в качестве экспертов по исследуемой проблематике, а также граждане Кыргызской Республики. Общее количество опрошенных респондентов (объём выборочной совокупности) — 1430 человек. Цель анкетирования.

1 Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел: монография / Д. В. Афанасьев, Е. Н. Хазов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. — С. 3.

Веселый В. З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел. Учебное пособие. — М.: Академия МВД СССР, 1989. С. 47−48. заключалась в выявлении мнения респондентов по широкому спектру вопросов внутреннего и внешнего характера, связанных с деятельностью органов внутренних дел при выполнении оперативно-служебных задач по борьбе с преступностью, обеспечению правопорядка и безопасности, профилактике преступлений и других правонарушений.

Автор полностью разделяет мнение о том, что рассмотрение проблем управления на фоне и во взаимосвязи с проблемами правоохранительной деятельности соответствующего исторического периода или соответствующего государства предопределяет системность и систематичность знаний, помогает выяснить не только специфику управления, но и ее причины1.

Изучение управленческой деятельности показывает, что удельный вес в процессе принятия решения принадлежит субъективной позиции руководителя, его опыту, интуиции, знаниям. По шкале Кентрила и Килпатрика данные исследования, выраженные в баллах, распределились следующим образом: опыт — 8,1- факты — 8,1- интуиция — 5,5- личная позиция — 6,1%- научные знания — 6,5- коллективное мнение — 7,4. Надо отметить, что такие показатели довольно типичны и подтверждаются целым рядом исследований, показывающих большой удельный вес субъективного фактора в практике принятия решений2.

В этой связи в такой иерархической структуре, как МВД, построенной по принципу единоначалия, личность руководителя, ее организаторские способности, приобретают особое значение.

Основным качеством субъекта управления (руководителя), качеством, по которому необходимо оценивать его деятельность, является умение.

1 Веселый В. З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел. Учебное пособие. — М.: Академия МВД СССР, 1989. С. 48.

Социальное управление. Теория, методология, практика: монография / В. Я. Кикотъ, Д. И. Грядовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. — С. 86. организовывать. Какие бы неполадки и просчеты не обнаруживались в управлении, все они в той или иной степени являются следствием дефектов в организации управления. Поэтому совершенствование организации управления — одна из основных задач руководителя1.

Для успешного совершенствования управления системой (организацией) руководителю необходимы систематизированные знания, охватывающие все аспекты организации управления. Такой подход предполагает умение руководителя определять основные направления работы по совершенствованию:

• функций управления (улучшения технологии реализации новых функций);

• структуры управления (корректировки состава органов управленияраспределения функций управления между органамиобразования новых органов для реализации новых функций и т. д.);

• организационных форм управления (определения оптимального сочетания централизации и децентрализациипостроение рациональной иерархии всех уровней управленияраспределения конкретных функций по вертикали и горизонтали и т. д.);

• коммуникаций и делопроизводства (уточнения направлений движения потоков информациисоздания линий оперативных связей между органами управленияорганизации процесса обработки и передачи документированной информациирационализации делопроизводства и т. д.);

• управленческого труда (организации труда руководителя, управленческих коллективов) — • методов управления (модификации методов, позволяющей применять их в тех областях управления, где они прежде не использовалисьприменения более совершенной технологии, определяющей алгоритм.

1 Социальное управление. Теория, методология, практика: монография I В. Я. Кикотъ, Д. И. Грядовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. — С. 220−221. применения того или иного метода и т. д.);

• процессов управления путем автоматизации (применения современной организационной и вычислительной техникииспользования автоматизированных систем управления и т. д.);

• подбора кадров управления и условий их труда (применения новых методов и форм в работе по подбору и расстановке кадровразработки методов и критериев измерения личных деловых и моральных качеств работников управленияоценки результатов их деятельности и т. д.).

Таким образом, при определении стратегии, принципов и методов управления руководитель, в том числе ОВД, должен учитывать как организационные проблемы, так и вопросы, касающиеся «человеческого фактора». Без хорошо подготовленных людей, обладающих глубокими знаниями и практическими навыками применения этих знаний в управленческой деятельности, невозможно решать сложные и многоплановые проблемы социального управления. В связи с этим возрастает роль творческого труда управленческих кадров. Оптимизация управленческого труда и повышение уровня его эффективности требует серьезных изменений в принципах, методах и направленности управления персоналом во всех типах социальных организаций.

Однако, несмотря на достижения науки социального управления, многими руководителями органов внутренних дел Кыргызской Республики до настоящего времени игнорируется роль руководящего начала в своей работе, и соответственно, профессионализм, находится на крайне низком уровне.

Таким образом, важность рассмотрения данного вопроса обусловлена сложившейся криминогенной ситуацией в Кыргызской Республике и назревшей необходимостью повышения эффективности в деятельности органов внутренних дел путем совершенствования управленческой деятельности на всех уровнях системы МВД — начиная с территориальных органов внутренних дел и заканчивая Центральным аппаратом МВД.

В этих условиях повышение эффективности управления органами внутренних дел становится особо значимым и, соответственно, возрастает необходимость научного подхода к вопросам правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики.

Указанные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы исследования.

Степень разработанности темы. Вопросы организации и содержания процессов управления в органах внутренних дел не относятся к числу проблем, обойденных вниманием ведомственной науки. Так, например, первые публикации по использованию статистических методов для оценки работы милиции начали появляться уже в 1920;е годы, и на сегодняшний день их библиография в виде диссертационных исследований и монографий, статей в журналах и различных сборниках насчитывает сотни наименований1.

В разное время проблемам совершенствования правового и организационного обеспечения управления органами внутренних дел посвятили труды множество авторитетных ученых-управленцев: B.C. Абрамов, Ю. Е. Аврутин, В. Н. Алексеенко, P.P. Алиуллов, А. Е. Андриевский, В. М. Анисимков, Ф. Ф. Анюров, Д. Н. Безрядин, Н. В. Бугель, И. В. Будило, В. Н. Бутылин, С. Е. Вицин, В. З. Веселый, О. А. Галустян, А. П. Герасимов, Г. П. Герт, H.JI. Гранат, Д. В. Гребельский, Д. И. Грядовой, А. И. Доронин, В. В. Драпов, А. И. Дуров, А. В. Жаглин, И. Ю. Захватов, А. И. Зубков, Г. Г. Зуйков, Н. Н. Иванов, А. П. Ипакян, А. Н. Кадынцев, В. Е. Караханов, А. Г. Капорцев, Л. Ф. Кваша, М. П. Киреев, И. Б. Киричук, 0.3. Клушин, В. В. Коваленко, JI.M.

1 Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел: монография / Д. В. Афанасьев, Е. Н. Хазов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. — С. 3- Батраков Н. Еще о статистике раскрытия преступлений // Административный вестник. 1926. № 3- Ляндрес. О вычислении процента раскрываемости // Административный вестник. 1929. № 1.

Колодкин, A.M. Кононов, А. П. Коренев, А. Н. Косачев, В. Г. Кутушев, М. И. Липатов, И. Е. Ложкин, С. П. Ломтев, А. Ф. Майдыков, В. Д. Малков, Э. П. Масленников, А. Х. Миндагулов, В. А. Озолин, А. Н. Роша, В. Ф. Сухарев, Г. А. Туманов, B.C. Чернявский, Н. Д. Шелякин, Е. Ф. Яськов и другие.

Немало внимания вопросам совершенствования управления уделяется и в иностранных источниках. Так, американский ученый Марк Хольцер отмечает: «Мы всегда осознавали, что есть необходимость во всеобъемлющем, систематизированном и детальном описании той достаточно новой области знаний, каковой является повышение производительности в государственном секторе"1.

В широком смысле вопросу совершенствования систем социального управления посвящены труды многих ученых в различных аспектах общественного знания — философском, юридическом, социологическом, психологическом, экономическом и др. Однако большинство из них разрабатывали один или несколько вопросов совершенствования управления, не решая проблему в комплексном, интегрированном виде.

Совершенствование системы управления рассматривалось учеными в основном с точки зрения научной организации труда (в том числе и управленческого), инноваций, теории организации, организационного проектирования.

Особый подход к разработке проблем совершенствования социальных и экономических систем отмечается в работах ученых в сфере государственного и экономического управления. Совершенствование систем управления этими учеными рассматривается не только и не столько с содержательной точки зрения, сколько с организационной. В этой связи.

Хольцер М. Как научиться повышать производительность в государственном секторе? // Эффективность государственного управления (Пер. с англ.) / Общ. ред. С. А. Батчикова и С. Ю. Глазьева. — М.: Фонд «За экономич. грамотность». Российский экономич. журналИзд-во АО «Консалтбанкир», 1998. С. 28. хотелось бы отметить труды Г. В. Атаманчука С.Ф. Бабаева, Д. Н. Бобрышева, О. А. Дейнеко и др. Причем С. Ф. Бабаев и Д. Н. Бобрышев исследуют совершенствование системы управления с точки зрения механизма его реализации, что позволяет решать эту проблему в комплексном виде.

Следует отметить, что особенно плодотворными для развития теории управления в сфере охраны правопорядка были 1970;1980;е годы, когда появилась серия фундаментальных исследований, посвященных предмету и методу этой теории. В числе ученых, трудами которых была заложена основа теории управления в сфере охраны правопорядка, управления органами внутренних дел, следует назвать, прежде всего, Г. Г. Зуйкова, Г. А. Туманова, В. З. Веселого, С. Е. Вицина, В. Д. Малкова, А. П. Ипакяна, JI.M. Колодкина, А. П. Коренева. Тогда же появились и обобщающие работы, посвященные проблемам организации процессов управления в органах внутренних дел, штабной культуре, подготовке управленческих решений. Эта проблематика была отражена в диссертационных исследованиях, монографиях и статьях, подготовленных такими учеными, как Ю. Е. Аврутин, Ю. Д. Блувштейн, В. Т. Воскресенский, Н. Н. Иванов, К. Е. Игошев, В. И. Казанцев, В. Г. Костыря, М. А. Рогов, А. Н. Роша и рядом других.

В конце 1980;х годов интерес ученых к проблематике процессов управления в органах внутренних дел заметно снизился, что в определенной мере явилось следствием политики тогдашнего руководства МВД СССР на свертывание научно-исследовательской работы, снижение роли штабов как органов межотраслевого управления. Лишь в 1990;х годах положение начало медленно изменяться к лучшему. Защищен ряд диссертаций по управленческой проблематике1. В 1990 г. под редакцией профессора В.Д.

См.: например: Герасимов А. П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью социалистического государства: методологические основы анализа и использования (по материалам органов внутренних дел): Автореф. дис.. д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1989.

Малкова издан учебник «Теория управления в сфере правоохранительной деятельности», в 1993 г. под редакцией профессоров В. А. Минаева и А. П. Полежаева вышло учебное пособие «Основы математического моделирования в деятельности органов внутренних дел», в учебнике «Административное право России», подготовленном А. П. Кореневым и изданным в 1997 г., значительное место было отведено вопросам правовой регламентации управления органами внутренних дел, планирования, организации аналитической работы, контроля и проверки исполнения. В 1998 г. издана фундаментальная монография Ю. Е. Аврутина «Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования)» в которой широко освещены вопросы правовой регламентации, организации и методики аналитической работы в органах внутренних.

Вопросы организации деятельности органов внутренних дел рассматривались и в трудах таких ученых и практических работников правоохранительных органов Кыргызстана и других стран-участников СНГ Центрально-азиатского региона, как М. Ю. Абдылдаева, А. Н. Адилова, Т. А. Асаналиева, С. И. Бегалиева, А. Г. Гольева, С. А. Давлатова, Т. А. Джалилова, Т. К. Исманова, С. Н. Наматбаева и других.

Не принижая значимости научных работ указанных авторов, надо отметить, что в настоящее время некоторые вопросы остаются не раскрытыми в силу происходящих сейчас социально-политических процессов, которые дают обширный материал для переосмысления узловых вопросов правоохранительной деятельности в Кыргызской Республике.

Нередко в таких работах содержатся дискуссионные толкования и выводы, что в определенной мере сказывается на сдерживании процессов совершенствования управления и требует своего решения применительно к современной ситуации в Кыргызской Республике.

В частности, одна из малоразработанных проблем состоит в том, что социальное управление существует в любом обществе, и его организующая, упорядочивающая сущность остается неизменной. Социальное управление во всех сферах общественной жизни едино с точки зрения технологии управленческого процесса, арсенала функций, методов, средств и т. д. Вместе с тем, в каждой сфере жизнедеятельности человека процесс управления обладает только, ему присущими особенностями по способам и средствам воздействия на объект управления1. При всей универсальности общих функций управления, их содержательная наполняемость зависит от специфики соответствующих сфер управления и организуемой деятельности. Так социально-политическая функция управления зависит от особенностей социально-исторических условий конкретного государства, который определяет политический характер управления, его цели, принципы, методы. Потому-то ученые говорят о двойственном характере управления: социально-политическом (зависящий от общественного смысла, целей деятельности, политической организации государства) и организационно-технологическом (не зависящий от целей)2.

Парадоксальность ситуации заложена именно в системных недостатках, которые демонстрирует сегодня правовая (а также правоохранительная) система и заключаются в том, что сами парадигмы, то есть базовые представления и идеи, а также характер и стили мышления понимания правопорядка у части научных деятелей, руководства государством остались пока не обновленными. Эти парадигмы не дают возможности увидеть то, что есть на самом деле, общество стало.

1 Основы управления в органах внутренних дел: Учебник /Под общ. ред. В. П. Сальникова. — СПб., 2002. — С. 44.

См., например: Пригожин А. И. Организации: системы и люди. — М.: Политиздат, 1983. — С. 53- Безрядин Д. Н. Основы управления органами внутренних дел /Пособие. — М.: Академия управления МВД России, 2001. -С. 4- Мулукаев Р. С. К вопросу о реформах в истории Министерства внутренних дел России /Труды Академии управления МВД России — М., 2006.-С. 114). принципиально иным, а методологии понимания правового пространства остались прежними1.

Ряд последних теоретико-прикладных и методологических работ по проблемам обеспечения безопасности и правопорядка в Кыргызской Республике (формирование правового государства, совершенствование деятельности государственного аппарата3, управление органами внутренних дел4, правовая помощь по уголовным делам5, уголовная политика6, борьба с терроризмом7, религиозным экстремизмом8, бандитизмом9, коррупционными преступлениями10, наркопреступностью") свидетельствует о существовании научного подхода к названным вопросам.

Однако научных разработок по проблемам правового и.

I Артемов В. М. Правовой порядок в современной России: поиск новой социально-философской парадигмы / Труды Академии управления МВД России — М., 2006. — С. 25, 29.

См., например: Тургунбаев С. Т. Формирование правового государства в Кыргызской Республике. Дисс.. канд. юрид. наук. — М., 2006 г.

3 См., например: Ботоева Ч. К. Совершенствование деятельности государственного аппарата (по материалам Кыргызской Республики). Дисс.. канд. юрид. наук. — М., 2000 г.

4 См., например: Абдылдаев М. Ю. Стратегическое и оперативное управление ОВД Кыргызской Республики. Дисс.. канд. юрид. наук. — М., 1999 г.;

5 См., например: Табалдиева В. Ш. Правовая помощь по уголовным делам (по материалам Кыргызской Республики). Дисс.. канд. юрид. наук. — М., 1997 г.

6 См., например: Осмоналиев К. М. Уголовная политика современного Кыргызстана: становление и развитие. Дисс.. докт. юрид. наук. — М., 2005 г.

7 См., например: Назарбаев А. С. Противодействие финансированию терроризма (по материалам Кыргызской Республики). Дисс.. канд. юрид. наук. -М., 2002 г.

8 См., например: Жээнбеков Э. Т. Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия религиозному экстремизму (по материалам Кыргызской Республики). Дисс.. канд. юрид. наук. — М., 2006 г.

9 См., например: Белеков B.C. Методика расследования бандитизма (по материалам Кыргызской Республики). Дисс.. канд. юрид. наук. — М., 2007 г.

10 См., например: Иишмов А. Б. Уголовно-правовые меры противодействия коррупционным преступлениям (сравнительное исследование на материалах Кыргызской Республики и РФ). Дисс.. канд. юрид. наук. — М., 2006 г.

II См., например: Кадыркулов К. К. Организация взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму (по материалам Кыргызской Республики). Дисс.. канд. юрид. наук. — М., 2007 г. организационного обеспечения управления органами внутренних дел Кыргызской Республики до настоящего времени нет.

Современная парадигма управления основывается на разнообразных элементах управленческого воздействия. Она использует не только такие традиционные элементы, как власть, авторитет, персональная зависимость, экономическое принуждение, мотивация, но и такие относительно новые элементы, как творческое участие персонала, образование команд, приверженность, инновационность, управление знаниями. Парадигма управление трансформируется по мере изменения в практике управления. В частности, в последние годы наметились следующие тенденции этих изменений:

— бурное развитие получает культура организации;

— стратегическое управление и стратегическое планирование находят свое применение во все более широком спектре специальных приложений;

— методы и технологи современного управления, отработанные в коммерческих организациях, распространяются на некоммерческие сферы, включая государственный сектор1.

Отмеченные обстоятельства подтверждают актуальность избранной темы и позволяют определить ее гипотезу, цели, задачи, объект и предмет исследования.

Теоретической основой диссертации стали труды философов и правоведов, специализирующихся на исследовании проблем социального и государственного управления, в том числе, управления в сфере правоохранительной деятельности: Ю. Е. Аврутина, Г. К Артамоновой, Г. В. Атаманчука, В. Г. Афанасьева, Д. Н. Бахраха, Л. Ш. Берекашвили, В. З. Веселого, А. П. Герасимова, А. П. Ипакяна, В. П. Казимирчука, И. Ш. Килясхапова, И. М. Козлова, J1.M. Колодкина, А. П. Коренева, А. Ф. Майдыкова, В. А. Минаева,.

1 Теория управления: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. A. J1. Гапоненко, А. П. Панкрухина. — М.: Изд-во РАГС, 2008. — С. 26−29.

Г. А. Туманова, С. С. Алексеева, Л. И. Антоновой, В. М. Баранова, П. П. Баранова, И. А. Возгрина, Ю. И. Гревцова, Д. А. Керимова, В. П. Сальникова, Ю. П. Соловья, В. Д. Сорокина, Л. И. Спиридонова, С. В. Степашинакриминологов Ю.Д. Блувштейна, С. Е. Вицина, Я. И. Гилинского, Д. В. Ривмана, Г. М. Миньковского, К. Т. Ростова.

Гипотезой исследования является предположение о возможности повышения эффективности борьбы с противоправными деяниями, защите жизни, свободы, прав и законных интересов граждан в Кыргызской Республике путем совершенствования нормативно-правового и организационного обеспечения управления органами внутренних дел.

Объектом исследования выступают общественные отношения в области управления оперативно-служебной деятельностью органов внутренних дел.

Предметом исследования являются правовые и организационные аспекты управленческой деятельности в органах внутренних дел Кыргызской Республики по обеспечению правопорядка.

Цель исследования состоит в выработке на основе теоретического осмысления задач, функций, основных принципов, форм и методов организации и правового обеспечения управленческой деятельности, I приоритетных направлений повышения эффективности работы органов внутренних дел Кыргызской Республики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать оперативную обстановку в Кыргызской Республике и выявить комплекс факторов, оказывающих влияние на формирование приоритетных направлений, структурное построение органов внутренних дел.

2. На основе систематизации и анализа эмпирических материалов и научных знаний уяснить роль и место органов внутренних дел в правоохранительной системе страны.

3. Изучить правовую базу функционирования органов внутренних дел, выявить характерные особенности и существенные недостатки нормативно-правового обеспечения управления ими.

4. Проанализировать управленческую деятельность в органах внутренних дел, выявить положительные стороны и недостатки в организаторской работе руководства.

5. На основе собранного материала с учетом научных разработок специалистов в области управления обосновать и разработать организационный механизм управления органами внутренних дел.

6. Определить пути совершенствования нормативно-правового и организационного обеспечения управленческой деятельности органов внутренних дел.

Методологическая основа и методика исследования базируется на системе принятых в юридической науке принципов познания социальной реальности и социально-правовых институтов в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности. Диссертантом будут использованы общенаучные методы исследования, в число которых входит анализ, синтез, индукция, дедукция. Особое внимание будет уделено методу сравнения правовых систем, подходов, принципов, форм и методов нормативно-правового и организационного обеспечения управленческой деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации и Кыргызской Республики. В работе будут использованы системный, исторический, сравнительный подходы, методы структурно-функционального, корреляционного и факторного анализа.

Научная новизна диссертационного исследования предопределена актуальностью и недостаточной правовой и организационной разработанностью проблем управленческой деятельности органами внутренних дел республики. По сути, исследование такого характера является первой попыткой системного анализа комплекса правовых и организационных проблем функционирования органов внутренних дел Кыргызской Республики.

Новизна диссертационного исследования позволяет сделать вывод о том, что оно внесет существенный вклад в теорию и практику управленческой деятельности в органах внутренних дел Кыргызской Республики.

Конкретное проявление научной новизны работы состоит в следующем:

— уточнен понятийный аппарат, связанный с темой диссертационного исследования;

— определены особенности оперативной обстановки в Кыргызской Республике, обусловливающие специфику деятельности органов внутренних дел;

— определены особенности организационного построения системы управления органами внутренних дел;

Названные и другие элементы новизны диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что оно способствует развитию теории управления органами внутренних дел и ее конкретного направления — совершенствования организации деятельности.

Результаты проведенного исследования позволяют вынести на защиту следующие положения:

1. Потребность в совершенствовании деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики носит объективный характер, требующий коренных преобразований организационных основ правоохранительной деятельности в силу того, что, во-первых, формы и методы работы органов внутренних дел значительно отстают от существующих реалий криминогенной ситуации, характеризующейся интенсивно растущей национальной и транснациональной преступностьюво-вторых, реформирование управления органами внутренних дел является составной частью общего процесса реформирования экономических, политических, социальных аспектов жизнедеятельности общества.

В этой связи автором разработан проект Программы стратегического развития органов внутренних дел Кыргызской Республики на период 20 092 011 годы.

2. Результаты анализа криминогенной ситуации в Кыргызской Республике свидетельствуют, что состояние деятельности правоохранительных органов не адекватно криминальным вызовам в государстве. Это обусловливает необходимость разработки системных эффективных мер антикриминогенного характера, в основу которых должна быть положена консолидация всех сил общества по борьбе с правонарушениями и, прежде всего, структур, специально созданных для решения этих задач. Одним из основных и перспективных направлений повышения эффективности правоохранительной деятельности является повышение организующей роли государства путем четкого определения целевой направленности деятельности каждого из правоохранительных органов, распределения между ними компетенции и ответственности, выработке четкой системы взаимодействия.

3. Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, отвечающее объективным правоохранительным потребностям общества, может быть достигнуто, прежде всего, с помощью соответствующих средств и методов нормативно-правовой и организационно-управленческой деятельности, роль которой становится первичной, так как направленность, качество и в целом эффективность выполнения правоохранительных функций органов внутренних дел Кыргызской Республики зависит от интегративных свойств этой системы, возникающих и формируемых благодаря повышению их организационного потенциала, являющегося основой эффективного выполнения правоохранительных задач.

4. Авторское определение понятия «орган внутренних дел», под которым понимается орган государственной власти, призванный защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенный в соответствии с законодательством Кыргызской Республики правом применения мер принуждения.

5. Дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность органов внутренних дел, должно осуществляться путем приведения ее в состояние, соответствующее международным стандартам организации и деятельности милиции (полиции).

В этой связи автором разработаны:

— проект нового Закона «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», в котором основное внимание уделено защите прав и свобод человека и гражданина, общества и государстваукреплению правовой и социальной защиты личного состава органов внутренних делрасширению прав и обязанностей сотрудников органов внутренних дел в целях эффективного выполнения поставленных перед ними задачпроект Положения «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Кыргызской Республики».

6. Предложения по организационному обеспечению деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики:

— проведение ведомственного мониторинга «социального самочувствия населения» путем изучения соответствующих социологических исследований общественного мнения по отношению к деятельности органов внутренних дел;

— разработка критериев информационной открытости деятельности органов внутренних дел с целью доступности общественного контроля и оценки их работы, установления постоянного информационного обмена между органами внутренних дел и гражданским обществом.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных выводов и рекомендаций по организационному и правовому обеспечению управления органами внутренних дел Кыргызской Республики, некоторые из которых уже были использованы автором при подготовке проекта Закона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» и апробированы на практике.

Автором также обосновывается необходимость внесения изменений и дополнений в нормативно-правовые акты Кыргызской Республики, в той или иной степени касающихся основополагающих вопросов управленческой деятельности.

Результаты исследования могут быть использованы в учебных целях при подготовке и переподготовке кадров начальствующего состава горрайорганов, входящих в систему Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля, при преподавании курсов «Организация управления органами внутренних дел» Академии МВД Кыргызской Республики, при разработке изменений и дополнений в ведомственные нормативные правовые акты.

Достоверность и научная обоснованность полученных результатов базируется на использовании научной логики, обширной информационной базы исследования, в том числе теоретических положений отечественных и зарубежных ученых, анализе нормативно-правовых актов МВД Кыргызской Республики и МВД России, материалов заседаний коллегий МВД Кыргызской Республики, МВД России с 2000 г, социологических опросов. В ходе исследования было опрошены руководители органов внутренних дел разного управленческого уровня МВД Кыргызской Республики в 2007;2008 годах, которые, в силу рода своего занятия, должностного уровня и умения формулировать свои суждения, рассматривались в качестве экспертов по исследуемой проблеме, а также жители Кыргызской Республики. Общее количество респондентов составило 1430 человек.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и предложения получили апробацию в различных формах:

— изложены автором на научно-практической конференции 31 марта 2008 г. в г. Бишкеке Кыргызской Республики «Человеческий фактор как основа высокого профессионализма, гражданственности и культуры сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики» // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милиции Э. А. Алиева. Выпуск № 8. — Бишкек, 2008. — С. 5−10- изложены автором на международной научно-практической конференции 28 мая 2008 г. в г. Бишкеке Кыргызской Республики «Актуальные проблемы предупреждения, раскрытия и расследования преступлений» // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милиции Э. А. Алиева. Выпуск № 9. — С. 4−7.

— изложены автором на вузовской научно-практической конференции Академии управления МВД России 21 апреля 2008 г. в г. Москве, Россия, «Организация эффективного управления аппаратами МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации горрайлинорганами внутренних дел».

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 17 научных публикациях, общим объемом 34,5 п.л., в т. ч. пять выполнены в соавторстве (авторство не разделено).

Соискатель принимал участие в разработке статусных документов МВД Кыргызской Республики по вопросам реформирования органов внутренних дел, повышения эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел, обеспечения правопорядка и безопасности. Содержащиеся в диссертации выводы и положения получили апробацию в научно-исследовательской работе в Главном штабе МВД Кыргызской Республики и используются в системе служебной подготовки сотрудников служб центрального аппарата МВД Кыргызской Республики.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Результаты исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения в плане повышения эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел.

1. Выявлено, что эффективное функционирование правоохранительной системы государства объективно требует совершенствования правового и организационного обеспечения управления органами внутренних дел Кыргызской Республики, одного из ведущих субъектов реализации правоохранительной функции государства, поскольку любое государство независимо от исторического этапа своего развития, государственно-правового устройства, типа политического режима выступает как надзорно-принудительная организация, атрибутивной функцией которой является полицейская функция, связанная с защитой и охраной складывающихся общественных отношений, обеспечением правопорядка.

2. Установлено, что в современных условиях требуется использовать системные эффективные комплексные меры, преимущественно упреждающего антикриминогенного характера. Этому должно способствовать создание единой государственной системы профилактики преступлений — системы, в которой должны быть задействованы органы власти всех уровней, а также структуры гражданского общества. В настоящее время одним из важнейших направлений деятельности МВД Кыргызской.

Республики стало участие в работе по возрождению п совершенствованию единой системы профилактики правонарушений.

Совершенствование системы современного государственного управления и стратегического планирования позволит переломить криминальную ситуацию в сторону позитивной динамики. Осознание на всех уровнях законодательной и исполнительной власти существующей опасности угрозы дальнейшему динамичному развитию страны со стороны расползающегося криминала будет способствовать дальнейшему усилению уже имеющихся в настоящее время позитивных тенденций в деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью.

3. Проведенный в работе анализ организационно-структурных преобразований в органах внутренних дел Кыргызской Республики позволил выявить, что несмотря на многочисленные преобразования в системе органов внутренних дел за все годы суверенитета Кыргызской Республики, результаты которых, по мнению соискателя, не всегда позитивны, поскольку чаще всего имели место субъективные факторы, волевые решения отдельных личностей, МВД Кыргызской Республики является самым многочисленным правоохранительным органов, субъектом обеспечения национальной безопасности, совершенствование организационной структуры которого необходимо осуществлять с учетом следующих принципов: единства и целостности МВД, сочетающей вертикальную подчиненность и самостоятельность территориальных и транспортных органов внутренних делнадежности управления, обеспечивающей устойчивость и мобильность всех элементов системырациональной минимизации функций, их конкретности и распределения между элементами системы;

— простоты и гибкости организационных структурнаучной обоснованности, преемственности, плановости осуществления преобразований системы;

— приоритетной ориентации деятельности служб на решение задач борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

— повысить эффективность управления и служебно-боевой готовности ОВД и ВВ;

— создать полноценную правовую базу функционирования МВД Кыргызской Республики;

— максимально использовать положительно зарекомендовавшие себя на практике формы и методы оперативной, служебной и служебно-боевой деятельности, обеспечить внедрение научных рекомендаций и приемлемого в условиях Кыргызской Республики зарубежного опыта;

— улучшить работу с кадрами, повысить уровень профессионализма, исполнительской дисциплины и научной организации труда;

— укрепить деловое сотрудничество с другими правоохранительными органами, налаживать взаимодействие с населением и институтами гражданского общества;

— расширять и углублять взаимовыгодные международные связи;

— довести до нормативного уровня финансовое и материально-техническое обеспечение;

— правовую и социальную защиту личного состава органов внутренних дел;

— обеспечить собственную безопасность системы органов внутренних дел.

4. Следует обратить особое внимание на политику правового регулирования, цели, задачи, принципы и приоритетные направления совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел.

Процесс совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел Кыргызской Республики должен определяться рядом обстоятельств:

1) необходимостью устранения громоздкости нормативного материала, его противоречивости, ряда морально устаревших правовых предписаний, наличия большого количества частных актов и т. д.;

2) потребностями в более эффективной деятельности органов внутренних дел. В этой связи право должно выполнять функцию совершенствования общественных отношений, связанных с деятельностью органов внутренних дел.

3) динамичными изменениями, происходящими в обществе. Здесь право должно быть двигателем развития процессов и общественных отношений, которые положительно сказываются на деятельности органов внутренних дел.

Естественно, что правое обеспечение управления органами внутренних дел Кыргызской Республики должно осуществляться на основе определенных принципов: верховенства закона, научной обоснованности, единства, плановости, недопустимости противопоставления законности и целесообразности, преемственности, отраслевой ориентации, оптимизации и минимизации.

В настоящее время необходимо обеспечить разработку и принятие следующих статусных законодательных и базовых нормативных правовых актов по всем сферам, касающимся деятельности органов внутренних дел. Это:

1. Доктрина общественной безопасности Кыргызской Республики, определяющая место общественной безопасности в системе национальной безопасности, полномочия правоохранительных органов в обеспечении общественной безопасностиосновные направления деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности и др.

2. Административно-процессуальный кодекс и др.

3. Программа стратегического развития органов внутренних дел Кыргызской Республики на период 2009;2011 годы (проект которой разработан автором настоящего диссертационного исследования — см. приложение № 4 к диссертации).

3. Законы Кыргызской Республики: «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» (приложение № 2 к диссертации), «О государственной правоохранительной службе Кыргызской Республики», «О борьбе с организованной преступностью», «Об участии граждан в обеспечении правопорядка», «Об административном контроле» и др.

4. Межведомственные нормативные правовые акты «Об обеспечении сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Кыргызской Республики в рамках Интерпола» и др.

5. Ведомственные нормативные правовые акты: «Инструкцию об организации управленческой деятельности в органах внутренних дел Кыргызской Республики», отменив при этом все разрозненные ведомственные правовые акты, которые регулируют отдельные аспекты организации управленческой деятельности- «Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД Кыргызской Республики», «Правила подготовки в органах внутренних дел Кыргызской Республики внутриведомственных правоприменительных актов».

Важным направлением правового обеспечения управления органами внутренних дел Кыргызской Республики является учет основных международных правовых актов: Европейской конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г.- Минимальных стандартных правил обращения с заключенными 1955 г.- Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г.- Европейской конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.- Европейской Конвенции об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г.;

Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.- и др.

Несомненно, оптимизация правового обеспечения управления органами внутренних дел Кыргызской Республики на современном этапе невозможна без информационного обеспечения, основанного на высоких технологиях. Образование стройной системы ведомственного правового обеспечения управления требует создания единой нормативно-правовой автоматизированной системы сбора, накопления, обработки, учета и выдачи полной информации о массиве действующих нормативных правовых актов на всех уровнях (МВД, ГУВД, УВД, ГОРОВД). В этой связи потребуется ускорить процедуру принятия проекта Межведомственного приказа о едином учете преступлений, разработанного МВД Кыргызской Республики, который приведет к общему знаменателю всю систему учета преступлений, позволит сделать ее более точной и объективной, получить виктимологический срез преступности, прежде всего в интересах потерпевшей стороны'.

Для совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел Кыргызской Республики, по нашему мнению, необходимо решить следующие задачи:

1) разработать Стратегию (либо Основные направления совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики на 2009;2019 годы") правового обеспечения деятельности МВД, к основным задачам которой будут относиться:

— формирование комплексной государственной правовой политики в сфере внутренних делповышение качества нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

— дальнейшее развитие международно-правовых отношений в сфере внутренних дел;

— повышение эффективности правового контроля в системе МВД Кыргызской Республики;

— совершенствование судебно-исковой работы;

— повышение качества договорно-правовой работы;

— совершенствование информационно-правовой деятельности;

2) устранить пробелы в правовом регулировании всех направлений функционирования МВД;

3) обеспечить системный и комплексный характер нормотворческой работы;

4) выработать методику выявления потребностей правового регулирования органов внутренних дел и проведения политико-правового прогнозирования последствий принятия нормативного правового акта, критерии проведения криминологической и лингвистической экспертизы проектов нормативных актов;

5) создать автоматизированные системы накопления, обработки и пользования ведомственными, нормативными актами, а также единую сеть правовой информатизации подразделений МВД, позволяющую снабжать правовой информацией органы внутренних дел всех уровней;

7) развивать правовые основы взаимодействия и сотрудничества МВД Кыргызской Республики с аналогичными структурами стран СНГ, а также других государств;

8) кодифицировать основные ведомственные нормативные акты по отдельным направлениям деятельности МВД;

9) организовать правовую подготовку сотрудников МВД, ответственных за нормотворчество;

10) выработать систему информирования сотрудников МВД, а также населения о нормативных актах, регулирующих правоохранительную деятельность.

6. В системе МВД накоплен огромный опыт управления и неразумно забывать или игнорировать его, каждый раз пытаясь изобрести что-то новое.

Имеющийся опыт управленческой деятельности несет в себе и позитивные и негативные моменты, а поэтому требует критического восприятия, сопоставления с реалиями сегодняшнего дня для того, чтобы, сохраняя все положительное, отсекать устаревшее, изжившее себя.

Необходимо качественно улучшить организаторскую работу соответствующих подразделений, и в первую очередь, Главного штаба, а также подразделений на местах, выполняющих штабную функцию, разработку и взаимодействие с другими подразделениями ОВД совместных планов основных организационных мероприятий МВД, ГУВД, УВД, а также с органами государственной власти, местного самоуправления и с общественно-политическими организациями. Необходимо пересмотреть систему планирования в органах внутренних дел, поскольку на сегодня в системе МВД наличествует большое количество планов, которые за частую дублируют друг друга или вообще не нужны, а на их составление и составление отчетов об их исполнении уходит большое количество рабочего времени. Поэтому следует выйти на новый уровень реального планирования, частично отказаться от индивидуального планирования своей работы сотрудника ОВД.

7. Проведенный в работе анализ позволил определить, что система органов внутренних дел имеет свои особенности, которые не позволяют полностью перенести положения теории стратегического менеджмента в организацию борьбы с преступностью и управление этой деятельностью. Главная особенность состоит в том, что цели данной системы заданы государством и нормативно закреплены им. Вторая особенность проявляется в том, что органы внутренних дел в своей деятельности обязаны руководствоваться правилами, которые в явном виде не имеют целевого начала, но создают атмосферу для осуществления деятельности, устанавливают границы деятельности, поведения, направляя тем самым функционирование системы в направлении реализации ее стратегий. Третья особенность касается методов деятельности, изменение которых зачастую не входит в компетенцию субъектов управления. Следовательно, цели, правила и методы сами могут быть предметом стратегического управления, если их изменение потребуется рассматривать в качестве стратегического условия усиления борьбы с преступностью. В органах внутренних дел, где цель задана, стратегия может преследовать собственные цели, но они не должны входить в противоречие с заданными государством целями и, наоборот, их достижение должно способствовать достижению общих целей. Реализация стратегии обеспечивается заданными государством ресурсами при условии жестких ограничений в управлении ими. Что же касается средств реализации стратегии, то они всегда будут направлением совершенствования правил, процедур, методов, форм выполнения основных и управленческих функций и способом, которым система органов внутренних дел будет реализовывать стратегию.

Освещение в диссертации ключевых проблем правового и организационного обеспечения управления органами внутренних дел одного из государств на постсоветском пространстве безусловно не претендует на полноту и всесторонность. Исследование, посвящепное преимущественно рассмотрению теоретических, правовых и организационных аспектов, в целом имеет методологический характер. По мнению диссертанта, столь сложная и многогранная проблема, которая касается организации деятельности органов внутренних дел практически всех без исключения управленческих звеньев, принимаемым на различных уровнях мерам по реагированию на изменения оперативной обстановки, взаимоотношениям с органами государственной власти, другими правоохранительными ведомствами, органами местного самоуправления, общественными институтами и иными негосударственными структурами требует дальнейшего системного исследования.

Заключение

.

Предпринятое исследование правового и организационного обеспечения управления органами внутренних дел Кыргызской Республики позволило выявить ряд серьезных проблем в данной сфере, наметить основные направления их решения, подтвердив актуальность избранной темы, а также правильность постановки гипотезы. Автор далек от мысли, что ему удалось обозначить все проблемы, а также предложить исчерпывающие меры их решения.