Северо-западная государственная граница России: организация ее охраны, исторические этапы становления и развития пограничных войск: 1918-1941 гг

На протяжении многих веков границы Российского государства являются важным фактором обеспечения безопасности от внешних угроз. Политическое, экономическое и военное значение охраны границы до сих пор не потеряло своей остроты и актуальности.

Особенно наглядно это стало проявляться, когда страна лишилась четвертой части своей территории и потеряла практически все традиционно российские зоны геополитического влияния.

Образование Российской Федерации как демократического федеративного государства вызвало объективную необходимость создания и строительства качественно новой структуры, призванной обеспечить безопасность России в пограничной сфере.

Пограничная безопасность Российской Федерации обеспечивается в пограничном пространстве, охватывающем государственную границу, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону.

В настоящее время, государственная граница Российской Федерации, есть огромная линия соприкосновения с внешним миром (61 031, 29 км). Это 16 государств совершенно разных по экономическому развитию, государственному устройству и проводимой по отношению к России политики.

В силу этих и других факторов обозначился соответствующий комплекс угроз в пограничной сфере.

К основным из них относятся:

— продолжающееся расширение Северо-Атлантического блока на Восток (в непосредственном соприкосновении с государствами НАТО находятся соединения и части Арктического, Калининградского, Северо-Западного и других региональных управлений ПС ФСБ России);

— очаги вооруженных конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации (Кавказ) и внешних границ государств — участников СНГ (Афганистан);

— существующие и потенциально возможные территориальные притязания к России со стороны отдельных сопредельных государств;

— стремление развитых стран мира закрепить за собой влияние в перспективных с точки зрения сырьевых, продовольственных, энергетических и иных ресурсов приграничных регионах России (растущий интерес к Северному морскому пути, сырьевому потенциалу Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, морских пространств);

— деятельность по всему периметру государственной границы преступных группировок, в том числе и трансграничных;

— расхищение морских биологических ресурсов;

— демографическая экспансия на территорию Российской Федерации со стороны ряда государств;

— подрывная террористическая деятельность исламских экстремистских организаций и международных террористических организаций на Северном Кавказе.1.

Практически все угрозы в пограничной сфере носят невоенный характер и относятся преимущественно к сфере организованной трансграничной противоправной деятельности.

На северо-западе страны, серьезной проблемой является незавершенность правового оформления границ с некоторыми странами.

1 Вестник границы России. 2004. — № 2. — С. 58.

Балтии, а также активная деятельность ряда финских общественных организаций, выступающих с инициативой передела существующих границ.1.

В целом, современное геополитическое положение России, традиционные и нетрадиционные угрозы ее интересам в пограничном пространстве требует новых подходов в обеспечении пограничной безопасности.

Таким образом, совокупность внутренних и внешних обстоятельств, несущих угрозу национальным интересам России в пограничной сфере, вызывают необходимость как теоретической разработки и обобщения положительного опыта пограничной политики государства, так и практического осуществления таковой.

Актуальность научного исследования деятельности погранвойск по охране северо-западной границы в 1918;1941 гг. обусловлена: во-первых, необходимостью научной разработки приоритетных комплексных проблем, связанных с охраной границы и защитой национальных интересов России, обоснованием основных направлений строительства и развития органов пограничной службыво-вторых, внедрением результатов научного исследования в служебно-боевую, оперативную и режимную деятельность погранслужбыв-третьих, необходимостью учета исторического опыта прошлого, с целью понимания современных тенденций и задач по усилению охраны и защиты государственной границыв-четвертых, имевшиеся в научном обороте архивные документы и закрытость в силу режимного характера многих источников, не позволяли в полной мере всесторонне исследовать отдельные аспекты охраны северозападных рубежей.

1 Известия. 2005. 11 марта.

Актуальность, а также недостаточная разработанность проблемы, обусловили выбор объекта, предмета, цели и задач диссертационного исследования.

Объектом исследования является государственная деятельность в сфере пограничной безопасности северо-западных рубежей страны.

Предметом диссертационного исследования является служебно-боевая и оперативная деятельность пограничных войск Первого Петроградского — Ленинградского округа в период 1918;1941 гг.

Хронологические рамки исследования предполагают изучение проблем деятельности пограничных войск по охране северо-западных рубежей в период с 1918 по 1941 гг.

После Октябрьской революции и создания Российской Советской Республики (с января 1918 года — РСФСР — Российской Советской Федеративной Социалистической Республики), остро встали задачи обеспечения безопасности нового государства, надежной охраны его северозападной границы. Рассматриваемый период начинается с истории создания и становления Первого Петроградского пограничного округа, формирование которого было обусловлено необходимостью закрытия границы между РСФСР и Финляндией.

В приказе Главного управления пограничной охраны, подписанного Г. Мокасей-Шибинским 15 мая 1918 года указывалось: «.Было преступлено в первую очередь к организации пограничной охраны на севере вдоль побережья Белого моря до конечного пункта Мурманской железной дороги, по границам Финляндии и Эстляндии и вдоль Чудского озера до г. Гдова. В настоящее время означенная охрана существует. Учреждено пять районов: Беломорский, Олонецкий, Финляндский, Петроградский и Чудской с тремя подрайонами в каждом и соответствием потребностям охраны числом дистанций и застав. Означенный район составляет Петроградский округ пограничной охраны."1.

Исследование завершается периодом, предшествующим началу Великой Отечественной войны, которая внесла кардинальные изменения в служебно-боевую, оперативную и режимную деятельность войск округа.

Территориальные рамки исследования исторически традиционно определяются как северо-западный регион России, с которым граничат такие государства как Норвегия, Финляндия, Эстония, Латвия и Литва. Особое внимание обращено на приграничные районы Ленинградской области и Карелии, которые находились в непосредственной близости к Финляндии. От пограничной политики этого государства, во многом зависел характер служебно-боевой, оперативной и режимной деятельности пограничных войск округа.

Степень научной разработанности темы. Актуальность разрабатываемой проблемы обусловила определенный интерес к ней исследователей и историков. Вместе с тем, анализ научной и исторической литературы показал, что научные изыскания в этой области в какой-то мере, являются отражением особенностей исторических этапов развития нашего общества.

В историографии темы автором выделяется несколько периодов:

Первый период с 1918 г. — по начало 40-х годов.

В первые годы Советской власти не вышло ни одной крупной работы по истории пограничной охраны. 13 июля 1923 года вышел приказ ведомства № 408, согласно которому всем частям и соединениям пограничной охраны предписано начать составление своей истории.2 Этим же приказом определялось ведение в штабе каждого подразделения.

1 Пограничные войска СССР 1918;1928. Сборник документов и материалов. — М., 1973. — С.72.

2 Центральный пограничный музей ФСБ России (ЦПМ ФСБ России). Документальный фонд. — Папка 15. Д. 1. Л. 8−10. исторического формуляра с постоянным сроком хранения, который в случае реформирования части следовало передать на хранение в Центральный архив пограничных войск. Появившиеся в 1920;е-1930;е годы работы посвящены системе общеобразовательной и политической подготовки военнослужащих, организации партийно-политической и агитационно-пропагандистской работы, воспитанию личного состава.1 В начале 30-х годов Высшая пограничная школа ОГПУ опубликовала работу, в которой рассматриваются история и организация пограничной охраны страны, а также даются рекомендации и предложения по применению новых средств и способов несения службы и выполнения оперативных задач .С 17 сентября 1939 года решением ЦК ВКП (б), начал выходить периодический журнал «Пограничник», в котором публиковались различные материалы по служебной деятельности пограничных войск в охране государственной границы. Журнал был рассчитан на командно-политический и начальствующий состав погранвойск. Участие погранвойск в «Зимней войне» освещено в этот период, в основном, только на страницах периодической печати и носит агитационный характер. Работы о деятельности погранвойск в этом военном конфликте, также имеют идеологизированный подход к проблеме. В целом, во второй половине 30-х годов, вследствие репрессий в армии и пограничных войсках, произошел спад в изучении опыта отечественной армии, военного и пограничного прошлого России.4.

1 Вырвич А. Красная Армия в борьбе с неграмотностью. — М., 1925; Задачи политического воспитания Красной Армии. Сборник материалов. — Л., 1926; Резолюции окружного пограничного парткомсомольского совещания Погранохраны ПП ОГПУ в ЛВО. — Л. 1926; Будовский И. Методика политзанятий в Красной Армии. — М., 1927; Учебник политграмоты для красноармейцев. — М., 1927; Сычев П. А. Красноармеец. Букварь для красноармейцев и допризывников. — М.- Л., 1928.

2 Очерки по истории и организации пограничной охраны. Высшая пограничная школа ОГПУ, — М., 1930.

3 Герои-пограничники. — М., 1941; Караев Г. Разгром белофинского плацдарма. 30 ноября 1939 г. — 13 марта 1940 г.-Л., 1941.

4 Нармин О. Н. Репрессии против командного, политического и начальствующего состава Красной Армии в 1939;1941 гг. (Причины, масштаб и последствия). Автореф. дисс. канд. ист. наук. — М., 1993.

Второй период — 1941 г. — середина 60-х гг. В годы Великой Отечественной войны выходит ряд произведений и сборников, рассказывающих о героических подвигах и мужестве воинов-пограничников1. В этих изданиях нашло отражение участие в боевых действиях частей и подразделений пограничных войск, проявление массового героизма воинов-пограничников при отражении нападения вражеских войск. В этот период опубликована работа, посвященная истории погранвойск Карельского округа — «Очерки по истории пограничных войск в Карелии». В книге освещается служебно-боевая деятельность войск округа, созданного весной 1939 г. на базе Ленинградского пограничного округа, с целью усиления охраны северо-западных рубежей. В послевоенное время литература о деятельности погранвойск также в основном носила пропагандистский характер. Среди вышедших в эти годы изданий, следует отметить работы, посвященные организационно-штатной структуре пограничных войск и охране государственной границы4. В отдельных изданиях кратко изложена эволюция пограничной стражи России и войск пограничной охраны РСФСР5. Одним из первых серьезных научных трудов по пограничной тематике в послевоенный период стало фундаментальное исследование.

Н.П. Никольского.6 К 1957 г. относится появление первых диссертационных исследований, посвященных пограничной проблематике и деятельности пограничных войск накануне и в годы войны7.

1 Войска НКВД в Отечественной войне. Библиографический обзор // Пограничник. — 1944. — № 13.

2 Иноземцев А. И. Никошенко. Очерки истории пограничных войск в Карелии. — Петрозаводск, 1944.

3 Боевые подвиги комсомольцев и молодежи пограничных войск. — М., 1949. На рубежах Родины. — М., 1953. Пограничники в обороне Ленинграда (1941—1945 гг.). — Л., 1959.

4 Зарождение советской пограничной охраны СССР: 1918—1924 гг. Учебник. — Алма-Ата, 1947; Пограничные войска МВД СССР, их задачи, права и организация: Учебное пособие. — М., 1956.

5 Из истории войск ВЧК и пограничной охраны. Документы и материалы. 1917;1921. — М., 1958. Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии. 1917;1921 гг. — М., 1958.

6 Никольский Н. П. Пограничная охрана в дореволюционной России. — М., 1949.

7 Сечкин Г. П. Действия пограничных войск накануне и в начале Великой Отечественной войны и возможное их использование в начальный период будущей войны. Автореф. дисс.канд. ист. наук — М., 1957; Терликов Н. Н. Партийно-политическая работа в частях пограничных войск по обеспечению бдительной охраны государственной границы в современных условиях (1954;1957 гг.) Автореф. дисс.

В 1962 г. вышел краткий очерк об организации пограничной службы и боевой деятельности войск с момента их создания.1 В этот же период были защищены диссертации в которых освещались вопросы служебно-боевой и разведывательно-диверсионной деятельности пограничных войск .

С конца 60-х до начала 90-х годов начинается новый период в историографии исследования пограничной проблемы. Были выпущены очерки об истории развития пограничных войск, которые в последующем, л имели несколько переизданий. Эти издания раскрывают краткую хронику событий по созданию погранвойск, в них отражены основные этапы строительства, совершенствования и боевой деятельности войск. К сожалению, в них отсутствует критический анализ, в ряде случаев умалчиваются негативные моменты в деятельности пограничных войск в определенный исторический период. Вместе с тем, эти работы пополняли историографию погранвойск новыми сведениями. Основные этапы служебно-боевой деятельности войск Северо-западного округа отражены в двух книгах: «Краснознаменный Северо-западный пограничный округ. Очерки по истории войск округа» (книга подготовлена к печати политическим отделом Краснознаменного Северо-западного пограничного округа КГБ СССР в 1973 г.) и очерки «На Северо-западных рубежах. Из истории Северо-западного пограничного округа», изданная в 1989 г. в Петрозаводске4-. Эти издания подготовлены на основе опубликованных в советский период документов и воспоминаний ветеранов округа, а также канд. ист. наук — М., 1957; Шуптиев Ф. Ф. Воспитание морально-боевых качеств у воинов-пограничников. -М., — 1957. Автореф. дисс. канд. ист. наук — М., 1957.

1 Боевой путь советских пограничных войск: Краткий очерк. — М., 1962.

2 Регуш К. В. Действия пограничных войск на Северо-западном ТВД в период советско-финляндской и Великой Отечественной войны. Автореф. дисс. канд. ист. наук — М., 1961; Коровин В. В. Разведывательно-диверсионные действия оперативных групп органов государственной безопасности в тылу противника в годы Великой Отечественной войны. Автореф. дисс. канд. ист. наук — М., 1964.

3 История развития охраны государственной границы в России и Советском Союзе (Краткая справка). — М, 1965; Боевой путь советских пограничных войск: Краткий очерк. — М., 1967; Часовые советских границ. Краткий очерк истории пограничных войск СССР. — М., 1983.

4 Краснознаменный Северо-западный пограничный округ. Очерки по истории войск округа. — Л., 1973; На Северо-западных рубежах. Из истории Северо-западного пограничного округа. — Петрозаводск, 1989. реальных фактах и эпизодах летописи по охране северо-западного участка границы. В работах представлено изложение истории возникновения, становления и развития охраны государственной границы на одном из важнейших участков границы — северо-западном.

Заметное место в пограничной историографии этого периода занимают работы, основанные на использовании архивных материалов, в которых обобщен героический путь пограничных войск Советского государства.1 Всестороннему анализу боевой и служебно-оперативной деятельности погранвойск накануне и в годы Великой Отечественной войны посвящены работы Г. П. Сечкина, А. И. Цветкова, В. И. Шишлова, А. И. Чугунова. Работы этих ученых внесли значительный вклад в изучение вопросов, связанных с формированием и применением общевойсковых частей из состава пограничных войск в боевых действиях, борьбе пограничников с разведкой противника, шпионами и диверсантами. Появляются публикации и научные труды по проблемам совершенствования управления и организационной структуры погранвойск. Затронутые в них вопросы, обусловлены тем, что как показал исторический опыт, успешной служебно-боевой деятельности пограничных войск во многом способствует состояние их организационной структуры4.

1 На страже границ Советского государства. — М., 1972; Сборник статей ГУПВ КГБ СССР. — М., 1975 -№ 4- Сечкин Г. П. Советские пограничные войска. — М., 1976; Матросов В. А. Пограничные войска. — М., 1977; Чугунов А. И. Становление советской пограничной охраны. — М., 1977; 60 лет на страже Государственных границ СССР.- М., 1979; Летопись пограничных войск КГБ СССР. — М., 1981; Чугунов А. И. На страже советских рубежей 1929;1938.-М., 1981.

2 Цветков А. И. Действия разведывательных групп и отрядов специального назначения Советской Армии в тылу противника: Учебное пособие. — М., 1973; Шишлов В. И. О некоторых путях повышения агентурно-оперативной работы и обеспечения надежной охраны государственной границы. — М., 1975; Регуш K.B. Советские пограничные войска на Северо-западном ТВД. — М., 1980; Чугунов А. И. Борьба на границе.

1917;1928 (Из истории пограничных войск СССР). — М., 1980; Чугунов А. И. Граница накануне войны: Из истории пограничных войск, 1939;22 июня 1941. — М., 1985; Чугунов А. И. Граница сражается. Пограничные войска в Великой Отечественной войне. — М., 1989.

3 Матросов В. А. Проблемы совершенствования управления пограничными войсками. — М., 1971; Борец И. Г. Пути совершенствования управления пограничными войсками. Автореф. дисс. канд. воен. наук. — М., 1973; Викторов А. Г. Проблемы совершенствования организационной структуры пограничных войск с учетом перспектив их развития. — М., 1975; Игнаткович Г. М. В. А. Мельничук. Пограничная застава — М., 1980. Брижик А. Н. Пограничные войска Советского государства: история и проблемы строительства.

1918;1941 гг.-М., 1988.

4 Боярский В. И. Краснознаменный Прибалтийский пограничный. — Рига, 1983.

Монографии, изданные в 80-е годы1, в основном касались вопросов партийно-политической работы в погранвойсках. Историко-партийный аспект нашел свое отражение и в ряде диссертаций.2 Этот материал, в основном, носил пропагандистский характер и был лишен объективного подхода и научного анализа деятельности погранвойск. Вместе с тем, в этот период были защищены диссертации3, в которых освещались вопросы служебно-боевой и разведывательной деятельности пограничных войск. Научному анализу подвергаются вопросы деятельности погранвойск в 20-е — 30-е гг., в период советско-финляндской войны, накануне и в период Великой Отечественной войны. В этих работах внимание ученых обращается на характер задач, возложенных на пограничные войска в условиях боевых действий, исследуется опыт формирования общевойсковых соединений из личного состава погранвойск с целью их применения в боевых операциях, борьба с разведкой противника и охрана тыла Красной Армии.

Подводя итоги историографического анализа проблемы за советский период, необходимо сделать следующие выводы.

1 Кисловский Ю. Г. Коммунистическая партия — организатор подготовки и воспитания офицерских кадров пограничных войск 1918—1978 гг. — М., 1980; Кисловский Ю. Г. Заставы вступают в бой. — М., 1982; Толстой К. И. Создание и развитие погранорганов и партийных организаций в пограничных войсках. 1918 -июнь 1941 гг. — М., 1984; Чабан П. И. Историография деятельности КПСС по развитию и укреплению пограничных войск 1941 — 1981 гг. — М., 1985; Кисловский Ю. Г. Молодые дозорные Родины. Краткий очерк истории комсомольских организаций пограничных войск (1918—1987) — М., 1988.

2 Афанасьев Г. Ф. Мероприятия Коммунистической партии и Советского правительства по созданию и укреплению пограничных войск (1918—1925 гг.). Автореф. дисс. канд. ист. наук. — Минск, 1968; Бубнов М. М. Деятельность Коммунистической партии по укреплению пограничных войск в годы довоенных пятилеток (1929—1941 гг.). Автореф. дисс. канд. ист. наук. — M., 1969; Петров И. М. Партийно-политическая работа в пограничных войсках накануне и в начале Великой Отечественной войны (1939— 1941 гг.). Автореф. дисс. канд. ист. наук. — М., 1972; Толстой K.M. Деятельность Коммунистической партии по строительству и укреплению партийно-политического аппарата пограничных войск (1918;1924 гг.). Автореф. дисс. канд. ист. наук. — М., 1974; Скубий АЛ. Деятельность Коммунистической партии по строительству и укреплению политорганов и партийных организаций пограничных войск (1923—1929 гг.). Автореф. дисс. канд. ист. наук. — М., 1975; Голиченко А. В. Организаторская и массово-политическая деятельность Коммунистической партии по укреплению западной границы Советского государства в 19 211 925 гг. Автореф. дисс. канд. ист. наук. — Киев, 1982; Костяк С. С. Деятельность Коммунистической партии по усилению охраны государственной границы СССР (1924;1928 гг.). Автореф. дисс. канд. ист. наук. — M., 1983.

3 Цыбульский Е. В. Боевая деятельность советских пограничных войск в 1938;1941 гг. Автореф. дисс. канд. ист. наук. — M., 1972; Михайлов А. Е. Создание и служебно-боевая деятельность советских пограничных войск. 1918;1922 гг. Автореф. дисс. канд. ист. наук. — M., 1980.

Во-первых, изучение исторического прошлого пограничной политики государства и деятельности погранвойск проводилось в Советском государстве с учетом конкретной социально-политической и военно-политической ситуации. Эта работа была подчинена стоявшим в конкретный исторический момент перед государством задачам строительства общества, отражения военной угрозы на различных участках границы. Главная цель при этом стояла во всестороннем анализе комплекса проблем военно-исторической направленности и использовании его результатов в практической деятельности командиров всех степеней и воспитательных органов, в учебно-воспитательном процессе пограничных учебных заведений.

Во-вторых, при проведении научно-исследовательской работы четко соблюдался принцип партийности, учитывалась руководящая роль партии в строительстве пограничных войск.

В — третьих, изучение военно-исторического прошлого погранвойск проводилось в Советском государстве в интересах улучшения боевой подготовки личного состава и его военно-патриотического воспитания, прогнозирования путей дальнейшего совершенствования пограничных органов и войск.

В целом, как показал историографический обзор, для публикаций и научных работ, вышедших до начала 90-х годов характерен идеологизированный подход к проблеме, они нередко страдают предвзятостью и односторонним объяснением пограничной деятельности прошлого1.

С начала 90-х годов коренным образом изменилась обстановка как внутри России, так и за ее пределами. Начался новый период в изучении.

1 Чабан П. И. Историография деятельности КПСС по развитию и укреплению пограничных войск 19 411 981 гг. Лвтореф. дисс. канд. ист. наук. — М., 1988; Семин В. П. Развитие и воплощение в жизнь Коммунистической партией ленинского учения о защите социалистического Отечества в годы Великой Отечественной войны (1941;1945). — М., 1988. пограничной политики государства и деятельности погранвойск. Появляются публикации, посвященные современному подходу к исследованию данной проблемы1. Издание ряда архивных документов, недоступных ранее широкому кругу ученых, предоставило возможность исследователям на основе анализа новых материалов, переосмыслить содержание служебно-боевой деятельности пограничных войск и с позиции историзма и объективности получить новые знания о становлении и развитии погранвойск нашего государства, подготовки кадров для погранвойск. Большой интерес у исследователей вызывает изучение деятельности пограничных войск накануне и в годы советско-финляндской и Великой Отечественной войн. Этой проблеме посвящено свыше 700 публикаций различного уровня3. Однако, роль пограничных войск в период советско-финляндской войны, в этих работах, сводится к захвату передовых кордонов противника и обеспечению перехода Красной Армии через линию государственной границы. Вместе с тем, их деятельность этим не ограничивается, степень участия в этой войне пограничных войск огромна. Боевую вахту пограничники несли с первого до последнего дня войны: охраняли тылы действующей армии, вели разведку, боролись с.

1 Сальников В. А. Пограничная политика Российской Федерации. — М., 1990; Плеханов A.M. Отдельный корпус пограничной стражи России. Краткий исторический опыт. — М., 1993; Волков С. В. Русский офицерский корпус. — М., 1993; Пограничные войска СССР в годы второй мировой войны. 1939—1945. -М., 1995.

2 Харламов В. И. Развитие военного образования офицеров регулярной армии и пограничной охраны России (1700—1917 гг.). Автореф. дисс. докт. ист. наук. — М., 1995; Курмышев B.M. Воспитание в кадетских корпусах России (анализ педагогического опыта) 1882—1917 гг. Автореф. дисс. канд. ист. наук. — СПб., 1997; Филиппов Э. М. Кадетские корпуса в России: прошлое и современность. — СПб., 1998; Егоров A.M. Псковские пограничные районы в 1920;1930;е годы: исторические уроки развития. Автореф. дисс. докт. ист. наук. — СПб, 1998.

3 Семиряга М. И. Советско — финляндская война (к 50-летию окончания). — М., 1990; Соколов Б. В. Красная Армия в межвоенныи период (1921;1941 гг.). — М., 1990; Данилов В. Д. Ставка ВГК. 19 411 945. — М., 1991; Сечкин Г. П. Граница и война. Пограничные войска в Великой Отечественной войне советского народа 1941;1945 гг. — М., 1993; Пограничные войска СССР в годы второй мировой войны. 1939—1945. — М., 1995; Веригин С. Г. Финская народная армия в «Зимней войне» 1939;1940 гг. -Петрозаводск, 1995; Книга памяти пограничников, погибших и без вести пропавших в войне с Финляндией и при выполнении воинского долга по защите Отечества. Т.4 (1923;1951). — М., 1997; Барышников В. Н. От прохладного мира к «Зимней войне». Восточная политика Финляндии в 1930;е годы. — СПб., 1997; Барышников В. Н. Из истории Терийокского «правительства» и проблемы границы. — СПб., 1999 и др. разведывательно-диверсионными группами противника, а с окончанием боевых действий начали осуществлять режимную деятельность по охране государственной границы. Ограниченность в исследовании деятельности пограничных войск на северо-западных рубежах нашего государства до этого периода объясняется отсутствием в советский период необходимой источниковой базы и режимным характером деятельности погранвойск НКВД. В силу их особого положения, исследователи не могли использовать в полном объеме имеющиеся архивные материалы и документы.

Начало нового века явилось началом следующего периода в изучении деятельности пограничных войск. Эта работа активизировалась после создания Федеральной пограничной службы Российской Федерации.1 В эти годы ФПС России были изданы несколько учебных пособий по истории пограничной службы, вопросам строительства и развития органов и войск. Основное внимание в этих работах обращается на исследование задач по раскрытию отношений национальной безопасности страны и ее пограничной безопасности с позиций накопленного опыта и новой концепции пограничной стратегии России, учитывающей ее современные, особенно пограничные интересы, существующие угрозы безопасности, а также новые реальности, связанные с государственной границей. Опубликован также ряд монографий, диссертационных работ и брошюр по вопросам подготовки офицерских кадров для пограничных войск. В этих.

1 Указ Президента РФ «О Федеральной пограничной службе Российской Федерации» от 30.12.1994 г. № 2245.

2 Николаев А. И. Пограничные войска России на пути реформ. — М., 1995; Иванчишин П. А. Пограничная политика обретает плоть. — М., 1997; Николаев А. И. Стратегия развития ФПС России, как специальной государственной службы. Актуальные проблемы воспитания кадров. — М., 1997; Хайров A.M. Основные этапы развития оперативных органов советских пограничных войск. — М., 1999.

На страже границ России. — М., 1998; На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. — М., 1998; На страже границ Отечества. Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX в. Т. 3. — М., 2000.

3 Голицынский военный институт Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Исторический очерк. — М., 2000; Мисюра В. Ф., А. В. Литвинов. Организация и проведение военно-исторической работы в войсках, органах и других организациях пограничной службы Российской Федерации. — М., 2000; Пограничная академия. Исторический очерк. — М., 2003; Губченко A.B. Влияние современного геополитического положения России на ее пограничную безопасность. Автореф. дисс. трудах анализируется история советских пограничных войск, их участие в войнах и вооруженных конфликтах, обобщен исторический опыт охраны государственной границы, рассмотрено современное состояние Пограничной службы и перспективные направления ее совершенствования, история и задачи учебных заведений в условиях военной угрозы. Особое внимание своей близостью к исследуемой проблеме заслуживают очерки по истории Северо-западного пограничного округа1. Это третье переработанное издание, в котором рассказывается об основных этапах развития пограничных войск округа не только на основе воспоминаний участников важных исторических событий в жизни и деятельности округа, но и архивных материалов. История округа прослеживается в тесном единении с историей погранвойск всего государства. Книга представляет краткое изложение возникновения, становления, возмужания и развития, вплоть до наших дней охраны государственной границы на одном из важнейших направлений — северо-западном. Своей новизной и глубоким научно-исследовательским подходом к исследуемой проблеме отличаются работы Э. М. Филиппова. В них автор на основе детального изучения архивных документов и критико-аналитического подхода к изданиям советского. периода, излагает события служебно-боевой деятельности пограничных войск на северо-западной границе. В настоящее время в нашей стране вышло много работ по причинам советско — финляндской войны 1939;1940 гг. и ходу боевых действий, а также участия Финляндии в боевых л действиях против СССР совместно с Германией. Эти проблемы как раньше, канд. политол. наук. — М., 2003; Плеханов A.M. Государственная безопасность России: история и современность. — М., 2005.

1 Белов В. Д. На страже северо-западных рубежей Отечества. Очерки по истории Краснознаменного Северо-Западного пограничного округа. — СПб., 1998; На страже границ Отечества. Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах XX в. Т.З. — М., 2000.

2 Филиппов Э. М. Северо-западный пограничный округ: история и современность. — СПб., 2000. Филиппов Э. М. Северо-западная граница СССР: 40−90-е годы. — СПб., 2002.

3 Соколов Б. В. Тайны финской войны. — М., 2000; Петров П. В., В. Н. Степанов. Советско-финляндская война 1939;1940. — СПб., 2003; Барышников Н. И. Вступление Финляндии во вторую мировую войну. 1940так и сейчас вызывают большой научный интерес.1 Однако до сих пор все еще существует достаточное количество аспектов этой проблемы, которые являются мало исследованными и требуют подробного изучения.

Историографический обзор показывает, что работы непосредственно посвященные анализу деятельности пограничных войск по охране северозападной границы малочисленны и далеко не полно отражают их исторический путь, а многие проблемы еще недостаточно освещены или остались неразработанными.

Одно из важных мест в деятельности пограничных войск округа, занимает период советско-финляндской войны и период, предшествующий началу Великой Отечественной войны. Требует дальнейшего научного анализа оперативная и режимная деятельность частей и соединений округа после окончания «Зимней войны» на новых рубежах несения службы.

В настоящее время, когда большая часть архивных фондов России и Финляндии открыта, их исследование дает возможность объективно и всесторонне изучить и обобщить исторические этапы становления, формирования и опыт деятельности пограничных войск за период 1918— 1941 гг., по охране северо-западной границы, по-новому оценить и проанализировать военно-политическую обстановку вокруг СССР и в частности на северо-западной границе советского государства.

Цель диссертационной работы. Опираясь на широкий круг новых архивных документов и работы предшественников, впервые комплексно, всесторонне раскрыть деятельность пограничных войск на северо-западной государственной границе России, организацию ее охраны, исторические этапы становления и развития пограничных войск в период 1918;1941 гг.

1941 гг. — СПб., 2005; От войны к миру: СССР и Финляндия в 1939;1944 гг. Сборник статей. — СПб., 2006; Широкоград А. Б. Три войны «Великой Финляндии». — М., 2007.

1 Минаков Е. П. Краткая хроника основных событий советско-финляндской войны 1939;1940 годов. -СПб., 2000; Лазарев А. В. Советско-финляндская война. 1939;1940 гг. Автореф. дисс. канд. ист. наук. -СПб., 2003.;

Задачи исследования. Реализация поставленной цели научного исследования достигается через решение следующих конкретных задач:

— показать исторические и социально-политические условия создания пограничной охраны в послереволюционный период, процесс формирования и становления Первого Петроградского пограничного округаисследовать эволюцию организационной структуры пограничных войск округа в период 1918 — 1941 гг.- раскрыть обстановку на северо-западной границе перед началом советско-финляндской войны, состояние и готовность пограничных войск Ленинградского округа к ведению боевых действий;

— выявить содержание конкретных служебно-боевых задач погранвойск округа в период советско-финляндской войны 1939;1940 гг.;

— показать деятельность пограничных войск Ленинградского округа по охране границы северо-западного региона после окончания советско-финляндской войны;

— проанализировать военно-политическую обстановку на северозападной границе СССР накануне Великой Отечественной войны, состояние и деятельность пограничных войск Ленинградского округа в предвоенный период;

Решение поставленных задач достигается путем изучения источниковой базы диссертационного исследования.

Источниковая база исследования, ее характер и ориентированность, обусловлена спецификой темы и задачами научной работы. Она представляет собой совокупность различных групп исторических источников, в которых содержатся сведения о пограничной политике государства, о деятельности пограничных войск по обеспечению безопасности в пограничной сфере в рассматриваемый период. Все источники можно разбить на четыре группы: документы архивов, опубликованные официальные документы, мемуары и воспоминания, периодическая печать.

В основу диссертации было положено подробное изучение архивных материалов ведомственных фондов, документов из других фондов.

Большое значение для исследуемой проблемы составляет группа дел по северо-западному региону Центрального пограничного архива (ЦПА) ФСБ России, которые содержат материалы по эволюции организационной структуры пограничных войск Ленинградского округа, установления типовых участков границы для частей и соединений округа. Возможность изучения проблем, связанных с вопросами формирования из полевых войск Красной Армии специальных частей пограничной охраны, причин создания ОГПУ и дальнейшего его переименования в пограничную и внутреннюю охрану НКВД, принятия новой организационной структуры погранотрядов комендатур и застав, режимного порядка въезда и выезда из СССР, создания КПП в Ленинградском округе также предоставляют документы, содержащиеся в этом архиве. Материалы характеризуют состояние боевой готовности пограничных отрядов Ленинградского округа накануне советско-финляндской войны, действия пограничных войск округа по разгрому финских кордонов, борьбе с диверсионными группами противника в ходе советско-финляндской войны, применение пограничных полков НКВД СССР для защиты войсковых тылов и коммуникаций от противника.

Фонды Центрального пограничного архива — папки 8, 12, 24, содержат также сведения о формировании частей погранохраны, учебных заведений по подготовке начсостава для пограничной охраны, служебно-боевых задачах погранвойск. Использованный в исследовании фонд 6 — Приказы НКВД СССР (1937;1940 гг.), содержит распоряжения и инструкции ведомства по пограничным войскам.

Большую историческую ценность имеют архивные документы о недостатках, в тактической подготовке командиров-пограничников, некомплекте начсостава в годы советско-финляндской войны, низкой общеобразовательной и специальной подготовке командного состава, доклады командования пограничных войск высшему руководству страны, о подготовке Германии к нападению на СССР.

Документы ЦПА ФСБ России дают возможность ознакомиться с директивой НКВД СССР о неприменении пограничниками оружия против нарушителей воздушного пространства СССР накануне Великой Отечественной войны, а также рядом других важных документов, по вопросам служебно-боевой деятельности пограничных войск округа в этот период, ранее не введенных в научный оборот.

Важное значение для исследования имеют материалы архивных фондов 14 и 255, в которых содержатся сведения о создании и становлении Петроградского пограничного округа, реорганизации, боевой и служебно-оперативной деятельности пограничных отрядов Ленинградского округа, переписка по дислокации частей и соединений, материалы о боевой деятельности пограничных полков НКВД. Здесь же находится ряд документов об укомплектовании, донесения о численном составе, доклады об оперативно-служебной деятельности округа.

Большую научность и историческую ценность имеют документы Российского государственного военного архива (РГВА) — фонды 39, 12 238, 18 278, 18 238, 32 891, 34 980- Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА) — фонды 4888, 33 987- Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (ЦАМО РФ) — фонды 1, 16АД31, которые дают возможность ознакомится с важными аспектами комплектования пограничных войск нашего государства, проанализировать состояние сил и средств Красной Армии в предвоенный период.

Несомненный интерес представляют архивные документы, находящиеся в Российском Государственном Архиве Социально-политической Истории (РГАСПИ) — фонды 74,77. Один из них, ранее находился в личном архиве Члена Военного Совета ЛенВО А. А. Жданова и его изучение проливает свет на события, происходившие 26 ноября 1939 года в пограничной деревне Майнила. Как известно, именно этот пограничный инцидент послужил поводом к началу боевых действий, предпринятых 30 ноября 1939 г. Советским руководством против Финляндии.

Существенно дополнили исследование архивные материалы фондов Центрального пограничного музея ФСБ России (ЦПМ ФСБ России) — инв. номер 1278 и музея Северо-западного пограничного округа. Материалы фондов раскрывают наиболее яркие и интересные эпизоды борьбы пограничных частей, застав и отдельных нарядов с нарушителями государственной границы и контрабандистами.

Всего при написании работы был изучен 31 фонд пяти государственных и ведомственных архивов, 189 различных документов и материалов, объем которых составил 2103 листа. Многие из этих архивных документов вводятся в научный оборот впервые.

Важное место среди источников, использованных для раскрытия исследуемой проблемы, занимают специальные сборники документов, 1 раскрывающие роль и место пограничных войск накануне и в годы Великой Отечественной войны. Однако, публикуемые в сборниках некоторые документы, содержат неточности и противоречивые сведения,.

1 Пограничные войска в годы Великой Отечественной войны 1941—1945. Сборник документов. — М., 1968; Пограничные войска СССР в Великой Отечественной войне 1941. Документы и материалы. — М., 1976; Пограничные войска СССР 1939;1941. — М., 1968; Пограничные войска СССР 1929;1938. — М., 1972; Пограничные войска СССР 1918 — 1928. Сборник документов и материалов. — М., 1973; Пограничные войска СССР 1939;июнь 1941 гг. Сборник документов и материалов. — М., 1970. Из истории советских пограничных войск: Документы и материалы. 1935 — июнь 1941. — М., 1973. Пограничные войска в годы Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.: В 2 кн. — М., 1975. Летопись пограничных войск КГБ СССР. — M., 1981 и др. умалчиваются ошибки и просчеты в организации деятельности погранвойск в боях на границе, что негативно сказалось на достоверности последующих публикаций, опиравшихся на эти материалы.

В диссертации также использовались сборники официальных документов, изданные с середины 20-х гг. по настоящее время1.

Ценным источником для исследования явились, мемуары и воспоминания2, основывающиеся на документальных материалах. В них содержатся не только воспоминания о мужестве и героизме, проявленные пограничниками при защите границы и выполнении боевых задач, но и попытки описать и обобщить исторические события, связанные с участием пограничных войск. Важное значение для исследуемой проблемы имеют мемуары К. А. Мерецкова, Г. К. Жукова, в которых подробно рассматривается военно-политическая обстановка тех лет, дается оценка готовности к отражению агрессии армии и флота, а также объединениям, соединениям и частям, непосредственно участвовавшим в боевых действиях. Несомненный интерес для этой работы представляют мемуары К. Г. Маннергейма, в которых отражен весь спектр взаимоотношений Финляндии и СССР.

Также, в качестве источника в диссертации использовалась центральная и местная периодическая печать.3 В том числе газеты «Правда», «Красная Звезда», журнал «Пограничник» и т. д. Публикации периодической печати дают возможность реальнее оценить советское военное искусство, проявленное в сражениях и операциях, а также характеризуют сильные и слабые стороны боевой и мобилизационной готовности страны.

1 Цыбульский Е. В. Боевая деятельность советских пограничных войск в 1939;1941 гг. — М., 1972.

2Паджев М. Г. Через всю войну. Записки пограничника. — М., 1972; Босый П. И. Годы пограничные. — М., 1975; Сараев А. А. На линии огня. — М., 1976; 50 лет на страже границ Советского государства: В 2 книгах. -М., 1968;1969; На страже границы Советского государства. Историко-мемуарный сборник: В 5 книгах. -М., 1969;1973.60 лет на страже государственных СССР. М., 1979 и др.

3 ЦПМ ФСБ России. Документальный фонд. Папка 15. Д. 1. Л.8−10.

Используемые источники позволили конструктивно проанализировать изучаемую проблему, раскрыть сильные и слабые стороны организации охраны северо-западной границы в исследуемый период, готовность войск к ведению боевых действий и отражению агрессии, их боевую, служебно-оперативную и режимную деятельность.

В результате проведенного исследования можно определить позитивный и негативный опыт пограничной деятельности в рассматриваемый период и дать ей объективную оценку.

Таким образом, изученная источниковая база дала возможность провести глубокий критический анализ исследуемой проблемы, показать достижения и нерешенные вопросы в служебно-боевой, оперативной и режимной деятельности пограничных войск округа.

Методологическую основу диссертации составили принципы историзма и научной объективности, согласно которым, в данной работе, проводится всестороннее исследование исторических этапов формирования, становления и реорганизации пограничных войск на северо-западном участке государственной границы в конкретных условиях 1918;1941 гг. Принцип историзма дает возможность достоверно, объективно и научно проанализировать исследуемую проблему, строго следуя достоверным историческим фактам, исходя из конкретной исторической действительности. Принцип научной объективности позволяет, всесторонне, с учетом всех факторов, рассмотреть многогранную деятельность войск Ленинградского пограничного округа, методы и способы несения пограничной службы в период с 1918 по 1941 гг. Исследование базируется на творческом применении основных абстрактно-логических и эмпирических методов познания (анализ, классификация), специфических методов исторического научного поиска (историко-описательного, историко-логического, историко-сравнительного, ретроспективного, статистического), методов конкретно-социологического анализа.

Историко-описательный метод дает возможность раскрыть основные этапы становления и деятельности пограничных войск, на примере приведенного фактического материала. Историко-логический метод позволяет сделать соответствующие выводы, опираясь на логику исторического познания. Историко-сравнительный метод позволяет рассматривать исторические факты в сравнении с другими, проводить исторические параллели. Ретроспективный метод позволяет путем обращения к прошлому, сделать выводы, имеющие практическую значимость в наши дни. Статистический метод дает возможность использовать в исследовании данные статистики и прочие цифровые данные.

Научная новизна исследования определяется, прежде всего, недостаточной разработанностью темы в отечественной исторической науке и состоит в том, что:

— впервые в отечественной историографии всесторонне и комплексно раскрыт исторический процесс становления и развития служебно-боевой деятельности пограничных войск на северо-западной границе России в период 1918;1941 гг.;

— в научный оборот введен ряд архивных материалов из истории пограничной политики государства и деятельности пограничных войск по обеспечению пограничной безопасности северо-западных рубежейполно проанализирован исторический опыт единства служебно-боевых, оперативных и режимных действий пограничных войск округа в ходе советско-финляндской войны. Уточнены проблемы, связанные с охраной тыла действующих армий в период «Зимней войны»;

— раскрыты особенности разведывательной деятельности пограничных войск Ленинградского округа в предвоенный период;

— дан широкий анализ боевого, технического и кадрового состояния пограничных войск Ленинградского округа накануне Великой Отечественной войны;

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научный труд вносит определенный вклад в анализ и освещение ряда ранее не изученных в российской историографии аспектов создания, развития и деятельности пограничных войск округа. Результаты проведенного исследования способствуют критическому осмыслению опыта государственной практики в области определения, выявления угроз безопасности северо-западной границы и выработке адекватных мер по их нейтрализации.

Теоретическое значение этой работы состоит в том, что выявленные закономерности становления и развития пограничных войск России, служебно-боевой деятельности Ленинградского пограничного округа, дают серьезное основание для рассмотрения всех аспектов охраны государственной границы и деятельности пограничной службы в настоящее время, позволяют сделать выводы о направлении дальнейших путей ее развития и совершенствования.

Анализ опыта деятельности погранвойск округа, обобщенный в диссертации и сформулированные в ней выводы, имеют практическое значение для решения проблем реформировании войск на современном этапе, рассмотрения спорных вопросов пограничного строительства со странами Балтии и другими сопредельными государствами СевероЗападного региона.

Материалы диссертационного исследования могут использоваться для преподавания спецкурсов по истории и деятельности пограничных войск.

СССР и России в военных институтах ФСБ России, учреждениях довузовского образования (кадетские корпуса), а также в подготовке и издании учебно-методических пособий по Отечественной истории.

Результаты научного исследования могут быть полезными в частях и соединениях ФСБ России при проведении занятий, организации воспитательной работы военнослужащих.

Апробация работы. Диссертация обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры истории Ленинградского государственного университета имени А. С. Пушкина. Основное содержание исследования, его главные положения и выводы получили апробацию на всероссийских, региональных научно-практических конференциях, проходивших в Ленинградском государственном университете имени А. С. Пушкина, Государственном образовательном учреждении Первом пограничном кадетском корпусе ФСБ России и др. Автор с материалами исследования выступал на научно-теоретической конференции руководящего состава высших военно-учебных заведений города Санкт-Петербурга, а также на учебно-методических сборах офицеров пограничных войск Северо-западного Регионального управления, основные результаты исследования прошли в докладах и научных сообщениях на научно-практических семинарах посвященных 90 -летию образования ВЧКФСБ.

Содержание, основные положения и результаты исследования изложены в шести публикациях, в том числе двух из них, включенных решением ВАК в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, общим объемом свыше 3.5 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы, десяти приложений.

Заключение

.

Пограничная политика во все времена концентрированно выражала общественные потребности в суверенитете, национальной безопасности и территориальной целостности государства. Пограничные войска и государственная граница это составляющие, которые взаимосвязаны с решением как внутренних, так и внешних проблем. Их решение зависит от внутренней и внешней политики каждой страны и всех стран цивилизованного мира.

С победой Октябрьской революции в России, государственная граница первого в мире социалистического государства становится не только ареной борьбы, но и линией разграничения двух различных социальных систем. В связи с этим научный анализ проблем государственной границы требует обратиться к истории становления и развития пограничной охраны границы в России и прежде всего, к истории организации и деятельности Петроградского — Ленинградского пограничных округов.

История пограничных войск этих округов — яркое отражение истории развития России, этапов ее становления.

Истоки зарождения Петроградского пограничного округа относятся к созданию в России в 1893 г. Отдельного корпуса пограничной стражи. Для обеспечения единства и лучшего согласования деятельности ОКПС и таможенных учреждений руководство ими было сосредоточено в Министерстве финансов, которое отвечало за охрану границы и осуществляло таможенный надзор. Преимущество такого подхода было очевидно, так как давало возможность квалифицированно из единого центра руководить и пограничниками и таможенниками, которые защищали экономические интересы государства.

С начала XX века пограничная стража России начинает приобретать определенную военную структуру. Охрана границы стала осуществляться частями и подразделениями, получившими статус военной организации. Перевод пограничной стражи на военную структуру дал возможность улучшить охрану границы, а царскому правительству России применять части пограничной стражи в военных действиях в период Первой мировой войны.

Октябрьская революция открыла первый этап формирования пограничной охраны первого в мире социалистического государства. Формирование надежной охраны и защиты государственной границы стало важнейшим условием обеспечения суверенитета советского государства. Начало созданию советских пограничных войск положил декрет СНК от 28 мая 1918 г. «Об учреждении пограничной охраны».

В первые годы советской власти северо-западная граница представляла особую опасность, так как она находилась вблизи от колыбели Октябрьской революции — Петрограда. Этим объясняется и острота проблемы охраны северо-западной границы. Формирование Петроградского округа пограничной охраны началось 1 апреля 1918 г. с утверждения временных штатов, управления и отдельных частей.

Анализ документальных материалов позволяет сделать вывод, что советская власть на этом этапе максимально использовала опыт, и кадры царского времени, однако процесс создания пограничных войск имел определенные трудности. Сложность решения задачи состояла в отсутствии теоретических установок, достаточном количестве военных кадров и специалистов по организации охраны границы, а также низкого уровня материально — технической базы. Ситуация значительно усложнилась с началом гражданской войны и иностранной военной интервенции.

Следует отметить, что при формировании пограничной охраны имелись серьезные недостатки в ее комплектовании личным составом. Документы показывают, что добровольный принцип комплектования погранохраны не принес ожидаемых результатов. Трудности с формированием округа были связаны с плохим снабжением обмундированием, снаряжением, оружием, продовольствием, жильем пограничников, которые к сожалению преодолевались очень медленно.

С обострением военно-политической обстановки пограничные войска передаются Народному комиссариату по военным делам. Согласно приказу № 121 от 14 октября 1918 г. Военный Совет пограничной охраны перешел к укомплектованию частей погранохраны военнообязанными. С образованием Западного фронта, Первый Петроградский округ пограничной охраны был передан в оперативное подчинение командующего 7-й армии. С передачей пограничной охраны в состав действующей армии началась ее реорганизация. 15 января 1919 г. Первый Петроградский округ пограничной охраны был переименован в 1-ю дивизию пограничных войск.

С окончанием гражданской войны в северо-западном регионе появились независимые государства, с которыми советское правительство заключило мирные договора. С апреля 1920 года начинают проводиться мероприятия по закрытию всей северо-западной границы, линия разграничения между соседними странами приобретает правовой статус государственной границы.

14 июля 1920 г. Совет Труда и Обороны принял постановление о выделении воинских частей для охраны границы. Однако опыт охраны границы, накопленный за годы гражданской войны показал, что для борьбы с бандитами, шпионами и контрабандистами необходимы специальные органы. В связи с этим ответственность за охрану границы с 24 ноября 1920 г. была возложена на ВЧК и ее Особый отдел. В июле 1921 г. ВЦИК утвердил Положение об охране границ РСФСР.

6 февраля 1922 г. после упразднения ВЧК было организовано Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР. Важнейшей задачей ГПУ по-прежнему являлась охрана границ.

К концу 1923 года охрана государственной границы приобретает четкие организационные формы. Однако оставалось разделение оперативных и войсковых функций. Установлено, что наличие системы разделения функций значительно затрудняло эффективное использование имевшихся сил и средств в охране государственной границы. Вместе с тем, приобретенный опыт в организации службы подготовил необходимые условия для объединения пограничных органов страны в единый аппарат пограничной охраны. Такое объединение было осуществлено приказом ОГПУ от 25 февраля 1924 г.

Исследование показало, что на всех исторических этапах становления Первого Петроградского — Ленинградского пограничных округов шел поиск наиболее четкой, отвечающей задачам обеспечения надежной охраны границы структуры. В этот период была установлена единая организация погранвойск — от округа до заставы. Материалы диссертации свидетельствуют, что период с 1924 по 1929 гг. имеет важное значение для истории Ленинградского пограничного округа. В это время происходит объединение пограничных органов и войск в единый аппарат погранохраны ОГПУ. Часть пограничной охраны при Полномочном Представительстве ГПУ (1111 ГПУ) переименовывается в Часть пограничной охраны ПП ОГПУ Ленинградского военного округа.

Вторым этапом в реорганизации и деятельности пограничных войск Ленинградского округа явились 30-е годы. Обстановка в Европе в этот период обусловила содержание политики советского руководства в отношении Прибалтийских республик и Финляндии, учитывая прежде всего соображения собственной безопасности.

В этот период состоялись важнейшие мероприятия по повышению эффективности охраны границы страны и совершенствованию ее структуры. У советского руководства особую тревогу вызывало состояние дел на северо-западной границе. Беспокоила, прежде всего, близость Ленинграда к советско-финляндской границе. 10 июля 1934 г. был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), в состав которого вошло ОГПУ. В связи с этим было создано Управление пограничной и внутренней охраны НКВД Ленинградского округа. В марте 1939 г. с выводом внутренних войск из состава пограничных было образовано Управление пограничных войск Ленинградского округа.

Как показал анализ архивных документов, в эти годы был издан целый ряд приказов, директив, направленных на усиление охраны и обороны государственной границы, проведена серия мероприятий, имеющих своей целью укрепить пограничные войска. В октябре 1939 г. принимается новый закон «О всеобщей воинской обязанности», по которому срок службы в пограничных войсках возрос с 2 до 3 лет. 17 ноября 1938 г. НКВД СССР издает приказ «О применении пограничниками оружия при охране государственной границы СССР». 11 апреля 1939 г. вводится в действие «Инструкция по организации и порядке привлечения местного населения пограничной полосы для помощи в охране границы пограничными войсками НКВД, определявшая порядок организации и использования Бригад содействия (БС), 14 сентября 1939 г. издается директива НКО СССР и НКВД СССР «Об охране и обороне государственной границы СССР с началом военных действий».

Перед началом советско-финляндской войны советское руководство приняло решение по реорганизации пограничных войск северо-западного региона. В марте 1939 г. на базе Ленинградского пограничного округа были сформированы дополнительно два округаМурманский и Карельский.

Проведенные мероприятия по реорганизации пограничных войск северо-западного региона улучшили охрану границы. Однако, архивные документы, мемуары дают основание утверждать, что этот процесс имел и ряд существенных недостатков.

Сформированные пограничные округа не были полностью укомплектованы командным политическим, военно-техническим, военнохозяйственным, квартирно-эксплуатационным и военно-ветеринарным составом, что существенно снижало эффективность охраны государственной границы.

Существенным недостатком является и то, что с установлением типового штата пограничных отрядов, при их формировании не всегда учитывались служебно-оперативные задачи, обстановка на границе, протяженность охраняемых участков и главное географические и климатические особенности местности.

В связи с увеличением численности. погранвойск, остро встала проблема обучения личного состава специальной, технической и общеобразовательной подготовке. К 1941 году командные, инженерно-технические и политические кадры готовились в 11 военно-учебных заведениях НКВД. Однако училища в предвоенный период не смогли в полной мере обеспечить пограничные войска высококвалифицированными кадрами. К началу войны высшее военное образование имели 1,6% командного состава, 33,3%, не имели никакой военной подготовки. Наибольший процент офицеров имел лишь начальное образование.

В этом научном труде удалось, используя архивные материалы и опубликованные документы составить полную картину, связанную с участием погранвойск в советско-финляндской войне 1939;1940 гг.

С началом боевых действий на пограничные войска северо-западных округов, кроме специальных задач по охране государственной границы был возложен и ряд не специфических для них задач. В ходе «Зимней войны» они принимали участие не только в разгроме пограничных кордонов, но и вели разведку на территории противника, осуществляли охрану тыла действующей армии, что в целом способствовало успешному продвижению частей Красной Армии.

Анализ участия пограничников в советско-финляндской войне 1939;1940 гг. позволил выявить и ряд существенных недостатков.

До начала военных действий необходимо было создать пограничные полки для охраны тыла действующей армии. Задержка в формировании таких подразделений из числа погранвойск округа, позволила противнику после отхода его частей оставлять многочисленные диверсионные отряды в тылу наших войск.

Существенным недостатком явилось отсутствие заранее разработанного плана по применению пограничных войск в боевых условиях, вследствие чего они в полной мере не выполняли свои специальные задачи и использовались как армейские части, что вело к большим и необоснованным потерям личного состава.

Пограничные отряды, комендатуры, заставы в основном были вооружены легким стрелковым вооружением. Пограничники, не имея на вооружении минометов, артиллерии, танков не могли долго противостоять регулярным частям противника.

Слабая оснащенность частей и подразделений погранвойск современными средствами связи затрудняла их взаимодействие с армейским командованием при выполнении боевых задач, что приводило к необоснованным потерям личного состава.

Опыт боевых действий выявил ряд недостатков в полевой выучке, в слабой лыжной подготовке, в недостаточном обучении офицерских кадров руководству подразделениями в ходе боя, в оперативности штабов, отсутствия у них согласованных действий при решении боевых задач.

Боевая практика показала высокий профессионализм, эффективность выполнения пограничными войсками свойственных им задач. Использование же немногочисленного количества пограничных войск в оборонительных и наступательных операциях не могло существенно повлиять на успешный ход боевых действий, но зато вело к большим людским потерям.

Вместе с тем, выявлено, что участие пограничников, как в выполнении специальных задач, так и в боевых действиях явилось для них не только серьезной школой, но и стало важным этапом в их дальнейшей подготовке к суровым испытаниям, которые им подготовила Великая Отечественная война.

Одним из недостатков в деятельности пограничных войск в предвоенное время явилось их несогласованное взаимодействие с войсками прикрытия Красной Армии в борьбе с разведывательной сетью противника. Отсутствие слаженных совместных действий погранвойск и войск прикрытия против германских разведывательных и диверсионных банд, позволило им успешно решить задачи, связанные с подрывной деятельностью в нашем тылу.

Накануне войны, существенный недостаток в планировании применения погранвойск в условиях военных действий допустило Высшее военное командование. Штабы армий прикрытия при планировании боевых действий не учитывали задач и специфики деятельности пограничных войск, их вооружение. Пограничным войскам поручались непосильные задачи по прикрытию границы, ведению боевых действий с регулярными войсками противника, вооруженными артиллерией и танками, до прихода войск прикрытия и занятия ими намеченных для обороны рубежей. При этом не учитывалось, что пограничные войска, в силу своей малочисленности и не имеющие тяжелого вооружения, не могли в полной мере выполнить непосильные для них задачи. Анализ документов показал, что при планировании мероприятий по использованию погранвойск для прикрытия границы не учитывался и момент внезапного нападения противника.

Серьезным недостатком в деятельности пограничных войск являлось и то, что личный состав погранвойск в мирное время не готовился к ведению общевойскового боя. При этом и командный состав погранвойск не прошел обучение, а следовательно не имел навыков по организации и ведению боевых действий крупными пограничными подразделениями, а также ведению совместных боевых действий с частями прикрытия Красной Армии.

Диссертационное исследование показало, что пограничные войска, несмотря на их малочисленность, по сравнению с вооруженными силами и специфику их деятельности действовали эффективно в решении служебно-боевых задач. Но роль погранвойск зависела не только от масштабов и места военных событий, но и от понимания и заблаговременного определения Высшим государственным и военным руководством именно того круга задач, в решении которых они компетентны. В научном труде отмечается, что на период военных действий задачи погранвойскам заранее не формулировались, а ставились спонтанно, без учета их боевых возможностей и специфики подготовки. В планах оперативного использования погранвойск, со стороны Военного командования ожидался классический, «цивилизованный» вариант начала войны. Военное и пограничное руководство исходило из того, что внезапное нападение противника исключено и решительному наступлению будет предшествовать либо объявление войны, либо начало военных действий ограниченными силами, после чего советские войска смогут выдвинуться к своим подготовленным оборонительным позициям и занять их. При развитии событий по иному сценарию пограничные войска, как видно из анализа документов прикрытия границы, оставались бы какое-то время один на один с противником, без помощи и поддержки со стороны сил прикрытия, что и произошло фактически.

Указанные факты стали возможными потому, что командование пограничных округов и отрядов, как правило, не привлекалось к решению вопросов о порядке использования пограничных частей и подразделений в период боевых действий и, естественно, не имело представления о том, какие задачи поставлены командованием РККА. Более того, некоторые командиры пограничники вообще не только не знали о наличии планов прикрытия границы, но и не имели о них представления.

Комплексное исследование организации и охраны северо-западной границы и исторических этапов становления и развития пограничных войск 1918;1941 гг. позволяет сформулировать следующие выводы и предложения по совершенствованию пограничной службы в современных условиях:

1. Накопленный опыт охраны и защиты государственной границы убеждает в том, что систему обеспечения пограничной безопасности следует развивать как составную часть общенациональной (общегосударственной) системы безопасности.

2. Современная динамика развития ситуации в пограничной сфере требует поиска новых подходов к обеспечению надежной охраны и защиты государственной границы. Проанализированный опыт реорганизации Первого Петроградского — Ленинградского пограничных округов поможет уточнить основные направления реформирования системы обеспечения пограничной безопасности в целом и отдельных ее компонентов.

3.Расширение противоправной деятельности через границу российских и международных преступных группировок, существенное снижение плотности войскового прикрытия границы, требуют перераспределения усилий от войсковых к специальным, в частности разведывательным и оперативно-розыскным методам служебной деятельности. В этих условиях особо ценным является накопленный опыт взаимодействия погранвойск с населением приграничных районов, он может быть использован в настоящее время, с учетом реалий современной жизни.

4. Объективной необходимостью, вытекающей из характера угроз в пограничной сфере и возможностей их нейтрализации, является оснащение границы современными мобильными техническими комплексами в полном объеме.

5. Многообразие и масштабность угроз в пограничной сфере предъявляют совершенно новые требования к подготовке кадров пограничной службы. В целях выработки стойких морально-психологических качеств необходимо создавать военно-учебные заведения довузовской подготовки (кадетские корпуса), школы и классы с военным уклоном, где у подростков будет проходить начальное знакомство с пограничной службой. Также постоянно надо уделять особое внимание оснащению учебных заведений современными средствами обучения. В целях развития профессиональной ориентации, поддержанию традиций преемственности следует совершенствовать работу по взаимосвязи профессионального образования от кадетского корпуса, пограничного института до академии.

6. Проанализированный опыт участия погранвойск в боевых условиях не утратил своего значения и в настоящее время. Он важен для воспитания патриотического чувства кадров пограничной службы на примерах героизма и мужества. Особенно в современных условиях, когда воспитание патриотизма сопряжено с рядом негативных явлений, охвативших часть общества. Актуальной является задача переориентации подрастающего поколения с самовоспитанием на сомнительных примерах окружающей действительности, на изучение страниц героического прошлого воинов границы. Вне зависимости от политических установок, они всегда были и остаются носителями лучших человеческих качеств.

Исследование организации и охраны северо-западной границы и исторических этапов становления и развития пограничных войск 1918;1941 гг. позволяет сделать вывод, что система защиты национальных интересов государства в пограничной сфере эффективна тогда, когда она адекватно отражает потребности и возможности страны, имеет единую систему управления и полноценную материально-техническую базу.

В заключении следует отметить, что ограниченность рамок диссертационной работы не позволила рассмотреть и проанализировать достаточно обширный архивный исторический материал по деятельности пограничных войск Первого Петроградского — Ленинградского округов в 1918;1941 гг. Анализ и обобщение этого исторического опыта деятельности погранвойск Первого Петроградского — Ленинградского округов за этот период планируется рассмотреть в последующих научных исследованиях.