Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации как институт обеспечения и развития федерализма

Научно-теоретическое осмысление проблем федерализма является одним из важных направлений политической науки, связанным с решением целого ряда сложных и масштабных задач государственного строительства, укрепления конституционных основ общественного строя, развития институтов государства и гражданского общества, согласования интересов субъектов федеративных отношений в целях эффективного функционирования механизмов реализации политической власти, устойчивого и поступательного социально-экономического развития Российской Федерации.

В процессе накопления и углубления научного знания, всестороннего научного анализа практического опыта-федеративных отношений в< различные исторические периоды в рамках исследований по проблемам федерализма, как явления мировой и отечественной общественно-политической, практики, постепенно возник целыйряд научных концепций, сформировались научные школы и направления исследований. В’результате’настойчивых и плодотворных усилий отечественных государствоведов" сложилось, а впоследствии и институционально' оформилось самостоятельное направление^{политической} науки «федерология», которое позволило придать новый' импульс исследованиям комплексного общественно-политического, государственно-правового и социально-экономического1 феномена.

Наряду с широким спектром проблем, входящих в объектно-предметную область федерологии, в условиях дальнейшего развития? политических и правовых основ российской государственности одно из> центральных мест в исследованиях отечественных ученых занимают проблемы научного поиска и обоснования перспективных моделей регулировании отношений между федерацией и ее субъектами, между государственными органами власти и органами местного самоуправления, а таюке изучение становления и развития гражданского общества, реализации прав и свобод граждан на всех уровнях власти.

Федерализм, как научно-теоретическая и политико-правовая основа устройства федеративного государства, методологический фундамент которого составляют принципы политической организации общества в сфере регулирования отношений между федерацией и ее субъектами, не может оставаться неизменным в условиях модернизации всех сторон жизни общества и государства. При этом совершенствование федерализма в том или ином направлении (к примеру, изменение форм наделения полномочиями глав регионов, отказ от термина «президент» применительно к руководителям республик в. составе Российской Федерации) не является отрицанием ни демократии, ни федеративного устройства государства. Президент России Д. А. Медведев четко обозначил позиции по этому вопросу, сказав: «То, что оговаривает фундаментальные права и свободы, что заложило президентскую форму правления в России, и ее федеративное устройство, — это не должно меняться никогда».1 Эти слова-Президента России, сказанные накануне 15-летнего юбилея Конституции Российской Федерации, стали-про-' должением и развитием его программы совершенствования^ федерализма, л изложенной^ Послании 2008 года Федеральному Собранию. Речь.в.нем, в частности, шла' о реформировании Совета Федерации. Однако, совершенствование федерализма, подчеркнем, направлено не на размывание основ федеративного государства' а на их укрепление.

Особое место среди институтов власти, ответственных за совершенствование (развитие) российского федерализма занимает Совет Федерации, как палата представительного и законодательного органа Российской Федерации.

Именно к Федеральному Собранию обращается с ежегодными Посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства Президент Российской Федерации. Именно.

1 См: Российская газета. 2008.15 декабря.

2 См.: Российская газета. 2008. 06 — 12 ноября.

3 См.: Российская газета. 2008. 6 ноября. в Послании он очерчивает круг проблем, подлежащих решению в той или иной сфере жизнедеятельности, в том числе, и в сфере федеративных отношений. Все, что касается федерализма, на наш взгляд, адресовано, прежде всего, Совету Федерации, куда входят по два представителя от каждого субъекта. Российской Федерации. То есть, Совет Федерации и «по определению», и по своей природе призван быть институтом «защиты» федерализма, его выражением и отражением.

Однако на сегодняшний день вряд ли можно в полной: мере утверждать, что Совет Федерации является таким институтом по результатам его деятельности. Следовательно, задача, состоит в том, чтобы раскрыть, показать эти результаты и сформулировать позиции по активизации работы Совета Федерации как института обеспечения и. развития федерализма' в России. Такая задача может быть выполнена в ходе научного исследования, предполагающего объективный подход к анализу, оценке происходящих процессов.

Современное состояние и перспективы развития федерализмав Российской Федерации непосредственно связаны" с содержанием-, и динамикош экономических, социальных, политических процессов-. разрешением комплекса противоречийсдерживающих, поступательное инновационное развитие нашего > общества и государства, которые испытывают действиенегативных факторовобусловленных целым? рядом явлений объективногои субъективного характера в экономике, политике, праве, в сфере федератив-. ных и межнациональных отношений, механизмах согласования интересов личности, общества и государства, федерального центра и регионоворганов исполнительнойзаконодательной (представительной), власти, институтов местного самоуправления и гражданского общества.

На новомэтапе развития, подтверждая приверженность демократическим ценностям Конституции Российской Федерации, политическое руководство странывидит решение указанных проблем во взаимосвязи с решением общих задач модернизации общественно-политических, социальноэкономических и политико-правовых основ федеративного демократического правового, социального государства. Курс на модернизацию всех сторон жизни российского общества, политической системы и совершенствование федеративного устройства России, определенный, как уже указывалось, главой государства в Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, предполагает существенные корректировки политико-правовой конструкции, сложившейся в России. Объективная потребность в таких изменениях, по мнению Президента России Д. А. Медведева, возможна, поскольку наше общество в основном освоило навыки, практику и процедуры демократии.1.

В рамках процедур демократии широко" обсуждаются поставленные политическим руководством страны такие элементы модернизационных процессов как децентрализация — вектор развития, Российского государства1 в условиях федеративности. Идея. децентрализации была представлена^Президентом России Д. А. Медведевым, на мировом политическом форуме в Ярославле (сентябрь 2011 г.) и нашла понимание у большинства его участников. Президент подчеркнул, что децентрализация означает передачу части государственных функций общественным организациям и части-полнол мочий с верхних уровней власти на региональный, и местный. Эту задачу, как представляетсяневозможно решить без активного участия Совета Федерации, органа, который теснее других государственных структур взаимодействует с субъектами Российской Федерации. Нынешняя практика Совета Федерации показывает, что и его руководство, и весь, состав сенаторов с пониманием относятся к инициативам Президента России и готовы их решать.

Возникает вопрос о выборе форм и методов (механизмов) решения поставленной задачиВ этомплане также необходимы научные изыскания.

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию //Российская газета. 6 ноября 2008, с.З.

2 См.: Российская газета. 2011. 9 сентября.

При этом не умаляется вклад руководства Совета Федерации, всех сенаторов в уже происходящие модернизационные процессы. Напротив, научное исследование, направлено, в том числе, на обобщение и показ этого вклада. Председатель Совета Федерации В. И. Матвиенко озвучила свое понимание модернизации и места Совета Федерации в этом процессе. Она сказала: «. Я понимаю это слово достаточно широко — это не только модернизация экономики, производства, и переход на инновационные рельсы, но еще и модернизация управления институтов всех ветвей власти.».1 К одним из таких институтов, который призван обеспечивать развитие федерализма, относится, на наш взгляд, Совет Федерации.

Чтобы показать это на научном уровне, нами избрана данная л-ема исследования. В этом мы видим ее актуальность.

Степень научной разработанности проблемы.

Изучение проблем федерализма, федеративных отношений* в рамках различных научных дисциплин, направлений и парадигм исследований^ имеет богатую историю и насчитывает несколько веков. В те или иные периоды развития научного знания о государстве и праве, политике и политических отношениях, демократии, как форме и способе реализации политической власти народа, внимание исследователей акцентировалось на политических, правовых, экономических, территориальных и иных аспектах функционирования государства.

Соотношение народною воли и политической власти, как основ государственного управления, а также целый ряд других проблем, разрешению которых посвятили себя мыслители прошлого, нашли свое отражение в трудах Аристотеля, Платона, Цицерона, Сократа, Фомы Аквинского и др. Поиску и обоснованию моделей государственности, отвечающих интересам народа, посвящены сочинения Т. Мора, Н. Макиавелли, Дж. Локка, Ш. Монтескье и многих других исследователей. В трудах, ставших классиче.

1 См.: Матвиенко В. И. Добрый Совет//Российская газета. 2011,17 ноября. С. 6. скими для государствоведения, содержатся взгляды и идеи, лежащие в основе современных политических и правовых теорий.

В развитие научно-теоретических подходов к разрешению одной из краеугольных проблем демократии — проблемы разделения властей — внесли неоценимый вклад И. Кант, Г. Гегель, Т. Гоббс и другие мыслители прошлого и настоящего.

Подробный обобщающий анализ учения о народе, власти, государстве, праве представлен в трудах целого ряда отечественных ученых. Проблемы построения российского государства рассматриваются А.Д. Градов-ским, Н. Костомаровым, Н. Я. Данилевским, М. А. Бакуниным и др. Проблемы федерализма и политического устройства России исследовались И. Ильиным, Ф. Ф. Кокошкиным, А. Ященко и другими учеными.

Большой вклад в развитие государственного устройства России в условиях государства рабочих и крестьян внесли сторонники научно-теоретической концепции права наций на самоопределение, реализованной в национально-государственном устройстве СССР.'.

Существенное влияние на подходы ученых к исследованию современных отечественных проблем российской государственности ифедерализма в современный период оказали труды Д.Дж. Элейзера, П. Кинга, Р. Даниэльса, В: Острома, X. Линца, А. Лейпхарта, А. Токвиля, У.Р. Хальтер-на и других зарубежных исследователей.

Изменения-в общественной системе, обусловленные формированием новых демократических государств на постсоветском пространстве, открытость и плюрализм в политических оценках теории и практики советского федерализма, позволили отечественным ученым с новых научных позиций рассмотреть достижения и просчеты в осуществлении внутренней политики в Советском Союзе, переосмыслить сложившуюся в СССР систему федеративных отношений.

Теоретико-методологическое обоснование и развитие политического содержания, а также анализ отечественных особенностей федерализма содержатся в трудах P.F. Абдулатипова, А. Н. Аринина, A.C. Автономова, Л. Ф. Болтенковой, С. Д. Валентея, Л. М. Дробижевой, И. Н. Барцица, В-В. ГайдукаВ.М. Герасимова, В. Н. Дахина, В. Ю. Зорина, К. В. Калининой, В. Н. Лысенко, A.A. Мацнева, Н. П. Медведева, В. А. Михайлова, А. И. Соловьева, М. В. Столярова, E.H. Трофимова, И. А. Умновои, В. Е. Чиркииа и других российских ученых. Комплексный подход к анализу развитияфедерализма в России содержитсяв трудах отечественныхисследователей, положивших начало формированию нового направления политическойшауки, получившей-наименование «федерология».

Важное значение для разработки проблемы исследования имеют труды Р. Г. Абдулатипова, Д. Р. Абдулатипова, A.C. Автономова, М. А. Астваца-туровой, М. С. Бочковой, В. В. Гайдука, Ж. В. Гусевой, М. Н. Губогло, А. Ф. Дашдамирова, Л.М. Дробижевой-. О. В. Евстигнеевой, В. Ю. Зорина, B.C. Комаровского, А. ВМаксимова и других исследователей.

Следует отметить. большую глубину и широкий охват исследованиями проблем федерализма в современной России. Данное обстоятельство создает определенную теоретико-методологическую основу для. дальнейших исследований как: общих, так и частных аспектов функционирования современных политических институтов' в интересах дальнейшего научного осмысления проблем совершенствования, и развития федеративных отношений. .

Однако наше исследование основное внимание сосредоточивает на, Совете Федерациикак. институте обеспечения и развитияфедерализма', а этот аспект общей проблемы федерализма изучен недостаточно^ особенно с учетом происходящих на современном этапе модернизационных, реформаторских процессов;

Гипотеза исследования состоит в предположении, что в условиях модернизации политической системы потребности совершенствования и развития федеративных отношений обусловливают необходимость повышения роли и значения Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, как палаты парламента, выражающей интересы субъектов Российской Федерации, и политического института, целью и содержанием деятельности которого является законодательное обеспечение и развитие федерализма, совершенствование федеративных отношений.

Объект исследования — общественные, государственно-правовые и политико-правовые отношения, складывающиеся в процессе функционирования Совета Федерации по обеспечению и развитию российского федерализма.

Предмет исследования — политические, политико-правовые документы и материалы, нормативные правовые акты, касающиеся деятельности Совета Федерации по обеспечению и развитию федерализма, конкретная практика деятельности сенаторов и структур Совета Федерации в сфере федерализма.

Цель исследования — на основе результатов* анализа" научно-теоретических взглядов на федерализм, как комплексное и многоаспектное явление современной общественно-политическойдействительности, отражающих историю, состояние и перспективы развития федеративных отношений в Российской^ Федерации, рассмотреть. конституционное1 предназначение, практику работы и роль Совета Федерации Федерального Собрания* Российской Федерации в реализации идей-федерализма, определить и1 научно обосновать направления оптимизаций деятельности верхней палаты российского парламента, как института обеспечения и развития федерализма, законодательного и представительного органа властифедеративного государства.

Актуальность темы

диссертационного исследования, его объект и предмет обусловили необходимость постановки и решения следующих исследовательских задач:

— обосновать и раскрыть тезис о том, что Совет Федерации — институт обеспечения и развития федерализма;

— проанализировать проблемы становления и развития российского федерализма;

— рассмотреть систему органов представительной власти как институциональную основу федеративной демократии;

— выявить значение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в обеспечении и развитии федерализма;

— провести анализ практического опыта функционирования верхней палаты российского парламента в контексте демократизации федеративных отношений, реализации интересов федеративного многонационального государства с учетом региональных особенностей и потребностей современного этапа развития Российской Федерации;

— выявить степень влияния регионализации’федеративных отношений и федеративной-политики на укрепление российской государственности;

— сформулировать и научно обосновать основные направления оптимизации деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органов, государственной властии* органов местного самоуправления по дальнейшему развитию федерализма.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический, структурно-функциональный, деятельностный, конкретно-исторический, социологический и другие общенаучные и частные методы исследований, свойственные политологическому анализу сложной политико-правовой проблемы.

В’диссертации широко использован междисциплинарный подход, позволяющий выявить политологическое содержание и специфические особенности явлений, процессов, факторов и условий, характеризующих генезис, современное состояние и перспективы развития предметно-объектных связей и отношений в рамках объектно-предметнойсреды, научно-теоретические и прикладные аспекты, связанные с содержанием и природой российского федерализма и другими явлениями, отражающими современные особенности и тенденции его развития.

Теоретико-эмпирическая база диссертационного исследования включает нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, законодательство СССР и РСФСР, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, тексты выступлений политическихдеятелей, публикации интернет-сайтов, статистические материалы.

Отдельную группу источников составляют материалы Автоматизированной системы обеспечения законопроектной деятельности Государственной Думы (АСОЗД), официальные сайты Совета Федерации и других органов государственной власти Российской Федерации.

Рассуждения и выводы, изложенные в диссертации, базируются на результатах исследований российских и 'зарубежных ученых, представленных в научных статьях и монографиях, в научной и учебно-методической литературе по теме исследования, а также содержащихся в материалах пар- • ламентских слушаний, «круглых столов», научных и научно-практических конференций.

Достоверность научныхрезультатовобеспечивается применением? методов, способствующих достижению поставленной цели и решениюисследовательских задач, апробацией результатов исследования припроведении мониторинга законодательства и правоприменительнойпрактикив ходе подготовкиматериалов и текста ежегодных, докладов Совета: Федерации: о состоянии законодательства в Российской Федерации, использованиемширокого кругаисточников научногонормативно-правового и-статистического характера;

Научная новизна диссертационного исследования" заключается в обосновании институционального значения? верхней палаты Федерального Собрания как института, обеспечивающего: законодательное регулирование федеративных отношений, согласование и артикуляцию интересов субъектов Российской Федерации, координацию деятельности законодательных (представительных) органов власти на федеральном, региональном и местном уровнях, а также других субъектов федеративных отношений в целях модернизации политической системы России, укрепления ее федеративного устройства.

С учетом вышеизложенного, на защиту выносятся следующие положения и выводы, обладающие научной новизной.

1. С первых дней своего существования Совет Федерации, как одна из палат Федерального Собрания, выступил в роли представительного и законодательного органа, призванного развивать и реализовывать фундаментальные принципы и идеи федерализма в практике своей деятельности. Всесторонне обеспечивать учет региональных интересов в развитии законодательства Российской Федерации и их отражение в деятельности субъектов федеративных отношений. История становления и развития Совета Федерации самым непосредственным образом связана со становлением институтов федерализма в России и отражает сложность и противоречивость > процессов его развития.

Достижение позитивной динамики" в развитии, федерализма есть результат реализации комплекса политико-правовых, финансово/ экономических и социальных-мер, которые осуществляются" в > Российской* Федерации при непосредственном участии' верхней^ палаты российского1 парламента. Деятельность Совета Федерации отражает сложившуюся систему сдержек и противовесов, являющуюся одним1 из фундаментальных принципов и инструментов демократии, и свидетельствует о том, что данная палата сформировалась как институт обеспечения* и развития федерализма.

2. Фундаментальной основой российского федерализма является" единство субъектов Российской Федерации в многообразии их региональных особенностей и полиэтничности государства, которое, в свою очередь, обусловливает вариативность моделей представительства интересов избирателей в законодательных органах власти, выступающих в качестве инструментов обеспечения федеративной демократии, а также структуру и особенности деятельности Совета Федерации, как относительно самостоятельного института обеспечения и развития федерализма.

Эволюция процедур формирования Совета Федерации свидетельствует, что они, с одной стороны, находятся в прямой зависимости от тенденций, отражающих развитие государственного строительства и федеративных отношений, а, с другой стороны, — обусловливаются потребностями укрепления Совета Федерации как института обеспечения и развития федерализма.

3. Как институт обеспечения и развития федерализма, Совет Федерации представляет собой орган, выполняющий координирующую и согласующую роль в разрешении проблем разграничения предметов ведения и полномочий, реализации принципа субсидиарности в отношениях между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Функция основного механизма и инструмента взаимодействия/ и координациипринадлежит Совету законодателей. Основной задачей Совета законодателей является поиск моделей и путей оптимального распределения' властных функций таким образом, чтобы это способствовало достижению стратегических целей — значимого роста благосостояния' граждан, обеспечения межнационального согласия, целостности федеративного государства и незыблемости суверенитета Российской Федерации.

4. Архитектура и порядок формирования' федеральных органов’представительной-власти выступают важнейшими объектами политических технологий при реализации федеративных отношений. Оптимизация модели формирования состава верхней палаты парламента является неотъемлемым политико-правовым компонентом механизма совершенствования федеративных отношений, в основе которого лежат сбалансированная федеративная и региональнаяполитика, учет этнонациональных и этнокультурных факторов в развитии субъектов Федерации.

Совершенствование порядка формирования и деятельности Совета Федерации, как «палаты регионов», обусловливается требованиями сбалансированного развития субъектов федерации, совершенствования федеративных отношений, укрепления институтов федеративной демократии, обеспечения и развития федерализма в целом. Реализация данных требований в деятельности Совета Федерации оказывает непосредственное воздействие на демократизм и транспарентность региональной политики, эффективность действия механизмов принятия политических решений, как на региональном, так и федеральном уровнях, способствует укреплению российской государственности.

5. Наряду с основополагающими принципами федерализма, одним из ключевых условий' и факторов совершенствования и развития федеративных отношений выступает субсидиарность. Реализация принципа субсидиарное&tradeв деятельности федеральных органовгосударственной власти предполагает нахождение оптимальной модели взаимодействия разных1 уровней власти на основе баланса местных, региональных и общенациональных интересов, обеспечивающего эффективное управление общественными процессами.

Теоретико-методологическая значимость работы.

В диссертации осуществлено комплексное* исследование содержания, особенностей и специфики деятельности Совета Федерации, исходя из его места в" архитектуре политической власти, системе представительных и законодательных органов власти в федеративном государстве с учетом результатов опыта практической деятельности по законодательному регулированию правоотношений, возникающих по вопросам федерализма в Российской Федерации. Исследование вносит определенный научный вклад в развитие теории федерализма, научно-теоретическое осмысление природы и содержания федеративных отношений, посредством использования исследовательских инструментов, свойственных политической науке.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что положения и выводы диссертации могут быть использованы в процессе оптимизации организационно-правовых и административных механизмов деятельности руководства, комитетов и комиссий Совета Федерации, структурных подразделений Аппарата Совета Федерации, а также в разработке учебно-методических комплексов по дисциплинам «Политоло-< гия», «Федерология», «Федеративные и национальные отношения», «История России», «Государственное и муниципальное управление», «Политическая история России», преподавании других социально-экономических и гуманитарных дисциплин в учреждениях высшего профессионального образования.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на проблемной группе кафедры национальных и федеративных отношений: РАНХ и ГС, ее выводы и положения одобрены и рекомендованы к защите. Материалы диссертации, научно-теоретические и практические вводы и рекомендации исследования были использованы в выступлениях диссертанта на «круглых столах» в Совете Федерации, при подготовке ежегодных док!) ладов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии, законодательства в Российской Федерации, а также в различных 7 публикациях по теме диссертационной работы.

Структурно диссертация" состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, а также списка источников и литературы.

Результаты исследования показывают, что в условиях динамично изменяющегося мира верхняя палата парламента, как и все институты демократии, не может останавливаться в своем развитии. Структура и вопросы ведения Совета Федерации, выступая основой деятельности палаты парламента, не могут не отражать результаты совершенствования политической: системы, общества и должны оптимизировать процессы и процедуры координации, согласования игармонизации интересов субъектов Федерации и Федерации в целом.

В данной связи требуется продолжать наращивать усилия по совершенствованию1 деятельности Совета Федерации по мониторингу законодательства иправоприменительной практики. В этих целях представляется-целесообразным институировать деятельность группыпоподготовке еже' годного-доклада, о состоянии законодательства в Российской Федерации в виде структурного-подразделения Аппарата Совета Федерациинаделившее: соответствующими' полномочиями и статусом путем принятия? изменений в Регламент палаты.

В целях укрепления взаимодействия" и координации законодательной-, деятельности: федеральных: органовзаконодательной власти, органов: — государственной? власти субъектов Российской Федерации и органов местного* самоуправления. в интересах сохранения и качественного совершенствования федеративных отношений, укрепления единства государства. при многообразии его субъектов представляется целесообразным:

— придать статус постоянно действующего органа Совета Федерации Совету по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами. го- -сударственной власти субъектов Российской Федерации — Совету законодателей. В. целях обеспечения его деятельности сформировать аппарат Совета законодателей^ включив вего состав наиболееподготовленных специали-стов-федерологов и подключив к его работе соответствующие научно-исследовательские структуры на основе принциповчастно-государственного партнерства;

Важным направлением деятельности Совета законодателей и Совета Федерации в целом, как института обеспечения и развития федерализма, может, выступить разработка и реализация Концепции субсидиарности, как одного из перспективных направлений модернизации федеративных отношений.

С учетом изложенных выводов и практических рекомендаций необходимо констатировать, что проблемы исследования эволюции и современного содержания федерализма, развитие научно-теоретических взглядов на природу и сущность федеративных отношений, а также выявление наиболее значимых факторов, определяющих современную специфику функционирования федеративного российского государства, определение направлений совершенствования и модернизации политической системы, тесно связаны с местом и ролью Совета Федерации Федерального Собрания^Российской Федерации как палаты регионов: В-данной связи укрепление политико-правового статуса верхней палаты парламента и повышение' его инсти-туциональнойроли в’регулировании федеративных отношений представляет собой, важнейшее условие и* направление развития федерализма, одновременно выступая актуальной? научно-практической задачей федерологиш неполитической’науки в целом. Для ее комплексного и системного решения1 нужна консолидация усилий органов государственной властиРоссийской^ Федерации-и научного сообщества, экспертов-федерологов в интересах разработки, актуализированных и наполненных конкретным содержанием концептуальных документов — руководства к действию по укреплению российского федерализма.

В заключение отметимчто в диссертации представлен лишь. завершенный авторский взгляд на исследуемую проблему, который является определенным рубежом, предполагающим-дальнейшее изучение и осмысление проблем институализации и развития идей, федерализма и их практического применения в деятельности ведущих политических институтов, каким является Совет Федерации Федерального Собрания^ Российской’Федерации.

Заключение

.

Проведенное диссертационное исследование политико-правового статуса, порядка формирования, содержания, характера и особенностей деятельности Совета Федерации в контексте укрепления его роли как института обеспечения и развития федерализма и совершенствования федератив ных отношений позволяет сделать ряд теоретических и практических выводов.

Становление Совета Федерации в качестве «палаты регионов», происходившее в период 1996 — 2001 годов, завершилось трансформацией законодательного органа Федерального Собрания в институт политической системы, призванный законодательно обеспечить гармонизацию федеративных отношений.

В период становления и развития Совета Федерации законодательные* приоритеты его деятельности определялись интересами укрепления федерации и территорий, входящих в состав Федерации. К ним относились, прежде всего, сферьг бюджета, трансфертной политики, налоговой реформы, избирательного законодательства. При этом стратегической задачей — представителей’регионов выступало обеспечение законодательного регулирования федеративных отношений, социально-экономических и политико-1 правовых основ взаимоотношений между субъектами Федерации и федеральным центром с позиций их соответствия политическим, экономическим и иным интересам субъектов Российской Федерации.

В условиях политической модернизации роль и место верхней палаты в системе российского парламентаризма возрастает. Значимость Совета Федерации для эффективного разрешения проблем федеративных отношений 1 в связи с трансформацией, обусловленной политическими и социально-экономическими изменениями, происходящими в России, актуализируют задачи по политико-правовой и структурно-функциональной модернизации г его деятельности на основе:

— опыта государственного строительства и правового регулирования, накопленного в условиях развития политической системы на основе Конституции Российской Федерации и закрепления за верхней палатой роли ведущего органа, призванного возглавить процесс формирования концептуальных подходов к согласованию и координации интересов субъектов ФеI дерации на принципах федеративной демократии;

— достижения уровня политико-правового развития, при котором институты федеративной демократии во взаимодействии с другими институтами1 федерализма и политической системы могли бы обеспечить условия1 для минимизации конфликтного потенциала в существующей системе федеративных отношенийа также дляформированияоптимальных моделей разграничения предметов ведения и полномочий между субъектами федеративного государства;

— активизации теоретико-методологических и научно-практических исследований феномена федерализма, поиска, конструирования и апробации^ эффективных моделей реализации федеративных отношений' в< интересах развития-и совершенствования фундаментальных основ, методов-и принципов федерализма^ как* неотъемлемого базисного условия^ функционирования, и дальнейшего развития российского федеративного устройства;

— глубокого научно-теоретическогоосмысления, зарубежной практики-реализации и законодательного регулирования политико-правовых основ государственности в условиях трансформации геополитического пространства, системных преобразованиях в современных федеративных государствах, новых идей, выработанных современной зарубежной и отечественной политической-наукой.

Исследование показало, что важнейшей российской внутригосударственной проблемой, требующей осмысления, является поиск компромиссов между сторонниками идей унификации политико-правового статуса субъектов Российской Федерации и унитаризации государства, а также приверженцами дальнейшего развития идеи федерализма, творческого сочетания централизации и децентрализации на основе использования принципа субсидиарное&tradeпри выстраивании архитектуры федеративных отношений в обозримой перспективе.

На Совет Федерации, как постоянно действующий и свободный от фракционности законодательный орган Федерального Собрания, и орган, призванный отражать интересы субъектов Российской Федерации, возлагается особая ответственность и роль, которые заключаются в артикуляции, I агрегировании, координации и согласовании деятельности государственно-политических акторов различных уровней — от Федерального Собрания — до институтов гражданского общества, направленной на планомерное и последовательное развитие федерализма.

Проведенный политологический анализ свидетельствует, что рейпер-ными'точками на пути развития Совета Федерации как института обеспечения и ь развития «федерализма не может служить ни пoлитичecкaяi целесообразность, ни* корпоративный интерес тех или иных политических сил, а-лишь?национальное согласие, социальная справедливость и общая безопасность. Именно они должны лечь в основу совершенствования федерализма, и государственного строительства* в Российской Федерации.

Важным источником актуализации указанных выше задач является то обстоятельство, что политическая модернизация в Российской" — Федерации^ осуществляется: с учетом опыта и традиций прошлого. В данной связи исключительную^ важность представляет научно-методологическое и концептуально-теоретическое обеспечение проводимых преобразований.

Федералистская' идея в процессе своего эволюционного развития вышла за рамки научно-теоретического фундамента одной из форм государственного устройства и постепенно становится методологической базой политико-правовой регуляции разнообразных общественных отношений — начиная с местных публичных отношений и разрешения этнонациональных противоречий, и, заканчивая деятельностью государственно-национальных и национально-культурных образований. В условиях построения правового демократического государства федерализм выступает плацдармом для разрешения противоречий развития и совершенствования механизмов политико-правового регулирования общественных отношений.

В данной связи роль Совета Федерации возрастает, поскольку в процессе своего становления и развития как палаты регионов он спроектировал и сформировал, доказавшие свою ^ состоятельность структурные и функцио-нально-деятельностные элементы, позволяющие как на научно-методологическом, так и научно-практическом уровне, обеспечить дальнейшее развитие федерализма. К ним относятся в первую очередь, Совет законодателей и система ежегодного мониторинга правового пространства и правоприменительной практики.

На. основании сделанных в диссертации теоретических выводов и* предположений, автор полагает необходимым сформулировать следующие практические рекомендации, сведенные в две группы.

Первая группа* - рекомендациинаправленные на дальнейшую разработку проблем федеративной^демократии и эволюции федерализма, а также путейреализации1 их основных положений в практике государственного строительства.

Представляется' целесообразной разработка на федеральном уровне Концепции) развития федеративных отношений1 в Российской* Федерации до 2020 года, в которой, в том числе, необходимо:

— реализовать на научно-концептуальном уровне идею федеративной демократии, как составляющую российского федерализма;

— сформулировать подходы к модернизации государственно-правового статуса и архитектуры Российской Федерации и ее субъектов в. соответствии с исторически сложившимися экономико-географическими условиями в различных частях России;

— обосновать и закрепить принципы национально-государственного обустройства Российской Федерации в целях повышения эффективности процессов управления и обеспечения национальной безопасности;

— осуществить разработку и закрепление подходов к трансформации политико-правового статуса в целях наиболее полного учета фактора региональных особенностей и полиэтничного состава населения субъекта РоссийскойФедерации и Федерации в целом;

— определить предпосылки, условия, допустимые пределы и принципы^ объединения субъектов Федерации;

— сконструировать и апробировать модели политико-правового статуса, исходя из социально-экономических и политических перспектив развития! нового субъекта и Федерации в целом;

— определить, государственные и общественные институты, предметом деятельности которых должны стать разработка* и реализация политико-правовых, организационных, финансово-экономических и социально-культурных механизмов реализации Концепции.

Одним из направлений модернизации политической* системы^являетсяI реализация стратегии, предполагающей обеспечение стабильности КонституцииРоссии. Регулированиеполитико-правовых федеративных отношений должно < происходить на основе действующей Конституции России с использованием договорного способа, политической и правовой регуляции! на основе имеющегося отечественного и зарубежного опыта.

Власти, касающейся повышения’роли Совета Федерации как института обеспечения и развития федерализма, представляется*' необходимым провести> научно-теоретические исследования, предполагающие моделирование различных способов формирования верхней палаты, в целях укрепления ее роли как палаты, представляющей интересырегионов.

В частности, целесообразно провести серию научно-практических конференций, на которых рассмотреть:

— содержание, особенности и специфику федеративных отношений в Российской Федерации, эффективность принципов и способов, их реализации, институциональные основания и оптимальные модели совершенствования федеративных отношений, федеративной демократии;

— условия и способы активизации деятельности институтов гражданского общества и государства по развитию демократических процессов в ходе политической модернизации, методы разграничения властных полномочий, адекватные складывающимся общественно-политическим и социально-экономическим условиям, целям и задачам развития федеративного государства;

— перспективные модели формирования Совета Федерации, в том числе, предполагающие введение пропорционального представительства интересов региона4 в Совете Федерации, исходя из численности населения (количества избирателей) субъекта Российской Федерации при предоставлении членам Совета Федерации равных прав при рассмотрении федеральных законов^ по предметам исключительного ведения Российской Федерации и солидарного голосования ими от имени субъекта Федерации при рассмотрении федеральных законов по вопросам совместного ведения;

— варианты трансформации структуры верхней палаты Федерального. Собрания в. интересах повышения эффективности ее деятельности как института обеспечения и развития федерализма и в целях адекватного отражения потребностей и интересов регионов в законодательном процессе.

В интересах реализации принципа субсидиарности представляется целесообразным научно-теоретическое обоснование перспективных моделей перераспределения предметов ведения и полномочий между субъектами* федеративных отношений при проектировании объединения нескольких субъектов в более крупный в" виде проведения комплексных научно-исследовательских работ по заказу Совета Федерации.

Вторая группа рекомендаций предусматривает предложения по> повышению эффективности деятельности Совета Федерации и его органов.